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提高基层纪检监察机关
围绕中心服务大局工作水平的几点思考
近年来，我们不断提高认识、探索经验，把纪检监察工作放在党委、政府的工作全局中谋划和部署，努力把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。我们紧紧围绕保证政令畅通、推动科学发展，加强各级重大决策部署贯彻落实情况的监督检查；紧紧围绕提高政府效能、优化发展环境，加强政风行风建设；紧紧围绕维护群众利益、落实惠民政策，不断强化纠风治乱工作；紧紧围绕构建惩防体系、创新体制机制，强力推动反腐倡廉制度建设；紧紧围绕坚决惩治腐败、更加注重预防，有效解决领导干部廉洁从政的突出问题。我们注重找准一些党和人民群众关注的重点领域及关键环节，作为纪检监察工作围绕中心、服务大局的主要切入点、着力点和落脚点，扎实开展工作，取得了一些成效。在实践中，我们体会到，提高基层纪检监察机关围绕中心、服务大局工作水平，需要着力解决以下几个问题。
变被动为主动。围绕中心、服务大局，被动是不行的，不能有僵化的思维、片面的观点和“坐等”的方式，基层纪检监察机关必须把纪检监察工作与党在各个阶段的中心工作紧密地结合起来，超前谋划、未雨绸缪，自觉将反腐倡廉建设与经济建设统一起来，在深化改革、加快发展、保持稳定的大局中充分
发挥纪检监察职能。2009年初，为有效应对金融危机，制定出台《关于纪检监察机关服务、保障和推动经济平稳较快发展的意见》，进一步突出纪检监察工作服务、保障经济建设和社会发展的目标任务，重点要求全市纪检监察机关积极稳妥查办涉企违纪违法案件，掌握好查办案件的时机、节奏和力度，尽量减轻对企业的负面影响，切实维护企业的稳定和发展。今年初，又印发《关于进一步做好招商引资服务工作的意见》，围绕市委、市政府关于构建“6653”现代产业体系、实施“1255”城市发展战略、“开门大招商”、“项目推进年”等重大决策部署，要求各级纪检监察机关主动参与、服务，开展监督检查。这些举措在全市纪检监察系统发挥了重要的引领作用，得到了省纪委和市委、市政府的充分肯定。在实践中，我们认识到，只有找准工作的切入点、着力点和落脚点，充分发挥纪检监察职能，才能变被动为主动，才能实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动，使纪检监察工作成为经济社会发展的重要推动力。
在创新上下功夫。围绕中心、服务大局，要求基层纪检监察机关全面推进纪检监察工作理念创新、方法创新和机制创新。2008年以来，我们在全市探索建立领导干部廉洁自律预警机制，是较为有效的创新举措。通过谈话函询、警示诫勉、责令纠错等三项制度，对群众有举报、社会有反映，需要了解或澄清在廉洁自律方面存在苗头性问题或轻微违规违纪行为的领导干
部，按照干部管理权限，由党委（党组）和纪检监察机关实施预警。市委发出的《关于建立领导干部廉洁自律预警机制的意见》，市委办公室、市政府办公室发出的《领导干部廉洁自律预警机制实施办法》，市纪委、监察局发出的《领导干部廉洁自律预警机制实施细则（试行）》等一整套制度，标志着预警工作机制的初步建立，在思想道德防线和党纪法规界限之间又架设一道对领导干部的监督屏障。既加强监督、关口前移，有效预防腐败，又充分体现了对领导干部的严格要求和关心爱护。预警机制自实施以来，对45名县处级领导干部、94名科以下干部和7个单位领导班子实施了预警，进一步促进了具有马鞍山特色的惩治和预防腐败体系的建设。我市建立领导干部廉洁自律预警机制的做法，得到省纪委高度关注，去年被评为“全省反腐倡廉好制度”一等奖。只有通过不断改革创新，才能使纪检监察工作跟上经济社会发展步伐，贴紧党委政府部署要求。
抓住制度建设这个根本。依靠制度惩治和预防腐败，是依法治国的重要体现，是从源头上防治腐败的根本举措，是基层纪检监察机关围绕中心、服务大局的重要抓手。2008年，我们在全市认真开展了“反腐倡廉制度建设推进年”活动，各级各部门共清理制度525项，其中废止29项，列入修改完善103项，新建制度153项。针对领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，出台了《全市领导干部和公职人员涉矿活动“六不准”》、《党
政机关公务用车配备暂行规定》、《全市领导干部和国家公职人员廉洁自律“十不准”》、《严禁用公款大吃大喝、严格招待费管理暂行办法》等制度。针对土地资本运营和政府投资项目监管工作的薄弱环节，在全省率先出台了《招拍挂出让土地供应程序》、《政府投资项目审计招标暂行办法》等制度。我们在制度建设的实践中，坚持立行并重。一方面，在建立健全反腐倡廉制度上下功夫。把制度建设贯穿于物质文明、精神文明和政治文明建设的全过程，与改革开放和经济建设重大措施的实施紧密结合起来，不断提高制度的系统性、科学性和实用性。以加强对权力运行的制约和监督为重点，在决策、执行的各个环节健全监督制约机制，形成靠制度规范、按制度办事、用制度管人的长效体制机制。另一方面，在提高制度的执行力上下功夫。不断加强制度的宣传教育，使广大党员干部经常性地学习制度、掌握制度、重视制度，营造执行制度的良好氛围。切实增强制度约束力，提高基层覆盖面，并加强与其他制度和法律法规的协调配合，发挥整体效能。对反腐倡廉各项制度的落实执行情况进行经常性的监督检查，严肃查处违反制度规定的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。
既不缺位，又不越位。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织实施、部门各负其责、依靠群众支持和参与，这是党中央确定的反腐倡廉工作机制。妥善处理好反腐倡廉领导体制中的各种关系，形成共同合力，必须充分发挥纪检监察机关的组织协调功能，把纪检监察工作作为推进反腐倡廉建设的重要力量，作为落实反腐倡廉任务的重要载体，作为加强反腐倡廉建设的重要手段，不断整合资源，发挥优势，形成合力，抓好落实。要当好党委、政府的参谋助手，把反腐倡廉纳入全局之中，把上级的精神同本地的实际结合起来通盘谋划，针对全局性、倾向性问题，及时提出对策建议。要抓住党风廉政建设责任制这个龙头，做好责任分解、责任考核，严格责任追究。要善于沟通，协调各方，加强与其他部门特别是牵头单位的联系，提高他们履行反腐倡廉职责的自觉性；主动深入部门、深入基层了解情况，帮助查找漏洞和薄弱环节，加强监督检查，注重出思路、教方法、树典型，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。
加强基层纪检监察机关自身建设。“打铁必须自身硬”。围绕中心、服务大局，要求基层纪检监察机关不断加强自身建设。为了把围绕中心、服务大局的思想观念真正转化为每个纪检监察干部的基本理念，转化为开展纪检监察工作的自觉行动，2008年以来，我们在全市纪检监察系统深入开展解放思想大讨论活动和“争做党的忠诚卫士、争当群众的贴心人，创建服务、保障和推动马鞍山又好又快发展的先进机关”的主题实践活动，多次组织全体纪检监察干部职工走出机关、深入基层、深入企业调研考察，及时掌握全市经济发展脉搏，并通过辅导报告等教育
形式，努力增强干部职工围绕中心、服务大局的思想观念。2009年，我们抓住中央纪委加强县级纪检监察机关建设这个机遇，把加强思想政治建设放在首位，把加强能力建设作为关键，把加强作风纪律建设作为保证，把加强组织建设作为基础，在全面提升县区纪检监察机关建设水平方面有突破性进展，在进一步提高基层纪检监察机关围绕中心、服务大局工作水平方面取得显著成效。（作者系中共马鞍山市委常委、市纪委书记)
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