村级班子建设中存在的问题及对策分析(合集)_1号文库

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第一篇：村级财务管理存在问题分析及对策范文

村级财务管理存在问题分析及对策

发表时间：2010-8-30来源：《新学术论坛》2010年第7期供稿作

者：王会香

[导读] “农业、农村、农民”问题一直是关系我国经济发展和社会稳定的重要问王会香（滨州市滨城区梁才办事处农经站，山东滨州 256658）

“农业、农村、农民”问题一直是关系我国经济发展和社会稳定的重要问题，农村财务管理问题始终是农民关心的热点问题。当前，农村财务管理较为混乱，阻碍了农村经济和社会各项事业的发展，也在一定程度上恶化了党群、干群关系，影响了农村社会稳定。因此，采取得力措施，加强农村财务管理，对稳定农村社会大局，保证农村财务更好地服务于农村经济建设，具有十分重要的意义。

一、村级财务管理工作中存在的主要问题

1、会计基础工作普遍薄弱

一是原始凭证记录不全，白条入账现象严重。一些行政村的票据中存在着大量无经办人、无证明人、无审批人的白条，有的根本没有几张正式单据，大量的公款和税款都从这些白条上流失。二是账务处理不规范。一些行政村不按规定进行会计核算，会计科目使用混乱。三是会计档案保管不善。一些行政村不按规定保管会计档案资料，会计资料不进行移交，谁管的账谁带回家，造成会计资料严重受损、丢失，甚至人为地销毁。

2、会计出纳队伍不稳定，人员变更快

当前村级财会人员的来源主要是村干部从本村村民中选用，但在选派会计过程中“任人唯亲”的现象比较普遍，较易形成“一任书记，一茬会计”的局面。这种选用方式，使得一些不懂业务的人员被安排到这项专业性很强的岗位上，导致村级财务处理不规范、不完整，无法系统体现村级账目。如有的会计人员对发生的经济业务很难正确分类和划分科目；有的不知“借、贷”是什么意思；有的会计很不负责任，单据发票不装订，账簿凭证用箩框装，用枯草、青麻捆，没有建立会计档案。进行财务清理和审计时，心中无数，一片空白，连自己都难以说清楚财务收支的来龙去脉。

3、财务公开不够规范

一是乡镇代理记帐的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经人员不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性欠强等原因，存在着重记帐轻管理，只审凭证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记帐。二是实行会计电算化后，对电脑打印帐目校核不细，产生失误，引起群众误解。三是在财务公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于重大支出项目没有专项公布。也有个别村公开的数字是虚构的。

4、财经纪律淡薄，财务管理混乱

一是私设“小金库”，搞账外账。一些行政村利用虚假单据入账，套取公款，或收入不进账等私设小金库，搞账外循环。二是大吃大喝，乱发补助，支出无标准。一些行政村干部利用公款大肆吃喝，据调查，吃喝送礼一般占行政村支出的40%左右，有的超过60%以上，有的行政村巧立名目乱发奖金补助，引起了群众的强烈不满。三是会计、出纳职责不清。一

些行政村会计、出纳一人兼，村干部人人都能收钱、管钱、用钱，造成账款分管不清，不利于互相监督制约。

5、村级债务化解困难

一方面，村里财务收入来源单

一、负债多，村里的各项公益事业、基础设施无钱兴办，使得基层组织权威性削弱，干群关系紧张，在某种程度上影响到农村的社会稳定，从而加剧了村级财务管理工作的难度。另一方面，村干部追求“面子”工程和“政绩”工程，盲目借款投资搞开发、办企业、兴办公益事业，没有进行充分的可行性分析，结果兴办的企业效益不理想，有些甚至破产关停，造成负债难偿。据调查，许多地方的行政村都是“空壳村”，村级组织缺乏多元的收入渠道，致使村级债权虚、债务实，难以化解。

二、农村财务管理产生问题的原因分析

1、村级财务制度不健全

长期以来，村级财务管理实行“自我管理，自我监督”的管理模式，即村级财务有村级自己支出、自主账务、自己监督，财务管理上出现许多漏洞。村级财务制度不规范，会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料手续不健全。在账目设置上，有的村不按规范的财务账目进行财务收支核算，而是一本流水账，使用增减法记账，也不分资金来源性质，不列明细科目，一本糊涂账。正是这种财务上的不规范，相关财务制度不完善使得财务管理工作无章可循、无据可依十分混乱。究其原因，都是由于村级财务制度的不健全导致的。

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2、村级会计工作多头管理

《会计法》明确指出：县级以上人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。法律条款的内涵已经十分明确，即财政部门要对村级会计工作负责，但目前村级会计管理主要由农业主管部门负责，这与《会计法》的规定不相符，导致村级财务多头管理，使得在村级财务管理权问题上意见不一致，客观上存在着乡村两级财务由乡级农经站，乡级财政所两线管理，造成机构重叠，人员冗多，管理职权、范围不明确。

3、财务监督不力

一些乡镇政府和村委会对村会计缺乏经常性的有效的考核监督，会计核算混乱、敷衍了事，作为与村委会行政距离最近的乡镇机关，也很少对村级财务管理工作进行监督和指导，在实际操作中常存在“包包帐”、“捆捆帐”，帐务处理随意，违反会计基础规范要求，更有其者，账目一塌糊涂，以至上级来检查时拿不出象样的账本来。

4、农村人才大量流失，财务管理人才缺乏

近几年来，随着农业生产技术水平的提高，大量剩余劳动力涌向城市，寻找更好的生存、发展空间，他们大多是有一定文化素质的中青年；还有一部分农村青年通过接受良好教育，也进入大城市扎根，成家立业。由于农村人才大量流失，造成农村财务管理人才缺乏。

三、规范农村财务管理的几点建议

1、改革财会人员的任用机制

改善农村环境，吸引人才积极引入竞争机制，深化农村财会人员管理

改革，改变过去那种由村干部直接指定会计人员的做法，把村财会人员的任用推向市场，面向社会公开招聘具有会计从业资格的人员，同时要改善农村会计的工作环境和工资待遇，吸引人才，参与农村财务管理。

2、积极推行农村财务改革，实行村财乡管集中记账

3、加强会计队伍建设，提高会计人员业务素质

第一，要坚持持证上岗制度，凡经过培训取得会计证的，方可从事会计工作，否则不准上岗。第二，会计人员的使用由财政部门统一考试、考核、聘任，任何单位和个人不得随意撤换会计人员。第三，完善会计人员奖惩制度，对于忠于职守、坚持原则、业务精通的会计人员给予表彰和奖励，对玩忽职守、业务素质差的会计人员给予取消会计资格的处分。第四，加强会计培训，提高会计人员的业务水平。

4、推行“代理记账制”、“村账镇管制”

推行“代理记账制”、“村账镇管制”是近年来各级村级经营管理部门在长期的工作实践中摸索出来的对村级财务的重要管理经验，深受农民群众欢迎，应大力推行。即不具备设置会计的村，在财务自主权、资金使用权不变的前提下，可以由乡镇财政所代理记账或实行村账镇管，确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节安全、有序、高效地运行，确保村级会计工作步入正常轨道。具体可以按照资金来源渠道的不同实行两种财务管理制度：（1）凡是由政府财政拨款的部分，继续实行由乡镇财政所统一管理的村财镇管制度；（2）村集体收入部分应交还给村级组织自行管理，独立建帐，建立相对独立的财务管理制度。要在村级组织建章立制，调动村级组织理财用财的积极性，管好用活集体资金，为群众提供有效的公共服务；（3）由乡财政部门牵头成立“农村财务结算中心”，村级集体资金由

结算中心统一代存，村级账簿由结算中心统一代管并审计监督。月初由村委会将本月用款计划报乡政府审批后，结算中心按计划拨付，月底由村级财会人员将本月收支单据报结算中心审核，统一填制记账凭证、登记账簿、编制报表，并将本月收入的资金及时足额交存结算中心专户储存。

5、推进农村集体经济组织财务管理规范化建设

一是健全制度建设。根据当前农村的实际情况，着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、资产台帐制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度等制度建设。二是规范工作流程。财务事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字，交民主理财小组集体审核同意后，由民主理财小组组长签字，报村党支部、村民委员会负责人审批同意并签字，最后由会计人员审核记账，凡经民主理财小组审核确定为不合理的财务开支事项，财务人员不予报销。

作者简介：王会香（1969.12--）女，山东滨州人，农经师，主要从事农村经济管理与农村财务工作。

第二篇：新农村建设中的村级财务管理问题及对策分析

《新农村建设中的村级财务管理问题及对策分析》

【摘要】村集体经济组织财务管理问题一直是广大村民最为关注的热点，也是关系到新农村建设是否能够顺利进行的关键。规范乡村财务管理工作，是加强农村基层党风廉政建设的重要内容，是改进农村基层干部作风，维护农民群众切身利益的重要举措之一。目前农村财务管理中存在着财务制度不健全、账务处理不规范、财务人员业务素质能力低等问题，做好村级财务管理这项工作，对于促进农村社会和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重要意义。本文在提出问题后，深入分析了当前村级财务管理存在问题的原因，提出了积极的、可操作性的对策。

【关键词】新农村财务管理问题原因对策

在传统社会向现代社会转型的过程中，乡村治理模式发生了翻天覆地的变化，伴随着社会主义新农村建设走向深入，乡村问题引起越来越多的关注。中央一号文件多次围绕“三农”问题提出，党的十八大也多次强调解决好“三农”问题仍是全党工作的重中之重，可见党和中央对“三农”问题和其中新农村建设的重视程度。

村级财务管理是当前新农村建设中的热点问题，也是村民关心的焦点问题，涉及到农民群众的切身利益。村级财务管理的好坏，直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。

近些年来，国家不断加强对村级财务的管理，在村级财务管理方面出台了一系列法律、法规及制度等，各级政府和相关部门对村级财务问题也越来越重视，因地制宜制定了相关政策，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但同时，由于村级财务管理情况复杂，也存在一些不容忽视的问题，这些问题制约着经济健康发展和农村社会稳定。

村级财务管理中的问题亟待认真分析和解决，如何解决好农村财务管理中存在的问题，规范农村村级财务管理，保障农村实行“民主管理”，进而不断推进农村基层民主化进程，构建和谐社会主义新农村已成为当前农村工作中的一项重要内容。

1村级财务管理中存在的问题

1.1村级财务管理制度不健全

很多村居目前尚未有一套较为科学合理的财务管理制度，或是很多制度、政策形同虚设，没有真正起到促进村集体经济发展的作用。不符合实际的财务管理制度导致很多日常财务活动内容镇（办）无法掌握，财务人员尤其是村干部“依法理财”的观念比较淡薄，存在很多违规行为，会计手续不规范，如：坐收坐支、白条抵库、大宗财务开支、财务工作流程、报销凭证等。

1.2账务处理不规范

财务账目设置混乱不按会计制度规定设置账目，基本是流水账，且账簿设置不全面，比如：有的村只设现金账而不设资产账和往来账。会计核算不及时、不详细，不能正确反映财务收支的情况，查账相当不便。有些工程、项目开支不记帐，未能纳入总账之中。有些村居将收入直接存入银行，账务上却没有反映，对帐不及时，导致村账与银行账长期不符。有的村部分自、购建的固定资产没有按规定的程序进行核算和管理，固定资产清理报废没有按照有关手续进行报批和核算，造成固定资产有物无账，有账无物的现象。会计档案不够健全，个别村居对债权债务、各种合同、工程结算清单等单据不注意收集，档案管理不够规范，会计信息残缺、失真，财务人员调整以后，移交档案不全的情况也有存在。

1.3村集体资金滥用无序

部分村居无财务收支预算，村干部随意支配村集体资金，私设小金库、乱用集资款及利息、公款私侵占村集体资产等现象存在。招待费开支数目大，公款吃喝，屡禁不止，白条报账，真假难辨，有些更是打着招待费的名义为自己配备各种物品。上级专款不能专用，随意投资导致收支失衡。

1.4财务人员业务素质能力与工作需要不相匹配

很多村干部为了开支方便使用近亲属为财务人员，不具备会计条件的人，被选拨到会计岗位上来，而业务熟练的会计人员被撤换下来，财务人员常随着村委换届而换人，长期不稳定。有的村财务人员缺少必要的法律、财经基础知识，业务能力差，难以胜任工作，且对领导的依附性强，不敢违背领导的不正确指示，账务处理长期处于一种无序状态。

1.5财务公开、民主理财等监督制度敷衍了事

为了方便村民了解本村开支，监督资金的合理利用，增加村级财务管理的透明度，大多数村居都设立了财务公开栏，但真正合理利用起来的却很少。项目不齐全、内容不具体，一些重要的如基本建设、农田水利设施、道路建设等重大投资项目支出不公开，费用划分不细致、不清晰，大多数村民都看不明白，到底有多少家底无从而知，从而导致村干部和村民之间矛盾加剧，群体性上访事件因此时有发生。民主理财小组有名无实，对村民的质疑不予理睬，对村干部理财用财的违约行为视而不见，有些甚至根本不懂财务，没有起到民主监督的作用。

2村级财务管理问题的形成原因

2.1村干部政治思想、素质较差，法制观念不强

有些村干部文化程度较低，不注意学习各项政策、法律和法规，财务管理制度制定不完善，缺乏管理经验，不能正确履行职责。很多情况下，培训学习只是形式主义，要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要做长期、扎实的工作。

2.2对村级财务问题重视不够，管理力度不大

有些地方没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程，个别村干部错误的认为政绩是要完成上级布置的任务，从而忽视了对村级财务的管理，对村民反映的财务方面的问题没有进行及时的处理。有些主管财务的村干部不按财务规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，一意孤行，造成财务管理问题长期堆积得不到解决。账务审核制度没有落到实处，会计把关不严，在实际操作中只要凭证单据齐全，手续合理，便给予入账报销，而对支出的合理性及真实性不加关心。

2.3财务监督渠道不畅通，上级监管乏力目前很多村民集体观念、民主管理意识淡薄，对村集体的事不关心、不了解，民主管理和监督也起不到真正的作用。财务人员对村干部的经济违纪违法行为放之任之，不愿监督，发现问题也是一概而过。由于村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，上级机关有明确的权限限制，很多问题难以具体处理，这样就会出现上级对于财务混乱问题不愿抓、不敢抓的局面，从而使导致问题进一步恶化。

3村级财务管理问题的解决对策

3.1建立健全和完善村级财务管理制度

首先应当建立村级收支预决算制度，严格控制非生产性支出，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝坐收坐支、差额报账等现象；其次建立健全票据领用核销制度，保证各项收入及时入账；再次要建立重大经济项目招投标制度，村内基本建设、村集体耕地、村办企业等重大项目，必须先经村两委拟定方案，召开村民代表会议讨论通过，实行公开招投标活动，签订规范合同。建立这些制度使农村财务管理有章可循，实现村级财务管理的制度化、规范化。在执行过程中必须严格遵守规章制度，上级还要加强对财务制度执行情况的监督管理，及时发现各项制度在实施过程中出现的问题，从而有效遏制各种违法乱纪行为的产生。

3.2增强村干部的法制观念和财务管理意识

要充分运用各种媒介，通过召开座谈会、研讨会，举办培训班等形式，广泛宣传财经法律法规、制度条例。只有村干部了解学习了相关知识，才能切实提高对村级财务管理的认识，强化村干部的理财意识，并将其落实到具体工作当中。在考核村干部的时候，可以把财务管理方面的内容加入进去，村级财务管理的目标应界定为集体资产发挥效益的最大化，并在此基础上设置财务管理的考核指标。指标可以打分形式评出村干部的总分，作为对村干部任免的重要依据之一。

3.3稳定村级财务人员队伍，提高财务人员素质

财务人员要改变那种随着村干部换届而换班的做法，严格选聘财务人员，必须具备会计从业资格证书，同时村干部及其亲属不得担任本村财务人员。无特殊事项不得随意调换财务人员，对于财务人员的选聘、调换须召开村民代表大会讨论通过。平时加强村级会计从业人员的培训，针对其业务素质较差，文化偏低等问题，制订切实可行培训方案，如举办财务人员培训班，提高财务人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。针对部分财务人员年龄偏大的问题，可以将一些年富力强、业务精通的社会人员选拔到会计岗位上来。

3.4切实执行村级财务公开制度，完善民主监督、社会监督制度

财务问题在农村是一个较为敏感的问题，造成村民与村干部之间关系紧张的原因也大多数是财务问题。财务公开，须贯彻民主和透明的原则。村级财务工作应全面、完整地公开，收支应明晰化、具体化。建立定期公开制度，至少每月公开一次，公开时间要及时，重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、租金收入等村民十分关注的问题。同时加大村民普法教育，提高村民的法律意识，使村民学会用法律武器来维护自己的合法权益，懂得监督村级财务制度的执行及财务资金的使用。村民理财小组成员应由村民大会选举产生，由群众信得过、文化素质高、道德品质好的村民组成。村民理财小组定期审核村集体的收支，对违反财务制度的开支项目，村民主理财小组有权拒绝审批。对村民的问题和建议，要及时反馈处理。另外，上级财政、纪检、审计部门要加强对资金的监督和管理，推行村级主要干部离任审计制度，凡主要干部离任时，进行离任审计。3.5适应新形势，实行“村账镇管”制度

近几年来，随着农村经济结构的不断变化，新的农村经济管理模式应运而生。“村账镇管”制度不改变村级集体经济的所有权、使用权、审批权和收益权，设立代理中心，按照“账户统设、集中核算、单独反映、票据统管”的管理方式，按村建账，单独核算。会计核算、财务收支、会计档案由代理中心全面代理，并给各村提供会计信息。各村收入统一存到专户上的二级账户，各村设置一名报帐会计，村报账会计每周报账一次，中心会计对所报单据进行审核，核查手续是否规范完整、单据是否按照要求填写。村内日常开支实行备用金制度，依据实际情况确定金额。所有收支坚持“收支两条线”原则，不得坐收坐支。月末，中心会计编制资产负债表及收支明细表，并在村公告栏进行张贴公示。通过实践证明，“村账镇管”的模式有效解决了村干部法律意识淡薄，自我约束较弱的情况。

总而言之，新农村建设今后党和政府长期坚持的一项工作，而作为新农村建设中的重要环节，村级财务管理的良好与否直接影响着农村经济的健康发展。当前最主要的是认真分析村级财务管理中的问题，通过分析问题产生的原因，找出真正解决问题的对策，全面保证和促进农村集体经济和新农村建设事业的进一步发展。

参考文献

[1] 贾宗武，浅谈农村财务管理[J]，财会月刊，2005(8)[2] 胡克训，新形式下农村财务管理问题及其对策[J]，财会通讯(综合版)，2008年12期

[3] 李彩霞，浅谈农村财务管理中存在的问题、原因及对策[J]，农业与技术，2005(4)[4] 张翠珍，当前农村集体财务管理存在的问题及对策[J]，农村经营管理，2006年12期

[5] 罗玉林，谈农合作经济组织会计委托代理制的会计核算，《中国农村会计》，2004年第1期

第三篇：村级班子建设中存在的问题及对策分析

村级班子建设中存在的问题及对策分析

农村基层班子建设是农村基层组织建设的重要组成部分，是村级组织建设的基础性工程。近年来，各地村级班子认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，积极带领广大人民群众脱贫致富奔小康。但是，随着改革开放进一步扩大，农业生产方式由粗放经营向集约经营转变，村级班子建设出现了许多新情况、新问题。如何认识和解决这些新情况、新问题是事关“三个代表”重要思想以及党在农村的各项方针、政策能否贯彻执行的一件大事。本文就村级班子建设中存在的若干问题作一探讨，以达到解决问题，促进农村经济和社会全面发展之目的。

一、村级班子建设存在的问题

（一）虽然农村基层班子建设初步解决了“有人管事”的问题，但班子中干部的思想作风、工作作风等方面还存在一些不适应新形势发展要求的问题，主要表现在六个方面。

1、村干部“源头”不畅，一些村班子建设缺乏优秀的“领头雁”。目前，村级班子普遍存在着整体素质偏低的问题，这直接影响了基层班子的战斗力，特别是有些后进村，人才匮乏，后继无人，班子瘫痪，党员干部严重老化，村组干部后继无人。班子调整时，选不到合适的干部，有的只好降低要求，这些干部遇到困难和问题时，便撂担子，造成群众人心不稳，怨声载道，工作严重滞后。

2、思想观念陈旧，缺乏开拓创新精神。一些村干部仍习惯于计划经济体制下的思想定势和工作方法，思想保守，因循守旧，缺乏争上游，创一流的信心和勇气，事业心、责任感不强。许多村干部遇到计划生育、征收农业税、群众纠纷之类的棘手问题，不是积极的想办法解决，而常常是绕着弯子走，兜着圈子转，遇到问题就患得患失，觉得当村干部太吃亏。

3、公仆意识不强，群众观念淡薄。一些村干部看问题、办事情的出发点不是以群众利益为重，而是从个人或小团体利益出发，有利则干，无利就推。在重大问题上，不走群众路线，不集中群众智慧，凭一时冲动或想当然办事，最终导致失败或造成不必要的经济损失。有的干部只喜欢对上级组织负责，很少深入农户，帮助老百姓解决实际问题，有的处事不公，私心严重，在税费征收上加码，在救济金、最低生活保障金上，挪用截留，甚至吃、拿、卡、要，以权谋私。

4、急功近利，工作作风不实。一些村干部为了完指标，创实绩，只做表面文章，汇报时只讲成绩，不讲缺点，对存在的问题“大事化小，小事化了”，在上报农业产值，粮食产量等方面，欺上瞒下，玩数字游戏，搞浮夸。

5、法制观念淡薄，工作方法简单。一些干部依法行政的观念淡薄，强制落实种植计划，哄骗处理矛盾纠纷和群众上访，对群众做工作缺乏耐心，甚至个别村干部“通不通，三分钟，再不通，龙卷风”。群众稍有微词，就采取过激行动，造成干群关系紧张。

6、班子内部不团结，内耗也较严重。部分村级班子涣散，搞“窝里斗”，拉帮结派搞团伙，今天你拆台，明天他挑刺，你吹你的号，他唱他的调，造成了工作不协调，捅漏子，不团结出乱子的混乱状况。这就难以很好的发挥村干部的组织领导作用。

（二）虽然农村集体经济已有一定发展，解决了“有点钱办些事”的问题，但班子整体适应社会主义市场经济环境的生存与发展能力还十分脆弱，主要表现在三个方面。

1、目前村级集体经济实力还较弱，大多数村属于“温饱型”，有少数后进村经济发展是“空壳”村，村班子成员威信不高，工作难以开展，公益事业更是无力兴办。

2、近年来，有些村虽然也办了一些村办企业或集体经营项目，但对于发展经济缺乏远见，思路不清，管理不善，还是得不到较快的发展。

3、村级班子制度不健全，服务农民发展农业生产的经济组织不完善。不少村服务功能很差，不能为农民群众致富奔小康提供有效的服务。

（三）农村基层班子面临着许多矛盾，工作的主要方式已不能适应新时期农村出现的新情况、新问题，主要表现在以下两个方面。

1、市场经济的负面效应，已经影响到农民个人与班子集体的密切联系，使许多工作开展困难。少数农民受市场经济的负面影响较深，使本来就存在的狭隘利益观更为严重，致使这些农民不能很好地正确处理国家、集体和个人三者利益关系，有的只要权利，不尽义务，只关心个人利益，不关心集体利益，有的对基层班子抱着“有田有事不靠你、有吃有喝不找你，参军招干不求你，不批不斗不怕你，解决不好就骂你，不达目的就告你”的态度，不积极配合村干部的工作。

2、农民负担较重的现状仍然存在，减轻农民负担是党中央、国务院提出的一项增加农民收入，保持农村稳定的重大决策，天水市制定了减轻负担的具体内容和措施，但有些村干部依然我行我素，为了早出成绩，搞短期行为，超出群众负担能力铺摊子、搞项目。有部分仍然存在村组班子巧立名目，硬性收费，少数村级班子不从实际出发，经济发展没有一点成绩，却开展名目繁多的达标升级活动，向农民搞摊派，群众为此非常反感，干群关系进一步恶化。另外，随着村民自治的依法推行和农民物质文化生活水平的不断提高，农民的民主意识和参政议政的要求日益增强，但有些农村基层干部仍沿用计划经济时期的“狠办法”、“硬办法”去推动工作，使群众产生抵制心理，有的违法施政，激起民怨，导致干群关系紧张，有的办事不公，不民主，甚至搞宗派势力，逞权势，耍威风，愚弄群众，欺压老实百姓，有的大吃大喝，侵占公款公物，甚至以权谋私，严重损坏了村级干部班子的整体形象。

（四）在村级班子教育管理和干部选拔任用上走调变样，不能严格按照有关规定进行。一是有的有教育管理阵地，但没有具体的教育管理内容。就拿天水市来说，全市各乡镇在学习“三个代表”重要思想过程中都设立了党校和文明市民、村民学习教育管理阵地，但由于经费紧张，工作太忙，领导抓得不力，这块阵地大多都没有很好地发挥培训村级基层干部的作用，有的虽然开始教育、培训，但也是流于形式，走过场，没有一个健全的组织制度和学习制度来管理约束。二是有的农村党员队伍管理松散，有的乡镇党委抓党员冬训也是流于形式，走过场，没有起到教育党员干部应有的作用。同时，个别村级支部班子建设中班子不齐，没有制度，年青党员更是了了无几。在有些村还出现了有村党支部而没有支部书记的情况。三是有些乡镇直接任免村委会干部。《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条明确规定“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。”第十一条又规定：村民会议有权撤换和补选村民委员会的成员。这说明村民委员会成员的任免权不在乡镇政府，但有些乡镇党委的个别领导不依法行政，对村委会班子建设是一人说了算，选谁和免谁权力都在他的手里，难以保证村干部的质量。

二、村级班子建设中存在问题的原因

村级班子建设中存在上述问题的原因是多方面的，但主要原因有以下几个方面。

（一）村干部思想理论基础差。由于平时注重村里的具体事务，加上家庭负担较重，往往忽视了理论学习，对新时期党对农村的各项方针、政策学得不多，领会得不深，特别是没有深入系统地学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，致使理论与实际结合得不好，缺乏正确地分析判断和解决问题的能力，工作也缺乏开拓创新精神。

（二）村干部工作宗旨意识淡薄。由于一些干部全心全意为人民服务的宗旨意识树立得不牢固，想问题、办事情、作决定没有很好地坚持把村民“满意不满意，赞成不赞成”作为衡量工作的标准。有时为了完任务，出成绩，工作上也会出现一些不切实际，急功近利的现象，往往造成不好的影响和不必要的经济损失。另外，有的干部在摸清民情、了解民意、关心群众疾苦、解决群众困难方面做得不够及时和富有成效。

（三）村级班子经济基础薄弱。虽然近年来农村发生了很大变化，但有的乡镇农村经济发展仍然缓慢，有的村级集体经济非常薄弱，村干部很想给村里办些公益事业，但是“巧妇难为无米之炊”。由于没有经济实力，致使村干部许多很好的设想，各级政府给的一些好项目、大项目难以实施，从而失去了壮大集体经济、带领农民共同致富奔小康的良好机遇。

（四）村级班子干部的党性修养较差。一些村干部由于缺乏必要的党内生活的锻炼，致使工作原则性不强，在组织生活会上不能有效地开展批评与自我批评，不能对自己严格要求，廉洁自律意识差，其形象连普通党员的要求都达不到，与人民群众对村干部的要求相比就差得更远了。

（五）实施村民自治的进程慢。由于有些乡镇领导干部受过去计划经济体制下的思维定势影响较深，对村民自治缺乏正确的认识和指导，使之村上的大部分工作由乡上统一安排，甚至统一管理，致使村民自治的要求远未得到落实。

三、解决村级班子建设中存在问题的对策

（一）必须解决好村干部的选拔问题。任何事情的成败关键在于人。这几年“有人管事”的问题基本解决，但农村班子建设的重点和关键问题并没有得到根本解决，选人用人问题、提高人的素质、调动人的积极性的问题，始终应该是农村基层组织建设的重点和关键问题。一要按照民主集中制原则，广开选人渠道，真正把一些党员和群众拥护的年青、实力强、有本领的回乡知识青年和复员退伍军人选拔到党支部中来，尤其是要选拔好党支部书记。二要把乡镇企业或个体私营企业的经济能人大胆吸收，充实到村级班子中来。要敢打破地域界限，同企业引进人才一样，制定一些优惠政策，千方百计吸引乡镇企业和个体私营企业的经济能人到村级班子中任职，发挥他们管理和领导经济工作的特长，成为村干部的领导骨干。三应稳定现有村干部队伍，特别是对群众信任，群众满意的村支部，他们在长期的农村工作中积累了一定的宝贵经验，对村情、民情都非常了解。在长期工作中，形成了一套切合本村实际发展经济的思路和方法。因而，对他们不能随意任免。另外，要做好新党员的发展工作，坚持标准，遵循程序，加强培养，真正地把一些有理想、肯奉献的优秀青年吸收到党内来，不断为农村班子建设输入新鲜血液，加强班子的活力。

（二）加强对村干部和后备干部的培训工作，提高他们的政治理论水平和理解政策、执行政策的能力。一方面，要分批地组织现有村干部到党校、干校或大专院校进行系统的理论学习，让他们深入领会毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立公仆意识。学习市场经济知识，学习有关党的农业政策法规，提高他们依法行政的水平。要有针对性地举办后进村干部培训班，专门解决一些后进村普遍存在的问题，还可以利用适当时间组织村干部到本地的先进村或外地的先进村进行考察学习，增长见识，开阔视野。另一方面，为了保证有人可选，好中选优，应当抓好后备干部的培训，对他们应重点培训，保证能及时更换“接班”。

（三）加强对村级班子的管理，完善各种责任制度。

1、要进一步完善干部管理机制。一方面要建立村干部特别是村支部书记任免事前备察制度，防止因出现乡镇主要领导变动而出现村支书大换班和更换过于频繁的问题。另一方面，建立无功即过，不进则退的更替机制。对在村级工作中做出优异成绩的村支部书记，公开选拔到乡镇干部岗位，解决他们的政治待遇和后顾之忧，以此调动其他村干部的工作积极性，对素质能力已发挥到极限的村干部要及时调整下来，换上新人，保证村级班子的战斗力。

2、要切实落实好村干部报酬，解决他们的后顾之忧，对在村级工作完成任务好，能正确执行党的路线、方针、政策、带领群众创办企业，发展壮大集体经济的村干部，要提高他们的工作报酬，同时，要对全体在职的村干部进行养老保险，解决村干部后顾之忧。

3、要转变观念，提高认识，突出乡镇党委抓班子责任制落实，各乡镇主管领导要分别与乡镇党委和村党支部签订村级班子建设目标责任书，年底进行严格的考核。同时对打击报复村干部的行为，应旗帜鲜明地坚决制止，对构成犯罪的送交司法机关依法严惩。

4、要建立健全各项规章制度，做到科学规章理事，依法行政。一是要建立健全村党支部《三会一课制度》、《发展党员工作制度》、《党支部大会制度》等各项制度。二是要依法行政、以法治村，认真贯彻执行《村委会组织法》、《建立村务公开制度》、《村民代表大会和村民大会议事制度》、《财务管理制度》，坚持农村村务、政务、财务三公开，还干部一个“清白”，给群众一个“明白”。三是要建立村干部任期目标管理制度。要求新上任的村干部向全村人民定出他的任期奋斗目标，如任期内不能实现，村民有权罢免或另选他人。四是要建立村干部政绩考核制度，每年按目标管理责任书考核政绩。

（四）通过分类指导，重点帮助，应抓好班子的整体素质。为了保证农村基层班子建设的成效，要依据农村基层班子建设的新问题，改进部门包村工作，实行蹲乡带村，帮助村干部创办经营性实体，转变干部思想观念，促进工作作风的好转，从思想上解决班子建设中出现的新矛盾、新问题。确保问题不积累、不激化。应该坚持分类指导，突出重点，循序渐进，推动全盘。

1、抓先进，树旗帜，推动先进更先进。对于基础好、起步早、班子强、发展快的班子，上级党委要组织他们外出学习、参观，开阔他们的视野，拓展他们发展经济的思想，引导他们克服小富即安的思想，要继续在找准路子、强化服务上下功夫，在完善体制、输血活筋上做文章。

2、抓中间带两头，促进中间变先进，处于中间状态的班子，是先进的基础，又是后进的源头。

3、抓后进、搞整顿，在转化上下功夫。每年可以对后进班子进行分析排类，在掌握实情、分析解剖的基础上，制定整顿和转化目标，同时要巩固整顿成果，并使之切实达到转化提高的目的。

（五）推进民主政治发展的进程，加强党风廉政建设，化解干群矛盾。改革开放以来，农村的面貌发生了很大变化，农民要求参政议政的民主意识日益增加，要求加强农村干部党风廉政建设的呼声越来越高，所以要通过推行民主政治建设的发展进程，不断加强党风廉政建设，化解农村班子建设中的干群矛盾，以密切党群关系，促进农村经济的发展。一方面要公开反映村里的经济状况，财务收支，年初的工作设想及全村计划生育情况，让每个村民都有一本账，公开接受群众的监督。另一方面，必须加强农村的党风廉政建设，要坚决根治一些村干部贪污腐化的丑恶现象。对当时所犯的错误，要一查到底，决不能姑息迁就，给群众一个信任，给其他干部一个教训。此外，要让干部树立掌权为村民服务的意识，多做农村群众思想政治工作。一要建立干部考核管理档案，每年对干部的工作进行严格的考核打分。二要建立为村民服务规划，通过可操作性制度、规划，让为村民服务成为干部的自觉行动。三要实行群众评议放心卡制度。四要做好群众的思想政治工作，尤其是对一些群众反映强烈、而干部又一时难以答清楚的问题，乡镇党委和信访部门，要在弄清事实真相的基础上，多做群众的思想工作，不能互相推诿扯皮，给群众一个明白的回答。

（六）理清思路，找准路子，发展壮大集体经济。实践证明，农村经济的实力，同基层班子的凝聚力和战斗力紧密联系在一起。不断发展壮大农村经济，是增强村级班子战斗力和凝聚力的物质基础，这就要求村级班子：

1、必须认真克服研究，仔细分析，制定农村经济发展的规划及实现目标，兴办集体企业，闯出一条切合本地实际的发展路子，做到集体、个体、私营经济一起上，农业、工业、服务业一并上，相互促进，协调发展，形成本地特色的经济。

2、必须千方百计地调动农民发展生产，增加收入的积极性和创造性，通过正当、合法的渠道，引导农民发展多种经营。

3、必须始终坚持以家庭联产承包责任制为主的责任体制和双层经营体制，在稳定农户承包经营的基础上，村级干部要积极引导，领办示范服务基地，从种、养、加工起步，通过创建“公司+基地带农户”的新型格局，走产、加、销、贸、工、农一体化的经济发展路子，逐步壮大集体经济，减轻农民负担。

4、各级政府必须抓好贫困村的经济发展，要想尽一切办法，多方争取，从资金、技术、管理等方面积极扶持，使之尽快摆脱贫困，提高自我发展的能力。

第四篇：浅谈村级班子建设存在的问题及对策

浅谈村级班子建设存在的问题及对策

当前中央提出的建设社会主义新农村就是要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标,它含盖了经济、政治、社会、文化和党的建设多个范畴。其中民主管理是建设新农村的政治保障,对于加快社会主义新农村建设具有决定性的作用。这就要进一步加强农村党组织建设和基层政权建设,健全党领导的村民自治机制。农村基层政权是国家政权的基础,这个基础的动摇,势必影响社会主义新农村建设的进程,甚至影响到国家的稳定,基于这一问题的关注,笔者做为一名乡镇组织工作人员对辖区内村级班子建设问题进行了详细调查，就社会主义新农村班子建设进行一定的思考和探讨。

现状与问题：

城郊乡位于汝城县城周边。全乡总面积28.67平方公里，辖8个村1个居委会，84个村民小组、3个居民小组，总人口1.3万人，共有农村党员330名,现有村支两委干部33名,村支两委成员中35岁以下的6名,占18.18%,36-45岁的15名,占45.45%,46-54岁的9名，占27.27%，55岁以上的3名,占9.09%,初中以下文化程度的18名,占54.54%,高中文化程度的14名,占42.42%,大专以上文化程度的1名,占3%,女性干部9名,占27.27%。自去年换届以来，乡党委在加强村级班子建设方面也取得了一定的成效。如:班子整体结构不断优化,村干部队伍综合素质不断提高,村干部工作积极性和主动性不断提升等等。但是,村级班子建设中依然存在一些与新形势新任务不相适应特别是与社会主义新农村建设不相适应的问题。这些问题影响了村级组织作用的发挥。

一、村级干部整体素质不高，履职能力不强。由于我乡农村实际情况的制约，村干部整体文化水平不高，政策理论功底弱，工作能力不强。首先，部分村支两委干部年龄偏大、缺乏学习，对党的路线、方针、政策的学习和理解不够，独立分析解决问题的能力和改革创新意识不强，缺乏驾驭社会主义市场经济的能力，因而很难带领群众调整农业产业结构、发展农村经济、增加农民收入。其次，村干部发展意识不浓。整体思想保守，观念陈旧，对发展经济的思路不清、路子不明，习惯于等上级党委安排部署，“等、靠、要”思想较为严重，对如何把握发展机遇，组织带领群众发展经济、带头致富则思考不多、探索精神不足。

二、选人用人把关不严。由于村两委属于村级自治组织，乡政府无法过多的干预村级组织的选举，在村级换届选举中仍然存在：一是宗族、家庭、个别能人幕后干扰选举。致使选民无法按照自身意愿选择好村级干部。二是候选人误导群众，有的人在选举前就开始游说群众时，说大话、空许愿，以此换取群众支持，达到做村干部的目的。三是选举的组织工作不够严密。追求大民主，满足于履行法定程序，事前缺乏深入细致的调查研究，对村情、民意、上下届村干部间存在的矛盾和问题了解不够，不注意做群众思想政治工作，忽视积极正确的引导，致使那些整体素质低下不适合当村干部的人走上村干部岗位。

三、部分村支两委班子关系不协调。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，有些村党支部书记对村里事情基本不管，去问对村委工作不支持，无法发挥出村级班子应有的工作全力。

四、教育培训不够。一方面，上级机关组织的培训还未真正落实到实处，对培训内容的针对性和时效性把握得还不够好，重视任后培训忽视任前培训，重视农村科技知识的培训忽视民主法制知识的教育；另一方面，有的干部缺乏自我加压、主动学习的自觉性和积极性，对涉及农村支部、村委会如何开展工作的一系列制度规范知之不多，造成工作中揽权、越权和蛮干、盲干现象的发生。

五、村务财务监管不力，漏洞百出。由于监管机构不健全，管理制度不完善，检查监督不到位，造成有些村务财务不按时公开或不完全公开，有的甚至“暗箱”操作，不接受村民监督，致使集体巧立名目滥发奖金或补助，一些公物私占，公款私存，收入不进帐，支出报大数现象屡见不鲜，群众强烈不满。

六、后备干部不足，制约了农村基层干部队伍整体素质的提高。随着市场经济的发展和城市化进程的加快，农村富余劳动力大量向城镇转移，造成农村优秀青年人才外流，一些地方甚至出现以“老、少、病、残”为主的村庄，使村级组织选人用人的视野和空间受到限制，村级领导班子后继乏人的问题凸现。对策与建议

一、有人管事的问题。自去年村支两委换届选举后，各村都选配了新的村级班子，这既是群众的信任，也是组织的信任。但荣誉和责任往往是相辅相成的，有权力有荣誉也就要有责任和义务。为此要引导新任村班子成员特别是村主干要做到：一是要有进取意识。就是要有追求。既要有物质上、精神上的，更要有政治上，价值上的追求。有了追求才会有动力，才会激发自己奋发有为的工作。按照马斯洛的需求五层次理论，追求社会价值上的实现需求才是最高境界的。因此

要教育村级干部通过自身扎实的工作谋求社会价值上的最大化，为群众多做些力所能及的好事、实事，取得信任，赢得群众的爱戴。二是要有平常心态。曾经有人这样说过，要当一个好干部就是要做到，起得比鸡早，睡得比狗晚，吃得比猪差，做得比牛多。这个比方或许不太恰当，但也折射出了群众对一名干部的要求和期望。就是要勤政。有的同志或许会因为由于在村里工作影响自己的收入，就要妥善处理家庭与工作的关系。有人曾经形象的比如看了三座山，就会心底无私。一个是井冈山，想想革命先辈流血牺牲，就会想到自己非常渺小；一个是普陀山，想想大佛的境界，就会心中无我；一个是八宝山，想想无论职位多高名利多重的人，最终都是一丘坟墓，就会淡泊名利。

也就是说要勤于政务也要淡泊名利。因此无论是否担任村主干，还是不再担任村主干都要有一颗平常的心态，在位时倍加珍惜，认真做好；不在位时心态平静，做好公民。三是要团结合作。一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩。任何一个人的成功都需求有好的搭裆，都要团结共事，只有团结才会出凝聚力出战斗力，进而出生产力。如果各唱各的调各吹各的号，那就会削弱班子的战斗力，影响班子在群众中的威信。那么村支两委形成的决议就无法实施。特别是在当前，如计生、综治、征地等一些急难险重任务面前，如不一起担谁都担不起，所以正确的东西要坚持，要一个声音喊到底。在具体工作中，要特别注意团结大部分同志，包括社会上的人头，群众中的骨干，在形式上多开开会，多座谈座谈，有效分割和瓦解一些鬼头。要注意培养年轻的同志，按照十六字方针吸收优秀分子加入党的组织；要注意传帮带，使新任主干尽快适应工作岗位；要加强妇女、团委、民兵等群团组织建设；要有效引导老委会组织积极参与社会政治生活，使之成为联系群众的桥梁和纽带，维护村级的模范和标兵，促进民风的淳化。

二、有钱办事的问题。没有钱就没有底气，有了钱乱花钱就会没有了好形象，没有了威信。无论村级集体还是个人，无论新农村建设还是村级班子建设都涉及到要有钱办事的问题。换届选举后，要启用经济能人，引导和教育他们做双带的典型，使其成为宝贵的财富。为此要做到三点：一是生财有道。现在村级办公经费较过去有了较大辐度的提高，精打细算，免免强强还是过得了日子。但是从发展的角度，从运转的实际还是不足的。特别是要办几件事，搞点基础设施建设就会捉襟见肘。新农村建设政府是主导、社会主动、农民主体。对村级来讲，同样“钱不在口袋里而在脑袋里，钱不在帐户上而在市场上”。村级集体要有点钱，向项目要增资是长久之举；向上级争资、向社会捐资是重要之举；向内挖资，在群众意愿上下功夫才是根本之举。只有充分调动群众积极性，引导社会财富充分涌流，才能更好地推进事业的发展。二是聚财有方。也就是管钱有方，各地都早已实施了村帐乡管，但很多村不同程度地存在图省事不方便，基本是两套帐，有的帐目混杂，有村里的、项目的、老委会的交叉在一起。因此要把巩固村帐乡管成果作为一项重要工作来抓,确保村级资金安全运行,确保村级资金不游离于监管之外。要加强财务公开，定期张榜公布，接受群众监督，增强村级资金管理的透明度。三是用钱得法。村班子要多做些事情，提高威信，赢得口碑。这是好事情。这就要求我们要坚持量力而行，尽力而为，有所为有所不为。什么是目标，目标就是摘桃子，跳一跳能摘到。在新农村建设中我们绝不可盲目的上项目，要充分考虑村级的承受度和农民群众的接受度。上项目要有计划有打算经过集体决议，项目建设起点要高，定位要准，分清轻重缓急。否则负债运行，背上沉重包袱，会导致干群离心。

三、有章理事的问题。无规矩不成方圆。任何工作的推动都是靠有科学的管理办法和一套行之有效的措施。过去有人说过，一等领导者推动工作靠人格魅力，二等领导者靠脑力，三等领导者靠体力。人格魅力来源于平时，来源于制度管人管事。对于村级来讲，同样要以制度推动工作、落实上级政策。一是要坚持村民自治。把经济建设、社会发展的民主管理制度纳入《村民自治章程》，特别是要结合新的《湖南省计划生育条例》实施，进一步完善计划生育管理制度，建立科学合理，能有效实施的利益导向机制、奖惩约束机制。形成村民自我教育、自我管理、自我约束、自我发展的良好氛围。二是要坚持民主议事。凡事依靠群众、相信群众，尊重群众的意愿，对新农村建设的规划、项目建设计划、项目实施，有关管理办法和章程的制定，都要发扬民主，广泛征求群众意见，汇集群众智慧，减少决策的失误，避免工作盲目性，绝不可搞强迫命令。要积极推行村级事务“阳光议政”，在经济社会发展重大事项和群众关心的热点问题上，坚持按照“学、述、评、议、审、定”的程序，做到大事议、小事提。以党员、干部的模范作用、完善的管理办法，规范群众的行为。以最大的热情和诚意，统一上下思想，凝聚合力。三是要坚持典型示范。要坚持党员带头、村组干部带头、村民代表带头，建立党员示范带、干部模范岗，树立党员干部标兵形象。要结合当前农村综合改革，组织学习培训活动，使党员干部在学习中增知长识。要立足各村的文化基础，着力引导民风建设，倡导创业致富的好风尚。可以组织创建农村业余文艺队，包括妇女秧歌队、腰鼓队、太极拳及剑术队、舞狮队、老人革命歌曲演唱队等形式推动民风建设。注意把先进性教育与建设新农村结合起来，深入开展“永葆先进性，建设新农村”等主题活动，组织党员干部深入基层、深入农村、深入群众办实事，解决农民生产生活中的实际问题，让农民群众得到实惠。从而赢得群众口碑，树立基层组织威信。

第五篇：浅谈村级班子建设存在的问题及对策

浅谈村级班子建设存在的问题及对策

现状与问题：

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