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西宁市贯彻落实《人力资源服务业发展
行动计划》的实施意见
人力资源是推动经济社会发展的第一资源。人力资源服务业是生产性服务业和现代服务业的重要组成部分,对推动经济发展、促进就业创业和优化人才配置具有重要作用。近年来,西宁市人力资源服务业快速发展,新模式、新业态不断涌现,服务产品日益丰富,服务能力进一步提升,但与我市经济社会发展对人力资源服务业的需求相比,与发达地区先进水平相比,还有一定差距。为贯彻落实青海省《关于转发人力资源服务业发展行动计划的通知》(青人社厅发〔2017〕162号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想
始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”、忠实践行“两个绝对”,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面落实“四个扎扎实实”重大要求,着力推动“四个转变”,围绕贯彻实施就业优先战略和人才强市战略,充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以产业引导、政策扶持和环境营造为重点,健全管理制度,完善服务体系,提高服务质量,推动人力资源服务业快速发展,为实现充分就业和优化配置人力资源,促进经济社会发展,加快打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁,提供优质高效的人力资源服务保障。
(二)基本原则
市场主导,政府推动。发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,推进统一规范的人力资源市场建设,鼓励各类人力资源服务机构适应市场需求,提供优质高效的人力资源服务。更好发挥政府作用,加强人力资源市场监管,促进公共服务和经营性服务协同发展。
融合创新,集聚发展。鼓励人力资源服务企业向价值链高端发展,推动跨界融合,探索新兴业态,开发服务产品,拓展服务内容,创新服务方式,提升人力资源服务供给水平。发挥人力资源服务业的集聚效应,建设人力资源公共服务枢纽型基地和产业创新发展平台。
促进交流,开放合作。落实国家构建开放型经济新体制的要求,营造良好投资环境,积极引进省外知名人力资源服务品牌。加大人力资源服务机构间的交流与合作力度,鼓励我市人力资源服务机构走出去,积极开拓省外业务。
二、发展目标
到2020年,基本建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系,实现公共服务有效保障、经营性服务逐步壮大,服务就业创业与人力资源开发配置能力显著提高,人力资源服务业对经济增长贡献率稳步提升。产业规模进一步增长,到2020年,产业规模达到8亿元,人力资源服务机构总数达80家,培育骨干企业3家,建立西宁人力资源产业园智慧园区,打造西宁智谷。
行业结构进一步优化。人力资源服务行业结构更加合理,服务主体进一步多元化,服务业态更加丰富,产品附加值显著提高,各类业态协调发展。
人才队伍进一步壮大。不断提高从业人员专业化、职业化水平。培养行业领军人才,加大行业高层次人才培养和引进力度。到2020年行业从业人员总数达500名,取得从业资格和业务培训证书的人数比例超过从业总人数的70%,行业领军人才达到10名左右。
服务能力进一步提升。人力资源服务市场化、专业化水平和竞争力大幅提升,服务方式不断改进,服务质量明显提升,规模化、品牌化和信息化水平不断提高,为“一带一路”建设,实现充分就业和优化配置人力资源,促进经济社会发展,加快打造绿色发展样板城市、建设幸福西宁,提供人力资源支撑保障能力显著增强。
三、重点任务
实施骨干企业培育计划、领军人才培养计划、产业园区建设计划和“互联网+”人力资源服务行动、诚信主题创建行动、“一带一路”人力资源服务行动,进一步改善发展环境,培育市场主体,推进业态创新,加快开放合作。
(一)骨干企业培育计划
坚持政府引导、市场运作、科学规划、合理布局,支持通过兼并、收购、重组、联盟等方式,重点培育一批有核心产品、成长性好、具有一定竞争力的综合性人力资源服务骨干企业。加快发展有市场、有特色、有潜力的专业化人力资源服务骨干企业,引导人力资源服务企业细化专业分工,向价值链高端延伸。鼓励开展高级人才寻访、人力资源管理咨询、人力资源服务外包等服务的企业,按照产业结构转型升级的要求加快发展。鼓励企业注册和使用自主人力资源服务商标,开展自主品牌建设,打造知名企业和著名品牌。积极引进省外信誉度好、专业化程度高、高端服务能力强的知名人力资源服务机构带动本土人力资源服务业发展。
(二)领军人才培养计划
着力提高从业人员专业化、职业化水平,建设一支素质优良、结构合理的人力资源服务业人才队伍。加大人力资源服务业高层次人才培养力度,依托友好城市、著名高校、职业院校、大型企业,建立人力资源服务业人才培训合作机制,开展行业高层次人才培训。鼓励人力资源服务业领军人才赴外研修,开展学术交流和研修活动。加大高层次人才引进力度,将其纳入《西宁市引进和培养高层次创新创业人才的意见(试行)》(宁办发[2018]2号)引进人才范围,享受相关优惠政策。建立行业领军人才库,及时准确全面地掌握行业领军人才情况。
(三)产业园区建设计划
按照国家、省关于建立人力资源产业园区的总体部署,根据西宁市经济发展和产业转型需要,适时建立有特色、有活力、有效益的西宁市人力资源产业园智慧园区。探索园区管理模式创新,提升园区建设水平,充分发挥园区集聚发展和辐射带动作用。加强园区管理,落实产业园在税收、资金、市场监督管理、土地用房等方面的政策,充分发挥园区培育、孵化、展示、交易等综合服务平台功能,形成企业、人才、税收多元素聚集的“凹地效应”。
(四)“互联网+”人力资源服务行动
落实国家“互联网+”发展战略要求,推动人力资源服务和互联网的深度融合,积极运用大数据、云计算、移动互联网、人工智能等新技术,促进人力资源服务业创新发展、融合发展。加强人力资源服务信息化建设,构建人力资源信息库,实现数据互联互通,信息共享。鼓励人力资源服务企业设立研发机构,加强服务手段、商业模式、关键技术的研发和推广应用。进一步加强行业交流,搭建人力资源服务业创新发展平台,举办人力资源服务供需对接、服务产品推介等活动。支持人力资源服务企业运用互联网技术探索开展与金融、教育、医疗等行业的跨界服务模式。推进人力资源服务业信息化基础设施建设,健全信息安全保护制度。
(五)诚信主题创建行动
持续推动人力资源服务行业诚信体系建设,围绕诚信服务树品牌、规范管理促发展,深入开展人力资源服务机构诚信主题创建行动,积极培育“全国人力资源诚信服务示范机构”,发挥先进典型在市场管理和行业发展中的引领带动作用。结合实际开展选树人力资源诚信服务示范机构活动。围绕推进诚信体系建设,加快构建守信激励和失信惩戒的良好制度环境,建立健全人力资源服务机构信用登记机制,并将诚信记录纳入全国信用信息共享平台,形成诚实守信、规范发展的共同理念和良好氛围,不断提升诚信服务、优质服务水平。
(六)“一带一路”人力资源服务行动
围绕服务“一带一路”建设战略,稳步推进人力资源市场对外开放,引进我市市场急需的省外人力资源服务企业,加强与国际知名人力资源服务机构的合作。加强与“一带一路”沿线国家人力资源服务交流合作,鼓励吸引“一带一路”沿线国家人力资源服务业在我市投资设立人力资源服务企业。根据对等开放原则,积极推动降低市场准入壁垒,鼓励有条件的人力资源服务企业在“一带一路”沿线城市设立分支机构,大力开拓国际市场,为我市企业“走出去”承接国际服务,提供特色化、精细化人力资源服务。
四、组织实施
(一)加强组织领导。各县区要加强组织领导,将发展人力资源服务业纳入本地经济社会发展规划和就业、人才、服务业发展规划,统筹谋划人力资源服务业发展。健全工作机制,加强与组织、发改、财政、市场监督管理、税务等部门的协调,协同配合,形成合力,及时研究解决人力资源服务业发展中的重大问题。加强对人力资源服务业发展的考核评价,确保落实促进人力资源服务业发展的各项措施。
(二)加大支持力度。各县区要结合实际,制定人力资源服务业行动计划实施方案,出台有针对性的政策措施。优化人力资源服务业发展的税收相关政策。鼓励和引导经营性人力资源服务机构参与社会公益服务。稳步推进政府向社会力量购买人力资源服务,研究推动将人力资源服务纳入政府购买服务的指导目录,明确政府购买人力资源服务种类、性质和内容。有条件的地方要投入专项资金,对重点领域和薄弱环节给予支持。进一步放宽人力资源服务业市场准入,鼓励社会资本进入人力资源服务领域。
(三)营造良好发展环境。贯彻落实国务院“放管服”改革要求,依法规范实施人力资源服务行政许可,进一步简化优化审批流程,提高服务的便捷性和可及性。加强人力资源市场事中事后监管,实施随机抽查,建立年度报告公示制度。强化劳动保障监察执法,持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,加大对网络招聘平台的监管力度,严肃查处违法违规行为。加强人力资源服务标准化建设,建立健全标准体系。加强人力资源服务机构能力建设,探索建立人力资源服务机构等级评价体系。培育发展人力资源服务行业协会,充分发挥行业协会作用。
(四)加强宣传引导。各县区要加强对人力资源服务业的宣传,充分发挥各级政府网站第一平台作用,积极探索利用政务微博、微信和手机APP等新媒体手段,不断提高宣传的有效性和影响力。鼓励各县区和行业协会举办人力资源服务业创新创业大赛、人力资源服务发展论坛等活动。丰富宣传内容,创新宣传形式,注意总结人力资源服务业在促进就业创业、优化人才开发和服务经济发展等方面发挥的重要作用,扩大人力资源服务业的知名度、美誉度和社会影响力。
一、基本情况
(一)获得专项资金扶持基本情况
为了保障学校事业发展的需要,20xx年财政安排专项经费119万元,具体项目情况如下;
A:运动员训练伙食补助专项经费90万元。
B:举重、游泳基地配套经费30万元。
C:义务教育保障经费19万元,用于开展九年义务教育。
(二)各项目资金使用情况
1、运动员训练伙食补助专项经费90万元。为保证运动员、教练员训练营养补充的需要,为国家培养更多、更好的竞技体育后备人才,为国家争光,为永州争光。根据规定,我校现有在训运动员280人,带训教练员20人,按每人每天10元伙食标准,全年按300个实训日计算,年需经费90万元,财政实际安排经费80万元,学校实际支出143万元,有力的保障了运动员训练营养的补充,为提高训练成绩打下了基础。
2、举重、游泳基地配套经费30万元。根据湖南省体育后备人才培养条例的有关规定,按照1:1配备的政策,为我市培养更多合格的竞技体育后备人才,财政实际安排经费30万元,学校实际支出37万元。
3、义务教育保障经费9万元,用于开展九年义务教育所需的书籍、水电等支出,学校实际支出20万元。
经费全部拔付到账。专项资金综合使用情况及绩效评估主要体现在以下几方面:
1、项目经费按照项目实施进度安排,按时足额到位。未出现截留、挤占、挪用等现象。
2、经费到达后,我校制定了资金使用方案,严格按项目计划和规定用途专款专用;建立健全会计核算制度,专项核算财政扶持学校发展专项资金的使用情况。
3、我校定期向主管部门汇报项目进展与专项资金核算使用情况。项目按照序时进度进行,自筹资金已经基本到位,未出现项目滞后情况。
4、项目经费主要用于弥补运动员训练伙食补助和参加各级各类比赛以及保障运动员的书籍课本和水电支付等。
5、所有申报项目的实施都已按照预定目标快速、高效组织实施并取得较好的效益。
二、存在的问题和建议
1、财务管理人员专款专用意识不强,认为都是财政预算安排拨付的资金,只要没揣进个人腰包,为单位工作怎么使用都行。导致对专项资金实行单独核算的过程中,项目经费与经常性经费存在混合使用的现象发生。
2、财务经办人员缺少控制意识,对于专项资金的使用只是数字上的简单汇总,而没有从财务角度加以分析和运用,特别是缺乏对资金使用情况的综合评价,没有通过费用预算进行专项资金支出控制,对资金使用结余或者超支的具体原因做出科学、合理的分析。
XXXXX中学开展盘活财政存量资金有关情况自检自查报告
XX县财政局:
根据《XX县财政局关于开展盘活财政存量资金有关情况专项检查的通知》要求(晋财通[2016]7号),XXXX中学对开展盘活财政存量资金有关情况进行了认真的自检自查,现将自检自查情况报告如下:
一、清理结余 11.638819万元。
1、2014年6月清理2012年及以前年度结余1.886979万元,并全额上缴国库。
2、2015年4月清理2013年及以前年度结余9.75184万元,并全额上缴国库。
二、盘活使用3.22万元。
保安服务费1.72万元,临时人员1.5万元。
XXXX始终严格按照各级“清理盘活存量资金”政策,开展资金清理工作,对存量资金做到应缴尽缴,确保教育资金管理规范,使用安全。同时,存量资金统筹安排教育事业支出,解决了教育困难,提高了资金使用效益,为晋宁教育事业健康稳步发展提供了保障。
XXXXX 2016年4月30日
汉中经济开发区教育办公室教育专户 关于对地方财政资金安全检查工作的自查报告
按汉中经济开发区财政局《关于开展地方财政资金安全检查工作的通知》(汉开财发„2009‟28号)文件精神,为进一步加强财政资金安全管理,切实堵塞财政资金安全管理漏洞,在本部门进行了财政资金的自查工作,现将自查情况汇报如下:
一、健全机构,加强管理
1、成立了汉中经济开发区教育资金安全检查领导小组, 组长:严新明(经发局局长)
副组长:高振明(开发区教育办副主任) 组员:易建华 雷全生 吴建军
2、加强组织领导,抓好资金管理人员思想政治工作。 单位领导非常重视财政资金的安全管理工作,经常对加强财政资金安全运行提出明确要求,能及时了解并掌握资金收付管理关键岗位工作人员的思想动态,以及对资金安全构成潜在风险的不良嗜好,把财政资金安全管理工作作为党风廉政教育和法制法纪教育的一项内容,经常召开专题会议开展对相关人员进行财政资金安全管理等方面的教育。
3、抓好相关人员培训工作,及时检查,重视资金安全管理。
08年度先后3次对学校校长、财务人员进行业务培训,4次对学校的财政资金使用情况进行检查,并就资金管理不合理的方面提出改进要求。
二、健全财务管理制度,规范管理要求
1、加强制度建设和内控管理。按照国家有关财政资金管理和会计核算的要求,制订了资金安全管理相关制度以及内部稽核制度。
2、规范账务处理。办理资金支付的相关原始凭单季报表及时转交记账人员保管,记账能全面核对后登录账务,对会计凭证、会计帐薄、会计报表和其它资料能建档,做到妥善保管。
3、严格帐务管理。能做到与财政部门进行定期或不定期的对账,按月进行帐证、帐帐、账实核对,建立了财政部门与预算单位和代理银行之间的对账,做到了银行存款余额与资金收付明细账全部核对。
4、印鉴和票据管理。建立了严格的印鉴和票据管理制度,拨款印章专人管理严格,并实行分人、分印管理,做到了人走章锁,资金收付相关票据、凭证专人负责保管。建立了严格的凭证领用和核销制度。
5、资金管理情况。2008年各项收入合计2066100.32
2 元,其中,开发区财政拨付教育经费35.22万元,教育专项经费65.4万元,开发区财政拨付教育人员工资298139.32元,利息收入1335.37元。汉台区教育专户拨2007年秋季学生教科书退费95600元,开发区财政教科文资金专户拨付630000元,建账结转34825元,各项支出合计1608674.82,其中事业支出421099.5元,(1-2月13706.4元,3-12月407393.10元)拨出经费407575.32元,专款支出630000元,偿还“两基”欠款150000元,收支相抵后结余457425.50元
三、存在问题
1、大部分学校未开银行账户,所以拨付形式以现金支付,违反有关资金管理条例。
2、岗位人员不够,工作头绪繁多,致使一些工作难以展开。
二〇〇九年四月十日
森工总局:
按照森工总局财函字20xx年第3号《关于认真开展财政专项资金自检自查工作的通知》文件的要求,林业局高度重视此项工作,成立了检查领导小组,对我局财政专项资金进行了全面的清理检查,现将有关情况报告如下:
一、自检范围
20xx年度*、省、总局下拨的各项财政资金,包括天然林保护工程财政专项补助金、森工棚户区改造投资、森林植被恢复费、病虫害防治费、财政燃油价格补贴、财政贴息资金等各种财政专项资金。
二、自检内容
1、规章制度的建设情况。
2、规章制度的执行情况。
3、资金的分解情况。
4、资金的使用支付情况。
5、资金的管理情况。
6、资金的使用效益情况。
三、领导小组
组长:黄政
副组长:龙跃光柴金山
成员:徐永华刘铁华于明利王显明高运辉
南继辉张*
领导小组下设两个工作组。
第一组:
组长:曹国民
成员:张德训郑文志刘孝民夏淑云
检查范围:天然林保护工程财政专项补助金,社保资金,教育经费,再就业资金。
第二组:
组长:王宝平
成员:宣兆贵赵丽杰刘敬国李祥平王景涛
检查范围:非经营*投资、棚户区改造工程,森林植被恢复费,病虫害防治费,燃油补贴,财政贴息,基本建设投资,家电下乡。
四、自查时间
1、2月4日至2月5日,各科室为整理填报工作。
2、2月6日至2月8日,下基层检查。
3、2月9日至2月10日,汇总、向林业局汇报。
4、2月11日,形成材料上报总局。
五、基本情况
1、森林防火阻隔公路到位资金1,300万元。
2、棚户区改造计划投资:584户,29,200平方米,总投资3,504万元,其中:国家876万元,省级配套584万元,企业与职工自筹2,044万元。
3、廉租户补助:货*补助235万元,实物补助170万元。
4、排水工程计划380万元。
5、卫生院计划157万元,已经通过总局基建局进行验收。
6、通村公路计划投资2,004万元,已通过总局农路办验收。
7、湿地保护计划521万元,已通过基建局验收。
8、社保资金:上级拨入养老金5,839万元,实际拨付离退休费5,839万元。
9、再就业资金上级拨入资金305万元,实际支付305万元。
10、天保资金上级拨入天保资金3,853万元(不含教育),实际拨付3,853万元。
11、教育资金教育拨入资金2,286万元(含天保718万元),实际拨付2,004万元。
12、病虫子害防冶投资11万元。
13、植被恢复费19万元。
14、小额贷款贴息52万元。
15、一事一议25万元。
16、家电下乡67万元。
17、派出所建设计划投资59万元。
18、湿地鸟类观测站25万元。
19、燃油补贴268万元。
六、存在问题
1、部分单位财务无公示表。
2、部分单位无统计报表。
3、医院备查帐*不全。
4、幸福林场管护专责的管护费使用记录不全。
5、棚户区改造工程内业资料不全。
6、派出所建设计划投资59万元,09年资金未到位。
特此报告。
一、财务收支情况
在财务工作过程中,本单位严格按照《基层医疗卫生机构财务制度》的规定,严格执行国家有关财务法规,所发生的各项业务事项均在依法设置的会计账簿上统一登记、核算,依据国家统一的基层医疗机构会计制度的规定进行会计核算,确保数据真实、有效。所有业务支出均由一把手审查签字报销支付,对不符合规定的费用一律拒付。根据社区卫生服务中心各项工作任务,统筹安排,合理合规支出。所有会计凭证、财务报表报送上级卫生局审计科审核。
二、财政专项资金管理使用情况
基本公共卫生服务资金:用于我街道办事处城乡居民的基本公共卫生服务十一个项目的补助。中心对该专项资金实行专账管理,建立健全财务、会计制度,规范资金管理,确保专款专用。专项资金的落实、管理、使用以及项目实施的绩效情况均合理合规。
三、存在问题
通过自查,我单位在财务管理和财务工作过程中还存在一些不足,在实施内部监督制度和内部控制制度时,还未能完全达到《基层医疗卫生机构财务制度》所规定的要求,预算管理制度、财务分析制度、稽核制度尚未建立健全,今后要进一步完善这方面的制度,实行更有力的措施,力求将财务方面的工作做得更好。