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按照金阳新区2018年依法治区工作要点的安排部署,为深入贯彻落实依法治区工作,做好法制教育宣传及开展行业依法治理工作,有效查处环境违法行为及解决群众反映热点难点问题,依法治理环境问题促进新区发展。现将工作总结如下:
一、环境保护法律法规宣传工作。
二、依法治理群众关注的'环境问题,加强环境监管力度。 根据群众所反映的环境污染问题,我局组织召开座谈会10余次,讨论解决相关热点、难点问题并制定相关制度,提高行政执行力、切实处理好群众反映的环境问题,通过现场进行勘察,严格对照环境保护法律法规进行受理。对不符合法律法规的当即否定,符合法律法规的经严格的现场监察、局办公会召开讨论、主要领导的认定,通知相关单位编制环评,通过技术评估给予审批。通过大力开展依法治理活动,今年以来共解决环境投诉 件,有效解决了贵州移动公司空调机房噪声污染问题、百花湖饮用水源保护工作、砖厂及建材厂大气污染等方面环境污染问题,切实为群众解决所反映的问题。
每月开展朱昌镇百花湖水源保护区人工湿地、石硐煤矿治理工程项目督查工作,加快工程建设进度确保工程在时限内完成;委托有资质单位制定百花湖水源保护区搬迁的相关工作及金阳新区13家关闭煤矿的后期煤矿废水治理工作,委托市环境监测中心站对饮用水源及废弃煤矿废水进行监测;牵头区质监局、区卫生局、金阳街道办事处、阳关村委等部门对阿哈水库保护区内的小作坊进行取缔,对大关村农村生活污水沟进行清理,解决百花湖周边村寨存量垃圾清理湖面垃圾打捞等工作,依法治理“两湖一库”确保饮用水水源的安全。
2018年至今我局加大对新区的污染源单位进行监管,共检查污染源单位170余次,督促污染源单位的污染防治设施正常运行,对环境违法的企业单位下达限期搬迁、拆除执法通知,并做好日常督促监管工作,对辖区内的重点工业企业做到每月2次的督查,确保了辖区内重点工业企业污染物稳定达标排放,使得新区保持良好的环境空气质量。配合管委相关部门对项目建设期间的扬尘、噪声等防治措施加强监督管理,有效降低了污染物对区域环境质量的影响。
一、指导思想
党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十三届十次会议精神为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕县委、县政府中心工作和我局年度工作目标、任务要求、坚持法制教育与法制实践相结合,不断提高干部职工的法制意识和法律素质;提高广大人民群众对气象领域的法律、法规的认知程度和自觉遵守和运用领域法律、法规依法维权、履行义务的意识,为促进气象事业又好又快发展营造良好的法制环境。
二、工作目标
建立普法工作长效机制,普法工作针对性和实效性明显提高;气象主管部门依法行政水平和服务意识明显提高;气象领域的社会热点、难点问题得到妥善解决;稳中有序清理气象行政服务清单;防雷市场秩序不断规范;企业依法经营和群众依法维权意识进一步增强。
三、组织领导
(一)成立普法领导小组。组长由王驸云局长担任,成员由各股室负责人组成。普法工作领导小组下设办公室(设在局办公室),负责日常工作。
(二)职责分工。防灾减灾中心负责普法工作组织实施工作。负责普法工作计划、总结、年度普法经费预算制定,普法手册编印、培训及考试工作。每年至少有2期以上普法宣传报道。在12月中、下旬对各股室普法工作进行检查验收。办公室要把普法工作纳入局年初工作要点和年终总结。办公室负责建立、完善建设行政执法责任制、评议考核制,推动气象行政执法队伍增强依法行政水平。
四、工作措施
(一)加强法治培训学习,提高依法行政能力
高度重视依法行政意识与能力的培养。局领导干部带头学法、尊法、守法、用法,牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念,自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。推进领导干部学法经常化、制度化,健全培训学习长效机制。
普法工作主要学习内容:
1.学习《中华人民共和国宪法》及相关法律、法规。此项工作将作为一项长抓不懈的工作任务,在全社会、气象部门树立法律的权威,形成遵守法律、崇尚法律的环境和氛围,以此增强全系统干部职工的民主法治观念,提高干部职工依法办事的能力和水平。
2.学习规范政府共同行为的法律、法规。把《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和车行政处罚法》、《江西省义务教育条列》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《保密法》、《档案法》作为行政机关公务员和工作人员今年学法的重点,在行政机关公务员和工作人员中牢固树立依法行政的意识和提高依法行政水平。
3.学习与群众生产密切相关的气象法律、法规。主要包括:《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国气象灾害防御条列》、《江西气象灾害防御条例》、《防雷减灾管理办法》等。提高广大人民群众对气象法律、法规的认知程度,便他们自觉遵守气象法律、法规,自觉运用气象法律、法规维护自身合法权益。
(二)深化法治宣传教育,营造良好舆论氛围
1.加强工作人员的法治宣传教育。进一步落实职工法律法规知识培训制度,强化个人学法,组织行政执法人员进行执法职责相关专业法的学习。通过学习,进一步建立完善建设执法责任制、评议考核制,落实执法资格制度,使行政执法人员做到严格执法、公正执法、文明执法,不断提高行政执法的水平。
2.加强社会群众的法治宣传教育。今年是“七五”普法第一年,认真做好普法规划,积极开展 “3.23”世界气象日、安全生产月、“12.4” 法治宣传日等活动,通过发放宣传册、设置咨询台、挂条幅等,现场向广大群众宣传气象法律法规,提高意识。在日常工作中也适时向办事单位宣传讲解相关法律法规,以增强其法律意识,依法办事,促进社会和谐。
(三)健全规范性文件制定、发布程序和备案审查制度
严格规范性文件制定和发布程序,将征求意见、合法性审查、集体讨论决定作为制定规范性文件的必经程序。认真做好规范性文件备案审查工作,对本局下发或代县政府草拟的规范性文件须经局领导初审后,报县政府法制办进行认证审查、听证、审议等程序。并按规定对到期的规范性文件做好清理工作,将清理结果报送县政府法制办备案,方便文件的查询、管理和监督。
(四)加强行政执法责任追究,强化行政监督作用
完善行政执法责任制。通过行政执法案卷评查、质量考核、满意度测评、法律知识考试等方式,加强对行政执法人员的评议考核。
五、工作要求
(一)明确职责,加强领导。各股室要高度重视法制宣传教育工作,严格按照"六五"普法工作安排表要求组织开展工作。同时,要加强与法规科信息沟通、反馈工作。按分工范围督促抓好普法工作,确保工作落到实处,取得实效。分管普法工作的领导要做好协调、督办、汇报工作。
(二)建立健全学法制度、学法档案和激励机制。建立普法、依法沪理工作责任制和检查、考核、激励机制,推动普法工作不断深入开展,使法制学习经常化、制度化,把普法学习培训、考核情况记入档案,作为年度考核、任职、晋升职务的重要依据。
(三)坚持普法工作与依法行政、依法治理,依法经营等工作结合起来。一是要把普法与执法结合起来,进一步完善气象行政执法责任制、评议考核制,推动气象行政机关和行政执法队伍增强依法行政的自觉性。二是把普法工作与整顿和规范防雷检测市场秩序工作有机结合起来,特别是在整顿和规范防雷检测市场秩序中发现的比较普遍的违法违规行为,要有针对性地开展有关法律知识的普及学习。三是要将普法工作与本单位行政职权结合起来,加强学法、用法、依法,提高管理的能力。
(一)加强组织领导,健全体制机制
建立了以市教育局局长为组长,其他班子成员为成员的市教育局法治建设工作领导小组,明确局政策法规科具体负责日常工作,各部门分工合作的责任体系。积极组织无纸化学法平台的学习,参加XX省干部在线学习,邀请学者、法律顾问举办法治专题讲座,增强了机关干部依法行政的意识,促进了学习法律知识的积极性,提高了自觉运用法律实施行政管理能力和执法技能,为在工作实践中规范执法奠定了良好的基础。举行纪念建党97周年表彰大会暨“不忘初心 牢记使命”主题演讲比赛,深化了全市教育系统对全面从严治党重要性的认识,压实了学校党组织书记的主体责任。
(二)加强法治教育,筑牢法治根基
1. 完成了新编义务教育《道德与法治》教材进一、二、七、八年级课堂工作。利用主题班会、讲座、宣传栏、手抄报、主题征文、演讲、知识竞赛、班级QQ群微信群等形式,并认真组织国家安全教育月、廉政宣教月等活动,充分利用“124”国家宪法日集中开展以宪法和教育法律法规为核心的系列主题宣传活动开展法治教育,营造了良好的舆论氛围。
2.与检察、司法、公安、消防等部门合作,在“XX教育网”开设“XX市‘平安法治进校园’巡讲活动录播课程库”栏目,将在今年制作一批涵盖犯罪预防、扫黑除恶、自我保护等主题的高质量法治教育录播课程,并通过刻录光盘、组建精品课程库等方式予以固定,打造了XX法治教育特色。
(三)加强制度建设,推进依法治教
1.加强信用体系建设。严格按照市信用办的各项要求做好教育系统信体系建设的各项工作,按时完成每周五“双公示”和《XX省信用信息目录》的整理上报工作。按要求完成大数据局相关平台的数据录入和完善工作。
2.制定了《市教育局直属学校基本建设廉政风险防控手册》,将“没有诚信承诺书、有不良诚信记录、信用信息不符合要求”作为风险点进行防控,并将投标人的《诚信投标承诺书》在XX教育网“信用建设”栏目中进行公示。
3.将诚信教育作为教师师德师风、学生法治教育的重点。在中考招生考试过程中,学校签订规范招生考试行为承诺书,监考教师签订认真履责承诺书,阅卷教师签订规范诚信保密承诺书,班主任签订规范招生承诺书;将在考核、评优评先、职称评审、岗位晋级等活动和工作中,破坏公正,弄虚作假,剽窃他人成果的行为作为师德师风“一票否决”事项;将签订《诚信承诺书》作为学生高考报名的前置条件,实现高考考生《诚信承诺书》全覆盖。
(四)加强依法治校,营造诚实守信氛围
1.大力推进“XX市法治学校”达标单位创建工作。与市委法治办 市综治办、市普法办等3部门联合制定了《关于进一步加强全市中小学校(中等职业学校)法治建设的实施意见》,并联合开展了“XX市法治学校”达标单位考核评估工作,将评选为“XX市法治学校”达标单位作为必备条件,纳入市级综合治理“优秀”单位、星级学校、文明学校、示范学校、年度量质化考核等创建考核评估体系。达标单位一年一创建,两年一复核。目前,我市共创建市级“法治学校”达标单位45家,省级“依法治校示范校”11家。在XX六中开展“信用+校园文化”的诚信教育试点工作。今年秋季开学后,我们还将联合相关部门进行市级“法治学校”达标单位评估检查工作。
2.制定了《关于建立教育系统法律顾问制度的实施方案》,对法律顾问的工作职责、选聘方式、选聘条件、选聘程序、保障机制等方面做了明确要求。目前,全市976所中小学校聘请法律顾问131人次,聘请法治副校长(辅导员)488人次,实现了法律顾问和法治副校长(辅导员)全覆盖。
3.加强学校章程制定的指导工作。制定了《市教育局关于推进中小学校章程建设的实施意见》,要求全市中小学校注重章程在学校的“宪法”作用,依法制定具有自身特色的`学校章程。督促指导直属学校完成章程的制定,同时,在全市中小学全面开展章程制定工作。
4.积极开展省级法治文化建设示范点创建工作。我们在20xx年推荐XX五中和老虎头小学创建“省级法治文化建设示范点”的基础上,今年拟将6所学校按照相关标准打造成“省级法治文化建设示范点”。目前,各县(市)区教育局已经在今年春季开学初将创建任务下达给相关学校,市教育局将在进行市级“法治学校”达标单位评估检查工作中同步检查。
一、突出制度机制建设,压实法治建设责任
1、建立健全领导体制。局党组及时开会研究20xx年法治建设工作,印发了《20xx年法治建设工作总结》,明确一把手为推进行政执法工作的第一责任人,分管领导为直接责任人,法制机构为具体责任人。系统各级形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、逐级抓落实的依法行政领导体系。上半年,主要负责人主持召开局长办公会部署法治工作2次,研究法治建设重大问题2次。
2、完善行政监督机制。强化行政权力的监督,自觉接受人大、政协民主监督,5月,对近三年来贯彻执行各项政策法规、纪律规定,办理人大建议及工作履职等方面情况,我局接受市人大常委会进行评议。重视群众监督和舆论监督,对群众和新闻媒体反映的问题,及时作出处理和回应,上半年,我局共受理群众来访、来信、来电、网络举报18件,办结率达到100%。
3、积极推行法律顾问制度。通过政府采购方式继续聘请社会律师担任我局法律顾问,签订了20xx年度法律顾问合同。法律顾问围绕重大行政决策开展咨询论证、提供法律服务,同时,为全市工商系统规范性文件、复议诉讼、执法办案相关法律问题提供咨询意见,有效促进依法办事,防范法律风险。上半年,在拟制《XX市政务服务中心工商局窗口业务帮办服务项目》合同中,充分听取法律顾问意见,进行了审查修改。
二、突出执法规范化建设,落实法制监督职责
1、公开法治建设情况。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,主动在门户网站公布企业监督管理、公平交易执法、市场合同监管、商品质量监管、其他监管等行政执法信息,确保公开的准确性、规范性和时效性。严格执行行政执法公示制度,扎实做好行政处罚信息公示工作,及时、准确地完成行政处罚信息数据录入公示工作。同时,在门户网站开辟“法治工商建设”专题专栏,公开《20xx年XX市工商局法制工作总结》,接受社会舆论监督。
2、坚持案卷评查制度。半年来,对本级37件万元以上大案进行了案卷质量评查,制发了《20xx年一季度系统万元以上案件质量评查情况通报》。将每起案卷评查得分结果、具体办案人员等信息在政务平台予以通报,对每起案卷中发现的具体问题进行深入细致地客观分析,并及时反馈给各单位主要负责人、分管领导和每一个案件经办人员,为办案机构进一步规范行政执法行为指明方向。
3、推进市场协同监管。上半年,我局充分发挥市场监管协调指导组牵头单位职能,部署了金融领域“双随机、一公开”定向抽查工作,按照100%比例抽取检查对象53户,抽查结果均已归集到企业名下并通过国家企业信用信息公示系统对外公示。目前正在进行的抽查工作有13户成品油销售企业质量抽查和54家汽车4s店广告发布登记情况、生态农庄企业登记事项、服装加工企业公示信息抽查。同时,积极推进涉企信息归集共享,上半年全市231个政府部门(市级50个、县级181个)通过平台共享交换信息2118903条,失信列入经营异常名录或标记异常状态信息26786条,行政处罚信息3360条,抽查信息10621条。
4、开展公平竞争审查。为构建统一开放、竞争有序的市场体系,落实市场体系建设中的公平竞争审查制度,积极配合上级部门对规范性文件公平竞争审查。上半年,经自查发现,现有17件规范性文件,其中,16件为20xx年3月以前出台的存量文件,1件为20xx年3月以后出台的增量文件。经严格审慎清理审查,这17件规范性文件均符合公平竞争标准,没有出现排除、限制竞争的情况。
5、加强行政应诉工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,支持人民法院依法受理和审理行政案件,配合做好开庭审理工作。上半年共发生6起行政诉讼案件,出庭应诉率达100%,没有一起行政诉讼案件被确认违法。
三、突出履职能力建设,夯实依法行政基础
1、坚持开展“一月一法、一季一考”活动。组织开展一季度学考活动,主要涉及《中华人民共和国消费者权益保护法》《湖北省消费者权益保护条例(20xx年)》《侵害消费者权益行为处罚办法》《网络购买商品七日无理由退货暂行办法(20xx 年)》等内容,系统24名干部职工参加考试,及时公布考试成绩,印发了《20xx年第一季度“一月一法、一季一考”活动情况通报》。
2、加强领导干部学法用法。健全和完善党组中心组集体学法、述职述廉述法及法制讲座、法制培训等制度,通过法律专家讲课、交流讨论、脱产培训等形式认真组织领导干部带头学习法律法规,提高领导干部科学决策、民主决策的能力和水平。上半年,局党组中心组集体学法2次,领导班子成员参加各类法制培训8人次。
3、强化一线执法人员培训。通过积极参加省、市执法培训班,开展网络培训,邀请专家学者来授课等形式,加强基层执法人员运用法律法规的能力,提高行政执法水平。上半年,组织37名干部参加全国工商部门基层市场监管综合业务网络培训班,组织98名干部参加无纸化在线学法用法考前学习,组织了《反不正当竞争法》和《湖北省消费者保护条例》培训,召开了XX市房地产领域法律知识培训会,开展了《宪法》《监察法》辅导学习,举办了全国12315互联网平台二期操作培训班。
四、突出法治宣传教育,营造良好社会氛围
1、落实七五普法“六进”活动。坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动,组织系统干部深入澄月社区开展老年人保健食品、医疗器械会销知识讲座,以普及消费维权知识为重点,针对社会热点问题开展消费教育引导,共召开约谈会、座谈会6场次。
2、抓好重点时段的宣传教育。充分利用“3.15消费者权益保护日”、“4.26知识产权宣传周”“5.18职工维权日”等重点时段积极参加全市集中普法宣传活动,通过发放宣传资料、设置法律咨询台、现场受理消费者投、消费维权知识问答等方式宣传工商法律法规及消费维权法律知识,为消费者解难释疑,上半年共发放各类工商法律宣传资料1100余份,现场解答疑问22件。
3、开展“法治惠民”系列活动。组织公益律师团律师、特约监督团代表针对XX“3・15”晚会上曝光的4S店强制收取上牌费、金融服务费和强制购买保险等问题,开展约谈和通报,引导4S企业规范经营。组织消费维权志愿者对抽取的8家餐饮酒店是否存在收取餐具消毒费、开瓶费、设定最低消费额度等侵犯消费者合法权益行为进行监督检查。组织房地产开发企业代表参加房地产领域法律知识培训会,就群众普遍反映、关注的房地产投诉热难点问题,进一步明确房地产经营者责任义务,维护消费者合法权益。
我局法治创建工作在县委、县政府及法建办的正确指导下,对照相关文件要求,结合基本实现水利现代化的中心目标的工作实际,着力加强普法教育和法制宣传,着力强化水行政立法及法治机关建设,着力强化水行政权力运行的指导和监督,全面提升水利系统依法治理的能力和水平,突出以法治保障全面深化改革、保障民生改善,推进“生态、现代、幸福”建设、加快水利发展,水利法治建设具体工作情况总结如下。
一、以制度机制建设,服务保障全面深化改革
1、建全完善法治建设组织机制。年初我局制定了《县水利局20xx年法治建设工作计划》,全局上下紧紧围绕法治建设工作目标和任务,从自身做起,不断提高认识,加强制度建设,完善领导机制,严密工作制度。成立了以局长任组长,副局长为副组长,各相关科室及下属单位负责人为成员的法治建设工作领导小组,领导、协调、督促“法治”建设的各项工作。领导小组下设办公室,配备了工作人员,做到工作职责明确,确保领导到位,人员到位、责任到位、落实到位。把依法行政作为保障率先基本实现水利现代化的重要举措,把社会管理作为领导小组的重要职能;召开法治机关建设专题会议,明确本单位依法行政工作的目标任务、具体措施、责任主体、完成时限,研究部署推进依法行政、加快建设法治政府的具体任务和措施;强化社会管理职能,推进以局属单位为重点的基层社会管理和服务体系建设,支持、引导社会组织参与水利管理和服务;健全水利突发事件应急管理机制,提高突发事件预防、预警、应急处置、应急保障能力,全面推动法治建设各项工作在水利局得到落实。
2、健全完善政务公开机制。制定并完善了我局权力清单、责任清单,按照我县政务公开要求,向社会公开水利政务信息,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等权力清单和责任清单的政府信息公开。整合“12345”行风政风热线、领导信箱、网络论坛、群众来信来访等事项,开展便民服务,化解社会矛盾。加强水利系统站建设,与防汛防旱预警预报系统、水资源动态管理监测系统相衔接,最大限度地满足公众对水利工作的知情权、参与权和监督权。20xx年我局未出现擅自撤销或变更重大行政决策的情况。
3、健全完善行政决策机制。建立健全局议事规则和党务公开机制,严格按照议事规则集体讨论决定重大事项,制定重大事项决策程序和机关内容决策程序规定,及时公开党组织决议决定及执行、思想建设、组织管理、领导班子建设、干部选任和管理、联系和服务党员群众、党风廉政建设等情况;建立听证、专家论证、风险评估、合法性审查和实施后评价等相关制度,对事关全区水利发展的重大决策和重点工程的项目进行规划。
4、健全完善行政监督和问责机制。建立行政执法决定法治审核制度,强化对水政行政权力的监督,在行政许可、登记发证、现场执法检查、行政收费、行政处罚等直接影响相对人权益或社会公共利益的行政执法及行政管理环节,健全行政监督制度和制约机制。自觉接受人大、政协民主监督,重视群众监督和舆论监督,对群众和新闻媒体反映的问题,及时作出处理和回应。完善行政问责、行政过错责任追究制度,把行政不作为、失职渎职、滥用权力和严重损害群众利益的行为作为问责重点。
5、积极推行法律顾问制度。积极探索建立与水行政主管部门相适应的法律顾问制度,围绕重大行政决策、水法规制定、疑难行政复议诉讼案件、重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务。20xx年,制定出台了相关规章制度,聘请资深律师为法律顾问,并签订了法律顾问合同。为全县水利系统重大决策、发展规划和水利业务法律问题提供咨询意见和建议,协助审查、修改对外重大经济合同,草拟、审查法律事务文书,代理水利系统对外诉讼、调解或仲裁活动,进行相关法律知识培训等,有效促进依法办事,防范法律风险。
二、以法治化治理,提升行政执法水平
1、深化行政审批制度改革。水行政权力下放运行后,严格落实“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”制度。加强对水利窗口人员的业务培训,树好“水利窗口”形象。推进行政审批制度改革,完善内部运行机制,加大《水利局行政许可事项内部操作暂行规定》的执行力度,进一步减少审批环节、优化审批流程,行政审批时限由承诺时间20个工作日逐步缩短至5个工作日,提高行政服务效率。严格把好涉水项目的行政审批关口,对新、扩、改建、改造的各类取水、退水及河道管理范围内建设项目都必须进行科学论证,论证率达到100%。
2、全面推进水行政执法日常巡查和专项检查。完善水行政执法巡查制度,实现水行政执法工作由事后查处向预防为主、防查并重转变。按照《关于严格落实行政执法责任制的意见》,以“定人、定岗、定区域、定责任、定标准”的原则,分解全局水政执法权限,开展水政执法巡查网格化管理,推进执法重心下移,提高执法巡查效率。据统计,20xx年我局共开展河道日常执法巡查370次,出动执法人员700人,拆除违章搭建约30平方米。
3、健全了司法调解、人民调解和行政调解组织建设。成立了县水利局水利行政调解领导小组,局长任组长,分管领导任副组长,各股室负责人为成员,领导小组下设办公室,专门负责水利纠纷调解办公室日常工作,有人员、有经费,严格落实调解台帐登记,有专门的资料文件柜,20xx年,我局共成功调解涉水矛盾纠纷2起,做好了每起案件的卷宗整理,形成一案一档,得到了县政法委和综治办的一致认可。
4、推进河道长效管理机制。根据县政府相关文件要求,为长效化、常态化地做好河道安全管理,20xx年,我局组织精干力量对县域各河道进行了集中整治,并协同环保、地矿、公安等单位做好联合执法。
5、严格规范行政执法行为。严格实行水行政执法人员持证上岗和资格管理,组织开展水行政执法人员执法资格清理工作。建立和落实水行政执法全过程记录制度,推行移动执法、执法视频记录、文书制作电子化,完善执法卷宗立卷标准。落实水行政处罚案卷评查制度。加强执法案例指导,推行柔性执法方式。做到水政执法人员从立案、现场勘查、调查取证、下达说理式文书、告知当事人权利到申请法院强制执行,执法程序规范有序。
6、强化行政执法监督。推行行政执法公示制度,设立执法公示栏,将执法人员、执法流程、举报电话、收费依据等信息重新调整后全面公开,接受社会监督;完善水行政执法行风监督员制度。20xx年,县水利局从服务对象中聘请多名行风监督员,召开行风监督员会议,请他们从工作态度、工作效率、服务质量、工作纪律等方面对水行政执法进行评议,并征求他们对水行政执法行风、政风工作的意见,根据行风监督员提出的意见和建议大队进行逐一梳理和整改,并将整改落实情况及时反馈给行风监督员,得到了行风监督员和服务对象的一致肯定。
三、以生态文明建设为导向,加强法制宣传教育
1、更新宣传教育理念。把普法内容列入作风建设学习计划,组织全局干部职工学习“六五”普法有关法律知识,结合水利系统本职工作,重点学习《防洪法》、《水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》等法规,使强化水资源管理和水生态保护、水利建设管理的各项重要制度为水利职工掌握,支撑和保障水利改革发展。
2、注重教育实效。加强领导干部的学法用法。继续坚持和完善党委(组)理论学习中心组集体学法、述职述廉述法及法制讲座、法制培训等制度,通过法律专家讲课、自学讨论等形式认真组织领导干部带头学习法律法规,提高科学决策、民主决策的能力和水平。加强对一线执法人员的法律指引。通过积极参加省市执法培训班,邀请法律专家来授课等形式,增强水保监督、水政监察执法人员的业务能力。开展执法研讨。行政执法人员在加强法制理论学习的同时,开展案件执法研讨活动,根据相关法律法规,分析案情,研讨解决方案。加强执法人员运用法律法规的能力,提高行政执法水平。
3、打造水利特色的法制宣传活动。利用“世界水日”和“中国水周”,开展了形式多样的宣传活动。在县街心广场开展了法律宣传活动,现场摆放展板、发放宣传册、悬挂横幅、设立咨询台向市民进行节水宣传、讲解水法律知识,接受市民咨询;3月22―28日,利用户外LED电子屏滚动播放“落实最严格水资源管理制度”、“节约水资源,保障水安全”等主题内容开展“世界水日”暨“中国水周”宣传纪念活动,唤起全社会节水意识;联合县教育局开展宣传活动,通过节水倡议讲话、发放节水资料、观看节水展板、召开主题班会等形式宣传节约用水的知识,倡议全校师生节约用水,影响和带动身边人加入到保护和节约水资源的行动中来。据统计,20xx年共制作法律宣传展板6块,发放节水宣传册1200余份,接受咨询700余人次,取得良好的宣传效果。
为进一步规范行政处罚行为,严格行政执法工作,提高林业部门办理行政处罚案件的质量和水平,根据上级有关文件精神。我局组织成立由分管领导牵头,有关人员参加的林业行政处罚实施情况监督检查组,对2014年以来,我局及其委托的森林派出所办理的林业行政处罚案件进行认真检查,现就自查情况总结如下:
一、基础标准完全符合法律、法规要求
1、主体合法:从2014年元月至今,我局适用一般程序立案办理的19件,全部以林业行政机关名义实施处罚,而且严格在法定职权内和管辖区域内实施,被处罚主体认定准确。
2、违法事实清楚,*据确凿。每个案件的违法事实与情节认定清楚,表述准确,认定违法主体和违法行为的*据充分,主要*据都具有较强的真实*、关联*、合法*。
3、适用法律正确。实施行政处罚都有明确的、有效的法律依据,引用法律的条、款、项、目准确、完整,行政处罚种类与幅度符合法律、法规、规章的规定,凡有法定从轻、减轻或不予处罚情节的,都严格按法执行。
4、程序合法。我局认真按照立案,调查取*,审查决定,送达执行的步骤实施行政处罚,在调查取*时有两名以上执法人员进行调查取*,在作出处罚决定前,向当事人履行告知义务,并听取其陈述和申辩,对符合听*条件的,都告知当事人听*权,每件行政处罚都有行政机关负责人批准,重大行政处罚案件履行集体讨论程序,需送达的法律文书依照法定程序和法定时间送达,并有送达回*。
二、执法队伍建设情况
我局立足林政执法队伍建设,切实转变工作作风,严格抓好四项措施落实,全县林政执法工作迈上了一个新的台阶。
*抓业务素质培养,大力提高执法水平。通过举办培训班、法律讲座,组织集体学习等形式,全面提高执法人员的理论修养、政策水平和法律意识以规范执法行为;进一步修订完善了各项规章制度,做到依法行政、依法决策。
树立主动服务观念,全面实行服务型执法。我局通过及时了解社会的急需,变被动为主动,把方便、支持林业生产、经营、加工视为责无旁贷的使命,在“热情服务”上*下功夫,对林木采伐*、木材经营加工许可*、木材运输*等*件的办理实行提速和限期办理制度,做到“零距离接触、零差距办事、零障碍发展”,提高办事效率,降低行政成本,收到良好的社会效果。
加大检查稽查力度,保护绿化成果。我局严格执行林木凭*采伐、限额采伐,做到伐中监督、伐后验收。执法人员实行24小时值班制度,对各类涉林案件,查处率达到100%,有力的打击了各类毁林行为,保护了绿化成果。
重视林业普法教育,广泛开展法律宣传。我局在做好工作人员普法教育的同时,坚持做到“送法上门、送法入户”,系统全面地向广大*群众宣传林业法律、法规知识,变过去的“内向型普法”为现在的“外向型普法”,使广大*群众真正接受全面、系统的林业普法教育,熟悉林业的各项规章制度,提高他们的知法、守法意识。
三、文书规范案卷质量较高
1、立案情况
审批文书齐全,填写内容符合要求。有当事人的基本情况记载,有案情来源,案情记载;有承办人的意见,注明违反法律、法规、规章的名称,有处罚机关负责人的审批意见,并在法律规定的时间内立案。
2、调查取*情况
调查取*阶段是案件处罚的关键阶段。我们做到勘验检查有笔录,有时间、场所记载。现场检查内容清楚,记录准确、客观、全面,有被检查人的基本情况及签名意见。询问笔录内容完整,做到有询问时间、地点,一份询问笔录记载一个被询问人,有两名执法人员签名,有被询问人签名,涂改处有被询问人捺印、盖章。依法调查取*与保存*据文书,调查取*事由正当,地点准确具体,调查取*物品的*状描述完整准确,有物品名称、规格、数量等,取*时间有两名执法人员签名,有被调查取*人签名,有处罚机关的*和日期,先行登记保存的物品在法律规定期限内作出处理决定。签定文书合法,案由正确,受托单位适当,鉴定机构,具有法定资格,鉴定的内容,目的明确,程序方式合法,鉴定结论明确,鉴定文书有鉴定部门*,鉴定人员签字、日期。
3、审查决定情况
案件处罚审批文书规范。统一使用省林业厅制订的文书样本,记载准确,违法事实记录完整,*据确凿、充分,处罚依据明确,有承办人的意见,处罚机关负责人的审批意见,并各有签名、有日期。违法行为处理告知文书,有当事人准确的名称,有违法事实和法律依据,明确告知拟给予行政处罚的内容,明确告知当事人行使陈述权、申辩权和要求听*权的期限,有处罚机关的*、日期。去年以来,在一般处罚案件中,行政处罚决定书,有记载当事人的基本情况,有违法的事实和*据,有行政处罚具体内容和法律依据,有行政处罚的履行方式和期限;有告知当事人如不服行政处罚决定的,可以申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限,当事人均放弃;有作出行政处罚机关的名称、*、日期。
4、送达和执行情况
回*送达时间、地点、方式准确,内容记载齐全,有收件人签名。罚款人(物)据合法,填写规范,做到处罚机关和罚款收缴机关分离,列入财政专户实行收支两条线管理,缴纳罚款期限及时。行政处罚强制执行申请文书没有。2009年下半年,16件处罚案件全部按时办结,2010年上半年办结行政处罚案件13件,没有出现有强制*执行的案件,结案报告完整,每件案卷都有结案报告,在内容中载明结案理由,行政处罚决定执行情况,罚没财物都有处理结果,有调查人员的结案意见,有处罚机关负责人同意结案的意见和签名日期等。
5、案卷档案情况
严格执行案卷管理制度,实行一案一卷,使用档案局统一监制的卷皮,有目录,备考表,卷内材料齐全,文书按顺序排列,有页码编号,书写规范,字迹清楚,装订整齐,案卷归档及时。
总结案卷管理和案卷检查工作,我们的主要做法和体会有以下三点:
1、统一思想,提高认识,是搞好案卷工作的基础。案卷是林业行政执法办案工作的凭*和依据,立卷为档是整个林业行政执法工作的重要组成部分,是法律、法规和规章所规定的一项职责和任务,必须将其列入依法行政、依法管理的重要内容,自觉从维护和遵守法律、法规和规章的高度来认识立卷为档工作的重要*和必要*。局领导相当重视,及时组织相关人员,就案卷评查活动进行研究和部署,并组织工作班子认真开展自查、自纠,真正做到思想认识到位,人员组织到位,工作责任到位。
2、坚持标准,保*质量是开展案卷评查活动的出发点和落脚点。我们认为,案卷是检验林业行政执法工作是否依法处罚、程序和行为是否规范,材料是否齐全的重要标准,是真实反映林业行政执法办案能力,办案质量的重要依据;充分体现林业行政执法水平的高低。开展案卷评查活动,其根本目的是通过案卷质量的提高来推进林业执法水平和办案质量的提高,因此我们在案卷整理及检查中,力求做到法律及条款适用正确、各种材料完备、填写内容齐全、规范、装订整洁,保*每个案卷的高质量、高水平。
3、健全制度,落实工作责任是保障案卷质量水平的关键。为及时做好案卷工作,我们专门落实人员,负责案卷的立卷和日常管理工作,同时明确了岗位职责和要求,列入其年度目标工作的考核内容,健全管理制度,设立专门的档案室和档案柜。
通过自查,按照高标准要求,我们也发现自身存在着一些问题,主要表现在三个方面:一是案卷内文书纸张大小规格不很统一,有纸张规格小于a4型标准,有些文书参照公安文书式样,自行印制,规格a4型纸张,致使部分案卷文书规格大小不一,不够雅观。二是办理人员文字功底参差不齐,有的表述还不很全面、具体,意见栏记载的比较简单。三是办理人员字迹不一,书写不匀,有的文书栏内设计的不很科学,内容多,栏目小,影响到整个案卷的美观和整洁度。
今后,我们将根据上级有关文件精神,进一步规范林业行政处罚程序和行为,着力提高本部门办理行政处罚案件的质量和水平,要严格按照林业行政处罚案卷评查标准,坚持高质量、严要求,开展经常*的案卷检查活动,缺什么补什么,发现问题及时解决,力争把林业行政处罚案卷管理工作提高到一个新的水平。
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