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第一篇：如何缓解乡镇财政压力的几点建议精
如何缓解乡镇财政压力的几点建议 紫溪市镇政协工委文新忠
乡镇财政是最基层的财政部门,是保障实现乡镇政权的工具,担负着当地党委和政府的正常运转、农村基础设施建设、个人经费的支出等重要方面的支出责任。但是,现阶段,乡镇财政收不抵支、运转艰难的情况普遍存在,因此,对于确保乡镇正常运转、缩小城乡差距、建设社会主义新农村、构建和谐社会和维护社会稳定等方面都具有十分重要的作用。
一、乡镇财政困难的原因
1.乡镇只能维持基本运转,办事业困难。近年来出台的下拨农业等专款时要求下级配套,乡镇财政压力越来越大。而农村中的水利设施毁坏、输电线路老化等问题,完全依靠乡镇来解决。而乡镇得到的财政转移支付仅能保工作的正常运转,基层对农村基础设施建设投入显得力不从心。
2.取消“两税”给乡镇财政带来了困难。取消农业税、农业特产税后,乡镇财政收入锐减。2006年,国家在全国范围内全部免征农业税,延续了两千多年的“皇粮国税”就此写进了历史书,这是一项利国利民的好事。为农民负担相应减少了,一定程度上给乡镇财政造成了困难。
3.乡镇债务繁重,机关运行困难重重。乡镇财政困难是普遍存在的现象,而乡镇财政负债更是居高不下。造成这种
情况的原因主要是举债建设,因政策性因素、加上管理不规范、监督约束机制跟不上等原因形成债务。加之乡镇实行招商引资,但是非但没有引来资金,却给自身增加了负担,背上了一身债务,入不敷出。
4、乡镇“事权”与“财权”不统一。乡镇“事权”与“财权”不统一,用一句通俗易懂的话说就是,“要办的事不少,但是却没有那么多财力,或者说没有可以支配的财力,造成了两者相脱节”主要原因是,一些职能部门过多强调自身利益,将原属于地方政府管
理的权限纷纷上收,形成了“有利则上、有事则让、财权在上、事权在下、财权与事权不统一”的不正常现象。表现在:乡镇政府除了要提供本区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理等支出外,还要支持地方经济发展,其履行的事权刚性强、支出基数大、增长快。但是,支出责任却一级下放一级,全都到了地方,事权无限与财权有限的矛盾越来越突出。
5.缺乏后续财源,财政增收乏力。对于一些农业占基础地位的乡镇来说,“两税”不收了。但又没有可以发展的第二、第三产业,或者说,某些产业由于受国家政策的限制,不允许发展,造成了有些乡镇既“丢了西瓜”又“捡不到芝麻”,一时间没有了经济支柱,财政收入没有了来源。
二、缓解乡镇财政困难的几点建议
1.加大转移支付力度,缓解乡镇财政困难。财政转移支付也称财政转移支出,本意是财政资金转移或转让。目的是
解决乡镇财政困难。所以,要继续加大转移支付,缓解乡镇的财政困难,特别是对于一些没有其他产业、没有其他财力来源的农业乡镇。
2.出台办法措施,消化乡镇财政债务。要本着“化解旧债、杜绝新债、严格审核”的原则,制定切实可行、操作性强、监督力度大的办法或者规定来规范乡镇财政债务。一是消化旧债,按照“谁受益谁负担,谁借款谁还债”的原则,分别进行债务化解。对于历史形成的债务,按照借款渠道制定相应的还款措施。二是杜绝新债。乡镇财政在招商引资和办学校过程中,应超前谋划、量财而行,乡级政府应充分考虑其现在和以后将会产生的经济效益,妥善提供信用担保,减少财政风险。三是严格审核。审核旧债,挤掉水分,针对乡镇债务不实的问题,组织财政、监察、审计等部门对旧债进行重新审核认定,清理虚报债务,避免政府花冤枉钱。
3.分流人员,一是在机构改革和分流人员的过程中,不能以办理提前离岗、提前退休为主,避免减人不减支甚至因而增加财政支出现象的发生。要重点清理临时工作人员、抽调人员以及编外人员。二是严把进人关。强化编制管理,凡无编进人的
可采取组织人事部门不接收档案不办理手续、财政部门不核发工资的办法规范进人程序。
4.建章立制,规范乡镇“财权”与“事权”。明确界定各级政府事权与财权的责任,合理划分财政支出范围,规范理财行为。一是人员经费(工资、失业保险、养老保险等和
公用经费进行优先保障,对义务教育、公共卫生、新农村建设、基础设施、环境综合治理等支出责任应明确界定,使乡镇财政的事权与财权相对应。二是对有收费职能的部门全部实行“收支两条线”,在机构改革的基础上,合理划分各级政府部门事权,明确各部门支出责任。
5.坚持因地制宜,挖掘乡镇潜在财力。要坚持因地制宜的原则,给予政策和财力的双重支持,发挥区域优势,挖掘增收潜力。对矿产资源储藏丰富的乡镇,要科学规划,从考虑安全、环保的角度入手,加大开采、发掘力度;对于农产品丰富的乡镇,要重点发挥其农业优势,确保增收。通过聘请专家讲座、技术人员实地指导、发放科普材料等方式和手段,帮助其做大、做强。
当然,对乡镇的政策和财力支持只是一方面,只充当了“输血”“活血”的作用,国家财力还是很有限的,所以,我们要充分发挥自身优势,加大“造血”功能,注重农产品品牌发展,实现自身的可持续发展。对于旅游资源丰富的乡镇,要加快发展,为当地乡镇财政经济的发展增加后劲。
第二篇：当前乡镇工作中存在的问题及建议
当前乡镇工作中存在的问题及建议
近年来，农业农村形势发生了深刻变化，面对新的形势，乡镇长期以来形成的传号令、收税费、跑田埂的工作传统，面临着前所未有的转型考验，出现了许多的不适应，主要表现为，一是工作方法上的不适应。随着农业税的取消，土地等各项政策的深入人心，农民的经营主体、民主法制意识明显增强，单纯靠行政命令已不能开展工作，如何创新工作方法，推进农业结构调整，搞好公共服务，促进农民增收，大多数乡镇干部心里没底。二是发展思路的不适应。长期以来，农业税一直是乡镇赖以运转的财源。农业税取消后，只能维持乡镇基本运转，根本谈不上偿还债务、发展事业等。农业无税，乡镇财源何来，怎样发展？这对于长期习惯就农业农村抓农业农村的乡镇决策者来说，是最大的难题。三是管理模式上的不适应。乡镇政府一直把村委会作为下属行政组织，农业税取消后，乡镇与村组行政化联系的“皇粮国税”这个核心不存在了，如何在推进村民自治的基础上，实现对村级的有效指导管理，成为乡镇必须解决的迫切课题。
探索新形势下乡镇工作的出路和方向必须从解决不适应入手，具体说就是要做到“四个转变”：一是干部要由领导管理向指导服务转变，寓管理于服务之中。我国总体上已经到了工业反哺农业、以工促农的阶段，乡镇干部必须转变观念，调整心态，主动由领导管理向指导服务转变，甘当公仆，积极服务于广大农民，带领农民致富。二是工作重心要向以工带农、以工促农转变，突出抓好农副产品加工。要从根本上实现乡镇工作的发展，必须着力在农业之外培植新财源，要大力发展农副产品加工业，这样既可以延伸产业链条，直接增加农民收入，还可以带动农业结构调整，从根本上提升农业效益和农村经济运行质量。三是工作方式要由行政命令型向市场引导、服务转变，抓龙头、抓中介、抓大户。抓龙头，就是坚持壮大现有的，引进新型的，培植后续的，发展壮大一批农业产业化龙头企业，增强对农业农村的带动作用。抓中介，就是大力发展农村专业经济协会和各种中介组织，为农民提供信息、技术服务，引导、带动产业发展。抓大户，就是培植扶持农村种、养、加、产、运、销等方面的专业大户，带动一主经济，致富一方群众。通过三抓，引导、推动农业走区域化布局、规模化生产、社会化服务、一体化经营之路。四是日常管理由 “为民作主”向“让民作主”转变。农业税的取消，惠农政策的实施，使农村党群干群关系有了很大改善，但要从根本上密切党群干群关系，构建和谐农村，必须进一步理顺乡镇与村组之间的关系，全面落实村民自治，在尊重村民自主权和村委会相对独立性的基础上实现对村组的有效管理。
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