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江华瑶族自治县环境保护局 2011年度依法行政工作总结
2011年,我局的依法行政工作在市环保局和县政府法制办的指导下、在局党组的正确领导下,深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,加强制度建设,继续推行依法行政工作目标责任制,规范行政执法行为,强化行政执法监督,提高依法行政水平。在保障环保法律、法规的正确贯彻实施的同时,为促进我县环保2011年的环保中心任务的完成发挥了重要作用。今年较好地完成了如下工作任务:
一、认真贯彻全县依法行政工作会议精神,成立依法行政工作领导小组,继续推行依法行政工作目标责任制 。
为认真贯彻全县依法行政工作会议精神,根据我局法制工作的实际,按照县2011年度政府法制工作要点和我局2011年度环境保护工作计划,2011年3月20日、26日我局召开专门会议研究依法行政工作,并形成相关制度,同时成立了以局长周贵生为组长,副局长奉文平、龙能奇、周承平为副组长的依法行政工作小组。制定了《江华县环保局2011年度法制工作计划》,制定了《行政处罚自由裁量权》和规范性文件备案制度,为了确保贯彻落实,做到层层分解,将依法行政工作目标细化分解到各股室、并将于年终进行考评。
开展了“规范管理、素质提升”年活动。活动的主要内容是:一是加强教育培训,提升职工素质。大力加强环保执法队伍的自身素质建设,有计划地安排学政治、学法律、学业务、学文化,
努力锤炼一支作风顽强、业务精通的环保行政执法队伍。二是加强执法监督,提高管理水平。坚持以人为本,强化城市环境监督管理,增强公仆意识,把人民群众满意不满意作为衡量自己工作好坏的标准,树立正确的执法目的,努力探索新的环境管理体制,不断创新环境执法监管的手段与方式,从而提高行政执法能力和城市环境管理水平。同时,还进一步增强依法行政的观念,加大执法力度,规范执法行为,坚决纠正和制止有法不依、执法不严、违法不究等现象,树立环境保护良好的执法形象。三是加强制度建设,强化内部管理。全局各部门、各单位认真制定完善各项规章制度,强化内部管理,严格按程序办事,在全局形成一种各司其职、各负其责、办事高效、井井有条的工作秩序,营造一种团结协作、争先创优的良好氛围。通过开展此项活动,收到了较好的效果,切实加强了内部管理、提高了环保队伍素质和城市环境管理水平,使环保工作的面貌发生明显的好转。
二、认真履行职责,努力改善城市环境质量。
1、加强环境监督管理。首先加强对污染治理设施的监督检查频次,由原来的每月一次改为每周一次或数次;其次,对全县污染企业的排污口进行了规范化整治,堵塞偷排暗道;三是加大处罚力度。对“三同时”不完善,擅自停运、闲置治污设施和拖欠排污费等违法行为进行严肃查处。四是加强舆论监督。县电视台对小炼油、小木材加工噪声等污染反弹问题进行追踪调查,多次曝光,形成强大的舆论压力。
2、开展捣毁小炼油专项行动。针对长期以来我县小炼油取缔不了、死灰复燃这一久治不愈的“顽疾”,本着对人民群众负 2
责的精神,为了保障我县经济可持续发展,县政府痛下决心,决定彻底捣毁小炼油非法生产企业。今年以来,县环保部门组织多次行动,全体执法人员承坐多辆车辆,携带必要工具,对河路口、桥头铺鸭脚岩小炼油厂等6家进行了强制摧毁,使之丧失恢复生产的能力。行动中,环保部门遭到各种势力的阻挠,但是环保执法人员没有手软,没有畏缩,有力打击违法生产者的嚣张气焰,受到了广大群众的交口称赞。
3、开展整治违法排污企业专项行动。
一是认真清理不符合环境标准的建设项目。对2009年以来新建的“十五小”项目进行清理,对不符合环境标准已投产的项目责令其立即停产整顿,完善环保设施;在建的要求其停止建设。二是对环境影响评价制度和“三同时”制度执行情况进行清理。发现未执行环评或“三同时”制度的项目有5个,责令其限期补办环保手续。 三是清理整顿未按国家规定期限淘汰的落后生产能力、工艺和产品以及死灰复燃的“十五小”、“新五小”企业。共取缔关停小炼油、小炼钢等重污染小企业8家。四是加大对放射源、医疗危险废物的管理。开展了“清查放射源,让百姓放心”专项行动,制定了《江华县“清查放射源,让百姓放心”专项行动实施方案》,检查涉源单位16家,共查清放射源1个铝罐1枚,其中在用的1枚,检查中发现有2家单位末办理许可证,责令其限期办理。五是查处影响居民生活的夜间建筑施工噪声。与公安治安大队加强联动,联合查处噪声扰民,有力地制止了各类噪音扰民现象,还居民一个安静环境。六是对重点排污企业加强 3
督查,防止企业违法排污。对超标排污的淮北印染有限责任公司等企业责令停业整顿。
4、加强宣传教育,提高环境法制意识。
今年,全县的环境宣传教育工作紧紧围绕环境保护法律法规、围绕“可持续发展战略”和“六〃五”世界环境日的主题,开展了形式多样,内容丰富、生动活泼的宣传教育行动。在“六〃五”世界环境日期间,开展了环境宣传周活动,全县悬挂宣传横标6幅,张贴宣传画130多张,印发各类宣传资料28500多份;4家单位的领导发表了闭路电视讲话;举办环保知识讲座、竞赛34期次,参与人数超过7000人;
5、开展专项整治行动,着力解决环保热点问题
一是开通“12369”投诉电话,确保24小时有人接听,交接班和值班人员就餐时不能有缝隙;接到电话投诉后,有记录、有人出现场、有处理结果、有反馈;接听电话用语要礼貌,现场执法要文明、规范;二是加强对城区沿街商业铺面噪声污染的管理,开展专项治理行动,消除商业噪声扰民现象;三是加快对饭店油烟集中治理进度,正在加快把此项技术向全市推广;四是加强对夜间建筑施工噪声的巡查,发现违规作业的,现场进行查处。五是加强内部培训,提高执法人员素质。
6、妥善处理污染投诉,维护社会稳定。
目前,环境问题已成为社会热点,环境污染引起的纠纷也逐渐成为一项社会不安定因素。我局对环境污染投诉十分重视,接到污染投诉,及时赶赴现场,妥善进行调解,消除了一些社会不安定因素造成的隐患。2011年,接到来信、来电33件次;接待 4
群众来访60余起170余人次;受理污染纠纷103件;接到县人大代表建议2件,政协提案3件,全部办结。
三、推行行政执法责任制情况 。
1、行政处罚自由裁量阶次制度落实情况
在现场执法调查人员制作询问笔录时注重对违法事实情节轻重的记录,环境监察大队做好审查把关,对每一起案件严格按照行政处罚自由裁量权阶次制度确定对违法企业的处罚额度,保证在实施罚款处罚时公平、公正地行使自由裁量权,确保行政处罚的合法性、合理性,保障公民、法人和其他组织的合法权益。
2.行政处罚备案制度落实情况。
我局按照上级规定印发了《江华县环保局重大行政处罚决定备案审查制度》,我们对所有行政处罚案件进行了审核,对需要报送备案的重大行政处罚及时上报市环保局法制办备案。
3.行政执法人员持证上岗、亮证执法工作情况。
按照县政府法制办关于做好2011年度行政执法证、监督证审验工作的通知要求,组织全局执法人员进行培训,对全局持执法证人员和新办证人员进行了法律知识考试,考试成绩全部优良。2011年对调离执法岗位工作人员的执法证予以收回,为新调入执法岗位的工作人员办理了执法证,符合持证条件的执法人员的执法证全部顺利通过年审,为我局依法行政工作创造了必要条件。
四、加强依法行政和执法监督工作情况
加强对我局实施的环境执法行政行为的监督指导,进一步严格执法程序、规范执法行为,按照法定职责和权限开展行政执 5
法活动,严格执行和落实“查处分离”、“罚缴分离”、“收支两条线”等行政执法各项制度,认真做好规范性文件和环境保护执法案件的审核把关工作,从法制上保证了我县清理整顿违法排污企业、城区大气环境综合整治、县河水库饮用水源地环境综合整治专项行动等行政监督管理工作的正常开展。全年未出现超越权限执法现象,无重大行政执法违法案件。对上述环境行政处罚等重大具体行政行为能够及时的向市环保局和县政府法制办进行备案。环境保护法制工作情况统计报表、环境法制工作情况(环年专法表),能够做到及时汇总、认真复核、按时上报。在对以局名义对外发布的文件、公文及信件的回复等材料,环境监察大队做到认真审查、反复修改、及时反馈,充分发挥了法制监督、审查把关的作用,确保了全局正常管理工作开展。
五、行政复议工作开展情况
今年来,我局以强化法制机构工作队伍建设为主要抓手,精心打造了一支有战斗力的行政复议应诉人员队伍。一是高度重视行政复议机构建设。坚持高标准、高起点,配齐配强行政复议工作人员。二是进一步加强行政复议工作的经费保障。加大行政复议工作设施、设备投入,购置行政复议必要的办案器材、复印设备。行政复议工作已经具备必要的复议接待与调解场所、办案器材和查阅、复印条件,能够保障行政复议工作的正常开展。三是不断提高复议应诉信息综合报送工作。在行政复议工作中,强化行政复议、应诉信息报送工作,使行政复议、应诉信息管理更加完善。
六、依法行政宣传工作情况
今年以来,我局大力开展依法行政宣传工作,重点开展了纪念《纲要》颁布五周年宣传教育活动,局领导高度重视,早筹划、早部署、早安排,精心组织各类法制宣传教育活动,对活动的具体内容和时间安排进行了统一部署,并制定了《江华县环保局二○一一年法制工作宣传计划》,做到学习宣传工作有领导,具体工作有专人负责。结合实际,对学习宣传《纲要》工作作了精密安排布置。按照县法制办的统一布置,我局共展出宣传版面10余块,悬挂宣传横幅26条,设置2个法律服务咨询台,共散发宣传挂图1000余幅、节能减排宣传卡片和传单5000余份,着力环境文化建设,不断强化全民环保意识,受到了领导的充分肯定和群众的热烈欢迎。同时,我局还在全局重点开展纪念《纲要》颁布六周年宣传展览活动,局机关内均设立了宣传展示板,以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,紧密结合全局开展学习实践科学发展观活动的工作要求,明确目标任务,着力抓好推进依法行政、建设法治政府的重点工作,促进行政执法行为的规范化,切实推进县政府依法行政再上新台阶。
七、全力做好服务企业工作。
今年受金融危机影响,我县各企业因市场因素面临困难增多,我局根据实际开展企业服务年活动,严格按照保增长、保民生、保稳定的要求做好工作。
八、规范性文件及时备案。
我局所有的行政处罚决定都及时上报县政府法制办及市环保局备案。对行政处罚决定和规范性文件,法规科进行了严格审查,确保合乎法律规范。
今年的依法行政工作我们感到环境保护工作面临的压力非常大,各种困难和问题层出不穷,需要我们不断钻研环保法律、法规,还要掌握民事、行政、刑事方面的法律、法规知识,不断练好基本功,牢牢把握依法行政、执政为民的大方向,为维护一方环境安全为已任,不断创新工作思路,敢于执法,善于执法,就会为江华经济社会的全面发展作出应有的贡献。
对岩镇2010年依法行政工作总结
一年来,我镇贯彻落实依法行政工作部署,以依法行政、规范执法,铸造新型行政执法队伍为目标,认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》,着力抓好班子建设,注重建立完善执法配套制度,加强行政执法监督检查,营造良好的执法环境,努力提升执法水平,取得了一定的成效。现将我镇2010年依法行政工作总结如下:
一、加强领导,健全机构,为依法行政奠定组织基础。
年初,镇党委、政府及时召开镇法制建设工作领导小组全体会议,制定依法行政实施方案并将依法行政工作纳入了目标管理考核和机关干部年度考核。全镇法制工作由司法所王万康同志负责,落实工作经费,激发了干部主动学法、约束并规范自己行为、依法行政的工作积极性,极大地提高了干部职工依法行政水平,并切实做到机构、人员、经费“三落实” 。
二、宣传教育先行,抓好依法行政的宣传工作。
坚持全方位多形式宣传,营造良好的教育宣传氛围。 一是开展执法宣传月活动。在主要街道、路口悬挂宣传横幅,向广大群众散发宣传手册,发放各类宣传资料2300多份,接受群众咨询1000多人次。使执法宣传工作达到了一定的细化和广度。二是开辟宣传专栏。要求各村每月刊出一期依法行政板报,以多种形式向广大群众宣传和普及法律知识。三是组织各类互动宣传。并在镇设立投诉电话和投诉信箱,办理群众投诉、倾听群众意见和建议,均取得了较好的宣传教育、沟通和互动效果。
三、加强队伍建设,提升依法行政的综合素质。
执法队伍建设关系到政府的形象,坚持依法行政,铸造新型行政执法机关,建立和培养一支高素质的执法队伍是首要前提。一是把好培训关。首先在班子成员中开展带头学,今年共开展了多次法制学习,对宪法修正案、物权法、行政许可法等法律进行了系统学习,机关干部每人完成公务员学法作业本;同时,我们定期对我镇各行政执法部门的工作人员进行行政执法知识培训,内容主要有:强化纪律严明、令行禁止的作风;学习上级文件、规章制度和执法手册,贯彻依法行政理念和原则;进行“五法”学习;组织与执法七大职能相关的法律法规和执法业务培训,掌握执法技能和技巧;学习国家公务员常识,提升公务员素质。通过严格学习,努力铸造一支政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严、廉洁高效的执法队伍。
四、开展分线治理,全面推进,促进依法治镇工作向纵深发展。
依法治镇工作是一项庞大的社会系统工程,涉及面宽、政策性强。我镇根据“谁主管谁负责”的原则,进行统筹安排,各尽其责、各尽其职,广泛开展了分线治理,形成了齐抓依法治镇的局面。依法治镇工作,调动了全镇各村、各单位依法行政的积极性和主动性,各部门主动参与,充分发挥各自优势,提高了依法管理、依法行政水平,形成了全镇横向到边,纵向到底的网络化依法治镇工作格局,实现了治理保稳定,治理求发展的目标。
五、完善行政监督机制,有效防范和化解社会矛盾。
我镇为了进一步营造和谐稳定的社会环境,建立和完善了矛盾调解机制,成立了镇维稳工作中心。建立完善“大调解”工作体系,认真做好矛盾纠纷排查调处工作,坚持定期排查和重点排查相结合,及时处理和化解矛盾,确保社会政治稳定。各村均建立了调解委员会,明确了调解员,积极开展调解工作。在工作中坚持“预防为主,教育疏导,依法调处,防止激化”的原则,遵循自愿、合法的原则进行调解。全年,共调解各类矛盾纠纷96件,充分发挥了调解、综治工作在稳定工作中的第一道防线的作用,密切了干群关系,有效维护了社会稳定。
六、切实转变政府职能,加强制度建设,建立科学民主决策机制。
我镇建立健全了突发事件应急机制、督促检查考评机制、综治领导责任机制、行政过错责任追究制度、党风廉政建设责任机制,制定了《对岩镇突发事件应急管理办法》、《行政执法责任追究制度》、《行政执法评议制度》等文件;进一步规范了财政管理,实行政务、村务公开,在招商引资、项目投资等一系列重大事务上,我镇无一起因不依法办事,而造成违规、违纪现象发生。各村、各单位的各项工作制度、职责全部上墙,对外公布,在便民的同时接受群众监督。
加强政府法律咨询工作,建立法律咨询论证制度。一年来,对涉及本地区经济社会发展的重大决策事项以及与社会公共利益、广大人民群众利益密切相关的事项,在注重广泛听取社会意见同时,还必须进行法律咨询论证,使政府决策建立在民主科学依法基础上。
坚持民主集中制原则,完善了重大决策集体讨论研究的制度。在全镇广大党员、干部中提出了“勤学习、严纪律、树形象 ”的工作要求,倡导机关干部勤奋学习理论,尊重法律,维护法制权威,积极规范自己的行为,树立国家公务员的良好形象,不断提高干部业务素质和法律素质,从而全面推进了依法行政的各项工作顺利开展。
七、存在问题和今后打算。
一年来,虽然我镇的依法行政工作取得了一定的成效,但距上级和人民群众的要求,还有一定的差距,主要表现在:①法制建设干部队伍素质有待进一步提高。②依法行政在依法治国中的重要性的宣传力度有待进一步加大。为此,我镇将继续按照区委、政府和执政为民、全面推进依法行政,建设法治政府的要求,认真履行其职责、职能,全面贯彻执行《国家公务员法》,内强素质,外树形象,有步骤、有重点地推进依法行政工作。
八、明年工作安排
一是继续加大对《纲要》的学习、宣传、培训和督促检查力度,建立健全行政机关学法用法制度,建立公务员法制教育和培训制度,对政府和行政机关新任领导进行依法行政专门培训。
二是进一步转变政府职能,深化行政管理方式改革。切实转变政府经济管理职能,完善政府社会管理和公共服务职能,进一步增强应付处置突发事件的能力。
三是推行政务公开,提高政府公信力。制定和完善政府公告制度,建立政府信用公众评价制度。
四是建立健全科学民主依法决策机制,提高制度建设质量。要推进依法科学民主决策,规范行政决策程序,创新民主决策形式,扩大群众的参与度;建立重要文件合法性审查制度,提高制度建设质量。
五是加强政府层级监督,大力推行行政执法责任制。完善各级领导班子和领导干部绩效考核办法;制定和完善上级行政机关对下级行政机关的监督办法,提高政府的执行力;整合行政监督资源,大力推行行政执法责任制,严格过错责任追究。
对岩镇人民政府 二〇一〇年十二月八日
XX年,我局的依法行政和行政处罚工作在市环保局和县政府的正确指导下,在局党总支的正确领导下,坚持科学的发展观,坚持为人民服务的宗旨,认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,想群众之所想,急群众之所急,狠抓环境依法行政和行政处罚工作不放松,做到了执法与服务并举,查处环境违法行为与解决环境问题相结合,提升了环境依法行政和行政处罚工作水平,起到服务经济、稳定社会的效果。下面将我局XX年依法行政和行政处罚工作总结
一、XX年整体工作
依法行政和行政处罚工作处理得好坏,直接关系到环保部门在人民群众中的形象。我局一是建立了一把手亲自抓、负总责,二是在执法卷宗上,做到书写规范,理由充分,引用法律条文准确,结案及时归档。三是在行政处罚裁量上,严格按照,《河南省行政处罚裁量标准》,并及时请示主管领导,对量大行政处罚案经局法制工作领导小组审批,做到公正、公平、公开,加大行政处罚力度,对拒不履行行政处罚决定的,依法申请法院强制执行。XX年,共下达行政处罚案件16件,其中未办理环评手续违法建设11件,不正常使用污染防治设施1件,未按时进行排污申报登记1件,未经验收时生产1件,未经过验收投入试生产1件,未经审批夜间施工1件,共处罚金45000元,行政执法正确率达100%.
二、贯彻执行环境行政处罚规章制度工作
XX年,为进一步提高全县人民群众环保意识,营造良好工作氛围,促进环境行政处罚工作高效开展,我局从以下几个方面开展工作。一是开展了以“走进湿地,亲近自然”为主题的宣传活动。以“六・五”世界环境日、宣传周、“xx”普法宣传启动仪式为契机,在县区在城镇设立环保宣传咨询点10多处,展出环保法制宣传板30余块,发放《生态文明与您同行》等宣传册500多本,发放环保法律法规宣传单10000多份。二是进一步推进政务公开。利用公示栏,公开了环保政务信息和管理信息,着重公开了岗位职责、服务、收费项目、监督渠道等。特别向社会公开了所有环保执法依据、执法权限、执法程序和执法结果;对重大建设项目的环评行政审批情况、政务大厅政务服务情况等进行了全面公开。三是加强干部职工培训教育。继续采取走出去、请进来的方式,组织干部职工参加了xx县法制局举办的环保法律岗位培训、专业知识培训和执法实践培训。认真学习了《环境行政处罚办法》(部令第8号)、《环境行政处罚主要文书制作指南》、《环境行政处罚听证程序规定》、《环境行政处罚证据指南》,并要求所有工作人员在具体工作中,认真贯彻执行。确保上级精神落到实处。
三、建章立制和创新机制工作
为全面贯彻落实《xx县法制局关于深入推行行政执法责任制工作的通知》精神,我局进一步完善了制度,着力建设长效机制,切实保证环境行政处罚工作持续高效开展。一是完善了行政处罚自由裁量权制度。按照《xx县政府法制局关于全面深入推行规范行政处罚自由裁量权工作的补充通知》要求,在XX年规范的基础上,我局积极与上级业务部门沟通联系,严格对照国家环保部《主要环境违法行为行政处罚自由裁量权细化参考指南》进行了进一步的完善。二是在制定《xx县环境保护行政执法责任制度》、《xx县环境保护行政执法案卷评查制度》、《xx县环境保护行政执法评议考核制度》等行政执法监督制度的基础上,修订了《xx县环境行政处罚办法》等,进一步规范了环境执法行为。
四、XX年依法行政责任目标考核工作
XX年,《xx县人民政府关于XX年度依法行政责任目标考核工作的通知》依法责任目标共有8项内容,为确保8项内容落到实处,我局不断加大工作力度,一是调整充实了依法行政工作领导小组,成立了由局长李恒宇为组长,各股室负责人为成员的领导小组,下设办公室,明确有法宣股具体负责依法行政工作。二是制订了实施依法行政工作计划。三是强化宣传,营造了浓厚的舆论氛围。四是实施依法行政工作与全局整体工作同部署、同落实、同考核。XX年,我局11个行政处罚案件未出现一起行政复议、行政诉讼和行政赔偿案件,正确率达100%.受理的各类环境信访19件,12369电话举报53件和人大提议案2件,全部按要求办结,办结率100%.XX年,我局法制工作被全市环保系统评为先进单位。
五、存在问题及原因
XX年,虽然较好的完成了各项工作任务,但与上级的要求还有一定的距离,还存在一些不足之处:一是业务技术学习抓得不紧,执法人员的素质和执法水平不能满足当前环保形势发展的需要。二是面对日益增多的环境问题,产生为难情绪;三是随着法制化进程的加快,法律宣传工作还需要加强,部分企业和群众守法意识淡薄。
六、下一步工作打算
在今后的工作中,我局的依法行政和行政处罚工作将以xx大精神为指导,紧紧围绕市局的总体工作部署,进一步加大工作力度,把握形势、抓主抓重、严格要求,深入贯彻落实省、市依法行政和环境行政处罚的有关要求。进一步加强法制培训,不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力;进一步完善行政监督制度和机制,强化行政执法监督;进一步从素质管理、形象管理入手,完成好各项工作,真正做到严谨、规范、文明执法,切实推进环境依法行政和行政处罚工作有序高效开展。
环县环境保护局依法行政工作总结 近年来,我局行政执法工作在县委、政府的正确领导和法制部门的指导下,认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,深化行政执法责任制,严格依法行政,充分发挥了法律、法规赋予环保部门的职能、职责,干部队伍素质明显增强,依法行政水平进一步提高。2005年以来,连续五年获得县政府行政执法考核一等奖,2008年参加国家环境保护案例展评获得优秀奖,2009年全国环境保护培训获得案例展评三等奖和一等奖,同时,污染源普查中,1名同志获得环保部优秀奖,1名同志获得全省优秀奖。2010年参加全省环保知识和环境现场执法业务知识大比武代表庆阳市获得优秀奖;1名同志被国家环保总局评为先进环保工作者,2名同志分别获得全省环保工作先进个人、环境监察标兵队长。2011年1名获得全省环境监察先进个人,有1名同志获得全市环保工作先进个人。这些工作成绩的取得,离不开社会各界大力支持和全局环保执法人员的努力工作。具体工作现汇报如下:
一、加强领导、完善机构,为依法行政提供保障环境保护行政执法是高效推进依法行政、惩治环境违法
行为、维护生态环境安全的一项重要工作,我们常抓不懈。一是积极充实了环境执法人员,今年通过考试和竞聘上岗,从其他部门调入法律专业和环保专业人名10名,及时输入 1
“新鲜血液”,提高工作能力和水平。调整了行政处罚、行政复议、建设项目竣工验收、审批工作领导小组,分别由局主要领导任组长,分管领导任副组长,部门负责人为成员。强化行政执法责任制和民主制。要求案件办理要从审查、立案、调查取证、审核处理、执行结案等环节入手,依照法定程序进行,实行全程管理和事后督察,有效保证了环保执法工作落实到位。二是强化监督机制,局纪检、监察对执法人员的执法行为进行监督检查,聘请了监察、工商、法制等部门职工及人大代表为环保行风监督员以及部门评议员,定期听取意见,接受社会监督,及时调整和改进工作,使依法行政工作上台阶。三是逐步充实了环境监察大队机构人员编制,并明确了职能职责。先后修订完善了《进一步加强环保执法程序的通知》、《建立环保执法责任制的通知》,《首问责任制》、《服务承诺制》、《责任追究制》、《限时办结制》等制度90多条,购置了环境监察车辆和必要的取证设备,完成了国家二级环境监察大队标准化建设。
二、广泛宣传,提高素质,全面加强能力建设
一是加强对环保职工进行法律、法规的学习。工作中专业人数较少,我们通过强化学习,使非专业人员变成专业人员,工作得心应手,办案准确到位,先从学习入手。每周组织干部职工认真学习《行政许可法》、《行政诉讼法》和环保法律、法规,进一步统一干部、职工思想认识,增强工作
责任心和紧迫感,提高工作能力,使工作得心应手,执法规范,准确。二是注重环保法律、法规的宣传。开展形式多样的环境教育宣传活动,对环保职工和企业法人进行环保法律、法规知识培训;特邀法制部门领导给全局职工上法律知识课;在 “六.五”世界环境日等重大节日期间,组织开展形式多样的宣传教育活动,刷写标语,印发宣传单,制作户外广告,录制电视新闻,在环保办公楼顶制作了永久性环保宣传牌,全面提高全民环境意识,创建良好的执法氛围。 三是为进一步提高机关办事效率和行政效能,增加硬件建设。先后配置了执法车2辆,电脑20台,传真、打印、取证设备各2套,配齐了快速监测设备,环境事故处置快速反应能力及查案、办案效率迅速提高。
三、明确责任,强化监督,全面提高依法行政水平 一是强化业务培训,坚持持证上岗。并将行政执法的事项和责任细化后,分解到有关部门和股、室、队,责任到人。执法人员均有执法证件,大多数同志先后参加了国家、省、市环保部门组织的执法培训,执法能力较高。在执法过程中,能够坚持“执法身份、违法事实、查处依据、处罚标准、处理结果”五公开,不办关系案、人情案,严格按执法程序办事。二是积极争取领导和社会各界对环保执法的支持,定期向人大、政协、纪检、监察举行工作联席会议,主动汇报环保执法工作。对人大、政协等部门和社会各界提出的意见和
建议,认真研究,积极采纳,并将落实情况及时反馈,接受各级人大、政协、纪检、监察对环保工作的监督管理,开通环保热线“12369”投诉电话,落实社会服务承诺,通过采取以上措施,在环保系统内部形成“外有压力,内有动力”的监督制约机制,增强环保执法人员依法行政的自觉性,形成“比、学、赶、帮”奋发向上的氛围。近年来,先后组织执法检查10000多次,下发限期整改、行政处罚事先告知和听证告知书100多件,决定书50多件,移交法院强制执行案件32件,有罚款几百元的,也有罚款数额达到50多万元的,不仅涉及地方企业、也涉及国有企业和相关单位,移交法院案卷,无一例出现程序或者案卷不完善的问题。
总之,我们在依法行政工作上取得了一定的成绩。概括起来亮点为:人员分工明确,业务能力强。但是,执法过程中也遇到一些困难和问题。一是行政执法取证手段相对滞后;二是执法难的问题依然存在;三是执法经费欠缺。建议在规划的制定上能够予以落实以下三方面的问题:
一是要以行政审批制度改革为重点,明确部门职责,解决职能交叉、部门干扰的问题,理顺执法机构之间的职权关系,全面落实环保审批和“三同时”制度,做到各司其职、各尽其责。
二是及时解决执法交通工具和取证、监测设备不足的问题,保障行政执法经费。
三是尽快建立县、乡、村三级管理网络,落实人员、编制和经费。
随着社会主义市场经济的不断完善,依法治国方略的逐步实施,依法行政成为一项十分重要的任务。依法行政是贯彻依法治国方略的基本内容和重要保证。是规范和约束行政行为,提高行政管理水平,保护公民合法权益的重要手段。明光市环保从贯彻依法治国方略,践行“三个代表”的高度出发,以制度建设为重点,大力加强执法队伍建设,切实提高行政执法水平,真正做到依法行政,执政为民,使全局行政管理水平不断提高。
一、坚持法制教育的经常化。
为做到依法行政,提高执法水平,提高执法者的水平和素质,我局从队伍建设入手,把依法行政立足于法制教育,紧紧围绕中心工作,有针对性地开展普法教育、职业道德教育。坚持法制教育与执法实践相结合,法制教育与精神文明建设相合,法德并举,以此增强广大干部职工的民主法制观念,提高全局干部职工的法律素质,切实推进民主法制进程,为依法行政创造良好的环境。
在组织法制学习时,一是结合工作实际,明确法制教育的重点,有步骤地推进教育工作,增强法制教育的实效性。将对工作指导性强,与工作结合紧密,工作实践中运用的频繁的法律法规作为学习重点,优先组织学习。二是加强对新法的学习。对新颁布的法律法规,及时组织干部职工在第一时间内学习。三是着重抓好重点对象
的教育,增强教育的针对性。在普遍进行法制教育的同时,重点加强执法人员的教育。不仅进行法制教育,业务学习,而且加强思想政治教育,职业道德教育,法德并举,全面提高执法队伍整体素质。此外。还订阅大量的普法资料和法制杂志发放到干部职工手中自学。并采取“走出去,请进来”的方式,组织执法骨干参加各类培训班,或聘请专家进行授课讲座。
二、强化行政执法的程序化。
为克服执法工作中重实体,轻程序的不良倾向,防止执法方法简单粗暴,规范和约束执法行为,切实保障群众的合法权益,建设环保土地局制定了严明的工作纪律和详细的服务标准,特别是对涉及群众切身里的执法程序做出了严格规定,坚决杜绝行政执法程序违法。
(一)现场执法时,必须二人以上,必须主动处示证件,表明身份,说明来意。现场询问、调查(勘察)笔录必须有当事人签字确认。态度要和蔼,举止要文明。
(二)做出或拟做出行政处罚时,必须向当事人指明其违法行为,处罚依据,认真听取当事人的申辩并记录在案。需要听证的,必须告知当事人有要求听证的权利。
(三)做出行政处罚后,在下达处罚决定的同时,必须告知当事人申请复核、复议和提起诉讼的期限和途径。
三、推进行政执法的公开化。
为自觉接受社会各界的监督,防范执法行为的“暗箱操作”,建设环保土地局全面推行政务公开,实施“阳光行政”。
(一)大力实施政务公开。我局编制、修订了政务公开手册,设置了政务公开栏。将各项工作职责,责任部门,办事程序,批准时限,收费标准及工作纪律和服务标准等予以公开。对群众关心的处罚事项、审批事项和收费事项,还公开了所依据的法律法规或批准文件。提高了政务透明度。
(二)完善内部监督体系。为加强对行政执法行为的监督,我局除了严格执法程序,确保公正执法外,还进一步加强内部监督,强化自我约束。一是设置举报电话和意见箱,并向社会公布,随时接受社会各界的监督;二是聘请行风监督员,定期听取他们的意见和建议;三是不定期地发放调查问卷,征求社会各界的意见和建议;四是制定严格的责任追究制,对查证属实的行为,根据后果的严重程度,给与相应的处罚。
经过不懈的努力,我局的行政执法水平不断提高,执法行为日益规范,执法队伍形象得到了进一步的改善,依法行政工作取得了较好成绩。在今后的工作中,我局将继续坚持高标准,严要求,秉公执法,依法行政,全面贯彻执行依法治国方略,为建设社会主义政治文明做出应有的贡献。
过去的一年是教育局行政执法工作进一步走向规范化、制度化、标准化的一年,是落实行政执法目标责任制,推进依法治教进程,教育法制工作在系统内各单位全面推广的一年。为了进一步总结行政执法工作经验教训,现将一年来的教育局行政执法工作总结如下:
一、全面开展行政执法学习培训工作,进一步促进全局上下对提高行政执法水平重要*和认识
加强教育行政执法共和,提高行政执法水平,塑造机关公正、高效、廉洁形象,首先就是要解决人员的思想认识问题,认识上去了,行动才能跟得上。提高认识的主要途径就是要不断的学习,培训。为了提高行政执法水平,教育局十月份举办了《行政处罚法》和《行政复议法》培训班,培训面达100%以上。培训期间,学员认真听,认真记,不走形式,虚心求教,真正当起了学生。很多同志还结合工作的实际情况,提出了许多新问题,发表了许多新见解、新观点。通过学习培训,真正促进了行政执法工作理论水平的提高。
不仅在教育局内部开展培训工作,教育局还根据市法制局的统一部署,又安排两人参加了上级法制部门举办的行政执法培训班,这些学员坚守学习纪律,认真听讲,热烈讨论,圆满完成了学习任务,全部获得行政执法培训合格*书。他们回来后,还把学到的知识向未参加培训的同志讲解,教育局行政执法人员法律水平得到了全面提高。
10月份,根据省市有关部门的要求,开展了“四五”普法总结工作,对五年来的普法教育工作进行了全面总结,为下一个五年普法工作奠定了基础。同时,结合法制宣传月进行了大规模了法制宣传活动,和普法测试,师生了法律素质在各种活动的开展中得到了加强和提高。
二、全面推行行政执法目标责任制,开创教育行政执法工作新局面
根据上级法制部门的有关要求,年初,在已有“行政执法目标责任制”的基础上,我们重新修订并下发了《教育局行政执法目标责任制实施》,实施在此方案中,我们明确了行政执法主体、行政执法依据、行政执法程序、行政执法监督和错案追究,并把教育局执法情况进行了详细的责任分解并落实到具体的行政执法人员身上,突出了责、权、利分明的原则。各具体行政执法科室把自己的行政执法目标及相应承担的执法责任张贴上墙,实行政务公开,接受群众监督。
通过明确执法责任,到教育局办事的群众感到方便了,办事人员热情了,家长的心情舒畅了,教育局的形象带回良好了,本年度教育行政执法工作重点全面完成。
三、建立健全各项规章制度,推动行政执法工作科学、有序、完善
几年来,教育局建立了《行政执法*件审查制度》、《重大行政执法工作备案、上报制度》,制订了《教师申诉办法》、《学生申诉办法》、《教育行政处罚办事》、《教育法制干部培训制度》等几项工作制度,通过各种规章制度的建立,教育局行政工作有东西可抓,行政执法行为基本纳入正轨。
四、规范行政行为,提高行政执法水平
学习培训是为了提高认识,规章制度是为了有据可依,我们最终目的是严格执法,文明执法,公正执法。教育避机关各处室在行使注册、审批、发放、*、许可等具体行政行为时,都*堰市坚持依法办事的原则,违法、违规的事坚决不做,适用法律公平公正。虽然教育部门存在许多难点和热点问题,全年绝大多数问题都得到了圆满解决,老百姓对教育的行政执法工作是认可的。
对待行政执法相对人的违法现象,我们发现一起查处一起,决不姑息,但由于教育法律法规的特殊*,对几起案件,我们都*堰市按党纪政纪有关规定给予了行政处分,,因此,全年教育局无行政处罚案件发生。
查以说,过去了的一年,教育行政机关全体行政执法人员执法意识进一步得到加强,执法水平进一步得到提高,教育全系统人员再一次掀起了学法用法普法高潮,并通过广大师生肾脏到全社会,教育局机关依法治教形象进一步深化,老百姓对教育局感到满意。
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