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第一篇：跟踪审计年终工作总结
工程项目审计的范围，涵盖项目开工前，在建期间和竣工验收阶段的所有工作，不仅涉及到建设单位的财务收支，更重要的是涉及到决策、规划、设计、概预算、招投标、施工管理、竣工验收等与建设项目有关的管理活动。它侧重于督促和帮助被审计单位堵塞管理漏洞，完善内部控制，提高管理效率。
当前，受拉动内需，扩大消费等因素影响，固定资产投资规模不断扩大，而现行的投资管理体系还不够完善，项目管理的科学化、专业化水平还不高，建设过程中的决策、规范、设计、招标、材料采购、施工管理环环相扣，哪个环节出了问题都有可能导致巨大损失，影响建设项目的社会和经济效益。因此了解项目建设中存在的问题，并及时解决这些问题已迫在眉睫。我就审计工作中发现的一些问题和解决办法谈几点看法：
一、招标工作中存在的问题
存在回避招标、围标等行为：在实际工作中，我们发现一些项目存在回避招标、围标招标等行为，回避招标就是将应纳入招标的建设项目分解成几个小项目或是几个标段来建设，使大项目化成零星工程来回避招标和审计监督。围标：就是一个工程招标时，参与竞标的人是一个施工队借多家建筑公司的资质证来参与竞标，由于竞标的虽是多家建筑公司，但真正操纵的是一个施工队，所以招标报价很高。
存在转包、分包、肢解发包等现象。有些中标了的施工队，在收取一定费用后将工程转包给其他施工队，甚至转包给没有资质的人，造成管理不善，质量低劣，由于收取了转包费，增加了费用，基建队只有采取偷工减料的办法来节减开支，造成豆腐渣的工程等一列问题。
存在个人借建筑资质来投标的现象，一些非工程专业人员，借建筑资质证来投标，中标后，由于他们不懂建筑，也不懂管理，给建筑质量和施工管理带来很大威胁。
二、在施工过程中存在的问题
一些施工单位中标后，以种种理由增加工程造价，常见的有：
变更工程设计，增加工程造价。如：一些投标人在中标后，以种种借口增加工程造价。在实际工作中，常用方式有：改变中标材料、增加材料单价；土方工程中以挖方土质太硬为由变更成石方计价；房屋建筑工程中以土质太软或是土质疏松为由变更基础，即：加深基础或改为满堂基础；道路工程中以增加路基清淤工程量或以挖方土质太硬为由变更成石方计价等方式来变更设计、增加工程造价。而有些单位基建管理人员随意签证，监理人员和设计人员又不负责任，施工队提出要求，碍于情面，同意变更设计，从不考虑后果，这些隐蔽工程变更。势必给建设单位造成巨大损失，同时也给审计工作带来一定的难度。
通过签证增加工程量或提高材料单价，增加工程造价。有些建设单位在签证工程量时，没有认真测量，以施工队上报数为准，随意签证，增加了工程量；二是在签证材料单价时，没有认真寻价，由于不了解行情，签证价格高于市场价很多，有的超出几倍，或是在签证时不注明材料品牌、规格，只签证单价，造成施工队改变品牌和规格，偷工减料、以次充优，降低工程质量。
偷减工程工序。有些施工队不按设计要求施工，偷减工序，造成质量低劣，而在计量工程造价时，没做的工序也计算工程量，工程造价不减。
三、在竣工决算时存在的问题
1、有意高套定额和费率，增加工程造价。有些施工队在竣工结算时，有意高套定额和改变计取费用的程序和标准，多计工程造价。
2、有意多算工序，多计工程造价。
四、存在问题的解决对策
（一）首先抓好工程竣工的决算审计，其次抓好费用支出审计和决算编制审计
1、重视现场测量和察看
到现场抽查核对工程量，审计投资成本的真实性。工程决算审计中，一般是先通过建设或施工单位提供的工程决算书，工程量计算表，竣工图集设计变更现场签证等资料进行初步审查，分析重点和疑点，工程量计算是核减工程造价的重要环节。由于工程审计有严密性、准确性、适应性、实用性和规范性，因此在工程审计时，要选择适用的国家定额和工程量计算规则以及规范性文件，抽查重要项目的计算是否准确，在进行实地测量，核对工程量。
2、重点审查变更调整项目，即审查变更造价
a、根据建设单位提供完整的变更资料集工程量计算书来确定变更事项即造价的准确性
b、根据招投标时建施单位签订的合同
c、对变更部分不能独立进行审计，结合构成合同价的投标书内容进行核对，注意有无重复列项，多计工程量现象。
d、对单价承包合同尤其如此，不仅要对比分析投标书和工程决算的各项内容，审查有无加大工程量，还要结合设计变更和现场签证，重点审计大额变更增加项目。
3、充分运用现代科技手段
对政府投资项目工程竣工决算，要通过充分使用易佳或者神机妙算等预算软件，计算机辅助审计手段，提供工作效率。在工程决算审计中要想把好费用定额的套用与取费标准、取费程序关，关键是运用好工程造价软件，选择适用的单位估价表，材料差价等模板。这样就能更快更有效的开展审计工作，达到审计的准确性。
4、全面核对财务资料和计价项目
工程造价审计并不是独立的，它与财务收支密切相关，二者相辅相成才能审深、审透，在审计工程项目决算时，不仅要审工程实体，还要查工程财务，分析资金结构，审查资金使用的方向与用途，找出差异点与疑点，才能达到最佳的审计效果。要注意对工程计价项目与相关财务资料的对比分析与印证，尤其是据实决算的装饰装修等材料价差，必要时直接审查施工单位的原始资料。
5、跟踪工程进度，进行进度控制质量控制，投资控制
与建设单位协商，每月的中旬及下旬发两次报表，每季度上报一次季报，报表包括工程概况、当月的工程工作进展情况、已完成投资额、工程中存在的问题等。每月两小报，每三个月一大报，这样根据每个月、每季度的报表追踪审查，对该工程项目的工作情况更了解，更有利于审计。
（二）解决办法无论以上哪个环节存在的问题，都会影响工程质量，增加工程造价，给国家造成一定的损失。为了减少项目建设中的问题，我认为，应该从以下几个方面去加以改进：
1、严把招标投标关。
招标投标是为了节资增效，保证工程质量，提高了经济效益。实行公开、公平、公正的市场竞争机制，增加透明度，减少贪污受贿。对回避招标、围标、分包、借资质投标等扰乱招标投标秩序的行为，有关职能部门应该严格按照《招标投标法》和有关规定执行：严肃处理有关责任人，同时，对分包人再次分包的，转让、分包无效；对借资质进行投标的，中标无效；并处转让、分包、借资质中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；并责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
2、严把工程建设中变更工程、增加工程造价关。
一是从严控制隐蔽工程变更：要加强《招标投标法》和有关法律法规的学习宣传，《中华人民共和国招标投标法》中明确规定了强制招标范围：主要着眼于“工程建设项目”，而且是工程建设项目全过程的招标，包括从勘察、设计、施工、监理到设备、材料的采购。工程勘察指为查明工程项目建设地点的地形地貌、土层土质、岩性、地质构造、水文条件和各种自然地质现象而进行的测量、测绘、测试、观察、地质调查、勘探、试验、鉴定、研究和综合评价工作。从《招标投标法》可以看出，项目在招标过程中，已经对整个工程进行了全面的工程勘察，工程设计也是在勘察的基础进行的，因此，工程中标后，对因地势，地质等原因而变更设计增加工程造价的要从严控制。
二是从严控制材料变更：要多了解市场行情和材料价格信息，从严控制材料单位的签证，如需变更材料，签证时应注明品牌、规格、出厂地等等。
三是加强施工管理：要求施工管理员和监理人员认真负责，严格按图施工，对每个工序、用料质量和配比严格检验，严把质量关。
在工程竣工结算时，把好审查关，对多算工序，高套定额和费率的，应从结算造价中剔除。
3、建立责任追究制加大管理中的违纪查处力度。从勘探、设计、招标、施工、监理、建设单位工程管理人员都应制定相应的管理责任，并落实到人，做到“谁勘察，谁负责，谁设计，谁负责，谁变更，谁负责，谁签证，谁负责”。并做到经常检查，通过检查发现管理上的漏洞，总结经验，提出强化管理的措施，规范项目管理行为，达到有效监控的目的。查出管理中的问题，依法追究单位和直接责任人员的责任，构成犯罪的，移交司法部门处理。
4、加大工程决算审计力度。这些年来，审计部门通过工程决算审计工作，在规范建设项目管理，抓好工程质量，减少工程造价方面做了一些贡献，为了更好的发挥工程决算审计工作的作用，还应从以下两个方面去努力：一是审计要由单纯造价审计向质量审计并重转变：审计人员要从工程质量入手，采取深入工程现场踏勘检查，揭露了一些施工企业不按图施工、偷工减料、以次充好、高估冒算等问题。对问题严重的，会同相关职能部门对施工企业、监理公司和现场监理、施工人员进行了处理处罚。二是由单一工程量审计向管理审计转变：应该从管理审计入手，通过对设计、招投标、施工合同和施工环节的全程监督分析，揭示建设业主、监理人员在施工现场管理、监理和材料价格把关不严等方面存在的问题。
五、工作体会
领导的重视与支持是搞好审计工作的关键。领导的重视程度越高，审计工作就越有依靠，发挥的作用也就越大。我们在认真做好工作的同时，注重同上级领导的交流，不定期汇报工作情况，争取领导的信任，取得了领导对审计工作的高度重视和大力支持。局领导对审计工作倍加关注，对审计的组织、人员的调配予以大力支持，对重大问题的定性与处理亲自过问，对审计报告认真批阅，及时提出了整改意见和具体要求，为审计工作的顺利实施提供了有力保证。
内审要树立服务意识。内审工作的性质决定了审计工作必须坚持监督与服务并重，寓监督与服务之中。内部审计归根到底是一种内部管理行为，它的目标是为了加强内部管理，为管理者服务。结合实际，内审工作的监督、评价、控制职能都必须着眼于为经济发展服务，把服务意识融于整个审计过程中，在做好监督的同时为领导提供可靠的决策依据。
总之，今年经过我们的共同努力，虽然我们取得了一定成果，但是随着中国经济的蓬勃发展，随着我县建设力度加大，我们将面临许多新问题：审计工作急需提高效率，审计制度待进一步完善，审计方法需进一步改进，审计力度需进一步加强。面对这些挑战，在以后的工作中，我们将在努力工作、抓住机遇、总结经验、查找不足，结合发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的重要思想，联系本单位的实际情况，努力使工作再上新台阶！
第二篇：论我国环境保护法在大气污染现象中的作用与不足
论文题目：学 院：年 级：专 业：姓 名：学 号：指导教师：
论我国环境保护法在大气污染防治中
的作用与不足
国际文化教育学院 2011级 法学 李劭仁 20116606 李艳岩
2014 年 6 月 27 日
摘要
大气是人类和其他生物赖以生存和发展的基本环境要素之一。我国自改革开放以来，经济迅速发展，而环境问题日益凸显。而我国作为一个新兴的发展中国家，更是在大气环境污染与发展问题上有巨大而尖锐的矛盾。因此，本文旨在就我国大气污染和大气污染立法的现状，对我国大气污染的立法建设分析，并提出相应建议。
关键词
大气污染；大气污染防治；环境立法
I
Abstract The atmosphere is one of the basic elements of the environment of human and other biological survival and development. Since China's reform and opening up,the rapid economic development, environmental problems have become increasingly prominent. In China, as an emerging developing countries, but there is a huge contradiction and sharp in the atmosphere pollution of the environment and development issues. Therefore, this paper aims to present situation of air pollution and air pollution legislation, analysis of the legislative construction of atmospheric pollution in China, and puts forward the corresponding suggestions.
Key words
atmospheric pollution;prevention and control of air pollution;environmental legislation
II
目录
摘要 ............................................................................................................................................ I Abstract ................................................................................................................................... II
前言 ........................................................................................................................................... 1
一、中国大气污染概述及其防治立法的现状 ....................................................................... 2
（一） 大气污染含义和危害 .......................................................................................... 2
1. 大气污染对人体健康的危害 ............................................................................... 2 2. 大气污染对工业生产的危害 ............................................................................... 2 3. 大气污染对天气、气候自然生态的影响 ........................................................... 2
（二） 中国大气污染现状 ............................................................................................ 3
（三） 中国大气污染防治立法的现状 .......................................................................... 4
二、造成我国城市大气污染的主要原因 ............................................................................... 5
（一） 能源结构和城市规划不合理 .............................................................................. 5
（二）机动车尾气排放管理滞后 .................................................................................... 5
（三） 环境执法监督管理没有完全到位 ...................................................................... 6
（四） 环境立法工作亟待完善 ...................................................................................... 6
三、 我国大气污染立法防治的建议 ..................................................................................... 8
（一） 我国积极借鉴国外先进立法经验和技术 .......................................................... 8
（二） 立法防治的具体建议 .......................................................................................... 8
1. 完善污染物总量控制制度 ................................................................................... 8 2. 修改有关机动车污染防治的规定 ..................................... 错误！未定义书签。 3. 加大对违法排污行为的处罚力度 ....................................................................... 9
结论 ......................................................................................................................................... 10 参考文献 ................................................................................................................................. 11 致谢 ......................................................................................................................................... 12
论我国环境法学在大气污染防治中的作用与不足
前言
自英国工业革命至今，人类对地球的污染日益严重。为了维护人类自身的生存利益，人们开始提出环境权的概念，并作为人权的一种形态。而任何一种新的法律权利的出现，都是利益发生冲突的结果。同样的，今天我们对于大气污染的立法治理，包括对于环境资源的立法保护都是由于我们自身发展与生存的冲突。
20世纪60年代，美国密执安大学的萨卡斯教授提出“环境公共财产权”“环境公共委托说”。他认为，空气、阳光、水等人类生活必需的环境要素，在受到严重污染和破坏以致威胁到人类正常生活时，不应再视为自有财产而成为所有权的课题，环境资源就其自然属性和对人类社会的极端重要性而言，它应该是全体国民的公共财产，任何人不能对其任意占有、支配和损害。为了合理支配和保护这种共有财产，共有人因此委托国家来管理。而国家的管理方式表现为立法执法等形式。
而我国自改革开放以来，随着经济高速发展，城市地区的大气污染也越来越严重，并成为国家发展中所面临的一个严重问题，而由于人们日常生活无时无刻离不开空气，而近年来大气污染所造成的阴霾天气的增多，社会大众也越来越关注大气环境状况。同时众多的民间环境保护组织也如雨后春笋般的纷纷涌现。为此，国家先后已经颁布了许多大气污染防止条例和法律，采取了相应的应对措施，也取得了一定的效果。但从总体来看，由于大气环境问题不是一个地区一个省市政府的问题，其涉及的跨地域性也决定了需要多个地区省市的合作才能取得好的效果，且各地区经济发展水平不均衡，其对大气污染的防治措施和决心也相应各不同，造成了整体上的大气污染问题依旧十分严重，亟待行之有效的解决方法。
1 论我国环境法学在大气污染防治中的作用与不足
一、中国大气污染概述及其防治立法的现状
(一)大气污染含义和危害
大气污染,是由人类生产、生活活动使某种物质进入大气.积累到一定浓度,使大气的正常组成成分发生变化,并对人体、动植物及物质财富造成有害影响的现象。
1.大气污染对人体健康的危害
大气污染对人体的危害主要表现为呼吸道疾病与生理机能障碍,以及眼鼻等等疾病。在突然性高浓度污染的作应下造成急性中毒.几天之内可夺取成千上万的生命。在低浓度污染气体长期接触的情况下,可引起慢性去气管炎、去气管哮喘、肺气肿及肺癌等病症。
2.大气污染对工业生产的危害
大气污染对机器设备、金属制品、油漆涂料、皮革制品、橡胶制品、纸制品、纺织品和建筑物的危害是严重的,并造成重大的经济损失。如美国因大气污染每年使工业生产损失250亿美元.法国损失1000亿法郎,联邦德国损失25亿马克。这些还只是十几年前的数字我国大气污染每年造成的损失,1981年的粗略估计就高达68亿元。而目前由于酸雨给两广川贵四省区带来的经济损失每年已超过160亿元。
3.大气污染对天气、气候自然生态的影响
大气污染首先会造成局部地区空气变浊,能见度降低,交通事故增多,使得太阳光直接照射到地面的数量大减。其次是城市的“热岛效应”。在大工业城市的上空,因工厂的废热大量排人天空,使近地面气温比四周郊区高1%一4%,形成局部地区环流。再者由于工厂向天空排放大量的烟尘和其他污染物,烟尘对水蒸汽有凝结作用,促使下风向雨量增加。第四,出现酸雨。太气中硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物会发生化学变化形成酸雨。
（二）中国大气污染现状
我国目前的大气污染问题比较严重，大气污染主要集中在城市，但也有向中小城镇和农村转移的趋势。 据测算，目前中国二氧化硫和消耗臭氧层物质（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量仅次于美国，居第二位；氮氧化物和其他粉尘颗粒也居世界
2 论我国环境法学在大气污染防治中的作用与不足
前列。而我国的140多个城市的空气质量都超过国家三级标准，属于严重污染性城市。同时，据世界资源研究所和中国环境检测总站测算，在全球30个大气污染最严重的城市中，中国占20个；全球污染十大最严重的城市中，中国占6个。我国是世界上的燃煤大国，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉尘为代表的煤烟型大气污染环境范围最广，其次光化学烟雾，机动性和尾气排放污染也有加重的趋势。大气污染会造成局部地区空气混浊，能见度降低，交通事故增多。其次加剧了城市的“热岛效应”，在工业城市上空，因为工程的废热大量排入大气，使近地面气温比四周郊区高1%—5%，形成局部环流。再次犹豫向大气中排放大量的灰尘等污染物，对水蒸气有凝结作用，使下风地区的降雨量增加。而废气中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物还会发生化学反应形成酸雨。而大气污染对人体的呼吸系统会有大的危害，导致肺部疾病发病率大大增加。
（三）中国大气污染防治立法的现状
我国最早关于大气污染防治的法律规定，是1956年5月23日国务院公布的《关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》，而这部法规也只是有关防止企业内部空气矽尘对企业职工危害的法规。20世纪70年代，国家有关部委发布了《工业“三废”排放试行标准》、《工业企业设计卫生标准》，规定了污染物排放标准和对超标排放物的锅炉进行改造。开展了以消除烟尘为目的属于环境保护意义上的大气污染防治。1987年9月5日在第六届全国人大常委会第二十二次会议上，制定了《大气污染防治法》。后因此法部分规定带有计划经济的特征，1995年8月29日在第八届全国人大常委会第十五次会议上通过了《关于修改〈大气污染防治法〉的决定》，这也是第一次对这部法律的修改。在2000年4月29日，第九届全国人大常委会第十五次会议第二次对此法修改，通过了新的《大气污染防治法》。而于2008年环境保护部启动了《环境空气质量标准》的修订工作，前后20多次修改，历经三年，2010年底编制组完成了《环境空气质量标准》（征求意见稿），并由环境保护部正式向社会各界公开征求意见。2011年11月16日《环境空气质量标准》开始向全社会第二次公开征求意见。并最终于2012年2月29日由国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议上发布新修订的《环境空气质量标准》。而最新发布修订的《环境空气质量标准》与以往最大的不同就是将PM2.5①、臭氧（8小时浓度）纳入常规空气质量评价，其次还收紧了PM10②、氮氧化物等标准限值，提高了监测
① PM2.5：英文Particulate Matter，意思是颗粒物，英文简称PM。而PM2.5意为直径小于2.5微米的空气中的悬浮颗粒物。
② PM10：PM参见本页①中注解。PM10意为直径小于10微米的空气中的悬浮颗粒物。
3 论我国环境法学在大气污染防治中的作用与不足
数据统计有效性要求。同时《中华人民共和国刑法》中也有相关规定以防治大气环境污染，但是由于实践中大气污染而追究刑事责任的情况很少，客观上不利于大气环境的保护。而大气环境污染的立法保护也应该更多的倾向于专项立法，更多的完善和修订《大气污染防治法》等相关专项立法，例如上文提到的今年新修订的《环境空气质量标准》。
4 论我国环境法学在大气污染防治中的作用与不足
二、造成我国城市大气污染的主要原因
（一）能源结构和城市规划不合理
首先，上文提到我国是全世界第一燃煤大国，除了取暖燃烧等燃煤之外，大部分燃煤用于发电，而火电占到我国每年发电总量的70%以上。而加上石油天然气等各种能源消耗，煤炭也占到了能源总消耗量的72%。虽然三峡水力工程已经开始进入并网输电阶段，但由于国家总体电力需求过大，火电的发电量依旧是国家不可减少的电力来源。正因为此，燃煤所产生的大量碳氧化物、硫化物等导致的大气污染愈发严重。
其次，由于我国大多数城市发展速度过快，导致其城市发展进程中规划跟不上发展的变化，工厂等大型重工业选址不合理。而即使选址合理，但由于近年来我国经济的飞速发展，很多城市规模也数倍于以往，直接导致曾经远离市区的工厂矿区等污染较重的区域接近城市边缘，甚至被城市所包围。又因为我国大多数工厂技术水平落后，生产工艺较差，导致大量烟尘、二氧化硫、氮氧化物进入大气，其排污标准也是远远超过国家标准。
（二）机动车尾气排放管理滞后
之所以将机动车尾气排放作为单独的一部分讨论，是因为近年来各大中型城市包括小型城市，机动车数量大幅度增长，远远超过道路建设速度，导致各个城市交通拥堵情况频繁发生，机动车尾气污染程度加大。2009年年末，全国民用汽车保有量达到7619万辆，而到了2011年末中国数字就达到了10578万辆，增长速度和幅度极其惊人，汽车尾气排放成为大中城市空气污染的主要来源。
虽然为了减少机动车尾气排放量，北京等地区采取“摇号”购车、“单双号”等措施。但这显然是治标不治本的措施，只能起到很有限的缓解作用。而且很多城市都还没有采取类似的措施，其汽车尾气污染情况更加严重。实际上机动车数量的大大增加带来的问题远远大于人们想象，尤其是去年开始新修订的《环境空气质量标准》中的PM2.5数量由于机动车增加也越发的增多，也越来越影响到大气质量。
很多城市也由于生活能源结构的变化，大气污染正从煤烟型向汽车尾气型转变。以上海和广州为例，上海机动车排放污染一氧化碳为86%，氮氧化物为56%；广州一氧化碳为89%，氮氧化物为79%。这些数据表明，机动车排放污染物已成为部分城市大气污染的主要来源。然而除了少部分大城市意识到这个问题，并作出部分措施。很多中小城
5 论我国环境法学在大气污染防治中的作用与不足
市没有任何治理措施。
（三）环境执法监督管理没有完全到位
一些地方政府变相干预环保执法部门执法，批准建设短期经济效益好但是能源资源消耗大，对大气污染严重的工业项目。不执行国家环境影响评价制度和建设项目环境管理“三同时”制度，盲目建设了一些布局不合理、污染物超标排放的项目。受到执法机构、人员不全和执法经费不足的限制，环境执法机构不能很好的开展对污染点源污染物的检测及排污单位的监理，从而削弱了环保部门对排污单位和排污源的正常监督管理，导致没有污染治理设施的单位长期没有污染治理设施，有污染治理设施的单位污染物处理设施运行率低，污染物超标排放。
而执法机构也存在问题。一是环境执法监管不力、执法不严，“不愿查”的问题依然存在；二是环境执法人员作风不硬、素质不高，“不会查”的问题依然存在；三是环境执法“不能查”的问题依然严重。如前文所讲，部分地方党委政府的执政理念与科学发展观的要求存在较大差距，由此对环境执法造成阻力。最后，环境司法未能发挥应有作用。一是司法介入不足，受理案件太少。2010年，全国共发生环境污染纠纷52299起，只有很少部分起诉到人们法院，大部分环境污染纠纷未能进入司法领域处理；二是环境司法受到各种干扰，审判实践中法院对污染受害者的支持不够有力、全面；三是对污染受害者有利的判决执行难，生效的法律文书由于地方保护往往很难执行。
（四）环境立法工作亟待完善
我国的环境立法上存在一些亟待完善的问题。一是我国的环境立法存在重环境资源单项法轻综合规划法、重实体法轻程序法、重污染防治法轻自然保护法、重强制类法律轻经济刺激和公众参与等现象。二是环境保护法律制度不完善，环境法律体系内的法律存在着效力层次的混乱。比如，《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）与各个单项的污染防治法和资源保护法均由全国人大常委会通过，处于同等法律位阶，《环境保护法》难以发挥其母法的作用，在实施中被虚置起来。再如，国家层面的立法为了照顾各地发展不平衡的国情，大多只规定了基本的法律制度，法律设施也比较原则，其实施就需要国务院及有关行政部门出台实施细则予以保障。但是，由于种种原因，这些应当及时制定的相关配套法规的出台往往过迟或者遥遥无期。还如，有关环境保护规章、法规之间也存在冲突，尤其是部门规章与地方性法规和规章之间的冲突更为严重。三是一些重要环境经济政策缺乏法律法规支撑。目前我国一些重要环境经济政策，如排
6 论我国环境法学在大气污染防治中的作用与不足
污权交易、生态补偿和环境责任保险等环境经济政策，尚缺乏明确、具体的法律法规依据。这些政策的试点和全面推行面临诸多法律障碍。四是环境保护立法质量不高，突出表现为立法重点选择适当、部门立法色彩浓重、缺乏可操作性等；五是官方认定的法律体系，依然没有将环境法认定为独立的法律部门，而是将其纳入到经济法或行政法等法律部门中。
三、我国大气污染立法防治的建议
(一)我国积极借鉴国外先进立法经验和技术
7 论我国环境法学在大气污染防治中的作用与不足
一些发达国家,如美国、德国,由于大气污染防治守法工作起笔较早,目前已有了不少成功的经验和技术,其中影响较大的有“气泡”政策和“折低”政策。
“气泡”政策,即在进行废气排放时.以一个工厂所排放的所有废气为一个气泡,只要在这个气泡内的总污染量不超过法定标准,就不必理会该工厂内各个设备的污染情况如何。因此,排污者在如何改善自己的污染行为方面有一定的自由权。排污者如果认为改造工厂内旧有的设备花费太大.效果又不显著,则可以选择通过装置新的设备来改善排污状况。此政策能够使企业在充分考虑自己经济效益的前提下,达到减少或改善排污的效果.把企业的经济效益和环境效益有机地结合起来。
“折低”政策,即为某一地区内所有工厂排放污染物的总量规定个最高限额,如果该区区域某工厂污染物排放量很小,以致该区域内全部工厂所排放的污染物总和仍然低于上述最高限额,则即使该区域内与某个排放大气污染物较多的工厂,仍然允许该工厂继续存在故一些规模较小排污又严重的企业.如果自身无力改善自己的排污行为,则可以通过有偿的方式,请求同一区域内的一些大企业或污染处理能力较强的企业,多减少一些排污,为自己的排污留余额.同时付给定的费用作为补偿一些新建项目.如果因为项目选址所在地区污染已经饱和而无法上马时.也可通过有偿的方式,先降低该区域内某已经存在的企业的污染量.使之上马成为可能。
（二）立法防治的具体建议
1.完善污染物总量控制制度
把细微颗粒物、氮氧化物、臭氧、挥发性有机物等新污染物纳入大气污染防治的范围。广东省人民政府于2009年4月通过了《广东省珠江三角州大气污染防治办法》。对主要大气污染物实施总量控制制度，控制范围由常规的二氧化硫、可吸入颗粒物扩展至二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、可吸入颗粒物等。这在全社会尚属于首次。近年来随着城市化和工业化的加速发展，细颗粒物、臭氧、挥发性有机物等新污染物纳入全国大气污染防治的范围迫在眉睫。
2.修改有关机动车污染防治的规定
将现有的机动车船污染防治扩大到整个交通大气污染防治的范围，突出城市交通规划和发展公共交通系统对控制机动车大气污染的重要作用。实施全国统一的用车环保标志管理制度；提高机动车排放的标准，使我国的机动车排放标准达到先进国家的水平；
8 论我国环境法学在大气污染防治中的作用与不足
突出生产企业和个人在机动车污染防控中应承担的责任与义务；鼓励使用车用燃油清洁剂，鼓励使用压缩天然气、液化天然气、混合动力、生物柴油和燃料电池的清洁能源车辆；增加环保部门制定车用燃料有害物质控制标准的规定，强化环保部门在车用燃料标准方面的参与权。
3.加大对违法排污行为的处罚力度
大气污染防治法的修订应加大处罚力度，增强对违法行为的震慑力，进一步强化大气环境监督管理的作用。针对新增和修订的条款，规定相应的法律责任；细化限期治理条款，将限期治理决定权授予环境保护行政主管部门，规定限期治理期间要险僻新建项目；规定违法排污拒不改正的，环境保护行政主管部门可以按照相应的罚款数额，按日累计罚款；增加大气污染受到损害的当事人的诉讼和赔偿等相关规定；细化环境监管人员的法律责任。“守法成本高、违法成本低”一直是大气污染治理的瓶颈，因此提高处罚大气污染行为的力度势在必行。例如《大气污染防治法》第五十六条：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下罚款„„”和第五十七条：“违反本法第四十一条第二款规定，在人口集中地区、机场周围、交通干线附近及当地人民政府规定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为；情节严重的，可以处二百元以下罚款。”这里五万元和二百元以下罚款的处罚标准就过低。这对违法者而言明显太轻了，不足以达到阻止其违法的目的。建议提高处罚的上限标准，对于没有按期整改的单位和个人实行过期按日处罚，累计处罚的方式，从而实际上加大处罚的力度。
9 论我国环境法学在大气污染防治中的作用与不足
结论
我国目前人均耗能水平还很低,仅为世界人均的l/4,能源消耗量也将呈现大幅度上升趋势。在近期内,我国的能源结构仍将以煤为主,煤炭消耗量的增加将加重我国城市大气污染程度,而大幅度提高治理城市大气污染的投资困难较大。因此,我国大气环境质量发展趋势不容乐观。根据我国多年环境保护工作的经验,在工业污染源或固定源的污染未得到根本控制之前,我国城市大气污染治理还必须以命令控制型和法律、法规手段为主;随着我国市场经济的建立和完善,环境经济手段无疑是我国环境政策的发展方向。
无论是PM2.5标准的发布，还是国家对大气污染立法的改革，都是这一动因的推动。而事实证明，大气污染的治理，国民利益的保护，必须依靠政策和法律等多种手段结合，所以通过法制化的制度来治理大气污染至关重要。立法就是法治的第一步，完善大气污染立法还有很长的路要走。
10 论我国环境法学在大气污染防治中的作用与不足
参考文献
[1]李艳芳：《环境权若干问题研究》[J]，载《法律科学》1994年第6期。 [2]王灿发：《环境法学教程》[M]，北京，中国政法大学出版社1997年版。 [3]周胜：《日本的大气污染防治》[J]，载《环境导报》2000年第6期。 [4]环境保护部：历年全国环境统计公报，载中华人民共和国环境保护部网。 [5]解悦：《持续空气污染正在侵袭南京》[J]，载《南京日报》2010年第1期。 [6]于飞：《江苏一成耕地遭汽车废气污染》[J]，载腾讯新闻网。
[7]柴发合：《现行大气法该怎样修改》[J]，载《中国环境报》2009年第31期。
[8]蔡守秋：《环境正义与环境安全——二论环境资源法学的基本理念》[J]，载河海大学学报2005年第7期。
[9]曾向东：《环境影响评价》[M]，北京，高等教育出版社2008年版。
11 论我国环境法学在大气污染防治中的作用与不足
致谢
感谢李艳岩老师本学期的悉心教导和对我的论文的指导。
第三篇：新员工培训发言稿
尊敬的董事会领导，各位同事：
大家好！
很高兴今天能参加我们新员工培训的动员大会，能和各位新同事见面，请允许我对你们的加盟表示热烈的欢迎！感谢你们对公司的关注和信任。我可以明确地告诉你们，你们的选择是明智的！
我今天讲话的主题是：转变角色、认真学习、争创佳绩
在我们中国，年龄超过十八岁就算成年人了，但我认为，真正长大成人的标志是思想独立和经济独立。我们以前在家里，什么事都有父母帮操办着，在学校里面又是靠父母供钱上学，可以说是衣食无忧。但现在不一样了，你们从学校走向社会，就预示着必须从依赖走向独立。在座的新同事中，有三分之二的人是刚刚从学校毕业进走向社会、走进公司的，展现在你面前的，将是与学校截然不同的生活环境。摆在你们面前的首要任务，要迅速完成以下两个转变。一是从学校学生到公司员工的转变；二是从理论到实践的转变。
首先是从学校学生到公司员工的转变。以前在学校，只要不违反学校规定，想怎么样就怎么样，考试只要及格就“阿尼陀佛”了；但到了公司，你必须更加注重工作业绩，必须具备更强的团队协作精神和工作责任心。以前在学校，你们的主要任务是学习，把功课学好是学校和家长对你们的主要要求，学习成绩是衡量你们学习的主要指标，到了公司之后，你们当务之急就是学技术、学业务、学技能，更多的要考虑工作效率、部门绩效和公司利润，而工作业绩变成了你们工作好坏的主要指标。所以，在公司的环境下，实践学习能力比理论考试能力更重要，更关键。
要实现这种从学校人到职业人的转变，需要你们变成一个“有目标、有纪律、有专长”的人。
有目标，要求你们对自己的职业生涯要有一个合理的规划，树立长远的目标，持之以恒地为实现这个目标努力奋斗。有了强烈的目标意识，你就会觉得浑身有劲，遇到困难就不会退缩。现在你们刚刚进入公司，都将准备或者正在参加公司的新员工培训，从某种意义上说，你们就像处于同一起跑线上赛车，是否有强烈的目标感，决定了你们发动机的排量是1.3升，还是2.4升，甚至是4.0升，决定了你们当中谁跑得更快，谁跑得更远。
有纪律，要求每个员工都要严格遵守公司的规章制度。铁的纪律是组织战斗力的强有力保障。公司实行军事化管理模式，要求员工培养部队的生活习惯，发扬军队的战斗作风，具备军人的执行能力。我们为什么把大家安排在武警指挥学院培训，为什么安排大家参加军训？就是为了让大家亲身感受部队的管理氛围，通过军训来磨练你们的坚强意志，加强组织纪律性学习，使你们迅速成长为合格的新员工。如果你们能把军训的意义上升到这样的高度，你们就能从中得到收获。在这过程中，可能个别人会打退堂鼓，那很遗憾，是他自己淘汰了自己。对于那些坚持下来的人，我祝贺你们，你们为自己又加了一分，迎接你们的将是更大的挑战和机遇。希望你们能够以一名军人的标准严格要求自己，尊重教官，服从命令、听从指挥、严守纪律，展现出良好的精神面貌，为完成从学生到员工的转变迈出重要的一步。
有专长，要求每个新员工快速学习业务知识，掌握技术技能，并能有效应用于具体工作。在学校要求的是考试成绩，在单位要求的却
是工作业绩。没有过硬的业务技能，工作业绩是空谈。我们公司是一家为移动、联通和电信等运营商提供通信工程施工和维护服务的专业供应商，在专业技术方面有很强的要求，你们必须虚心地向师傅们学习，掌握好技术本领，做到学有专长，术有专攻。
其次，要实现由理论到实践的转变。你们刚从学校毕业，理论学习能力一般都比实际操作能力要强。到了企业，对你们的要求刚好相反。我刚才告诉大家公司对员工技术方面有很强的要求，但也没有大家想象中那么复杂。用董事长的话来讲很简单，就是“打洞-立杆-放缆-布线”；你们要树立信心，只要大家坚定信念，勇于实践，就一定能够很快把理论知识转化为实际工作能力。要知道：成功永远属于那些具有强力自信心并付诸行动的人。
另外，在座的诸位新员工中，有三分之一的人有过工作经历，对于你们，也要实现一个转变：那就是实现由打短工到干事业的转变。
你们们能够加盟我们公司，是对我们公司的信任和支持，我们公司是真诚的欢迎大家的到来。同时，我们也相信大家是带着期盼，带着激情，带着理想而来的，是想在这个地方施展才华，干出一翻事业的。但是，要实现这样一个目标，就必须树立正确的择业观念并具备强烈的事业心，自觉克服“打短工”的不正确想法，把自己所从事的工作当作事业来做。干事业需要强烈的事业心，有句广告词说得好：心有多大，世界就有多大！人的一生哪有那么多轰轰烈烈的大事去做，成功成就于无数平凡的小事当中；辉煌的背后，更多的是默默无闻的奋战。我们公司在广西通信工程行业的实力和业务范围均属前列，我们完全能够为优秀人才提供良好的发展平台。
有些新员工做了一段时间后常常会埋怨：我工作那么辛苦，为什么不见公司为我提岗位、加工资？针对类似的问题，我想告诉你们，我们从来不否认努力和成功存在正比关系，但我们更加觉得，达到成功存在一个从量变到质变的过程，你们的付出和业绩积累到一定程度才会产生质变，为你带来阶段性的成功。请大家记住，工作业绩和能力提高是成功的基本要素，职位和工资只是其中的附带产品。香港富商李嘉诚17岁就当推销员，别人每天干8小时，他每天却要干16个小时，正是他的坚持不懈、坚韧不拔成就了今天的华人首富。
在工作中，新职员经常会出差错，有时会被老员工或者上级批评，这需要你有一定的承受能力。当然，我不是要你默默接受领导的批评，而是要求你在受到批评后，要做好心理调整，不会因为一次失败而灰心丧气，相反应从中吸取经验教训，把以后的工作做好。
在工作中，你又有可能会遇到一些管理不规范或者有失公平的地方，这时候，你千万不要牢骚满腹、愤愤不平，那样只会误导你的思维、分散你的精力。你应该将问题当做机会，及时地反馈给你的主管，并提出你的宝贵建议；公司和你都将会在问题的改善中不断成长。
我诚心的提醒你们：机会只青睐那些有准备的人，只青睐那些积极主动的人，半途而废收获的将是失败和悔恨。
最后，我要告诉大家：在学习和工作中一定要注意安全、注重质量。安全是工作的前提，质量是企业的生命。今年是公司的“安全年”、 “质量年”，建立健全公司安全管理体系和质量管理体系是公司的两大年度目标，这两项工作直接管理到公司的利益和声誉，直接影到到公司的下一步发展，直接与在座的各位新员工具体工作相关，所以，
我希望我们的教官同志们及时向新员工们灌输公司的管理理念，以身作则，规范操作，讲究质量，有效提高新员工们的'安全意识、质量意识。我们新员工也要切合公司的管理要求，认真学习安全操作规程和施工规范，严格按照规范要求开展工作，杜绝安全事故，力创精品工程。
新员工朋友们，你们是公司的新生力量，你们的到来为公司注入新鲜血液。公司是一个大炼炉，公司的培养教育和你们在工作中遇到的困难挫折、付出的汗水都将为你们锻炼成为一块“好钢”创造良好条件，我们这些老员工们也十分愿意为你们的成长提供全力帮助，更期待着早日能和你们携手共进，并肩作战，共创佳绩！
最后预祝本次新员工培训工作取得圆满成功，祝各位新同事们生活愉快、工作顺利！
谢谢大家！
第四篇：it项目工作计划
认真贯彻执行国家、行政主管部门有关法律、法规和场各项规章制度。照章办事，合规经营。班子率先垂范，打造过硬队伍，努力将项目办打造成实干型、服务型、创新型、效率型、廉政型的窗口处室。
围绕企业工作中心，准确及时把握决策思路，争取资金，谋求发展。制定可行工作方案，提出合理化的建议；及时申报各类项目，组织项目设计、招标，及时办理相关收手续，负责对施工项目实施全过程、全方位管理。
对确定立项的项目，及时与有关部门联系、沟通，随时掌握项目的动态、发展，对已办理完毕的项目及时联系有关部门进行招投标，使项目工程能顺利实施。对某些项目管理实施规划或施工组织设计，组织办理项目工程设计变更、概预算调整等有关基础工作，配好场做好验收工作。
定期或不定期对已开工项目建设进度、施工质量、工程管理监督检查。严格按照相关法规和规范要求，协调组织好设计、施工、监理工作，严把材料进场关和工程实体质量关。同时，通过到现场巡回检查指导等多种形式，切实加强对工程建设情况的监督检查，确保工程建设质量。
对每一个大小项目按要求及时报送项目各类资料，做好项目信息分析、统计、编报工作，及时做好项目资料信息的采集、编辑、整理、归档工作，对项目资料分门别类进行整理建档。一事一档，齐全完整。整理形成的文书档案，严格按照档案管理有关要求，归档的文件资料种数及每份文件的页数均应齐全完整。本着“全面、真实、细致、统一、规范”的原则，分门别类，科学建档。
及时妥善处理施工中出现的问题，协调畅通各环节，为项目建设创造良好环境，及时发现和妥善处理突发事件。对未立项项目及时联系有关单位进行勘测、设计、施工，并依法进行招投标，对竣工后的项目工程依法进行专项验收。
协助场各部门完成上级对各项目的检查、鉴定和验收工作。要高标准、严要求，检查绝不走过场，发现问题绝不姑息迁就。
严格执行党委要求，做好各项党务工作。要求和督促项目办的工作人员严格执行各项规章制度，铁的制度铁的执行。协助处理好项目办内部与外部事项，协调各个方面关系，创造良好而和谐的内部和外部环境。
项目办具体项目计划：
库车种羊场《塔里木河干流上游灌区帕满水库灌区库车县退耕封育工程》项目，3月31日之前，组织举办此项目招投标活动，确定达标承建单位，计划4月份破土开工建设。
《库车种羊场卡拉库尔羊良种繁育基地》项目，针对20xx年没有实施完的部分工程，督促其在4月份开始开工建设，计划在8月份扫尾，确保工程全部建设完毕。
《危房改造项目》，在3月份之前，集中精力做好危房改造项目的前期准备工作，包括改造资料和建材的准备工作，计划在4月份对220套的房屋开始大规模改造建设。
《库车种羊场4.7万亩饲配套草料地建设工程》，抓紧协调和联系各个方面，计划争取在20xx年6月份之前办理完各部门的项目手续，然后，按照上级部门的意见和要求，开始动工建设。
《库车种羊场20xx年旱作节水农业科技推广》项目，争取在4月份办理完全部手续，待专项资金到位后，即可对此项目进行实施建设。
“一事一议”项目，20xx年2月20日配合上级部门，制定切实可行的“一事一议”工作计划，并在4月份开始建设部分“一事一议”项目工程。
配合领导做好新项目的申报和设计工作。真筛选，择优申报，坚持“认真筛选、严格把关、择优申报”的原则，在项目申报和设计过程中，严格审查、反复比较、力求向上推荐的项目各个方面合乎条件，争取有关部门立项支持。
配合我场其他部门做好绿化及党建工作。按照“提升水平、提高档次、建设精品”原则，狠抓园林绿化建设和管理水平，做好美化、香化、彩化、精细化工作。同时，在党建工作上，牢固树立公司利益高于一切的思想，工作中互相通气，随时沟通。充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员模范带头作用，同时，开展我为党旗增光添彩活动，建设特色企业文化，营造职工家园氛围。
第五篇：it项目工作计划
系统名称
需求分析阶段的工作计划
1 项目经理:
项目经理
2 系统分析人员
分析员1 分析员2 分析员3 分析员4
子系统1 子系统2 子系统3 子系统4
3 需求分析进度
需求分析阶段的总体时间：起始日期-终止日期，根据具体工作安排如下： 1．项目启动：项目启动日期。
2．初步阶段：起始日期-终止日期，初步完成各子系统的全部业务的调研工作，并
整理出初步文档。
3．详细阶段：起始日期-终止日期，对初步需求文档进一步完善并认证。
4．评审阶段：起始日期-终止日期，提交需求文档，正式评审。整理评审中提出的
修改意见，并完成需求阶段的评审工作。
4 详细工作安排
4.2 初步阶段 4.2.1
4.3 详细阶段
4.3.1
* 各阶段的工作计划安排可以根据实际情况调整，上述模版仅供参考。
日期