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2020年以来,市环保局在市委、市政府的坚强领导和市深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组关怀指导和大力支持下,认真贯彻落实《XX市2020年法治政府建设工作要点》《XX市2020年法治政府建设工作要点任务台账》文件精神,以法治政府示范创建工作为契机,进一步提高执法能力,更新执法观念,提高环境依法行政管理水平,有力促进了依法行政工作的贯彻落实,切实做到依法管理、依法行使职权、严格执法、文明执法,现将我局2020年度依法行政工作开展情况报告如下。
一、切实履行法治政府建设职责
(一)加强局党对法治工作的领导。充分发挥局党组在推进依法行政建设法治政府工作中总览全局、协调各方的领导核心作用,把依法行政和法治政府建设工作纳入我局年度工作计划,年初研究制定了《XX市环境保护局2020年度法治政府建设工作要点》,认真落实依法行政和法治政府建设工作情况年度报告制度,报告内容通过局门户网站向社会公开。
(二)严格落实第一责任人职责。认真贯彻落实《XX市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,将依法行政和法治政府建设摆在全局工作的重要位置,加强对法治政府建设进展和落实情况进行督促检查落实,切实推进局主要负责人履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。2020年年内召开了2次专题会议研究讨论我局依法行政和法治政府建设工作。
(三)充分发挥领导小组工作职能。根据市委、市政府和市深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室对2020年依法行政和法治政府建设工作的相关要求,局法治政府建设工作领导小组印发了《XX市环境保护局2020年法治政府建设工作台账》,明确了年度依法行政和法治政府建设工作目标、局属各处室、单位任务分工,形成了由领导小组统一领导、各处室、单位密切配合,全体干部职工共同参与的工作机制,确保法治政府建设各项任务全面落实。
(四)深入开展法治政府示范创建工作。印发了《XX市环境保护局法治政府建设示范创建工作方案》,从加强法治宣传教育、推进环保执法全过程记录、强化环境监管措施、依法保护生态环境、推进执法信息公开七个方面认真开展法治政府示范创建工作。今年7月16日,市深入推进依法行政加快建设法治政府领导小组办公室到我局验收评估2020年法治政府建设示范创建工作进行了评估验收。
二、健全完善依法科学民主决策制度
(一)认真执行重大行政决策程序规定。印发了《XX市环境保护局重大行政决策程序规定》,《XX市环境保护行政处罚程序规定》等文件,明确了重大行政决策事项、决策程序、决策机构、决策公示等内容。同时对局中心和重点工作设立专题栏目,对重大决策或政策出台及时设立网上平台进行意见征集。在市环保局门户网站设立公众参与专栏,对重大决策或政策出台及时设立网上平台进行意见征集。
(二)充分发挥法律专家库和法律顾问作用。从省政府法制办、省环保厅、市检察院、市法院、城西区法院、树人律师事务所等单位聘请了16位法律方面专家,成立了市环保局法律专家库,并聘请树人律师事务所律师在市环保局开展的一些大的行政决定、行政执法、合同起草等事项时,充分咨询和听取法律专家和法律顾问的意见建议,为科学决策、依法决策建立了法治保障。今年我局法律顾问、法律专家参与立法工作12余人(次),决策咨询2次,案件咨询15次,为我局依法科学决策提供了帮助,为助推我局依行政起到了较明显的作用。
(三)落实行政决策责任追究制度。严格贯彻落实《青海省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,制定了《XX市生态环境保护工作责任规定(试行)》,对重大决策实行终身责任追究和责任倒查。
三、完善依法行政制度
(一)完善立法工作机制。深入推进科学立法、民主立法,加强对大气、水、土壤等环境保护重点领域立法工作,将修改《XX市环境保护条例》《XX市大气污染防治条例》列入2020年的立法计划。今年5月31日青海省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议审议通过的《青海省人民代表大会常务委员会关于批准〈XX市人民代表大会关于修改和废止部分地方性法规的决定〉的决议》,其中《XX市大气污染防治条例》修改的18条建议,已在6月26日的《XX晚报》全文刊登,扩大立法公众参与面。今年8月29日召开的XX市第十六届人大常委会第十三次会议审议通过了《XX市人大常委会关于修改的决定(草案)》,9月6日省十三届人大常委会第六次会议通过了关于批准《XX市人大常委会关于修改的决定》的决议,为我市开展环境保护管理工作提供了坚实的法制保障。市环境保护条例>市环境保护条例>
(二)加强规范性文件监督管理。认真学习贯彻国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》精神,通过抓“关键少数”,提高对行政规范性文件制定和监督管理工作的认识。严格落实《XX市行政规范性文件制定和备案办法》,以第三次行政规范性文件清理工作为契机,认真开展了自查自纠,对我局负责实施的规范性文件的开展了相关的清理、修改和衔接工作,近两年内市环保局未制定行政规范性文件。
四、依法全面履行环保部门政府职能
(一)深化行政审批制度改革。一是建立并完善了环评审批制度和审批流程,明确了审批条件、权责、办理时限,将环评审批事项入驻市政府办证大厅统一运行管理,积极推行一站式服务,进一步方便群众办事。二是开辟环保审批“绿色通道”,实现审批效率最大化。按照新修订的环评法要求,积极优化审批程序,取消建设项目环境影响评价文件行业主管部门预审工作环节,积极强化提前接入和主动服务,对满足环保准入条件的民生工程、基础设施、生态保护类等重点项目,开辟绿色通道,尽快推进项目实施。三是深入践行以人民为中心的发展思想、优化提升环保机关行政效能、方便群众企业办事创业,全面梳理形成“最多跑一次”清单,共梳理“最多跑一次”公共服务事项1项。四是开展涉及证明事项的规章、规范性文件清理工作,取消了《XX市机动车排气污染防治管理办法》中关于提供车辆维修合格证明的规定,并将《XX市机动车排气污染防治管理办法》立法调研工作纳入2020年立法计划。
(二)优化环保部门组织机构。根据《XX市人民政府办公厅关于印发XX市环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》,市环保局认真理顺职责分工,内设机构权力和职能,编制了《XX市环境保护局各处室、单位职能职责、工作内容和工作流程》,推行权力清单和责任清单制度,确保权责一致,公开审批流程,做到放管结合,确保放权到位,监管到位。同时,建立目标责任考核制度,签订年度目标责任书,建立绩效指标,根据年度考核结果评选先进处室、先进单位、先进工作者。
(三)强化对行政权力的制约和监督。认真贯彻落实《XX市环境保护局党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法》《运用监督执纪“四种形态”从严管党治党实施方案》《党风廉政建设主体责任和监督责任清单》等文件,自觉接受党内监督,局党组主动向市委和市纪委第二派驻纪检组报告落实主体责任情况和汇报请示重大问题。自觉接受人大监督和政协民主监督,印发了《XX市环境保护局关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》,2020年研究办理人大代表建议、政协委员提案共15件,办理省政协提案3件、市政协提案8件,市大人建议4件。强化社会监督,畅通信访渠道,群众可通过网站举报、微信举报平台、12369电话、12345市政府举报电话进行环境信访案件举报。
五、坚持严格规范公正文明执法
(一)健全行政执法人员管理制度。规范行政执法证件管理工作,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,对新进执法岗位和行政执法证件到期进行培训考试。定期对行政执法主体资格进行确认并对持有行政执法证人员进行清理,近年来,未发现未取得行政执法证的人员从事行政执法工作。
(二)加强环境行政执法监督检查。一是积极开展饮用水水源地日常检查和专项检查,全面核查并报送县级及以上饮用水水源地基本信息、排查发现的环境违法问题清单和保护区矢量边界信息,进一步摸清饮用水水源保护区的划定和立标定界情况,查明饮用水水源一、二级保护区内存在的问题,协调和督促属地管理部门积极实施整改,定期对整改工作开展现场监督检查,每月向省环境保护厅报送整改工作进展,并在主流媒体进行公示。二是强化畜禽养殖行业监管,联合各辖区环保部门,对XX市辖区的畜禽屠宰企业进行了全面排查,同时加强了与农牧部门的沟通联动,准确掌握辖区内屠宰企业基本情况、环境影响评价和“三同时”制度执行情况、污染物产生和处理处置情况、排污许可制度执行情况等。三是开展春灌水环境专项执法行动,全市共出动执法人员750余人次,检查涉水企业240余家次,巡查河道100余次。四是每月开展湟水河巡查工作。以“河长制”为抓手,建立河道巡查检查工作机制,对辖区内河道开展巡查检查100多次,尤其针对隐秘排污口进行全面细致的梳理,促进湟水河沿线生活污水排污口实施截污纳管工作。五是对全市46家放射源和射线装置开展辐射环境安全现场检查,对伴生矿开展普查,逐一建立放射源和涉嫌装置种类与数量台账,对存在的档案不规范、申报系统信息不全、年度评估报告提交不及时等问题现场提出整改要求。六是积极配合中央督察组开展城市黑臭水体检查工作。对全市范围内26个黑臭水体点位及XX市第一污水处理厂、第二污水处理厂等6个污水处理厂开展排查、陪检工作,对投诉举报的7起黑臭水体案件和督查组提出的11问题开展现场核查工作。七是开展非特定行业危险废物专项检查,共检查汽车4S店、机动车维修企业及废铅酸蓄电池收集企业91家,联合城东、城北、城中环保局及辖区公安局对4起私自收集、存储废旧铅蓄电池的环境违法行为进行了查处,对非法收集的废旧铅蓄电池进行了查封并交由有资质的收集单位进行规范化处置,对相关责任人进行了严厉处罚,有效遏制了环境污染事故。
(三)认真落实污染源“双随机”抽查制度。一是印发了《XX市在污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度的实施方案》,认真开展摸底调查,合理确定污染源名单和随机抽查比例,确定全市纳入随机抽查范围的污染源420余家(其中,重点污染源120余家,非重点污染源300余家),环境执法抽查人员60余名,建立了抽查对象及抽查人员动态信息基础数据库,每年年初更新一次。根据辖区实际情况,率先建立了一套全市“共用”的随机抽查摇号系统,由市环境监察支队统一组织全市摇号工作,每季度结束前5日内确定下一季度检查名单。二是积极开展现场抽查工作。2020年已完成前三季度“双随机”抽查工作,检查企业336家,参与随机抽查人员190余人,并及时对检查结果在门户网站或微信平台进行公示。三是做好对区县环保部门的督查督办工作。在现场抽查过程中,及时向区县环保部门反馈发现的各类问题,督促属地环保部门做好企业环境违法问题的整改落实,同时将随机抽查制度作为环境监察稽查的重点内容,进一步督促区县环保部门规范环境执法程序,严格落实随机推广制度,确保随机抽查取得实效。
(四)认真落实行政执法公示制度。按照《企业事业单位环境信息公开办法》和“双公示”工作要求,通过局门户网站和“信用XX”网站及时上传行政处罚信息,截止2020年11月底,在局门户网站公示行政处罚信息30条,在“信用XX”网站累计公示行政处罚信息169条,今年截止11月底共上传行政处罚信息30条。
(五)积极开展执法全过程记录工作。根据XX市人民政府办公厅《关于印发开展执法全过程记录制度试点工作实施方案的通知》和《XX市政府法治办公室关于确定2020年实施执法全过程记录制度单位的通知》(宁府法[2020]8号)要求,市环保局作为试点单位积极开展执法全过程记录相关工作,印发了《执法全过程记录制度实施方案》,并为行政执法人员配备了执法记录仪,通过规范文字记录、推行音像记录、推进信息化建设、强化记录实效等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录,逐步实现全过程留痕和可回溯管理。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
(一)做好行政复议和行政应诉工作。转发并贯彻执行《青海
省行政复议听证规则》《青海省行政应诉工作规定》《青海省环境保护厅青海省司法厅关于印发加强环境污染纠纷人民调解工作意见的通知》,积极履行行政复议和行政应诉工作职责,将其作为发现问题、改进不足、化解矛盾、宣讲环保政策法规和提高依法行政工作水平的重要途径,年内无行政复议和行政应诉案件。
(二)完善环保领域矛盾纠纷调解制度。一是印发《XX市环境保护局关于成立环境保护矛盾纠纷调解工作领导小组的通知》,成立调解委员会和工作领导小组,负责综治维稳和信访工作的领导、组织和协调,每月召开一次矛盾纠纷排查和安全工作会议。二是印发《XX市环境保护局环境信访工作制度》和《XX市环保局长信访接待日制度》,主动接受群众监督,及时有效解决群众反映的环境信访问题,坚决杜绝了因环境问题引发的集体上访和聚众闹事事件发生。
(三)畅通环保信访渠道。充分发挥“12345”市政府公开热线、“12369”环保举报电话、“12369”环保微信举报平台及省、市环保网站作用,严格落实24小时环境信访和应急值班制度,确保第一时间受理、交办、查处各类环境污染投诉举报案件,截止2020年10月30日全年共受理查处各类环境污染投诉案3333件(其中:“12369”电话举报1802件,“12345”交办1003件,“12369”微信举报345件,省、市环保网站183件),受理率、查处率、结案率均为100%,及时办理人民群众普遍关心的环保领域焦点、热点问题,切实维护群众环境保护权益,及时化解环保方面矛盾纠纷。
(四)依法有效化解矛盾。一是集中力量,全面排查梳理环境信访积案。自2020年6月中旬开始,XX市、县(区、园区)环保部门集中1个月的时间,认真排查梳理本地的重要信访问题,包括群众来信来访、网上投诉(含领导信箱留言)、上级交办(督办)等重要信访问题共175件,并建立了全市环境信访重点问题管理台账。二是对9起重复举报环境信访问题开展现场复查和回头看,截止目前除大通县桦林德隆仔猪繁育合作社污染耕地1件已进入司法程序外,其余8件重复举报案件已化解矛盾纠纷。三是认真办理重点督办信访案件。对生态环境部排查出的我市“湟中县启发建材厂野蛮采矿破坏生态环境,并延期违规开采等问题”1件重点督办环境信访案件进行复查,并于2020年9月25日向信访人反馈办结情况,信访人证实起发建材石料厂已彻底拆除,信访矛盾已化解。同日,XX市环境信息中心已在XX环保门户网站将办理情况予以公示,接受群众监督。
七、不断提升依法行政水平
(一)强化领导干部和工作人员学法用法。一是印发了《XX市环境保护局干部职工学法用法工作制度》,制定了以党的十九大精神、中国特色社会主义法治理论、宪法和宪法修正案、环保法律法规为学习重点的年度学法计划,采取自学和集中学习相结合的方式,扎实开展干部职工法治学习教育。截止目前,组织全局干部职工集体学法2次,各处室、单位组织学法26次。11月中旬,组织全局干部职工开展了《宪法》和环境保护法律法规知识测试,我局干部职工对照试题,边学习,边答题,边讨论,通过知识测试,使全局干部职工对《宪法》和环保法律法规进行了一次深入的学习和领会。二是借助“法宣在线”网络学法平台认真开展干部学法用法和考试工作,印发了《XX市环境保护局关于2020年国家工作人员网络学法用法和考试工作的通知》,要求干部职工年度学法积分达到4000分以上,并做好日常督促检查工作。同时建立考核机制,将干部职工学法情况纳入年度考核,作为干部职工评优评先的重要依据。三是抓好领导干部这个“关键少数”,充分发挥领导干部尊法学法守法用法的示范带头作用,进一步完善了局党组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、领导干部学法制度,印发了《2020年党组中心组学习安排》,截止目前,开展局党组中心组学法2次,会前学法2次,领导干部开展法治讲座2次。通过加强干部职工学法用法工作,我局干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力进一步增强,依法行政工作水平显著提升。四是举办全市环境保护法治建设与依法行政培训班,11月14至16日,市环保局联合市环保产业协会共同举办了为期三天的环境保护法治建设与依法行政培训班,全市环保系统工作人员和重点企业负责人共计130人参加了此次培训。培训从环保法治建设与依法行政、企业环境信用评价和绿色发展、大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、建设项目环境保护管理条例六个专题内容进行了深入解读。通过培训,使企业环保守法用法意识进一步增强,全市环保工作人员依法行政工作水平进一步提升。
(二)开展行政执法案卷合法性审查。由局法规处发挥执法监督作用,对行政执法案件开展行政执法案卷合法性审查,结合《环保法》《大气污染防治法》《XX市大气污染防治条例》的贯彻实施不断加强企业环境监管和执法力度,不断加大对工业企业环境监察频次,加强对环境违法行为的依法行政,2020年截至11月底,全市环保部门共实施环境违法行为行政处罚案件99起,涉案金额239.38万元。市环保局认真履行执法监督职责,对每一个案件都详细审查,确保依法行政,在市政府法制办组织的行政执法案卷评查工作中,对我局行政执法工作给予了肯定。
(三)深入开展法治宣传教育活动。一是深入开展环保法律进企业、进机关、进学校、进社区、进单位、进农村的“环保法律六进”宣传活动,推动普法向社会各领域、各行业、各方面延伸,根据不同对象的普法需求,坚持区别对待,加强分类指导,不断增强法治宣传教育的针对性和实效性。二是推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。利用环境行政执法各个环节主动向当事人进行释法说理,将普法嵌入执法程序,进一步优化执法流程。把普法融入执法全过程,在执法中实时普法、精准普法,要将相关的环保法律依据、救济途径等依法告知行政相对人,并主动向当事人宣讲案情有关的环保法律法规,解答法律问题。三是开展“以案释法”宣传教育活动。加强环境违法典型案例和法治宣传活动案例的收集、整理、报送工作,将我市具有一定的普遍性、代表性和教育意义的环境违法行为查处典型案件和法治宣传教育活动案例定期上报省环保厅和市普法办进行以案释法宣传教育,截止目前共上报案例6个。四是加强媒体普法宣传力度。在利用报纸、广播、“环保之窗”电视栏目等传统媒体普法的同时,积极拓展法治宣传教育阵地,加大新媒体法治宣传教育力度,依托局门户网站、“XX环保”微信公众号、XX市环境保护局官方微博等平台进行普法。2020年以来在青海日报、西海都市报、XX晚报等各类报刊累计报道环境保护相关工作227篇,刊发环保通版及专版5版,电视媒体新闻、专题及领导专访共70余期,制作“环保之窗”环保专题节目54期,发布微博信息200条、微信210余条。法治宣传教育的能力和水平不断提升,法治宣传教育的覆盖面和影响力进一步扩大。
二〇____年,县教育局认真贯彻中央、省、市、县全面推进依法行政工作领导小组办公室关于全面推进法治政府建设的文件和会议精神,狠抓法律、法规学习培训,健全完善行政执法相关制度,进一步规范教育行政执法行为,努力提高依法行政、依法管理水平,确保执法人员严格执法、热情工作,促进了全县教育事业的和谐健康发展。现将县教育局20____年度依法行政工作总结如下:
一、强化组织保障和法治能力建设
(一)依法行政组织健全。成立____县教育局依法行政领导小组。局长任组长,分管领导任副组长。将法治政府建设纳入教育系统年度工作目标,召开依法行政领导小组专题会议一次,在局长办公会议上多次听取与研究法治政府建设的问题。
(二)加强领导干部法治能力建设情况
举办了一期以民法为主题的领导干部培训会,以局党组中心理论会上进行了4次集体学法。对股级干部上岗前举行了两次法律知识测试,对20____年新上岗教师进行了一次法律知识测试。
(三)政府工作人员法治能力建设情况
按照《浙江省行政执法证件管理办法》第六条规定,我局现有公务员7人,执法证7本,达100%。组织公务员年度法律知识考试。法制机构履职无重大失误事件。
二、依法履行政府职能
(一)政府政府中心工作推进情况
落实“互联网+政务服务”工作任务要求,梳理“最多跑一次”事项22项。“一证通办”4项,“移动办”20项,全部事项均可通过网上办理。其中五星级事项9项,四星级事项9项,三星级4项。全面推广落实“双随机”抽查管理系统,20____年上半年完成抽查1次,并对发现的问题进行全面整改落实。完善“互联网+信访”服务体系,全面建成覆盖本地区的政务咨询投诉举报统一平台,并与乡镇“四个平台”做好对接。截止目前共收到投诉举报12次,件件做到了回复。
(二)重点领域监管职责落实情况
无重大安全责任事故。
三、完善依法行政制度
(一)健全规范性文件合法性审核制度。我局制定了《____县教育局行政机关规范性文件制定和备案办法》,对规范性文件的起草、审核、备案等做出了具体规定。并按相关要求进行审查备案,同时在政府网站开设规范性文件专栏,方便公众查询,从源头上预防和减少行政争议,维护法制统一和政令畅通,不断提高群众对教育行政规范性文件制定与发布工作的满意度。我局文件发稿签发有审核栏,教育局的所有文件在出台前,要进行合法性审核,未经合法性审查的,文件不得发布实施,从源头上杜绝了规范性文件的差错和漏洞,保证了教育局规范性文件的质量。实现了规范性文件的法制前置审核。
(二)我局有法律顾问聘请,并定期开展法律咨询活动。无公职律师。
四、坚持严格规范公正文明执法
重大行政执法决定法制审核制度落实情况。本年度无执法事件发生。行政执法全过程记录制度落实情况,我局有照相机两台,摄像机1台,执法记录仪1 台。正在配合省教育厅全面梳理行政处罚事项统一,省教育厅已出台了事项意见稿。20____年度无行政复议、行政诉讼案件发生。
五、行政行为规范
在依法行政工作中,县教育局始终坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观,把促进教育公平、和谐发展作为依法行政工作的基本原则,积极推进依法行政与深化教育行政管理体制改革、转变政府职能的有机结合,依法行政与提高行政效率的有机统一,做到了既严格依法办事,又积极履行职责,收到了较好的效果。
为增强教育信息透明度,方便群众办事,接受社会监督。县教育局努力推进各项教育信息公开工作。建立教育信息公开工作制度,我局专设人员岗位负责教育信息公开的日常工作。全面清理教育信息,认真做好教育信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。不断健全教育信息公开制度,加快教育信息的维护和更新,督促各学校教育信息公开载体,按规定的内容、程序和方式,及时、准确地向社会公开教育信息,确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。为增强教育信息透明度,方便群众办事,接受社会监督。
我局积极推行规范性文件上网公开重大行政决策征求意见制度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,及时向社会公布,或者通过举行座谈会、论证会等形式广泛征求意见。对征求意见中提出的合理意见和建议吸收采纳,意见采纳情况及其理由以书面形式告知参与代表,并以适当形式向社会公布。
六、普法教育扎实开展
县教育局按照集中进行与长期坚持相结合的原则,把法治宣传教育融入教育管理和服务的各个环节,广泛深入开展法治主题宣传活动
1.开展“宪法进学校”活动,抓好学校宪法学习宣传。各中小学校结合各校法制教育工作,积极组织师生开展“宪法晨读”、“宪法学习”主题国旗下讲话、“法在心中”主题班会、学宪法书画比赛、黑板报比赛、法律知识竞赛等多种形式的主题教育活动,加强宪法宣传,引导青少年从小掌握宪法法律知识,养成尊法守法习惯。全县各中小学校全部聘请了法治副校长,并积极邀请他们为在校学生上好法治课,着力培育青少年学生的国家意识和公民意识,切实提高青少年学生法治素质。结合国家宪法日等重要节点,各校还积极开展宪法好声音演讲比赛,“法在心中”主题月末活动,邀请____市法学会学术委员会委员张晓欧老师为高三学生进行宪法知识讲座。
2.把法治教育纳入学校教育总体规划。扎实开展依法治校工作,将学校法治教育纳入教育督导范围。各校严格按照教育部课程计划设置要求,上好法治教育课,做到学校法治教育教材、师资、课时、经费、考试“五落实”。为了更好地提升法治教师的教学能力,教育局组织初中段的教师进行《道德与法治》课程培训,举行了____县小学《道德与法治》课堂教学展评活动。从去年开始,针对学校的实际法治教育的需要,____县教育局与____县检察院积极沟通,通过____法治宣讲团这一平台,邀请检察院工作人员为全县各个中学开设了特色法制宣讲课,如《未成年人预防性侵害宣讲课》、《向校园欺凌说不》、《青少年涉网“四宗罪”》。今年,法制宣讲团又走进幼儿园,为孩子们开设了《我要学会保护自己》法制宣讲课,收到了全体师生和家长的好评。各个学校还加强毒品预防教育,围绕“抵制毒品、参与禁毒”的宣传主题,通过组织开展“五个一”活动,让学生进一步了解毒品的危害,提高广大学生的禁毒意识和拒绝毒品自控能力。全县还建成了禁毒教育基地,设在____县职业技术学校。目前禁毒基地建设工作已经完成,下一步将全面开放,让学生能更近距离地了解毒品知识,增强禁毒意识。
3.加强对校长和教师的法治教育。县教育局在中心组学习中安排了普法教育,要求所有的校长一起参与学习《宪法》,切实加强管理者尤其是校长的法治教育,不断提高其依法治校的能力和水平。各个学校认真组织对教师的法治教育,在教师大会中,校长会不定期地向全体教师宣传法律知识和依法执教的观念,切实做到依法治校。学校还定期组织法治课教师参加各级各类培训,并纳入教师继续教育计划,如组织初中社会组教师分别参加了____市《道德与法治》新教材培训和全省的网络培训会。为了使老师们增加了法律知识储备,进一步树立了法治理念,提高了法治教育教学的能力,教育局在新教师培训中还安排了普法培训和考核。
4.加强校园法治文化建设。各个学校不仅通过校园网、学校宣传栏、电子屏等宣传途径加强法制宣传,还充分利用在国旗下讲话、开学第一课、成人礼仪式、毕业仪式中等有机融入法治教育内容,营造体现法治精神的校园法治文化氛围,把法治教育融入校园管理实践。如____实验学校在开学第一课中邀请法治副校长为七年级新生开设法治讲座。__中学和__中学结合成人礼,向每一位学生赠送了一本宪法读本,希望他们能成为知法、守法的好公民。__中心小学邀请法治副校长做客春蕾讲台,为学生进行法治教育。全县各个学校结合学校实际,努力打造法治文化为特色。如____职业技术学校以禁毒教育为学校法治教育特色,____县高亭小学成立了____市少年消防警校,将进一步增强师生消防安全意识,提高师生消防安全技能,为平安校园打造增添新力量。长涂小学、实验学校开展“110”进校园活动等。
七、推进法制工作中存在的问题
回顾20____年度法制工作,我局法制工作取得了一定成效,但我们也清醒地认识到工作中仍存在一些薄弱环节:一是依法行政机制仍需进一步理顺。目前,我局没有设置专门法制机构和专职人员,影响了依法行政工作的推进。二是依法行政工作人员青黄不接现象比较严重,公务员编制人员锐减。三是依法行政意识仍需进一步牢固树立,行政执法人员整体素质仍有待继续提高,对依法行政、规范执法不够重视,认识还不到位,行政执法水平不高。这些都要求我们在今后工作中采取有效措施加以改进,不断提高法治政府建设(依法行政)工作水平。
____县教育局
2007年度全区依法行政工作情况通报
伊犁哈萨克自治州,各州、市人民政府、各行政公署法制工作机构;自治区人民政府各部门、各直属机构法制工作机构:
按照自治区人民政府《关于贯彻落实国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的指导意见》关于“实行依法行政工作情况专项年度报告制度”的要求,现就全区2007年度依法行政工作情况通报如下:
一、各地各部门推进依法行政工作的措施及成效
2007年,各地、各部门在总体上较好地落实了国务院《全面推进依法行政实施纲要》和自治区人民政府《关于贯彻落实国务院〈全面推进依法行政实施纲要〉的指导意见》,依法行政工作取得了新的成效。
(一)加强组织领导,依法行政工作有序推进。各地、各部门重视依法行政工作,将依法行政工作列入重要议事日程,有计划、有步骤地推进。各级政府和自治区人民政府多数部门建立了由主要负责人或分管负责人任组长的依法行政工作领导小组,普遍形成了“一把手”亲自抓、负总责,分管领导抓落实的工作格局。制定了年度依法行政工作方案,做到年初有部署,年中有督促,年末有总结。和田、阿克苏地区和乌鲁木齐市各区、县人民政府及其所属各部门,按照依法行政的五年规划,制定年度工作计划,确定目标任务,明确工作进度和时限,突出重点,明确责任。克拉玛依市定期检查贯彻落实《纲要》的
1 情况,通过举办专题座谈会,开展案卷评查、实地调研等工作形式,加强对各区人民政府、市政府各部门依法行政工作的检查、指导,确保了全市依法行政工作的同步开展。昌吉州依法行政领导小组定期听取依法行政工作情况汇报,协调解决工作中遇到的问题,确保依法行政工作组织到位,协调有力,重点突出、整体推进。塔城地区行署建立考核体系,完善考核制度,将贯彻《纲要》和依法行政五年规划纳入政府工作目标管理,地区监察局等牵头部门及时制定了落实任务的具体措施,积极推动依法行政工作。哈密地区行署始终把依法行政工作作为加强政府自身建设的重要内容,与其他工作同安排、同部署、同检查、同落实,做到了年初有安排、年度有考核、考核有结果、不足有整改,确保依法行政工作稳步推进。巴州、阿勒泰地区层层签订责任状,把依法行政工作落实到部门、人员,有力地促进了工作的顺利开展。克州将依法行政纳入年度考核目标进行考核。自治区国土资源厅、农业厅、卫生厅、科技厅、交通厅、外经贸厅、建设厅、发改委、经贸委、人口计生委、劳动和社会保障厅、质量技术监督局、体育局、宗教局等部门结合本行业、本部门的特点,制定了依法行政五年规划和年度计划,确保了本系统依法行政工作的顺利开展。 根据《指导意见》确定的任务分工,自治区劳动和社会保障厅履行牵头部门职责,完善了劳动、就业和社会保障制度。质量技术监督局完善了各类市场监管制度,确保依法履行市场监管职能,保证了市场监管的公正性和有效性。信息产业厅积极推进电子政务建设,组织有关部门和专家编制了自治区《应急平台体系建设总体规划》、《应急平
2 台建设一期工程建设方案》、《应急平台体系建设技术规范》等,经专家审定后已进行实施,并会同自治区编办、发改委、财政厅等部门,开展全区58个部门和18个地州市的电子政务工作大检查,掌握了全区电子政务的基本情况。
(二)深入贯彻实施《行政许可法》,政府职能进一步转变。一是清理和规范行政许可项目。各地、各部门对现行各项行政许可事项的设定依据、实施主体依据等进行清理和规范,对项目的设定依据、实施主体及项目名称进行审核确认。二是抓好行政许可公开。各地、各部门通过政府门户网站、报刊杂志等各种形式公布服务事项、办事程序、申报材料、承诺时限和收费情况等政务信息。在政务中心采取公告栏、电子触摸屏以及窗口办事指南等形式公开行政许可事项及行政收费事项的实施主体、设立依据、条件、数量、程序和许可期限等。三是完善行政许可制度。各地、州、市、县(区)根据已有各项制度实施情况,着手进行完善和补充,同时督促各行政许可实施机关进一步完善行政许可受理、审查、监督检查和投诉、举报等制度。四是强化监督检查。各地、各部门严格按照《行政许可法》的要求,对所属部门应公开的事项是否公开、保留执行的行政许可事项是否依法实施、应取消的行政许可及收费项目是否已取消、行政许可实施机关及工作人员在实施行政许可中有无违法违纪行为等进行监督检查,对发现的问题及时予以纠正。
(三)行政执法监督机制进一步完善,行政执法行为更加规范。一是严格实行行政执法人员主体资格管理。在广泛进行法律知识和执
3 法业务培训考核的基础上,全疆八万多名行政执法人员“持证上岗、亮证执法”,进一步规范了行政执法行为。实行执法过错责任追究。二是大力推行行政执法责任制。各地、各部门按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和自治区人民政府的要求,深入推行行政执法责任制,开展行政执法依据大梳理,理清公布“权力清单’。自治区本级行政机关、哈密地区本级行政机关的梳理工作已基本完成,职权分解工作逐步推开。乌鲁木齐市、昌吉州、博州、克州、塔城、和田地区本级行政机关的梳理工作已经取得阶段性成果。巴州、克拉玛依市、阿勒泰、阿克苏地区等梳理工作仍在有条不紊地进行。三是加强制度建设。乌鲁木齐市制定了《行政执法责任制实施办法》,市政府法制办会同监察局并邀请特邀执法监督员对各区(县)人民政府及市属54个部门的依法行政工作进行了评议考核,并将考核结果进行了通报。克拉玛依市、克州、塔城、哈密、阿克苏、阿勒泰地区行署制定了行政执法错案责任追究办法等配套制度。四是继续规范行政执法行为。各级政府法制机构能够按照自治区人民政府办公厅《关于对2007年度推行行政执法责任制工作进行评议考核的通知》要求,认真开展行政执法责任制评议考核和行政执法案卷评查工作。阿勒泰、乌鲁木齐市组织召开了行政执法案卷学习观摩会,通过面对面的经验交流和案卷观摩,使执法人员的执法意识、执法水平得到了提高。昌吉州不断完善行政执法文书评查内容和标准,修订了《行政处罚案卷评议考核表》、《行政复议案卷评议考核表》,在各县市、各部门自查自评的基础上,加大互查互评的力度,及时发现、通报行政执法
4 活动中的突出问题,有针对性地提出整改意见和建议。塔城地区创新政府层级监督新机制,建立了行政执法案卷评查制度和评议考核机制,将案卷评查纳入执法责任制考核的重要内容,通过案卷评查加大对违法行为的纠错力度。自治区建设厅推行执法监督书和执法建议书制度,针对下级行政机关执法不严、违法不究的行为,及时下达执法监督书,要求其予以纠正;对直接向建设厅投诉举报,除重大案件外,下发执法建议书,要求下级机关依法予以查处。自治区食品药品监督管理局制定了《行政执法评议考核标准》、《行政处罚卷评查标准》和《行政许可卷评查标准》,完善了行政执法责任制的监管考核制度,使各项具体行政行为有了量化的考评指标,并对全区15个地、州、市局和32个县级局组织开展了推行行政执法责任制情况和行政许可卷宗、行政处罚案卷的评议考核。
(四)规范性文件备案审查工作日趋规范。大部分地州市和自治区人民政府部门建立了规范性文件备案审查机制,并将制发的规范性文件按时向自治区人民政府备案。各级政府领导比较重视政府法制机构在规范性文件审核把关方面的作用,以政府名义出台的规范性文件,基本做到了由政府法制机构审核把关,提出审查意见后再提交本级政府审定。塔城地区行署制定《行政机关规范性文件备案审查规定》,规范各级部门制定规范性文件的前置审查制度及规范性文件报备制度,抓好规范性文件备案试点工作。哈密地区行署印发《关于深入推进规范性文件备案审查工作的通知》,从规范起草审核程序、畅通备案审查渠道、严格报送制度、加大审查力度、加强监督检查等方
5 面做出了具体规定。阿勒泰地区行署和各县(市)人民政府出台的规范性文件均由法制机构审核,做到有件必备、有备必审、有错必纠。审查备案还向经济社会发展领域延伸,对招商引资、环境保护以及社会关注的热点难点问题,主动介入,从法律角度向领导提出意见和建议。昌吉州采取点面结合,整体推进的方式,确定了13个州直部门及2个县市作为规范性文件备案工作示范单位,将规范性文件制定备案工作纳入争先创优、综合目标管理考核范围。自治区人民政府法制办确定的规范性文件备案审查工作示范单位喀什、哈密地区行署法制办,自治区国土资源厅、司法厅、质量技术监督局、食品药品监督管理局的规范性文件报备率、规范率、及时率有了进一步的提高。
(五)依法行政宣传培训和行政监督工作得到强化。一是各地各部门按照《纲要》的要求,进一步加强了对各级行政机关公务员的培训教育力度,增强依法行政的能力;二是各地各部门结合法律、法规及规章颁布日或颁布周年纪念日活动,通过报刊、广播、电视、互联网宣传和印刷标语、印发宣传资料等形式,开展了各种法律宣传活动,进一步增强了群众对依法行政工作的监督意识。巴州政府认真办好法制宣传一条街的宣传活动,及时更新宣传内容,在社会上产生了较好的影响。三是各级政府从社会各界聘任行政执法监督员,对本级行政机关及其行政执法人员的行政行为进行监督。四是各级行政复议机构认真履行职责,坚持公正公平、复议为民,依法解决行政争议。对侵害人民群众合法权益的行政行为,该撤销的撤销,该变更的变更,该赔偿的赔偿,并积极主动做好行政应诉工作。针对我区各级行政机关
6 复议能力薄弱的问题,自治区人民政府出台了《关于进一步加强行政复议工作的意见》,促使各级行政机关和工作人员强化有权必有责、用权受监督的观念。
(六)政府法制机构职能作用得到充分发挥,队伍建设不断加强。大部分地区和部门的法制机构能够在处理矛盾纠纷、行政决策、涉法事务中提供服务,较好地发挥了参谋助手和法律顾问作用。巴州政府、哈密地区行署在重大项目引资、企业产权制度改革等方面都要事先听取法制办的意见,进行合法性、可行性审查。克拉玛依市结合政府机构改革,加强了政府法制机构的队伍建设,对各级政府、各部门的法制机构的工作职能及分工进一步明晰;在新下达各部门机构编制文件时,为2个部门增设了法制科,同时还增加了市政府法制办公室的编制。和田地区重视法制机构建设,行署法制办和各县市人民政府法制办工作人员的配置由2006年的24人增加到39人;行署法制办公室内设机构领导配备实现了竞争上岗;墨玉县人民政府法制办公室配备领导职数3人,工作人员配到了8人;于田县人民政府法制办公室配备了两名正科级主任;和田县人民政府法制办公室工作人员配备6人;地区各行政执法部门40%完善了法制工作机构,配备了专兼职工作人员。
(七)政务公开工作得到深入推进。各地各部门按照《政府信息公开条例》的规定,认真履行政务公开法定职责,成立了政务公开领导小组及其办公室,政务公开的方式进一步拓宽,公开内容进一步丰 7 富。政府门户网站普遍建立、开通,自治区人民政府所属部门的网站普遍与政府联网,政务信息能够及时通过网站对外发布。通过公布政府信息目录和指南,进一步丰富了公开内容,方便了群众办事。群众的知情权、参与权、表达权、监督权进一步得到保证。
二、存在的问题
2007年,各地、各部门的依法行政工作虽然取得了一定成效,但也存在一些问题和不足:一是一些地方和少数领导干部对推进依法行政、建设法治政府的认识还不够到位,求实、务实、落实还不够,仍存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象。没有把依法行政作为一项基础性、全局性的工作来抓,依法行政工作进展不平衡。特别是各级人民政府确定的牵头部门,没有很好地履行牵头、召集协同部门制定落实五年规划和年度安排的责任,影响了《纲要》和《指导意见》的顺利贯彻落实。二是在行政执法依据梳理工作当中,由于个别地区、部门领导不够重视,人员配备相对不足,以致本地区、本部门的行政执法依据梳理工作进行得不完整、不系统,也影响了行政执法依据的审核确认和公布工作,影响了行政执法责任制的深入推行。三是一些行政机关工作人员依法行政、依法办事的意识淡薄,能力和水平还有待提高,有法不依、执法不严、违法不究的问题还时有发生。四是行政机关工作机制还不够完善,责任不够明确,在履行社会管理和公共服务职能方面还存在缺位、不到位的问题;同时,在一些地方和部门,重复执法、交叉执法、多头执法、执法力量分散的现象仍然 8 存在。五是部分地区和部门的规范性文件备案审查工作机制需要进一步健全,规范性文件在制定过程中未经法制机构审查把关,部分工作人员对规范性文件的界定把握不准,个别政府或部门未对规范性文件进行报送备案,有的对报送备案的规范性文件只备不审。六是一些地方和部门对新形势下的行政复议工作认识不足,怕麻烦、怕得罪人,不积极受理复议案件,相互推诿、敷衍塞责,在很大程度上影响到行政复议职责的履行和作用的有效发挥。这些问题都需要我们高度重视并认真加以解决。
三、下一步的工作要求
今年是贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》,实现“十年建设法治政府”目标的第五个年头,是推进依法行政的关键一年。各地、各部门特别是领导干部,要充分认识建设法治政府的重大意义,进一步增强推进依法行政、建设法治政府工作的责任感和紧迫感,以全面落实科学发展观为指导,认真学习和贯彻落实党的十七大和自治区党委七届五次全委(扩大)会议精神,按照自治区党委、政府的总体工作部署,以推动法治政府建设为目标,以贯彻落实国务院《纲要》和自治区人民政府《指导意见》为主线,以推进市县政府依法行政工作为重点,深化完善行政执法责任制,全面做好行政执法监督、规范性文件备案审查、行政复议、应诉和法制宣传等各项工作,努力使我区的依法行政工作迈上一个新台阶。
(一)进一步推动《纲要》和《指导意见》的贯彻实施,在全面推进依法行政方面取得新进展。认真贯彻落实全国市县政府依法行政工作会议和自治区市县政府依法行政工作电视电话会议精神,积极推进基层政府依法行政;指导和督促各地、各部门制定贯彻《纲要》和《指导意见》五年规划及年度工作计划;对年度依法行政工作开展情况进行监督检查;继续做好依法行政工作年度报告制度的落实。
(二)在推行行政执法责任制方面,进一步统一思想,提高认识,加大力度,加强督查,把国务院办公厅《若干意见》真正落到实处。按照公开、公平、公正原则,建立健全行政执法评议考核机制,把建立健全执法责任追究机制作为推行行政执法责任制的关键环节来抓,制定并严格执行责任追究办法,做到责任落实,奖罚分明。
(三)在规范性文件备案审查方面,加强领导,充实力量,进一步加强对规章和规范性文件的备案审查工作,实行备案审查工作责任制,坚持有件必备、有备必审、有错必纠。积极探索备案审查工作的新路子、新办法,全面建立社会公众对规范性文件的监督机制,积极受理公民、法人和其他组织提请审查有关规章、规范性文件的投诉。加强对规范性文件备案审查示范点的指导、监督和检查,形成四级政府、三级监督的备案工作体系,保证备案工作顺利进行。
(四)深入贯彻《行政许可法》,推进行政审批制度改革。继续做好行政许可事项的清理确认工作,进一步规范行政许可行为,巩固行政审批制度改革工作成果。认真贯彻《自治区行政机关实施行政许可监
10 督规定》,对《规定》贯彻实施情况进行监督检查。加强行政许可法实施情况的调查研究工作,及时发现和解决行政许可法实施过程中出现的新情况新问题。
(五)认真贯彻《自治区行政执法证件管理办法》,做好行政执法人员的轮(培)训工作和证件换发工作。继续做好重大行政处罚案件统计分析报告工作。在加强行政执法监督,提高行政执法人员的素质方面下功夫。
(六)在加强行政复议工作方面,进一步提高行政复议办案质量,完善配套制度和具体程序,进一步建立健全适合行政复议工作特点的具体工作程序和内部工作制度,加强对本级政府有关部门和下级政府行政复议工作的督促、指导。
(七)做好行政执法文书评查,采取交叉评查,集中点评,重点抽查和通报的方式,进一步规范行政执法文书,提高文书质量和办案水平。 附件:2007年度履行依法行政工作专项年度报告制度职责情况一览
新疆维吾尔自治区人民政府法制办公室 二00八年四月十八日
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20____年,我局依法行政和行政执法工作在县委、县政府的正确领导和上级部门的指导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕政府中心工作,切实推进“法治____”建设,以依法行政、依法治教、依法治校为重点,以法治化管理为目标,健全行政执法相关制度,狠抓法律、法规学习培训,进一步规范教育行政执法行为,努力提高依法行政、依法管理水平,促进了全县教育事业的和谐健康发展。
一、抓组织领导,落实法治责任
依法行政、依法治教是教育事业健康发展的重要保障,我们自觉将机关工作纳入法治思考,贯穿于工作中,确保规范运行。一是建立健全组织机构。成立了由局党委书记、局长任组长,其他党委成员任副组长,办公室、教育股、政工股、计财股、信安股、监审股、督导室等股室负责人为成员的领导小组。二是落实依法行政责任。建立起“依法行政,人人有责”的工作机制,各股室根据业务范围和主要工作职能,履行相应的依法行政职责。三是狠抓法治工作落实。坚持全局工作一盘棋,将依法行政列入年度工作要点,制订工作目标、加强过程督查、定期研究问题,把依法行政工作落到实处。
二、抓普法教育,提升法治意识
一是做好机关普法学习。坚持由局党委成员轮流担任主持人,利用每月工作例会,组织机关全体人员集中学习教育法律法规和行政法规的学习,提高机关干部法治素养。二是做好教师普法教育。把法制教育列入到学校工作的重要日程,各学校加强教育法律法规和规范办学行为文件学习,通过法制讲座、主题班会等形式,开展法制教育宣传活动。三是加强学生普法宣传。我们确定每年九月为法制教育宣传月,开展内容丰富、形式多样的宣传教育活动;同时利用“12.4”法制宣传日,我们都要求各学校在人群集中的街道、社区组织开展宣传《未年人保护法》、《义务教育法》等法律法规宣传,近年来,全县发放法制宣传资料3.5万余份,接受教育法律法规咨询6万余人次。
三、抓规范管理,推进依法治教
一是规范学校办学行为。坚持树立正确的教育质量观和人才观,全面推进素质教育和新课程改革,督促学校严格执行国家课程计划,开齐课程、开足课时,并加强开课情况、过程监控、考核评价等督查,特别是思品(政治)课、心理健康教育课、生命科学与安全、综合实践和音体美等非统考科目开课情况;严格执行招生政策,规范招生工作,义务教育阶段坚持“相对就近、免试入学”,新政镇和金城镇城区学校、建制民办学校招生计划由教育局下达到校,县城学校和中心镇学校不得随意接受插班生,否则不予以办理学籍,避免出现大班额。二是规范教师从教行为。落实《新时代中小学教师职业行为十项准则》、《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》,制定《关于开展“违规办班、违规补课、违规推荐资料”专项整治的通知》《关于进一步整治违规补课的通知》等,严格规范治教、治校和从教行为;开展师德师风和教育法律法规集中学习和讨论,将教师教学行为和师德师风情况纳入教育教学常规检查现场问卷和个人年度目标考核。三是认真落实教学常规。根据《____县中小学教育教学常规考评细则》,教育教学常规坚持学校周查、教育督导组月查、县教育局巡查和定期通报、评议制度,对查出的问题必须限期整改,并对典型学校进行二次复查。
四、抓行政审批,提高管理水平
1.依法进行民办学校审批。一是严格审核批准。目前,我县现有建制民办学校(含幼儿园)52所,义务教育已基本满足教育需求,原则上不再新增加民办中小学的审批。对民办幼儿园的审批,我们按“办园者申请,当地村委会或社区、乡镇人民政府审查;县教育主管部门根据教育发展规划等情况,决定是否同意筹设;同意筹设的在完成软硬件建设后,县教育主管部门会同相关部门组织验收,验收合格后下发办学批复,并颁发《民办学校办学许可证》”的程序,严格标准;经批准正式设立的民办教育机构,举办者持办学许可证,依法依规分类到登记管理机关办理登记证或者营业执照。二是规范学校管理。对民办教育坚持“整顿、规范、提高”的工作思路,引导学校规范管理,提升教育教学质量。根据《____县人民政府办公室关于规范义务教育阶段建制民办学校管理的通知》文件精神,按照“三方自愿(教师本人、公办学校、民办学校)”的原则,选派部分公办教师到建制民办学校支教,民办学校加大了自聘教师力度,努力做好师资稳定工作,运转正常、秩序良好;为切实保障广大学生和家长的合法权益,实行民办学校黑白名单公示制度,对全县具有资质的民办教育培训机构在电视台、政府网进行了公告,引导有需求的学生和家长,选择通告名单所列的民办教育培训机构;认真组织学习《关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》和教育部有关负责人就《民办教育促进法》修改情况答记者问,关注动态并加强监管,做到三个“绝不能”,即绝不能影响稳定、绝不能影响师生利益,绝不能降低教学质量。三是加强年度考核和年审。印发了《____县民办学校年度目标考核方案》,坚持民办学校年审制度,实行分级年审、全县通报的审核制度。建制民办学校(幼儿园)年审工作由教育局组建年审工作组,深入学校核实年审;民办村级小学、幼儿班点由片区督导组会同当地政府、中心小学校进行实地核实年审,引导民办学校提高其办学水平。
2.依规做好教师资格办理。根据教师资格证审批有关制度,我局负责幼儿园、小学、初中教师资格的审批。我们制订了教师资格认定审批制度,编制了初中及以下教师资格认定工作手册,每年制定并向社会公示《____县教育局关于教师资格认定的通知》,严格执行网上申报、现场确认、体检、教育教学能力测试等程序,对合格者,方可颁发教师资格证。
五、抓阳光政务,坚持政务公开
按照依法行政、科学行政、民主行政和阳光行政的总体要求,充分利用政府门户网、教育微博、政务公开栏等对教育各项政务进行定时、定内容公开。在政务公开栏对各股室工作职责、工作内容、办事程序向群众长期公开;通过政务展板和政府门户网对招考教师资格、程序、成绩及以及教师资格认定等进行广泛公开;通过学校收费公示栏宣传将教育收费项目、收费标准,收费依据、举报电话等内容向社会公示;通过电视电话会议和招生政策宣传单对招生政策、国家三个专项计划进行广泛宣传;通过教育微博及时公开最新教育信息。各项政务的公开透明方便了群众办事,便于群众监督。
六、存在的主要问题
1.法治宣传教育有待加强。普法教育的深度和广度还不够,存在实用主义思想,干部职工学法的主动性、自觉性还不够。
2.教育热点问题有待加强。对当前一些教育热点问题,如违规补课和举办各类辅导班等,依法监管的力度需要进一步加强。
3.教师队伍素质有待优化。教师结构性缺编较突出,年龄结构不合理、学科结构不合理,教师队伍总体素质不高,不利于进一步提升教育质量。
七、下一步工作打算
1.进一步加强领导,强化行政执法责任。按照依法行政的总体要求,明确职责和任务,齐抓共管,深入推进教育系统依法行政工作,努力实现教育系统行政执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法检查经常化、执法监督制度化。
2.进一步加强学习,提高自身法治素质。积极参与上级开展的各类法制培训活动,深入学习各种法律、法规,探索和研究符合教育特性和我县实际的教育法治有效方式和长效机制。
3.进一步加大宣传,营造依法行政氛围。围绕“法治____”建设主题,开展“法治学校”创建工作,充分发挥课堂教育主渠道作用,推动法治教育与校园文化有机融合,整合利用各种法治教育资源,多措并举推动青少年法治教育工作,同时推进行政机关更新观念,转变职能,强化服务意识,改进管理方式,提升管理人员法治化水平。
____县教育局
20____年__月__日
根据云县教育局关于《云县教育系统平安建设法治建设宣传活动实施方案》及《云县后箐中学平安建设法治建设宣传活动实施方案》相关要求,结合本阶段实际,现将云县后箐中学平安建设法治建设宣传活动作如下总结
接上级文件后,我校认真开展了平安建设法治建设宣传活动,使全体师生的法律意识不断加强,全校初步形成了知法、懂法、守法的良好氛围。我们始终结合学校实际,广泛开展普法教育工作,积极稳妥地推进依法治教的进程,把教育改革和发展的各项工作纳入法制轨道,促进了学校事业健康、协调的发展,为维护社会稳定,构建和谐校园,创造了良好的法制环境。
一、统一思想,明确目标,深入开展平安建设法治建设宣传活动
根据上级相关要求,我们认真制定了活动方案,统筹安排,强化管理,采取多种形式开展法制宣传教育。对于学校内部,我们重点围绕《刑法》、《道路交通安全法》、《治安管理处罚条例》、《教育法》、《义务教育法》、《国旗法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》以及《学生伤害事故处理办法》等法律法规,组织全体师生认真学习,反复研讨,不断提高法制意识和法律水平。通过学习,全校广大师生依法治校、依法施教、依法办事、依法维护自身合法权益的自觉性明显提高。在整个活动中,我们重点做了以下几方面的工作:
一是注重法治宣传教育工作队伍建设。学校成立了以校长为组长,主管安全副校长为副组长,校委会其他成员及班主任为组员的领导小组。学校领导亲自挂帅,把平安建设法治建设宣传活动摆在学校工作的重要位置,建立并完善了法治宣传教育网络体系。学校加强了与当地公安、交通部门的联系,在当地专职法制教育工作者的指导下积极开展工作,聘请了兼职法制副校长和法制辅导员,进一步加强了对全体师生的法制教育工作。
二是加强法制宣传阵地建设。我校充分发挥校园广播、校报、黑板报及手抄报等宣传阵地的作用,开辟专栏,大张旗鼓地进行宣传和教育,力求使全校广大师生都能做到知法、守法、护法,依法办事。
三是积极开展丰富多采的宣传教育活动。为提高法治宣传教育的效果,我们一方面采取“通读法律、法规原文与专题辅导相结合,集中学
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