农村集体经济发展存在的问题与对策_1号文库

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第一篇：农村集体经济发展存在的问题与对策

农村集体经济发展存在的问题与对策

程慧君

【摘要】发展新型农村集体经济，对于统筹城乡发展，加快农业和农村现代化建设，巩固党在农村基层的执政地位，推进社会主义新农村建设，具有重要意义。本文分析了农村集体经济发展存在的问题，并提出振兴我国农村集体经济的对策。

【关键词】农村集体经济问题对策

如何在家庭承包经营的基础上，重新构建农村集体经济发展框架，培育壮大村级集体经济实力，改变“空壳村”现状，使村集体“手中有粮”，从而强化农村集体经济组织服务功能，增强农村基层组织的凝聚力，促进农村经济发展和群众共同富裕，是建设社会主义新农村迫切需要探讨和解决的重要课题。

集体经济是农村公共产品投资的主体。我国“三农”问题突出的表现是农村基础设施和公共产品短缺。家庭承包责任制实行以后，特别是农村税费改革以及取消农业税以后，农村中用于公用事业的费用严重不足。大部分农村的基础设施建设、农村社会保障体系建立受到严重的制约。而在集体经济发展较好的地方，其公用事业和公共服务水平不仅没有降低，而且还有新的提高。集体经济是农民增收和扩大就业的主要途径。集体经济发展对农民就业和增收具有重要意义，在集体经济发达的地方，农民在集体企业就业，是所有者和生产者的统一，是资金合作与生产合作的关系。相应地，农民收入水平得到了大幅度提高，就业的途径更广。同时发展农村集体经济也是解决农村富裕劳动力问题的迫切需要。

一、我国农村集体经济发展存在的问题

（一）农村集体经济管理队伍素质不高

绝大多数农村集体经济管理队伍素质不高，缺少专业的经济管理队伍。绝大多数农村集体经济科技人才严重缺乏。由于农村集体经济所处的地理位置和受传统观念及现实社会问题的影响，农村集体经济很难吸引人才。绝大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市到人才亟需的农村施展才能是一大现实问题。甚至，就连家乡在农村的科技和管理人才在学成后也不愿回到农村，为农村服务。人才引进成为农村集体经济面临的一大难题。

（二）缺少政策支持和扶持

集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。

（三）农村集体经济组织经营土地面临法律困境

“随着工业化和城市化的不断推进，对土地需求越来越大，农村集体所有土地急剧减少，存量土地及其厂房、商铺租金等土地非农收益成了社区集体的主要收入来源，经营土地成为发展集体经济的重要途径。”宪法规定“农村土地归农民集体所有”，但作为下位法的《土地管理法》规定，只有兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡镇、村公共设施和公共事业的情况下，经依法批准才可以使用集体经济组织农民集体所有的土地；集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设；对民间私人资本推动的农村工业化，引起的对集体非农建设用地需求扩张估计不足；没有为私人创办企业留下合理的用地空间。自发、私下的农村非农建设用地流转，给土地利用总体规划和城市规划的实施带来较大冲击，并且由于村民集体出租非农建设用地不受法律保护，如发生争议，集体就要遭受损失。

（四）集体资产产权不明晰且管理体制不顺畅

农村集体资产形成时间长，构成复杂，目前多数没有进行确权登记，产权不明，容易造成资产流失。加之目前集体资产的经营和管理主要还是村两委成员，多数没有建立现代企业管理制度，经营管理缺乏有效监督，制约了集体经济的发展。个别得益于地缘经济优势，靠土地征用积累较大集体资产的村，没有及时进行量化固化，集体资产名义上“人人有份”，实际上掌握在个别或少数人手里，有的出现决策失误，有的资产流失，审计中发现多起违规问题。

二、我国新型农村集体经济发展对策

（一）人才管理创新：从封闭型向开放型转变

随着基础教育在农村的普及和高等教育大众化，为保证村干部候选人的素质，应该积极扩大高素质村干部候选人的有效供给。要通过引入市场观念，拓宽选人用人渠道，为社会各个阶层中有志到农村的优秀人才提供良好的环境，建立村级后备干部人才库。因此，地方政府应该有计划地培养受过高等教育的后备力量。受农村复杂的地缘、血缘关系，特殊的社会文化背景和现行相关法律的限制，每年政府应该有计划、有针对性地选拔一批当地高中毕业生，送他们到相关院校接受正规的高等教育，毕业后回村参加管理建设，在治理村庄的过程中接受基层民主的锻炼，以新的理念治理村庄、发展集体经济。对于一些城郊地区、流动人口频繁的村庄，应该适当放开村干部的身份限制，准许一些“准村民”参加村委会选举。如兴办经济实体居住本村超过一定年限、其户口尚未迁入的；已经转为非农业户口，仍在原村居住、工作并履行村民义务的；部队、企业、行政单位离退休人员和离职回乡人员居住本村的；具有大专以上学历或中级以上专业技术职称以及其他优秀人才，自愿到农村工作和生活达到一定年限的。这样可以打破与市场经济格格不入的封闭型农村社区，让更多的人有村干部的选举权和被选举权，拓宽村干部力量的来源渠道，为农村基层组织源源不断提供更多的优秀人才。

（二）组织载体创新：从管制型向服务型转变

继十六大提出“尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新”的要求之后，十六届三中全会提出“农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能”，十六届五中全会再次强调“增强村级组织的服务功能”。农村集体经济组织是我国农村社会主义公有制的基本组织形式，是双层经营体制的载体。坚持农村公有制，必须坚持不懈地健全乡村集体经济组织。

（三）法律、政策层面明确农村合作经济组织的法人地位

逐步修订和完善《民法通则》和《农民合作经济组织法》，把进行股份合作制改造的农村社会合作经济组织与农民专业合作经济组织列入调整范围，确立农民合作社的法人地位，解决其法人登记注册、缴纳税费等问题。国家有关部门要制定相应配套的《农村股份合作社示范章程》、《农村股份合作社审计规定》，以及在股份合作改造过程中的财产清查、股份构成、股权配置、股权流转等操作层面的配套文件，保证改革的市场化取向及规范运作。同时应进一步完善农业社会化服务体系和农村现代流通体系，使农村合作经济组织成为外联千变万化的市场、内联千家万户的农民的桥梁和纽带。

（四）建立民主管理、社会监督及强化责任约束的管理机制

这是保障和促进集体经济自我积累、自我完善、自我约束、自我发展的基础性工作。要制定切合农村实际的各种管理规章和制度，在具体执行中，必须把强化民主决策、民主管理、民主监督贯穿到发展集体经济的各个环节，保证集体经济健康发展。强化民主决策，主要是指在选择集体经济发展项目和确定经营方式上，必须让群众广泛讨论，集思广益，科学论证，防止少数干部盲目决策，给集体经济发展造成损失。强化民主管理，主要是指在集体经济内部，建立健全民主理财制度，强化集体企业的开支、分配约束机制，严格执行财会制度，坚决制止平分集体财产、乱占滥用集体资金和拖欠集体公款现象。强化民主监督，就是要求集体经济财务公开，实行收入公开、支出项目公开、结存余额公开，接受社会监督，提高集体经济财务收支的透明度，依靠群众的力量，保证集体经济的健康发展。

参考文献： 1.陆学艺.中国农村现代化基本问题.中共中央党校出版社，2004 2.徐勇等.中国农村村民自治.华中师范大学出版社，1 9 9 7 3.李世荣.理顺产权关系是集体企业改革的中心环节[J].中国集体经济，2005（5）

作者单位：中南林业科技大学

第二篇：村集体经济发展情况调研报告

一、村级集体经济发展基本情况

（一）村级集体经济收入基本情况。乡地处华蓥山中段，位于区东部，距离城区16公里。川陕公路、襄渝铁路纵贯全乡。本乡东接达州市大竹县，南与区龙滩乡相邻；西与区观阁镇、广兴镇接壤，北靠渠县。全乡面积46.2平方公里，人口13575人。2014年全乡13个行政村目前仅村、村两个村存在集体经济收入，共计25500元，平均每村1961元。有收入的村3个，占总村数的23%；收入在10000元以上的村2个，收入在5000元至10000元的村0个，收入1000元至5000的村1个。

（二）村级集体经济收入的主要来源。全乡村级集体经济收入来源单一，主要靠资源承包、从企业收取公路维修费取得集体经济收入。

村：出租10亩塘堰一口，租期5年，每年取得村集体经济收入2000元。

村：出租闲置空地900亩，租期5年，每年取得村级集体经济收入13500元。

村：收取煤矿村村级公路损坏维护费用10000元。

（三）村级集体资产现状。截止2014年，全乡各村集体资产总额约为5万元，主要为村级活动室、远程教育设备、电脑、电视等固定资产，货币资产因维修办公室、办公经费开支、垫支保险费用等基本用完。

（四）村级集体债务状况。全乡13个行政村目前有2个村负债，总计负债36000元。村因垫付社长工资负债21000元；村集体资金2000元因日常办公经费开支目前已没有剩余；村集体资金10000元因维修公路目前没有剩余；村集体资金13500元因业主搞开发占用农民土地，已全部拨付群众，此外，因维修村级公路滑坡负债15000元。

二、村级集体经济状况分析

（一）集体收入开支入不敷出。全乡13个行政村除极个别村有集体经济收入外，绝大部分村都没有集体收入，全靠上级拨款维持日常开支，部分村只能依靠上级财政投入办公经费维持日常运转，无力兴办公益事业，也无力增加村民福利，更无力发展创收实体，全乡收不抵支的村占绝大多数。

（二）主要收入增量不足。土地收益成为村集体的主要收入。2014年村级集体经济收入靠土地取得的收入为15500元，占全乡集体经济收入的60.8%，村级集体经济收入增长乏力。

（三）收入来源途径单一。村级产业发展严重滞后，村办企业破产，集体资源开发力度小是目前全乡各村存在的普遍状况。仅有的集体经济收入也只是靠出租土地资源的方式取得，收入来源单一且集体收入低。

三、村级集体经济存在的主要问题

多年来，集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识和生产资源的影响，使集体经济停滞不前，甚至倒退，严重地阻碍了集体经济的发展和积累。

一是村级领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理。有的长期处于软弱涣散状态，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，很好地带领群众发展集体经济。

二是集体资金积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累为负数，集体全部收入几乎仅来源于少数的机动地。除利用土地资源为集体增收外，没有其他更好的增收渠道。

三是资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。如、五星、内槽、等村地处华蓥山区，林地资源异常丰富，村干部未能充分把握资源优势引领群众致富。

四是非生产性支出过大，财务管理不严。部分村干部乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。个别村集体账目混乱，常年未向群众公开账目，在工作中甚至存在挪用集体资金支付党报党刊的情况。

五是产业带动无助集体经济发展。部分村除传统的种养殖业外，大力发展了特色产业，如五星村万亩油牡丹种植、村千亩茶叶基地、内槽村百头山羊养殖，发展势头良好，为业主和群众增收起到了积极作用。但集体经济从中受益甚微，甚至没有受益。有的村虽然成立了农民专业合作社（如村山羊养殖专业合作社）但没有规范化运作，没有形成集约化经营，村集体也没有参与其中，更没有任何受益。

第三篇：浅析新龙县农村集体经济发展存在的问题及对策

浅析新龙县农村集体经济发展存在的问题及对策

摘要：农村经济一直是我国经济发展的重要支撑，农业的良好发展给城市经济提供充足的物质保障。因此，努力提高农村集体经济对于农村的可持续发展和我国社会经济的稳步提升关系重大，尽快的缩短城乡差距，能保证社会整体稳定发展，减少城乡发展之间的矛盾。但是，就目前我国农村集体经济发展而言，仍然存在很大问题，及时采取有效措施加以解决是农村集体经济发展的重要突破点。

关键词：集体经济；经济发展；对策

改革开放以后我国的经济水平迅速的发展，众所周知的是各个地区间的经济水平还是不平衡，尤其是农村的经济发展水平差异更加的明显。我国农村的经济体制一直都是在不断的努力探索，而新型的农村集体经济发展的也是非常迅速的，但是在发展时期仍然有各种各样的问题。本文主要分析了新龙县农村集体经济发展中存在的问题，并根据问题作出相应的对策。

新龙县位于甘孜藏族自治州中部，东邻炉霍、道孚，南接理塘、雅江，西依白玉、德格，北邻甘孜，是全州唯一不与外省接壤的“内陆县，”，地势呈东西窄、南北长，属典型的高山峡谷地带，半农半牧县。全县辖区面积 9182.74 平方公里，辖19个乡（镇），149个行政村，8166户，47530人，耕面积65143亩。

一、目前农村集体经济发展存在的问题

（一）发展不平衡，收入渠道较窄

由于历史、自然环境、基础条件、区位优势等各不相同。我县集体经济发展很不平衡，有些村集体资产几乎为零，有些村由于历史遗留的沉重债务加上基础条件较差，集体经济负债累累，存在“无钱办事”问题，发展后劲严重不足。村集体经济实力差的村，村财收入都较单一，除了可能争取到的上级专项补助、政策性补偿外，没有其它收入；村集体经济实力中等的村，虽有一些经营性收入，但主要还是靠集体资产发包收入，量较小，收入很不稳定；村集体经济实力好的村，村财收入则多元化，但收入结构也不尽合理。

（二）资产?营管理不规范

农村集体资产普遍存在管理混乱、无人监管的情况，没有建立严格的资产管理制度，造成资产流失；财务公开不规范，监督不力，缺乏民主理财，有的只是少数人说了算，使集体资产使用缺乏有效监督。

（三）相关政策扶持力度不够

受环境因素、自然条件和发展理念的影响，大部分行政村的资产收入主要是依靠财政拨款，但受财政实力的影响，用于发展集体经济的投入严重不足。缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金分散，起不到切实的帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

（四）发展集体经济的人才匮乏

部分村干部缺乏市场经济的头脑，不懂经营，不善管理，不用心思考和谋划如何发展集体经济，面对新形势又束手无策，整体素质很难适应集体经济市场化发展的要求。加上大量的劳务输出，又造成村集体经济发展的人才储备不足，尤其是懂市场、会经营、素质高的管理型人才比较缺乏，这些也成为村集体经济发展的障碍。

二、农村集体经济发展建议措施

（一）优化基层组织

发展和壮大农村集体经济，村级班子建设至关至要。加强农村基层经济组织建设，要配强配好村级班子。农村工作的关键在于班子问题，要增强班子战斗力，重点选好致富路上的领头雁，选好一个人带好一个班子。加强村两委班子成员的培养和教育。加强思想教育，更新观念，明确村级班子新时期工作职责，树立为民服务、清正廉洁的思想。加强村干部在市场经济条件下经营管理能力的培训，有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。

（二）建立民主管理体制

集体经济的不断壮大，需要不断发展生产力，不断健全农村社会化服务体系，不断扩大服务范围。但在具体的管理过程中，必须注重把“民主”落实到农村集体经济发展的各个环节，进而确保集体经济的合理、快速、健康发展。一是要强化民主决策，即农民百姓在经济发展的道路上享有知情权和决策权，必须确保每位百姓参与相关讨论，防止少数村干部盲目决策，致使出现经济损失。二是强化民主管理，即在农村集体经济内部建立健全、完善的民主经济管理制度。三是强化民主监督，即全面公开农村集体经济每项财务支出与收入要求。四是制定切合农村实际情况的各种管理规章和制度，依靠群众的力量保证集体经济健康发展。

（三）组织举办专题培训班

建议组织举办全县村级集体经济发展专题培训班，培训对象包括县村级集体经济领导小组成员单位主要负责人、分管领导、业务主办，各乡镇党委书记、乡镇长、分管领导、业务主办，计划发展集体经济村党组织书记、村主任、第一书记、驻村工作队队长、大学生村官等。培训内容分两部分，一是邀请市级以上村级集体经济方面的专家教授，围绕“怎样结合新龙县实际，发展壮大村级集体经济”作专题辅导讲座，解决思想认识问题，培训抓集体经济的基本方法；二是组织参训人员到县内及省市与宁县情况相似、村级集体经济发展良好的乡镇观摩取经，学习成功经验，开阔视野，转变观念，坚定信心，增强主动发展的意识和能力。

（四）积极进行招商引资

农村集体经济的发展，不论是从经济基础、资金投入方面.还是从经营管理、发展环境方面，都存在很大的弊端和缺陷。所以，农村集体经济要想突破传统的经营模式，必须进行积极的招商引资。具体来讲，一方面要进行农业基础设施建设，充分利用国家的政策优势，全方位、多渠道地引进外来资金，为农村集体经济的发展注入新的资金支持和发展活力；另一方面要进行招商引资模式的多元化发展，可以通过多元参股的方式，结合农村经济发展的实际情况，创办一些运作活、机制新、上档次的较大规模的第二、第三产业的发展项目。新的发展项目的建立，不仅实现了外来资金的合理利用，还能在更高层次上吸引外来资金。

综上所述，要想发展新时期农村集体经济就必要引进人才，开发人力资源，实现从单一化向多元化发展。为了加快农业的现代建设，必须要协调好区域间的发展，同时还有接受社会的监督，一定要公开集体余额，从而提高集体经济财务收支的透明度，并依靠群里的力量发展，保证新时期农村集体经济的健康发展。有利于推动社会主义新农村的建设。

参考文献：

[1]梁昊.中国农村集体经济发展：问题及对策[J].财政研究，2016（3）：68-76.[2]彭海红.探索农村集体经济发展的途径[J].前线，2015（5）：89-91.

第四篇：浅谈农村集体经济发展现状与对策

浅谈农村集体经济发展现状与对策

：近年来，随着农村综合改革的深入推进，农村合作经济组织的收入来源和支出结构发生了显著变化，虽然财政部门加大了对农村合作经济组织的财政补助及转移支付力度，保障了农村合作经济组织的正常运转。但是，由于大部分农村集体经济组织因无其他收入来源而无法进行农村公益事业的发展、突发事件的处理等，从而影响了和谐社会的建立和农村社会的稳定。农村集体经济的发展现状如何、存在哪些问题并如何解决？近期，市综改办对我市农村集体经济发展情况进行了调查并提出了建议，对农村集体经济的发展有一定借鉴作用。现将该文予以印发，供大家学习。

随着农村经济体制改革的不断深入和深化，改革开放三十年来，农村面貌和经济结构发生了深刻的变化，农民的物质文化生活水平不断提高，绝大多数农民在以民营经济为主导的县域经济发展中逐步富裕起来，过上了小康生活。然而，农村集体经济因受政策和体制等多方面的影响，村级集体经济由“强”变“弱”，呈“下滑”趋势，一部分村集体经济变成了“空壳”，缺乏为村民办事的“钱”和“米”。村级组织是农民生存发展的靠山，一旦没有了经济实力，就会导致凝聚力、号召力和战斗力下降，严重时会影响村级组织正常运转，同时对推进农村经济发展和新农村建设、维护农村稳定和建立和谐社会产生障碍。为切实改变农村集体经济“萎缩”状况，充分发挥村级组织在经济建设中的地位和作用。笔者结合本市调查情况就农村经济发展现状与对策作一些初探。

一、农村集体经济发展现状

截止2007年底，全市村级集体资产总额为18313万元，村平144.2万元。其中，村级集体企业共有57家，资产总额为6018万元，村级房屋资产3989万元，其他资产8306万元。全市村级集体共有经济林基地25014亩，村平197亩。其中，茶园10959亩，柑桔园2568亩，果园528亩，其它10959亩。通过调查，我市农村集体经济主要呈现以下特点：

（一）从村级财力构成来看，村级集体经济收入仍有“一席之地”。2007年，全市村级收入10295万元，其中：村级集体经营发包收入834.2万元，占总收入的8.1％，上级补助等其它收入9460.8万元，占总收入的91.9%。

（二）从村级支出去向来看，村级集体经济收入以用于农村公益事业支出为主。2007年，全市村级公益事业支出6848万元、化解村级债务465万元，其中来源于村级集体经济收入用于农村公益事业和村级债务化解资金分别为273.11万元、165.3万元，分别占村级集体经济收入的32.74％和19.82％。

（三）从村集体资产管理方式来看，以发包租赁管理为主。全市村级集体资产18313万元，其中，用于发包租赁8302万元，占资产总额的45.3％；村委会办公用资产2919万元，占16％；村委会直接经营377万元，占2％；村闲置资产2043万元，占11.2％；其他管理形态资产4672万元，占25.5％。

（四）从村级集体经济收入总量来看，地域差距、区位优势明显。全市127个村（含村改居）中，有76个村年集体收入超过5万元，其中有32个村年收入超过10万元，主要分

1布在沿江乡镇；集体收入在2-5万元的有34个村；有17个村年集体经济收入在２万元以下，有８个村基本无集体经济收入，主要分布在山区乡镇。在同一个乡镇，这种差距也非常明显，如红花套镇南桥村年集体收入近10万元，而吴家岗村年集体收入不到1万元。

（五）从村级集体经济运行质量来看，呈萎缩衰退趋势。2001年，全市农民人均年纯收入为2476元，农村经济总收入48亿元，村级集体经济收入2314万元。到2007年，全市农民人均纯收入达到4860元，农村经济总收入74亿元，而村集体经济收入只有834.2万元，前两项指标分别增长94.1％和54.1％，而第三项却下降了63.9％。

二、制约农村集体经济发展的主要因素

（一）客观条件，不利发展。一是自然条件较差。我市属山区县市，70％的村地处山区。从调查情况看，凡是山区村，由于地处偏僻，交通不便，信息闭塞，集体经济一般比较薄弱，甚至为“空壳”村。二是管理人才缺乏。调查显示，集体经济较薄弱的村，村干部整体素质较低，文化、年龄结构欠佳。另外，由于财政转移支付村干部工资每年只有4000元，去年我市农村人平纯收入为4860元，给村干部报酬相对偏低，一些懂经营、善管理的能人不愿意当村干部。三是村级历史遗留沉重。突出表现在村级债务上，至2007年底，全市村级债务余额仍有2911万元，村平达22.9万元，其中欠农户债务338万元。全市只有32个村实现村级零债务，87个村实现欠农户零债务。沉重的村级债务制约了村级集体经济发展。

（二）观念陈旧，束缚发展。主要表现为三个方面：一是无为而治的思想。这种思想在农村税费改革后表现得尤为明显，相当部分村干部认为，现在财政转移支付资金能够确保村干部工资发放和村级组织正常运转，没有必要下大力气再去发展村级集体经济。同时，一些村民集体观念淡薄，对集体事务漠不关心，认为发展村级经济就是村干部发财，而村干部则怕招来不廉之嫌，认为不必发展；二是畏惧发展的思想。认为现在这么多国有企业都举步维艰，更何况发展村级集体经济。同时认为好不容易把村级债务降下来了，加上政策规定又不准新增村级债务，怕担风险，怕失败，不敢发展；三是依赖的思想。一些村干部认为每届任期只有三年，现在与其辛辛苦苦发展村级集体经济，还不如和上面搞好关系争取资金来得快，于是众人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依赖思想严重，不想发展。

（三）管理单一，阻碍发展。我市现在村级集体资产管理方式越来越趋向于租赁承包管理，这也是目前最适合于村级资产现状的一种管理方式。但是，我们也应看到，千篇一律的管理模式，也阻碍了一些有潜力的村办企业做大做强，同时，由于村级集体资产保值增值机制不健全，一些资产价值缩水严重。另外，短期行为的存在或者是迫于化解村级债务的压力，一些村级优质资产相继被拍卖，致使村级集体资产越来越薄弱，村级集体经济无后续力量。

（四）政策因素，限制发展。据调查，我市村办企业多为粗放型的作坊型实体，它们不仅难以抗拒市场风险的冲击，更受到国家产业政策和环保政策的限制。如原先红火一时的土纸制造业，由于国家环保政策的出台，相继关闭停业。又如村办砖厂，由于国家政策限制，将面临两年后停产的命运。一些村办矿山也因国家矿山安全政策而停产整顿。所有这些，都从某种程度上限制了现有村级集体经济发展。

三、农村集体经济发展的思路与对策

（一）强化发展意识。实践证明，虽然我市财政支农支出逐年增长，但公共财政还不可能对农村各项公益事业大包大揽，仍难以满足新农村建设的实际需要。因此，我们必须把村级集体经济作为新农村建设的一项十分重要任务，既要在思想上高度重视，更要在工作上精心组织，坚持从实际出发，制订发展村级集体经济的具体实施意见，并指导各乡镇、村理清发展思路，推动村级集体经济健康发展。

（二）优化发展措施。一是在开发利用村集体资源中促进增收。做好村集体增收工作，应将工作的立足点放在村集体现有资源的开发利用上。各村应对可供开发的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。二是在服务农民增收中促进增收。建立和完善行业协会或专业合作经济组织，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，同步实现村集体自身的增收。三是在创新优化经营机制中促进增收。要更新观念，拓宽思路，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济，多法并举，积极探索发展村级集体经济的新路子

（三）创新管理机制。一是要创新村级财务管理机制。在严格执行村级财务“双代管”制度、规范各乡镇“农村财务服务中心”运行、加强乡镇财政对村级集体经济监督管理的同时，建立村级财务预决算制度，健全定期审计制度，突出抓好村办实体财务管理和生产经营管理，确保村办实体账目清晰。二是加强村务民主管理。继续完善村务公开、民主理财、民主决策等制度，将涉及村级集体经济发展的重大事项交由村民自己决定。三是规范村级集体资产管理。要结合村务民主管理，健全村级资产保值增值机制，要加大对村级闲置资产盘活力度，规范村级集体经济承包合同管理，提高村级组织自身的经营管理水平。四是创新村级重点项目支出管理。“农村财务服务中心”要协助村级建立村级化债资金和兴办公益事业资金专用帐户，将村级取得的集体经济收入，按照规定的程序，确定合理的比例，纳入专户实行专项管理，做到专款专用，提高村级集体经济收入使用效益。

（四）加大扶持力度。一是要从政策上加大帮扶力度。当前，各级制定的惠农政策很多，农民得到了实惠，农业得到了发展，然而对发展集体经济的扶持和优惠政策很少，现在是“和尚”富了，“庙”却成了危房。因此要制定优惠政策，提供必要的资金扶持。各级财政每年可以从支农专项资金中拿出一部分，对村级发展前景好但缺乏资金的项目进行重点扶持。要调整利益分配机制，降低创业门槛。对于新办村级经济实体，鼓励从税收留成中按一定比例返还到村，为村级集体经济发展营造宽松的创业环境。二是要加大“智力扶持”力度。要不断丰富帮扶形式，充分发挥各方面在技术、人才上的优势，开展智力支农活动，增强村级集体经济的造血功能。同时，加强对村干部的教育培训，改变农村基层干部年龄老化、后继乏人状况。三是建立健全激励机制。要制定发展村级集体经济在引资金、引项目、引技术等方面的奖励政策，激发社会各界为集体经济发展出力。要把发展村级集体经济的成效，纳入村两委班子及其成员的任期目标责任制和目标责任制，严格考核，并与个人的政治、经济待遇挂钩。

（五）加大转移支付力度。主要是对一无资源优势二无区位优势三无发展空间的边远山区贫困村加大转移支付力度，维护和稳定边穷山区基层政权建设，确保村级组织正常运转。（市综改办艾华善曹中友）

第五篇：浅析新龙县农村集体经济发展存在的问题及对策