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团结奋进
跳起摸高
努力开创昭觉科学发展、跨越式发展新局面
——在中国共产党昭觉县第十一次代表大会上的报告
中共昭觉县委书记
白 云 （2011年
月
日）
同志们：
中国共产党昭觉县第十一次代表大会，是在全县上下深入学习贯彻胡锦涛同志在庆祝建党90周年大会上的重要讲话和州第七次党代会精神，全面推进建设小康社会，深化改革开放，加快经济发展方式转变的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：认真回顾总结第十次党代会以来的工作，选举产生中共昭觉县委第十一届委员会和新一届纪律检查委员会，抢抓机遇、稳扎实干，团结奋进、跳起摸高，为促进“十二五”时期经济社会发展，开创昭觉科学发展、跨越式发展新局面而努力奋斗。
现在，我代表中共昭觉县第十届委员会向大会报告工作，请予审议。
一、攻坚克难、果敢勇进，实现五年经济社会又好又快发展 过去五年，县委一班人在州委的坚强领导和全县各族干部群众支持下，团结一心、超常努力，事不避难、爬坡实干，确立和贯彻执行“131”发展战略，求真务实抓发展、千方百计重民生、群策群力保稳定、齐心协力创和谐、与时俱进抓党建，圆满完成了县第十次党代会确定的各项任务，是昭觉经济发展速度最快、
城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。全县呈现出经济较快发展、民生持续改善、民族团结进步、社会和谐稳定、党建全面加强的良好局面——在昭觉区域发展史上留下了浓墨重彩的一笔。
（一）五年砥砺奋进，拼搏进取求突破，经济平稳较快增长，综合实力不断增强
2010年，全县实现地区生产总值14.31亿元，比2005年增长65.85%，年均增长10.64%，是昭觉改革开放以来首次连续五年实现两位数增长；2010年城镇居民人均可支配收入12892元，比2005年增长57.9%，年均递增12.1%；农民人均纯收入3140元，比2005年增长90.65%，年均递增13.76%；全社会固定资产投资完成10.12亿元，比2005年增长457.59%，年均增长41%；财政总收入达到7921万元，比2005年增长254.2%，年均增长28.6%，地方财政收入达到5556万元，比2005年增长334.06%，年均增长34.1%；社会消费品零售总额3.2亿元，比2005年增长116.08%，年均增长16.67%。
农村经济稳步增长，现代特色农业产业化雏形基本显现。2010年全县粮食产量达到10.5万吨，同比增长3%，较“十五”末增长11.5%，年均增长2.2%。马铃薯种植面积21.2万亩，产量40.85万吨，实现鲜薯销售收入2.7亿元，分别较2005年增加12.44万亩、23.25万吨和2.59亿元。完成春、秋苦荞种植5.5万亩，建成标准化生产基地1万亩，引进西昌环太（彝人部落）推行订单生产，实现订单种植3万亩。建成畜牧科技示范园区134个，2010年全县四畜存栏86.32万头只，比2005年增长7.5%；出栏67.44万头只，比2005年增长19.6%，肉类总产量达3.21 2
万吨，较2005年增长22.5%。种植白杨、核桃、花椒“三棵树”120.5万株，近年累计栽植1416.6万株，建成林业产业基地12.5万亩，预计年产值可达8450万元以上。农村经济稳步发展，为昭觉经济腾飞奠定了坚实基础。
工业经济增势强劲，工业经济规模效益显著提升。积极培育以产业园区为依托，以特色农产品加工、水电、矿冶等产业为主体、产业规模不断发展壮大的工业发展体系。过去五年，累计投资27.53亿元，实施重大工业项目13个；共有各类工矿企业32家，其中规模以上企业达到7家，较“十五”末分别增加9家和4家。竹核三级电站正式投产发电，苏八姑电站开始试发电，鲜宜思矿泉水厂、竹核金鑫水泥厂100万吨技改扩能等重点项目竣工在即，投资45亿元装机30万千瓦的华能风电项目一期工程即将开工建设，全州重点工业项目、与雷波合作建设的磷化工工业园区建设商谈进入实质性阶段，招商引资成效显著。2010年，全县规上工业增加值1.7亿元，比2005年增长499.3%，年均增长43.1%。工业经济迅猛发展，为昭觉经济腾飞提供了强大支撑。
第三产业同步推进，现代服务业加快发展。2010年，全县第三产业增加值达到4.66亿元，比2005年增长59.2%。 “万乡千村”、“双百市场”、家电下乡等重点工程继续推进，城乡一体化市场网络不断完善，商贸、物流、餐饮、娱乐等生产性、民营性服务业发展良好，2010年社会消费品零售总额预计达3.2亿元，比2005年增长116.08%。金融业平稳健康发展，2010年，全县金融机构存款余额达到13.54亿元，比2005年增加9.72亿元，年均增长28.8%；贷款余额达到2.03亿元，比2005年增加0.04亿元，年均增长0.39%。第三产业加快发展，为昭觉经济腾飞注 3
入了新动力。
通过五年来的不懈努力，我县三次产业比例由2005年的53 ：9：38调整为2010年的43：21：36，经济结构向好向优调整。
（二）五年砥砺奋进，统筹兼顾重民生，扶贫攻坚力度不断加大，群众生产生活条件明显改善
五年来，我们始终坚持扶贫开发中心位置不动摇，坚持改善群众生产生活条件不放松，把统筹型捆绑式扶贫开发作为工作的重要抓手，大力实施“八大扶贫工程”， 深入开展彝区“三房”改造和彝家新寨建设，积极推进彝区健康文明新生活运动，扶贫攻坚深入推进并取得阶段性成效。
扶贫济困深入推进，群众生产生活条件大改善。五年来，全县累计投入各类扶贫资金3.3亿元，贫困地区和贫困群众的生产生活条件得到显著改善，全县低收入人口从2005年末的8.97万人降至2010年末的4.69万人。完成新村建设53个、“三房”改造21178户、移民扶贫318户、生态移民682户、风貌塑造2395户；解决15.5万人的出行问题，1万余人的用电问题，6.6万人的安全饮水问题；开展外出务工人员免费劳务培训，累计培训0.47万人次，劳务输出8.6万人次，实现劳务收入5.61亿元。
扶贫外延不断扩展，群众思想观念意识大转变。深入开展“挂包帮”活动，发挥“传、帮、带”作用，帮助贫困村、贫困户破解发展难题、理清发展思路、争取发展项目，加快脱贫致富步伐。全县78个县级部门、34名县级领导、2573名科级以下干部挂点联系104个村、2.56万户贫困户，累计向帮扶对象捐款捐物160.7万元，协调扶贫项目59个、资金1315.5万元。动员组织干部职 4
工及社会力量向农户捐赠板凳10万余根，以“板凳工程”为突破口的健康文明新生活运动正逐步改变彝区人民思想观念和生活方式，切实加强城乡环境综合治理，深入治理“脏、乱、差”，城乡社会文明程度明显提升，城乡环境得到明显改善，群众家园意识、发展意识、文明意识明显增强。
（三）五年砥砺奋进，加快建设打基础，社会事业全面发展，社会建设进入新局面
教育事业优先发展，教育教学质量明显提升。把教育作为全县三大重点工作之一来抓，全力巩固“两基”成果，全县小学阶段入学率达99.25%，毕业率达99.84%；初中阶段入学率达95.68%，毕业率达98.64%；投入1.05亿元，改造薄弱学校117所，新建5所，改扩建105所。我县分别于200
7、2010年顺利通过四川省“两基”攻坚考核验收和省政府教育督导评估，昭觉从一个基础教育落后县嬗变为民族教育先进县。
医疗卫生条件不断改善，群众看病难看病贵问题明显缓解。全面推行新型农村合作医疗制度，新农合参保率达95.99%，惠及20.95万名农民群众；抓好重大疫病防治工作，结核病、麻风病、血吸虫病等重大传染性疾病患病率得到有效控制；不断加强基础设施建设，投入资金3075万元，全面完成县医院住院大楼、疾控中心办公楼、保健站办公楼、麻风村康复院、45个村卫生室等项目建设，对7个中心卫生院和40个乡卫生院进行了改扩建；公开招聘218名医务人员充实县、乡两基医疗卫生队伍；大力构建以“七大工程，一批中心”为主体的艾滋病防治网络，积极开展“四免一关怀”活动，艾滋病患者生产生活质量进一步改善。
基础设施建设深入推进，城乡经济社会发展基础得以夯实。 5
完善市政配套基础设施，县人民医院门诊外科综合大楼等重点工程全面启动，城区生活垃圾卫生填埋场前期工作完成，县小商品综合批发市场、县民族体育文化中心、县城供水管网改造、城区道路建设全面完工；加大水土流失治理力度，完成土地治理3.61万亩；开挖疏浚渠道153.9公里、189条，新增和改善农田灌溉面积达5万亩以上；加快推进广播电视村村通工程建设，目前已覆盖59632户农户。建成通乡油路17条、132.5公里，通村公路72条、563.7公里。建筑面积12300㎡的经济适用房和17400㎡的廉住房建设已全面完工。
社保体系逐步健全，群众基本生活保障进一步加强。将10165户、36876人纳入农村低保，1909户、4517人纳入城镇低保，1705人纳入五保供养，2263人纳入养老保险，基本实现应保尽保。五年来，累计发放城镇、农村低保金7789.16万元、五保供养金994.4万元，城镇登记失业率控制在3.8%左右。
（四）五年砥砺奋进，共建共享创和谐，民主法治进程加快，社会政治大局稳定
群众工作扎实开展，大量不稳定因素得以及时化解。深入开展矛盾纠纷排查、领导接访、干部下访、“信访积案清仓年”等活动，变被动为主动，变治理为服务，变堵访为疏导，变层层转办为层层解决问题。五年来，全县共受理群众来信来访170件（次），初核84件，办结46件。建立健全县、乡、村、社四级大调解工作体系，及时化解各类社会矛盾。“大调解”体系建成以来，全县各级人民调解组织成功调处纠纷1313件，司法调解中心共受理矛盾纠纷526件、成功调处330件。在十七大、建国60周年、奥运会、世博会等敏感时段、重要节点、重大活动实
现“零进京”、“零到省”、“零聚集”，确保了国务院总理温家宝、国务院副总理回良玉、省委书记刘奇葆等领导人视察昭觉等重要时期全县社会政治大局和谐稳定。
社会管理不断强化，社会面稳控能力不断增强。大力推进“平安昭觉”建设，创建州、县级平安单位116个、平安村199个，命名平安模范户4623户、平安家庭户29945户，平安创建率达到83%；深入开展专项整治，严厉打击严重暴力犯罪和侵财性犯罪；大力实施“1221”农村平安建设和“天网”工程，“两所一庭”建设任务全面完成；建立县乡村三级流动人口管理机构，流动人口的管理和服务水平大幅提升。五年来，全县共侦破各类刑事案件694件，查处治安案件3569件，群众安全感大幅提升。全省社会治安群众满意度调查，我县成为全州4个合格县之一。
禁毒斗争日趋深化，禁毒攻坚战取得阶段性成效。坚持把禁毒作为重塑昭觉形象、改善民生、促进和谐的头号民生工程，结合禁毒“摘帽”攻坚行动，始终保持对毒品违法犯罪主动强攻、露头就打的高压态势。五年来，全县共查处毒品违法案件3502件，侦破毒品刑事案件423件，抓获毒品违法犯罪人员496人次，缴获毒品海洛因38803.41公斤；深入开展吸毒人员筛查、“三帮一”、社区戒毒等工作，强化对吸毒人员的全员管控，积极开展无毒社区创建工作。五年来，全县共强制隔离戒毒吸毒人员2630人，社区戒毒765人,建成州级无毒乡38个，无毒乡镇覆盖率达80.9%。实现了新滋生吸毒人员减少、吸毒人员基数减少、外流人员减少“三个减少”的目标，日前，我县已成功“摘帽”，从毒品挂牌整治重点地区降格为“通报整治地区”。
（五）五年砥砺奋进，与时俱进抓党建，党的建设全面加强， 7
执政能力不断提升
思想政治建设深入开展。以深入开展学习实践科学发展观活动、回头看活动和创先争优等活动为契机，充分发挥宣传教育阵地、党校主阵地作用，抓紧抓好领导干部教育培训，强化了广大干部理论武装和“四个特别”思想意识，解放了思想，增强了“四种”能力。组织开展学习贯彻党的十七大，十七届三中、四中、五中全会等重大会议精神活动，督促各级干部加强对经济、法律等方面知识的学习，为推动昭觉加快发展、又好又快发展打牢思想理论基础。
干部选拔任用机制更加健全。全面落实德才兼备、以德为先的用人标准，大力选拔使用人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，进一步形成了以发展论英雄、凭实绩用干部的鲜明用人导向，提升了干部“四种能力”。深化干部人事制度改革，严把关口，坚决做到“五不研究”。五年来，全县共调整干部544人(次)，其中提拔干部245人（次），重用干部32人，交流使用干部151人，兼职、免职、转非等其他116人。在全省组织工作满意度和选人用人公信度民意调查中，我县四项指标在90分以上，居第一档次。
基层组织更加有力。以第八届村级组织换届选举为契机，着力培养选拔“一好三强型”村干部，村级班子结构进一步优化。深入开展“创先争优”活动，引导基层党组织和党员干部在“实施扶贫开发有新进展、促进社会和谐有新气象、服务人民群众有新成效、推动彝区健康文明新生活运动有新举措、基层组织建设有新加强、禁毒攻坚有新突破”六大目标任务中比、学、赶、超。大力改善基层党建工作条件，第
一、二轮共128个村活动场所和
180个远程教育站点建设全面完工。出台了《昭觉县村干部管理办法》，建立健全了管理激励村干部干事创业的长效机制。大力实施“万名干部下基层”、“一村一名大学生”计划，加强干部双向交流培养。
党风廉政不断深化。认真落实党风廉政建设责任制，积极开展廉政风险防控试点工作，全面推进惩防体系建设。建立健全基层组织决策程序、干部行为、农村集体“三资”管理等相关制度，基层廉政更加深化。扎实开展机关效能建设，认真执行首问负责、限时办结、责任追究“三项制度”，机关效能明显提升。切实加强对政治纪律执行情况的监督检查，加大对中央扩大内需等项目的监督检查力度，惩腐力度不断加大。五年来，全县共受理群众来信来访170件（次），初核84件（次），立案47件，结案47件，给予党纪处分53人，政纪处分11人，追缴违纪款上缴国库590万元，为国家和集体挽回经济损失850万元，为受错告的33名党员干部澄清了是非，取得了良好的政治、社会和法纪效果。
五年拼搏、五年奋斗、五年艰辛、五年辉煌！过去的五年，我们稳扎稳打的走好每一步，在遇到难题时勇于迎难而上，在面临抉择时敢于当机立断，经济社会各方面协调发展，为我们今后的工作开展积累了弥足珍贵的实践经验，为开创昭觉科学发展、跨越式发展新局面打下了坚实的基础。这些成绩来之不易，是上级党委正确领导的结果，更是全县广大党员、干部群众团结拼搏、扎实苦干、砥砺奋进的结果，同时也离不开老同志、社会各界的关心支持。在此，我谨代表中共昭觉第十届县委，向战斗在一线的广大共产党员和干部群众，向所有关心、支持、参与昭觉建设，支持昭觉经济社会发展的各级领导、社会各界人士表示衷心的感 9
谢和崇高的敬意！
回顾五年来的工作实践，我们深深体会到：
——必须解放思想，与时俱进。发展的思路决定发展出路。要走出一条又好又快的经济社会发展之路，解放思想必须放在首位。摒弃旧思想、旧观念，改变 “坐、等、靠、要”思想意识，顺应时代潮流的变革，符合因地制宜的客观要求，时刻保持跑步追赶促发展的劲头，坚持党的领导，坚持科学发展观，坚持解放思想，坚持实事求是，是发展的思想动力。
——必须率先出击，主动作为。当今社会正处于发展与机遇并存的全速前进时期，实践证明，机遇稍纵即逝，只有超前谋划，摒弃浮躁盲进和跟风赶潮思想，顺势而为、乘势而进，立足区域优势，积极探索、勇于创新，明确定位、打造特色，率先出击、主动作为，把尽力争取外界支持与激发自身潜能紧密结合起来，才能逆势而上，赢得先机。
——必须心系群众，关注民生。立党为公、执政为民是我们党的根本要求，要始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，紧密的联系群众，完善基础设施建设，切实解决群众生产生活中实际困难，尽心尽力办民事、解民困，千方百计促民富、安民心，才能充分调动广大群众参与经济社会事业建设的积极性和创造性。
——必须维护稳定，构建和谐。稳定是和谐的基础，和谐是发展的根本要求。加强社会管理，建立和完善维稳工作长效机制，认真做好群众的来信来访工作，妥善处置各类群体性事件，加强安全生产监管，努力遏制安全事故发生，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，才能保平安，保稳定，保发展。
——必须团结协作，形成合力。充分发挥党委统揽全局、协调各方、凝聚合力的领导核心作用，注重转变领导方式和工作方法，充分调动和发挥人大、政府、政协特别是广大干部群众的积极性，大家 “心往一处想，劲往一处使”，才能形成发展的强大合力。
——必须从严治党，保持先进。加强党的先进性建设，从严治党，变作风、正风气，是我们全面建设和谐幸福新昭觉的根本保证。必须坚持围绕经济抓党建，抓好党建促发展的工作思路，积极探索党建工作的新路子，充分发挥广大党员的先锋模范作用，全面推进党的建设，促进经济社会的全面发展。
在肯定成绩的同时，我们也应当清醒的认识到，当前和未来一段时间，我县经济社会发展也面临诸多困难和挑战。人口多、底子薄；资源开发水平较低、产业发展较粗放；贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，扶贫攻坚任务艰巨；区域经济发展不平衡，城乡“二元”结构矛盾突出，环境保护压力大，社会事业发展相对滞后，禁毒防艾形式严峻，维护稳定压力大；基本公共服务水平较低等仍是当前我县的基本县情。面对这些问题，在今后的工作中，我们必须高度重视，科学地制定相应的规划和措施，认真加以解决。
二、超前谋划、乘势而进，全面实现“十二五”昭觉的跨越发展目标
今后五年，是我县全面推进建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。我们要抓住新一轮西部大开发和“一个意见”、“两个规划”全面实施的历史机遇，依托政策优势、资源优势，把握机遇、制定目标，努 11
力开创昭觉科学发展、跨越式发展新局面。
——今后五年，我县经济社会发展的基本要求是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持快速追赶发展，充分依托和利用现有资源，继续深入实施“131”发展战略，全力做好“保增长、保民生、保稳定”工作，全面加强经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，大力发展县域经济，加快资源优势向经济发展优势转化，强化项目带动，把项目建设作为县域经济发展的主要抓手，坚持统筹协调发展，树立大局观、全局观和全县“一盘棋”思想，调整资源地与产业区之间的利益关系，实现优势互补，效益最优，协调可持续发展；坚持促进社会安定和谐，把改善全县人民生活，提高人民生活质量，实现社会的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，为全面建成小康社会打下坚实的基础。
——今后五年，我县经济社会发展的主要目标是： 综合经济实力显著增强。2015年全县地区生产总值预计达28.2亿元以上，在2010年基础上增长1倍以上；财政一般预算收入预计突破2亿元大关，增长2倍以上。全县社会固定资产投资5年累计预计达100亿元以上，年均增长25.2%，社会消费品零售总额累计预计达6.5亿元，年均增长15%以上，形成投资消费协调拉动经济增长的格局。
经济结构进一步优化。发挥产业园区集中化优势，打造特色产业，大力发展现代农业，做大做强以水电、风能、特色农产品加工等为主导的第二产业，力争2015年第二产业占GDP比重达到30%以上，其中：规模以上工业增加值预计达8.33亿元，在 12
2010年的基础上增长3倍以上。三次产业结构由43：21：36调整为32：38：30。
扶贫开发深入实施。“十二五”期间的综合扶贫开发，预计投入资金12亿元，做到“六个坚持”，抓好彝家新寨建设等重点工程，有效解决各类突出的民生问题，实现“家家住房改善、户户就业稳定、人人保障到位、设施逐步完善、经济较快发展、生态明显改善”的目标。
城乡环境不断改善。加快农田水利基本建设，加快道路、市政配套设施建设，“十二五”期间将建成通乡油路21条、165.84公里，全县乡镇通油路比例达到100%，规划建设131条通村公路，力争完成所有通村公路通达建设。加强城乡环境综合治理力度，统筹城乡发展战略进一步深入，2015年城镇化率达到23%左右，城镇发展质量明显提高。大力推进生态县建设，新增水土流失治理面积104平方公里，力争2015年森林覆盖率达45%以上；单位GDP综合能耗和二氧化碳排放有明显下降，城乡环境综合整治深入推进，可持续发展能力进一步提高。
社会事业加快发展。义务教育均衡发展，德育和教育教学质量明显提高，大力推进学前教育和职业教育。积极扩展县城办学规模、改善办学条件，大力推进富有民族地区特色的民族高中阶段教育。医疗体制改革全面推进，初步建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，建成覆盖全县的公共卫生服务体系。禁毒防艾工作向更深层次扩展。提高广播电视覆盖率。城乡基本养老保险、医疗保险参保覆盖面进一步扩大，保障水平进一步提高。人口自然增长率控制在9‰以内，人口文化素质和健康水平显著提高。
人民生活水平显著提高。城镇居民可支配收入2015年预计 13
达21725元，在2010年基础上增加8833元，农民人均纯收入2015年预计达4439元，在2010年基础上增加1500元。城镇登记失业率控制在4%以内，消除城镇“零就业”家庭。农村劳动力转移有较大发展，到2015年劳务输出人数预计达4.23万人次。继续深入推进彝家新寨建设，切实改善人民群众生产生活条件，扶贫攻坚工作再上新台阶。
三、把握机遇、奋起直追，在既定轨道上跑步奔小康 我县今后五年的经济社会发展要求和奋斗目标已明确，“纸上谈兵莫论英雄”，要实现“十二五”奋斗目标，我们应当成为身体力行的行动派。广大干部群众务必思想一致、目标一致、行动一致，抢抓发展机遇，在州委的正确领导下，在既定的轨道上“跑步奔小康”，努力全面实现五年奋斗目标。
（一）加强农业综合生产能力，积极发展现代化农业，拓宽农民增收渠道
全力发展现代化农业产业基地，强化产业聚集，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。坚持山、水、田、林、路综合治理，加大水利基础设施建设，加快发展农业机械化，积极实施“万村千乡”市场工程、“双百”工程，加快构建农村现代流通体系。通过马铃薯、荞麦、玉米三大高产示范片的建设，扩大生产规模、增加资金和科技投入，使全县粮食生产每年增长3%以上，2015年粮食总产量达12.21万吨以上。大力实施畜牧业良种工程，标准化、规模化养殖工程，着力发展种养业相结合的循环经济，加速推动畜牧大县向畜牧经济强县跨越，力争到2015年全县四畜存栏达100万头（只）以上，出栏达80万头（只）以上。大力发展以“三棵树”为主的特色林产业，新增造林预计 14
33.65万亩，全面提高林产业发展水平。重点扶持农产品精深加工企业落地发展，延长产业链，提高产品附加值，成立专合组织和专业协会，创建地方品牌，进行保护性商标注册，挖掘产品最大价值，实现农业增效和农民增收。
（二）依托优势项目，强力推进工业经济发展，积极发展第三产业
加快推进工业集中区建设，以园区为载体，包装优势项目，创新招商模式，突出产业招商、资源招商、园区招商、以商招商，招大引强，将一批有实力的企业请进来，留下来。做大做强特色产业，打造一批绿色特色产业基地，构建加工龙头企业+农业产业化基地+农户专业化经营的发展模式。做大做好水电产业，形成电站+电网+电冶产业拉动电力工业发展，重点抓好“两库”、“七站”、“一改”的水电资源开发和风电、磷化工等项目的建设，稳步推进矿冶产业、建材业发展，形成产业链，鼓励企业迅速扩张。加快发展金融、旅游、商贸、餐饮、物流、娱乐等现代服务业，切实提高服务业整体发展水平。
（三）强化扶贫攻坚，坚持标本兼治，开创综合扶贫开发新局面
综合扶贫开发工作必须坚持以人为本、执政为民，切实解决群众最关心最直接最现实的困难和问题。要坚持规划在前、民意优先；坚持整合资源，综合扶贫；坚持立足当前，着眼长远；坚持政府主导，各方参与；坚持自力更生，群众主体。依托彝家新寨建设等政策性扶持，加强组织领导，制定实施方案，明确目标任务，实施目标考核，建立健全实施综合扶贫开发机制，落实工作责任，积极争取多方支持。基本解决群众住房、行路、上学、15
就医等困难，改善生产生活条件，拓宽增收渠道，积极推行健康文明新生活运动，继续倡导现代文明生活方式，使综合扶贫开发工作迈上一个新的台阶。
（四）加强基础设施建设力度，改善城乡环境面貌，形成城乡发展新格局
加快交通枢纽建设，开展好30
7、208省道升级改造，积极协助东、西、南向高速公路开工建设；大力推进县内交通网络建设，力争到2015年全县所有乡镇通乡油路比例达到100%，共建成通乡油路21条，165.84公里；力争完成所有通村公路通达建设，规划建成131条，697.99公里通村公路，通村油路覆盖率达15%以上。加快对民族体育文化广场周边土地的开发利用，加快廉租房、经济适用房小区建设。完善提升重要河段的堤防建设，建立安全可靠的防洪减灾体系，因地制宜推进以渠系配套、防渗和节水改造为重点的灌区工程建设。合理规划布局，加快城市配套设施建设，加快高速光纤等信息广播基础建设。加快推进城乡环境综合治理，加大环境保护力度，努力形成人口、资源、环境协调发展的新格局。
（五）深入实施科教兴县战略，加大教育投入力度，实现人才强县目标
全面实施科教兴县和人才强县战略，巩固义务教育，发展学前教育和其他各级各类教育，全面启动第二个民族地区教育发展十年行动计划，巩固提高“两基”成果，优化教育资源配置，加强师资队伍建设，大力推进彝区免费职业教育行动计划，到2015年，努力实现我县高中阶段招生普高和职高学生入学比例达到1:1的目标。加快科技进步与创新，完善科技创新机制，深入实
施人才强县战略，加强人才发展机制建设，实现我县经济社会又好又快发展。
（六）不断改善民生民计，提高群众幸福感指数，促进社会事业全面协调发展
努力扩大就业，拓宽就业、择业、创业渠道，加大重点群体就业扶持力度，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。不断增加居民收入，拓宽群众多元化增收渠道，逐步缩小城乡差距。完善社会保障体系，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快覆盖城乡居民，不断扩大社会保障范围。健全覆盖城乡的社会救助体系，逐步提高救助标准和保障能力。初步建立覆盖全民的基本医疗卫生制度，加强医疗基础设施建设，增强公共卫生服务能力，提高艾滋病等重大疾病预防能力，提升医疗保障水平。以公共文化设施建设为龙头，加快推进基层文化活动场所建设，繁荣文化事业。始终保持严厉整治毒品违法犯罪活动的高压势头，强化艾滋病的预防和治疗，到2015年，艾滋病病毒感染人数控制在5000人以内。进一步强化信访稳定工作，深入开展平安昭觉、和谐昭觉建设，着力开展治安防控网络建立，不断提高处置突发事件的快速反应和处置能力。
（七）勇于创新实践，以转变作风为重点，开创党的建设新局面
以创先争优为重点，着力实施党建创新工程，使各级党组织和党员干部始终保持创造力、凝聚力和战斗力。坚持党的基本路线，坚持解放思想，坚持民主集中制，坚持以人为本、依法执政，全心全意为人民服务。加强党的作风建设，改进思想作风，积极构建和改进党的学风建设、工作作风建设、领导作风建设。加强 17
党的基层组织建设，按照“五个好”要求，巩固深入学习实践科学发展观活动成果。加强党的基本理论和专业知识的学习，不断提高思想政治素质、业务工作水平以及自身修养。认真遵守《廉政准则》，深入学习贯彻党内两个《条例》，严格执行中央、省、州关于领导干部廉洁自律的有关规定以及县委班子廉政承诺，认真履行党风廉政建设责任制。
同志们，天道酬勤，汗水凝金。时代的号角已经吹响，大浪淘沙，方显英雄本色；鹰击长空，尽显时代风采。为了实现“十二五”和全面建设小康社会奋斗目标，让我们紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，果敢勇决、抢抓机遇，跳起摸高、扎实苦干，为开创昭觉科学发展、跨越式发展新局面而不懈奋斗！
谢谢大家！