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深入推进依法治税服务地方经济发展
深入推行税收执法责任制,是全面提升领导能力和依法治税水平的必然要求,是实现税收管理科学化、精细化的有力保障,是加强税务干部队伍建设的必要手段,也是构建和谐征纳关系服务地方经济发展的重要基础。地税机关作为国家和政府的重要执法部门,必须坚持聚财为国、执政为民的根本宗旨,按照依法行政、依法治
税的要求,通过制度建设,将税收管理制度化、科学化、精细化,工作规范化,并通过责任制落实到每个岗位,明确工作责任,规范工作流程,加强执法考核,严格责任追究,实现制度、机构、岗位、人员、责任的有机结合,建立起一种工作机制,使行政权力运行始终处于公开、透明、可控的良性循环中,做到有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿,违法要追究。为此,要切实提高领导能力,切实履行税收执法的责任,正确行使税收执法的权力,必须做到:规范执法行为,提高征管质量,加强队伍建设,优化纳税服务作为长期以来一线征管的税务部门。我们有如下的具体做法和体会。规范执法行为税务机关作为国家重要执法部门,必须清醒认识权力,忠实履行责任,增强执法意识,规范执法行为。宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。税务干部有着依法治税的权力,这种权力来自人民。只能用人民赋予的权力来发挥税收的聚财功能,促进经济社会快速健康发展,而不能用来牟取个人或少数人的私利。因此要增强执法意识,规范税收执法,提高执法水平,首先应清醒认识权力,科学配置权力,正确行使权力,防止权力滥用。第
一、清醒认识权力。上个世纪80年代以来,我国在改革传统公共管理制度方面取得很大成效,按照社会主义市场经济要求,转变政府职能,初步解决了政企不分,职能交叉等问题。政府行政程序不断简化,行政行为不断规范。但也要看到,经济是基础,财政税收是最重要的保障手段。税收是财政收入的重要来源,占财政收入的80以上,而当前改革发展正处于关键时期,社会利益关系复杂,人民群众对物质的需求不断增长,对社会主义民主政治、构建和谐社会的愿望强烈,新情况、新问题层出不穷。深思为政之道,面对改革开放带来的新挑战,行政执法能力遇到的新考验、市场经济择优汰劣和等价交换规律、契约法则的深刻影响,我们税务机关依法治税任务更加繁重;特别是税收人员在征管的环节直接与纳税人打交道,容易发生权钱交易的不廉政行为。因此,我们必须加快政府职能转变步伐,全面提高依法行政能力,时刻保持清醒头脑,正确行使税收执法的权力。要增强法制观念,提高执法的自觉性。严格守法,认真执法。权力和责任紧密联系,不可分割,只有责任,没有权力,责任无法履行和落实;只讲权力,不负责任,权力得不到制约。权力滥用,损国害民。税务机关和税务人员权力神圣,责任重大,应秉公执法,忠于职守。清正廉洁,礼貌待人,文明服务,尊重和保护纳税人与扣缴义务人的权利,依法接受监督,构建和谐社会。税务机关工作人员应当认真思考如何以纳税人为本,如何按照法律法规为纳税人服务,为国家聚财服务。第
二、正确行使权力。各级税务机关要规范执法,强化监督,努力实现有法必依、执法必严、违法必究。这是建设社会主义法治国家的根本任务,也是依法治税的核心内容。我们应把实行科学化、精细化管理,放在税收中应着重研究和掌握的问题,运用好科学管理的具体方法,努力提高税收业务管理和内部行政管理的质量与效率。规范化管理是正确行使权力的基本要求,精细化管理是减少执法随意性、简单化的前提和基础。如果淡化责任,疏于管理,将会制约税收事业的发展。2003年,我省地税系统认真开展了“征管基础建设年”活动,征管基础建设,包括征管体制、手段、办法和责任制度走上规范化轨道,完善考核制和学习竞争机制;强化责任意识、税源监控;夯实征管基础,清查征管漏洞,推广税控装置;改革征管模式,完善征管办法,加强文明服务,推动诚信纳税等,特别是强化了法律意识,规范工作流程,落实责任追究,使“淡化责任,疏于管理”的现象得到遏制。2004年分局在市局正确领导下,结合“规范管理年”活动,以对干部严要求、税源严管理、廉政严监督、制度严考核的“四严”措施全面加强税收管理,提高征管质量,大力弘扬湖南地税精神。有力促进了分局各项工作的正常开展,圆满完成了上级交给的各项工作任务。但今年是我国落实科学发展观,巩固宏观调控成果,保持经济社会良好发展走势的一年,根据省、市局税收工作会议精神,结合分局实际,我们要进一步提高依法治税和促进经济发展的能力,提高税收科学管理和执法水平,提高队伍整体素质和服务质量,确保各项税收工作任务,为长沙市、岳麓区经济社会全面协调发展作出积极贡献。为完成各项任务,正确行使纳税权力,应进一步抓住制度规范、管理到位、责任落实这些方面做文章。
1、制度要规范。应
20xx年,在市国税局和区委区政府的正确领导下,我局坚持聚财为国、执法为民的宗旨,以“纳税服务提升年”为工作主题,按照“构建两大体系、推进三项建设、强化四项管理、实现五项创新”的工作部署,推动了禅城国税各项事业的全面发展。
一、围绕组织收入,挖潜促收保增长
20xx年,我局共组织税收收入81.78亿元。同比增长14.41%,增收10.3亿元,其中:组织国内税收直接收入(含调库)63.73亿元,同比增长15.71%,增收8.65亿元;组织市区级收入13.06亿元,同比增长14.73%,增收1.68亿元。
为加强组织收入,我局采取了多项措施:一是成立了区国税局20xx年促收工作领导小组,负责统筹部署我局促收工作的开展。二是实施局领导和机关科室挂钩抓点工作机制,从机关各科、室及稽查局抽调业务骨干组成4个促收督导小组和1个调账专业队,协助各征收单位开展促收和调账工作。三是及时分解税收收入计划。年初,我局就深入开展了税源调查工作,在调查摸底的基础上将收入计划分解到各征收单位。市国税局和区政府追加市区级收入计划后,我局迅速调整了各征收单位的年度收入计划,做到逐层逐级分解落实。四是狠抓税收分析预测质量。每月监控税收收入进度,通报税收旬报预测差异率和重点税源企业监控分析情况,并对税收预测准确率制定了具体考核指标。五是加强与政府部门的沟通协作。我局与区公安分局联合成立了税警联合执法办公室,进一步完善了部门之间的联席办公制度、信息共享制度、联合行动制度。
在挖潜促收的同时,我局认真落实执行各项税收优惠政策,积极服务经济社会的科学发展。20xx年,积极落实增值税政策转型、高新技术企业、“免二减三”、软件企业、车辆购置税、疾人就业安置、农林剩余物综合利用产品等优惠政策,惠及纳税人达3.35亿元。同时,全面落实出口退税政策,共办理出口产品退税40.8亿元,同比增长33.55%,为帮助企业加快资金运转,大力支持经济社会发展做出了应有贡献。
二、构建两大体系,执法服务建机制
(一)初步构建了纳税服务体系。
一是税法宣传有新意。开展“我当纳税人”体验活动,进一步简化了办税流程;编写《办税服务手册》,强化了对特定办税主体的纳税辅导;开展形象直观的主题海报宣传,提升了宣传的效果。二是办税环境有改善。率先开展了办税服务场所视觉识别系统的更换工作,统一了各办税服务厅的应用设施标识、办税公开标识及服务形象标识,进一步加强了办税服务厅标准化建设。三是服务制度有完善。实行了导税员制度、值班长制度和服务首问责任制,规范了前台办税秩序,促进了办税效率和办税服务水平的提升;制定纳税服务突发事件应急预案,对突发事件应急处理作出了明确的操作指引。四是服务方式有突破。办税事项网上预申请业务、自助办税服务系统、“免填单”业务、车辆购置税二维码电子申报系统、网上开具缴(退)税凭证功能的推广使用,给纳税人带来更多便捷的办税方式,有效提升了工作效率和服务质量。五是权益维护有保障。修改行政效能投诉处理办法,强化了责任追究;对21345户纳税人开展了纳税信用等级评定工作;积极做好12366纳税服务热线、全市12345行政服务热线问题回复、网上咨询问题解答以及市国税局12366热线整合等工作。
(二)全面启动了执法风险防范体系。
为有效防范执法风险,我局立足实际,初步构建了“两级预警,全面监控”的执法风险防范体系。
“两级预警”是指区国税局层面和各基层征收单位层面均建立起有效的执法检查预警机制。在区国税局层面,制订了税收全面执法检查和执法监察系列实施方案,建立了税收执法过错问题登记跟踪机制,强化了过错提醒和层级监督;编印了《政策风险防范手册》,加强了税种管理风险防范。在基层征收单位层面,各单位也制订了内部税收执法检查的制度,通过数据预警、集中检查、纳税人回访等办法,不定期组织内部人员开展本单位的执法检查和实地复查工作,对内部执法质量实施监控。
“全面监控”是指通过两级执法检查的有效监控,针对执法风险点,将执法检查的范围覆盖到征管数据预警、纸质资料复查和核定事项实地核查等内容。在征管数据预警方面,我局自主开发了税收分析监控指标信息数据平台,各基层征收单位均指定人员每月定期对重要的征管数据进行预警监控,并对相关责任人进行提醒。在纸质资料复查方面,各基层征收单位完善了复查岗位设置,通过内部定期抽查,提高纸质文书的整理质量。在核定事项实地核查方面,区国税局和各基层征收单位都建立和完善了纳税人回访工作制度,通过实地回访,有效监控税收征管质效和纳税服务质量,防范廉政风险。
经过近一年的实践,我局执法风险防范工作取得了实效:
一是多项数据质量检测和预警程序发挥了作用。我局先后自行开发了39项数据质量检测程序和26项执法预警程序,有效实现了对有关指标执法过错的提前预警。
二是形成了内部检查和实地复查的管理制度。各基层征收单位均制订了内部执法检查工作管理办法和执行方案;区国税局和各基层征收单位建立了纳税人回访工作制度,并形成了调查记录;退税管理部门也启动了外贸企业出口退免税预警评估机制。
三是税收执法正确率有所提升。我局20xx年全年的执法考核正确率均保持在100%。
三、推进三项建设,文化育人强根基
(一)内控机制建设健全了制度。
一是着力营造工作氛围,达成群体共识。通过组织观看警示教育片、在内网及时更新工作动态等活动,增强了干部职工的内控意识。二是着力健全制度建设,实现规范管理。在排查风险点的基础上,我局制订了《税务稽查工作监督办法》,修订了《党风廉政建设责任制规定及实施细则》和《廉洁勤政奖励基金办法》,完善了内控建设制度体系。三是着力优化工作流程,合理配置权力。针对敏感工作环节先后制订了小额采购比价等一系列流程,实现了对行政管理权的有效监督。
(二)干部队伍建设打造了平台。
一是拓宽晋升渠道,优化干部队伍结构。先后组织开展了正、副股级干部选拔任用工作,20名年轻干部得到了选拔任用,对队伍建设起到了积极的激励和导向作用。二是重视教育培训,提升干部队伍素质。利用自有师资,采取脱产、以会代训等形式,先后开展了13个业务类别的分类培训。同时,还组织全体干部轮流开展了全员通用能力培训。出台了人才库、师资库等管理办法,规范提升了我局人才队伍建设的相关工作。三是开展精神文明建设,营造和谐氛围。积极开展服务之星、岗位能手评比等创先争优活动,树立正面典型;开展读书活动,积极打造学习型党组织;开展职工运动会、兴趣小组等活动,营造健康、积极、向上的团队氛围。
(三)廉政文化建设形成了效应。
一是开展“廉政文化进家庭”主题活动。结合20xx年纪律教育学习活动月的主题,举办了“廉政文化进家庭”主题活动,向领导干部家属传达廉政文化精神,提升领导干部家庭成员的反腐倡廉意识和能力。二是建立“六个一”学习制度。即每周一条廉政答题、每月分析一个案例、每月播放一部廉政教育片、每季度制发一个学习提示、每季度推荐一本好书、每季度一次信息反馈,建立了廉政学习的长效机制。三是丰富廉政文化传播形式。充分运用内网廉政平台、廉政专题板报、廉政短信提醒、案例警示教育等形式,展示了我局反腐倡廉的决心,使廉政工作做到了日日提、天天见。
四、强化四项管理,狠抓落实促规范
(一)税源监控管理把握了新思路。
一是强化数据监控。通过结构分析、产能分析等多种方法,强化对各项征管指标和重点税源的监控,及时沟通反馈数据信息,对有关薄弱环节和问题及时进行整改。二是细化分类管理。对重点税源企业实时跟进管理;对中型企业分行业规范管理,提升监管水平;对小规模纳税人,进一步拓展了专业市场委托代征的范围,提高了零散税源的征管效能。目前,已有5个专业市场签订了委托代征协议,将1900多户业户纳入了委托代征,全年代征税额超1200万元,同比增长了82.4%。三是深化纳税评估。20xx年,共开展纳税评估587户次,入库增值税1172万元,企业所得税1282万元。在退税方面,也对79户出口企业和供货出口企业进行了评估,经认定不予退税155万元,应追回已退税款6.3万元,应补税额351万元。四是强化税务稽查。通过建立完善税务稽查调账、案件初查、案件汇报、案件集体审议等制度,强化办案管理,深入查处各类涉税违法案件。20xx年全年,我局稽查部门立案查结案件105件,完成协查案件219件、金税协查案件86件,查补收入总额达9372万元。
(二)税务流程管理建立了新机制。
一是积极开展流程执行情况检查,强化了各部门和广大干部职工执行市国税局税务管理流程的意识。二是明确流程与操作之间的差异处理原则。督促各职能部门及时梳理流程与操作之间的差异,及时向市国税局提出合理化建议。三是全面开展区国税局流程的清理优化工作,对于仍生效流程、补充生效流程均参照市国税局流程标准进行优化、修改和完善。四是根据我局实际补充完善流程体系。先后制定了《参会汇报流程》等4个子流程,对内控建设、规范管理起到了促进作用。
(三)绩效考核管理具备了导向性。
在20xx年全面实施部门和个人绩效考评的基础上,进一步完善和提升了两级考评机制。一是将20xx年考评结果落到实处,做到直接将市国税局考核结果转化到部门绩效考评成绩,再将部门绩效考评转化到个人绩效考评并具体体现在个人奖金分配中。二是科学设置20xx年考评方案,使考评指标可直接体现区国税局工作导向。三是切实落实市国税局年度考核指标,建立市国税局考核指标的定期通报分析制度,并在每次局务会议上通报指标完成情况和具体工作措施。
(四)督办项目管理实现了量化验收。
20xx年,我局确立了42个督查督办项目,注重突出以下四方面:一是注重加强项目的创新性,要求每一个部门必须申报创新性项目;二是注重加强整体协调,强调部门间的分工协作,鼓励建立跨部门的督查项目;三是注重增强项目的科学性,要求各部门必须撰写1篇以上与项目相关的调研文章,引导各部门加强理论探索;四是注重项目的可核查性,对每一项督查项目都设立了进度安排和验收标准,为实现量化考核奠定了基础。
五、实现五项创新,务实发展提效能
(一)建立税收分析监控指标信息数据平台强化风险管理。
为有效实施数据监控,我局在统一的平台下开发了各种数据应用程序:在ctais2.0通用查询及xx市国税局工作平台中自主开发、整理了39项数据质量检测程序、6项执法监察类预警程序、20项税收执法类预警程序。其中,待批文书按期批复率提前预警程序得到了市国税局的肯定并先后被顺德、三水等区国税局采用;在ctais2.0通用查询中开发的部分税票检测类程序得到了市国税局收入核算科的肯定,并以此为模版在全市推广使用。同时,还在xx市国税局工作平台中开发了7项税收分析监控数据应用程序,实现了对征管异常数据及日常征管漏洞的有效监控。
(二)建立外贸企业出口货物函调提醒制度解决退税管理难题。
我局在佛山国税系统率先开发出外贸企业发函调查数据筛选系统,以“新增商贸”等九大指标作为标准,实现了数据自动比对筛选,帮助审核人员针对有关数据进行重点审核与发函。该系统解决了部份数据无法通过人工提取的问题,有效防范了应发函而未发函的执法风险。
(三)创新手段提升纳税服务岗位能力。
我局通过创编《纳税服务视窗》月刊(内部版)、建立网上“每月十题”岗位练兵平台、举办纳税服务专题培训班、汇编纳税咨询问题集《办税解惑20xx》等手段,不断加强税务人员的岗位练兵和操作培训,有效提升了前台人员的服务能力。
(四)借鉴pdca循环模型健全完善个人绩效考核工作。
我局借鉴pdca(即英文plan规划设计、do控制执行、check考核评价、act综合运用的简称)循环模型,通过探索实践,逐步建立了完整的绩效管理体系:一是指标制定采取定量与定性相结合的方式,突出重点,适度放开指标设计权,鼓励各部门结合部门实际开展个性化考核。二是对绩效计划的实施过程进行了监控和反馈,通过逐个部门调研、开设专场辅导会进行了深入的沟通辅导。三是形成了监督检查制度,严格按照责任分解办法进行过错追究,确保考核落到实处。四是注重考核结果的运用,使其成为奖优罚劣、评先评优、人员调配、干部选拔任用的重要依据。
(五)创新规范小额采购比价流程推动“阳光采购”。
我局建立了“小额采购比价流程”、“小额基建比价流程”和“纳税服务类、计算机类货物和服务小额采购管理流程”,在全市国税系统率先规范了采购或基建结算金额在3万元以上但未列入政府采购流程的采购事项,实现了采购的标准化、比价的透明化以及监督的规范化。
20××年,我局在市局XX县委县政府的正确领导下,认真贯彻落实党的十八大精神,准确把握经济发展和税收工作新常态,以绩效管理为抓手,按照“依法治税、改革发展、文化引领”的主线和“提质效、创亮点”的发展要求,在统筹兼顾各项税收工作中突出抓好组织收入、税收法治、党风廉政建设、纳税服务等重点工作,力争突破,奋力推进国税事业新发展。
一、组织税收收入情况
一是组织税收收入尽心尽力。20××年,面对税市场经济环境整体下行,经济增长动力不足、新增税源欠缺、重点税源税收下降等不利因素影响,收入形势严峻,我局沉着应对,向税收管理要收入,调动一切可以调动的力量,深入开展专业化的纳税评估,大力开展税务稽查,加大清缴欠税力度。20××年我局共入库税款21402万元,比上年下降5.94%,完成预期目标的100.15%;其中县本级收入4712万元,完成预期目标的77.63%,比上年同期下降9.96%。20××年,受经济形势的影响,我局税收收入有所下降,但我局上下一心为地方经济建设而努力。二是落实税收政策不遗余力。加强宣传税收优惠政策,积极落实小微企业优惠政策,在落实小微企业优惠政策上我局牢固树立“优惠政策执行不到位就是收过头税”的观念,通过点对点的宣传、面对面的交流、一对一的送政策上门,我局做到了落实小微企业优惠政策“应知尽知” “应享尽享”,小微企业优惠政策告之面、享受面达到了100%。20××年第3季度,(第四季度数据需在20××16年1月15日申报完成后才能统计)我县小型微利企业301户,其中:盈利企业154户,盈利面51.16%,享受优惠的企业154户,受益面100%,减免所得税38.29万元。三是为招商引资、项目推进献策献力。招商引资是我县经济发展中的大事。国税部门在招商引资的过程中绝不做旁观者,积极参与,主动介入,当好参谋,为企业做好税务咨询,为政府做好税务顾问。
二、坚持依法治税,营造优良税收法制环境
一年来,坚持依法治税,努力营造公平、公正的税收环境。具体做到“内外双修”,对外,及时整顿行业秩序,打击各种偷、抗、骗税行为,规范净化税收环境。截止12月底,我局共组织税收检查14户,其中立案检查10户,组织企业自查4户,查补入库税收收入546.24万元,稽查办案的数量与质量得到明显提升。与县公安局一起部署打击20××年出口骗税违法犯罪专项行动,此次活动明确了建立协调机制、开展跨部门、跨区域专项打击重大骗税案件的工作目标,确定了针对出口骗税多发行业领域重点查处、重点打击的工作重点;制定了组织部署、侦察经营或重点检查、集中攻坚的工作步骤,专项行动的开展维护了我县出口企业的市场秩序,促进了我县出口企业的发展。对内,进一步规范税务检查、日常管理、涉税处罚等一系列执法程序,完善岗责体系,优化工作流程,充分发挥税收管理执法信息系统纠错功能和考核功能,使税收执法在规范中体现公平,在公平中体现服务。一年来,国税在执法系统中过错率为0,违法违纪的行为为0。
三、 落实税收廉政观,着力提升国税满意度
我局高度重视党风廉政工作,围绕服务中心、队伍建设两大任务,始终坚持把党风廉政建设工作摆在突出的位置,与组织收入、队伍建设同谋划、同安排、同落实、同考核。一是成立了党组书记、局长为组长,其他班子成员为副组长,各部门负责人为成员的党风廉政建设工作领导小组。二是制定了《县国家税务局20××年领导班子和部门负责人党风廉政建设岗位职责》和《县国家税务局20××年党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》,明确了党风廉政建设工作“一把手”负总责,班子成员分级负责的工作机制,为党风廉政建设工作的开展提供了有力的组织保证。三是层层签订党风廉政建设责任书。3月2号,党组组织召开了党风廉政建设工作会议,部署20××年度党风廉政建设和反腐败工作。按照部署,班子主要负责人与基层分局负责人、分管局长与分管部门两个层面《党风廉政建设责任书》,真正做到了层层签订,层层落实。
县国税局的党风廉政建设活动,促成了我局的“清、正、廉、明”的风气,自20xx年以来,国税未发生一起违法违纪事件,为全县队伍的安定、团结做出了应有的贡献。
四、加强标准化建设,纳税服务持续优化
积极推进服务手段的规范化。第一落实好 “便民办税春风行动”工作要求,以加强办税服务厅建设为切入点,以信息化为依托,坚持“软件”“硬件”两手抓,立足“小窗口”演绎“大服务”;第二做好制度梳理。对县国税局纳税服务制度、方案、指引、办法进行梳理,并对已有的制度措施进行更新,对内容不充分或者不明确的制度和措施进行补充。三是不断完善纳税人权益保护机制。拓展税法宣传渠道,充分发挥纳税人学校、税企 qq 群以及led展示屏在税收宣传、征纳互动、涉税维权等方面的积极作用,依法保证纳税人合法权益。通过在大厅设立意见箱、网络邮箱、领导接访日等方式健全投诉受理机制,建立纳税人诉求收集、分析和响应制度,和地税、司法局、工商联等部门一起成立纳税人权益保护中心,扎实做好税收法律援助工作,妥善处理涉税纠纷。
办税服务厅全体人员统一着装、挂牌上岗,购置了为纳税人使用的圈椅、饮水机、雨伞等便民设施,开展了与纳税人面对面的零距离服务和限时服务,树立了国税部门良好的形象。
五、加强内部行政管理,营造和谐国税氛围
一是全面加强作风管理。开展上班考勤监督,落实上班签名考勤制度,杜绝“庸、懒、散、软”现象发生;组织观看暗访专题片,规范自身言行;严格落实中央八项规定要求,在公务接待、公务用车等方面严格执行标准。二是严抓预防监督力度。按照党风廉政建设责任制分工,在内控机制建设中认真履行职责,着力提高监督的实效。三是严格执行财经纪律。加强机关财务管理,加强财务审批,认真做好大宗物品采购、差旅费报销、办公用品采购、接待等审核和监督,不断规范财务管理,积极倡导厉行节约、勤俭办事。
我局在市计生局的具体指导下,在全局干部职工的共同努力下,将计划生育“三结合”帮扶工作认真贯彻落实,切实做到真帮实扶,全面完成了2018年计划生育“三结合”工作的目标任务,现将总结汇报如下。
一、强化组织领导、明确责任。
我局成立以局党组书记、局长季勇为组长,局党组其他成员为副组长,各税务所所长、稽查局局长、各科室负责人、妇委会主任为成员的计生“三结合”领导小组,办公室设在机关党委办公室,负责日常事务和组织协调等相关工作。实行“一把手”亲自抓、负总责,把计划生育“三结合”纳入全局工作规划,纳入目标管理,纳入党组议程,确保计划生育“三结合”工作正常开展。
二、明确目标任务、认真开展。
按照市人口与计划生育领导小组有关文件精神和帮扶工作任务,2018年我局计生“三结合”帮扶工作任务是建立帮扶基地1个,落实新增帮扶户2户。帮助帮扶基地改善基础设施,帮助制定致富项目,指导和引导项目顺利实施,通过为帮扶基地提供资金、优惠政策等方面的支持,提高被帮扶户自身造血功能,使帮扶对象掌握增收致富本领,生活环境明显改善。
三、落实帮扶措施、内容具体。
(一)今年我局在新增加了2户新增户中签订了帮扶协议,落实了具体帮扶人,并按照要求在每户帮扶户门前悬挂“计划生育三结合新增帮扶户”标识,给每户帮扶户办理帮扶证、帮扶卡。为新增户购买医疗保险,每户提供不少于400元帮扶资金,为新增户中2人购买了少儿扶助金,4人购买了城乡居民基本医疗保险。在春节、端午节和国庆节等节日里,还为帮扶户送去肉、米、油等慰问物资和节日的祝福。
(二)按照目标任务,我局要建立1个帮扶基地。在根据实地考察和与水口镇政府共同商议后,以钟山社区作为我局的帮扶基地,投入8000元的帮扶资金帮助基地种植玫瑰,基地总户数30人,共125人,都为计生户。在基地有醒目的标识,每户被帮扶户门前悬挂“计划生育三结合基地帮扶户”标识。
四、规范帮扶资料、健全档案。
严格按照市计生领导小组的帮扶工作应规范资料的要求,做到年初有帮扶意见,年终有总结,深入实地调查摸底,及时反馈帮扶情况,建立健全帮扶档案,完善相关资料。
2018年,我局结合部门实际,认真贯彻落实了帮扶工作的决策部署,以“挂、包、帮”为载体作为2018年帮扶工作的重点,进一步深入开展了计生“三结合”帮扶工作,使得计划生育政策深入人心,切实解决了新增户、帮带户实际困难,起到了良好的效果。虽然我局在2018年计划生育“三结合”工作中虽然取得了一定成绩,但还有许多不足,在以后工作中努力做到帮扶村民收入进一步增加,生产、生活、生育环境更加和谐。
我局在县综治办和上级有关部门的正确领导睛,深入贯彻各级政法工作会议精神,坚持“打防并举,标本兼治,重在治本”的方针,以创建安全文明单位为载体,坚持综治工作同税收工作一起抓、同步上,坚持综治工作与精神文明建设有机结合,以基层基础建设为重点,加大教育管理力度,夯实工作基础,做到了思想重视,组织得力,措施有效,效果显著,连年被县综治办评为“综全治理先进单位”,带动了我局两个文明建设的顺利开展。税收收入一年一大步,二年翻一番,今年1――9月份,为地方经济的发展与振兴做出了积极的贡献。现将我局创建安全文明单位的工作汇报如下:
一、加强领导,健全机构,夯实基础,为创建安全文明单位创造良好的工作氛围
我局把创建安全文明单位作为社会治安综合治理工作的切入点常抓不懈,列入重要议事日程。年初,我局召开党组会议,专门研究制定了创建安全文明单位工作方案,全面完善领导负责制,加强了对创安活动的组织领导,成立了一把手为组长,各股室长、各基层所长为成员的创安活动领导小组,下设普法、调解、帮教、巡逻、治保五支队伍,做到了人员、机构、资金、精力四到位。同时,基层单位也相应成立了领导机构,定期召开会议,分析形势,制定措施,在全县范围内形成了上下贯通,横到边、纵到底的综合治理网络体系,保证了创安措施制度的贯彻落实。同时,严格落实创安工作目标责任制,明确责任,实行一票否决,采取按季考核与不定期检查相结合的方式,对各征收单位开展的创安活动进行检查、督导、落实,确保了该项活动的顺利开展。
二、提高认识,健全制度,强化措施,深入开展创安活动
我局始终把创建安全文明单位工作同组织税收收入相结合,严格按照“谁主管,谁负责”的原则,统筹安排,合理部署。
(一)从思想上提高广大干部职工对创安活动重要性的认识。坚持干部培训制度化、经常化,开展了形式多样的普法活动,于年初、七一期间先后开展了综合治理知识竞赛、“三五”普法知识竞赛、党的基本知识比赛等,提高了干部职工的法律意识和学法、用法的自觉性。同时,注意总结先进经验,抓好典型带动,对在创安活动中做出突出成绩,涌现出来的先进单位和个人进行表彰,搞好宣传,适时推广,以榜样的力量带动全局人员创安活动的积极性。
(二)健全制度,明确职责。我局根据本单位实际,按照“分工明确,制度完善”的原则,制定了包括暂住人口管理制度、帮教制度、护卫、巡逻制度、领导干部带班制度、门卫管理制度、车辆管理制度等16项制度,对保卫科、护卫巡逻队、门卫人员等职责均予以细化、量化,严格管理,从严监督。进一步充实了群防群治队伍,做到了内部保卫人员责任明确,队伍健全,制度完善。
(三)配齐硬件,完善防范措施。我局在经费非常紧张的情况下,多方筹措资金为三个基层单位建造了服务功能齐全、防范措施完备的办税服务厅,同时为各重要股室、各征收单位安装了防盗门、防盗窗、报警器,购置了保险柜,全面达到了“五配套”。在重要楼道还配置了我县最为先进的报警装置。对车辆的管理,达到了有车库,有防盗设备,有专人管理“三有”标准。各征收单位也安排了值班人员,成立了巡逻队,加强了安全防范措施,实现了人防、物防、技防三防并举。特别是在节假日等重要节日,我们更是加强保卫力量,昼夜值班,确保上下联系畅通。
(四)设立局长接访日,成立税务违法案件举报中心,认真解答处理人民群众的来信来访,把各种有关税收争议解决在基层和萌芽状态。同时制定一系列鼓励举报措施,加大对涉税案件的打击力度。到目前为止,已受理并查实人民来信6封,举报电话11人次,做到受理一次查处一次,件件有落实,件件有回音,至今未发生一起越级集体上访案件。
(五)强化社会治安综合治理及创安活动专项档案管理,加强对综治工作和创安活动的文件记录、数据的收集和整理编排,实现了资料齐全、档案完整、查阅快捷,为及时发现问题,加强有效管理和科学决策提供了便利条件。
三、大力开展税法宣传,优化税收环境
税法宣传是提高公民依法纳税意识、优化税收环境的主要手段,对于促进社会主义税收事业和依法治税有着深远的意义。同时,税收作为维护社会经济秩序,保护市场公平竞争的杠杆,是保持社会稳定的重要因素。我局把税法宣传工作作为一项重要指标纳入“双百分”考核中,加大税法宣传力度,使宣传工作融入日常的税收征管工作中。坚持多形式、多层次、多角度,做到主题鲜明,形式新颖。在今年的税法宣传月中,我们紧紧围绕“税收管理与依法治国”这一主题,开展了大型的集市税法宣传,共散发宣传材料2万多份,解答咨询5000人次。与县妇联联合,组织全县妇女开展了“巾帼送税法”活动,掀起了学税法的高潮。同时,我们还充分发挥电视台、报纸等新闻媒介的舆论导向作用,加大税法宣传力度,积极踊跃撰写新闻搞件,提高各阶层公民的纳税意识。截止目前,我局已在市级以上新闻单位编发稿件400余篇,其中,省级以上60多篇,多条信息被刊物采用。为了倡树依法纳税的良好风气,我们在全县范围内组织了“十佳纳税企业”的评选表彰活动,对自觉依法纳税为国家做出突出贡献的十户纳税企业,进行了大张旗鼓的表彰和宣传,县领导和局领导亲自为获奖企业挂牌,在社会上引起了较大的反响,起到了良好的宣传效果。
四、建立健全制约监督机制,为创安工作营造良好的内外环境
一是县局与各征收单位及各股室层层签定了综合治理责任状,实行创安工作连带责任制,一级抓一级,一级带一级,一级对一级负责。把维护正常工作秩序,促进社会治安稳定的责任分解落实到各单位,形成齐抓共管的局面,增强全体干部职工对综合治理及创安工作的责任感。二是在内部大力开展廉政教育,结合我局工作实际,建立了如经费报帐制度、离任审计制度、派餐单制度等一系列规章制度,全面推行禁酒令,进一步充实完善了《税务人员十五不准》、《收受礼品登记和重大事项报告制度》等12项廉政规定,制约和规范干部行为。第三,为保证该项工作落实到位,我局把创安工作纳入“双百分”考核办法,一季一考,对各单位按季对照创安工作目标逐项考核,考核结果同单位和个人经济利益和政治荣誉挂钩,并将结果列入年终总评。四是强化社会监督,完善社会监督体系,健全外部制约监督机制,聘请29名人大纪委等社会各界代表为监察员,对全县地税系统的综治工作和创安工作进行监督检查,通过走访、信函、坐谈等形式听取他们对地税工作的意见和建议,设立举报箱,公布举报电话,形成了一套防范、保证、监督、奖惩体系,有效地杜绝了各种不廉不法行为的发生。在历年人大政协,县纠风办等组织的行风评议中均名列前茅。
五、狠抓精神文明建设,促进创安工作向纵深方向发展
我们始终坚持“以人为本,重在建设”的方针,从提高干部队伍的整体素质入手,把建立一套规范科学、文明有序、高效运转的税收工作管理体系作为工作切入点,倡树健康、文明、活跃的机关形象,将创安工作引向纵深。
(一)我们把规范化服务工作做为我局的一项形象工程常抓不懈,我们在对全局进行深入细致的调查研究,广泛征求意见的基础上,本着细化规范内容,量化考核标准,硬化监督措施的原则,制定了简便、易行、操作性强的《xx县地税局规范化服务手册》,最终建立起了一个以制度规范行为,以标准衡量奖惩,以实绩区分优劣的经常化运行机制。把各项工作纳入了制度化、科学化的轨道,广大地税人员的服务水平和服务质量显著提高,服务观念和公仆意识明显增强,精神面貌有了很大改观。
(二)群众性的精神文明创建活动是创安工作的一种有效载体。我们积极开展了争创“青年文明号”、“优秀青年税务工作者”、“十佳稽查能手”、“十佳征管能手”等活动,努力造就一支能征会管,敢打硬仗的地税干部队伍。相继开展了评选“新风户”、“五好家庭”等活动,夫妻关系和睦,邻里之间融洽,尊老爱幼、遵纪守法的良好社会风尚在我局已蔚然成风。“七。一”期间,我们还开展了“心系下岗工,帮扶送温情”活动,全局每两名党员干部与1名下岗工结成对子,签订帮扶联系卡,向他们提供政策、资金、财务、管理等方面的支持和服务,帮助他们尽快走出困境。找到就业门路,解除后顾之忧。今年重阳节前夕,我局广大干部职工踊跃捐款,购买了洗衣机、洗衣粉、毛巾等生活用品去看望了帮扶对子――花园乡幸福院的老人们,使他们充分体会到了社会主义大家庭的温暖。
另外,我们还大力美化绿化环境,种植了黄杨、翠竹等十余种花卉,共1900多株,建成草坪3300平方米,占庭院面积的52%,做到了三季有花,四季常青,绿化面积达到了40%,修建了喷水池、装饰了彩灯,建立起了整齐有序、环境优雅、清新怡人的生活办公环境,被市委市府授予“庭园绿化先进单位”。同时我们还注重加强了流动人口的管理,成立了流动人口管理工作领导小组,建立了流动人口管理档案,签订了安全保证书,管理工作疏而不漏。
总之,我们在上级局及当地党委、政府的正确领导下,在兄弟单位的支持帮助下,坚持“打防并举,标本兼治,重在治本”的方针,认真贯彻“有法可依,执法必严,违法必究”的原则,坚持创安工作与税收工作相结合,上下团结一心,开拓奋进,锐意改革,使包括创建安全文明单位在内的各项工作均取得了很大的成绩,为地方经济的繁荣与振兴做出了积极的贡献。
深入推行税收执法责任制,是全面提升领导能力和依法治税水平的必然要求,是实现税收管理科学化、精细化的有力保障,是加强税务干部队伍建设的必要手段,也是构建和谐征纳关系服务地方经济发展的重要基础。地税机关作为国家和政府的重要执法部门,必须坚持聚财为国、执政为民的根本宗旨,按照依法行政、依法治税的要求,通过制度建设,将税收管理制度化、科学化、精细化,工作规范化,并通过责任制落实到每个岗位,明确工作责任,规范工作流程,加强执法考核,严格责任追究,实现制度、机构、岗位、人员、责任的有机结合,建立起一种工作机制,使行政权力运行始终处于公开、透明、可控的良性循环中,做到有权必有责,用权受监督,侵权要赔偿,违法要追究。为此,要切实提高领导能力,切实履行税收执法的责任,正确行使税收执法的权力,必须做到:规范执法行为,提高征管质量,加强队伍建设,优化纳税服务作为长期以来一线征管的税务部门。我们有如下的具体做法和体会。规范执法行为税务机关作为国家重要执法部门,必须清醒认识权力,忠实履行责任,增强执法意识,规范执法行为 。宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。税务干部有着依法治税的权力,这种权力来自人民。只能用人民赋予的权力来发挥税收的聚财功能,促进经济社会快速健康发展,而不能用来牟取个人或少数人的私利。因此要增强执法意识,规范税收执法,提高执法水平,首先应清醒认识权力,科学配置权力,正确行使权力,防止权力滥用。第
一、清醒认识权力。上个世纪80年代以来,我国在改革传统公共管理制度方面取得很大成效,按照社会主义市场经济要求,转变政府职能,初步解决了政企不分,职能交叉等问题。政府行政程序不断简化,行政行为不断规范。但也要看到,经济是基础,财政税收是最重要的保障手段。税收是财政收入的重要来源,占财政收入的80%以上,而当前改革发展正处于关键时期,社会利益关系复杂,人民群众对物质的需求不断增长,对社会主义民主政治、构建和谐社会的愿望强烈,新情况、新问题层出不穷。深思为政之道,面对改革开放带来的新挑战,行政执法能力遇到的新考验、市场经济择优汰劣和等价交换规律、契约法则的深刻影响,我们税务机关依法治税任务更加繁重;特别是税收人员在征管的环节直接与纳税人打交道,容易发生权钱交易的不廉政行为。因此,我们必须加快政府职能转变步伐,全面提高依法行政能力,时刻保持清醒头脑,正确行使税收执法的权力。要增强法制观念,提高执法的自觉性。严格守法,认真执法。权力和责任紧密联系,不可分割,只有责任,没有权力,责任无法履行和落实;只讲权力,不负责任,权力得不到制约。权力滥用,损国害民。税务机关和税务人员权力神圣,责任重大,应秉公执法,忠于职守。清正廉洁,礼貌待人,文明服务,尊重和保护纳税人与扣缴义务人的权利,依法接受监督,构建和谐社会。税务机关工作人员应当认真思考如何以纳税人为本,如何按照法律法规为纳税人服务,为国家聚财服务。第
二、正确行使权力。各级税务机关要规范执法,强化监督,努力实现有法必依、执法必严、违法必究。这是建设社会主义法治国家的根本任务,也是依法治税的核心内容。我们应把实行科学化、精细化管理,放在税收中应着重研究和掌握的问题,运用好科学管理的具体方法,努力提高税收业务管理和内部行政管理的质量与效率。规范化管理是正确行使权力的基本要求,精细化管理是减少执法随意性、简单化的前提和基础。如果淡化责任,疏于管理,将会制约税收事业的发展。~年,我省地税系统认真开展了“征管基础建设年”活动,征管基础建设,包括征管体制、手段、办法和责任制度走上规范化轨道,完善考核制和学习竞争机制;强化责任意识、税源监控;夯实征管基础,清查征管漏洞,推广税控装置;改革征管模式,完善征管办法,加强文明服务,推动诚信纳税等,特别是强化了法律意识,规范工作流程,落实责任追究,使“淡化责任,疏于管理”的现象得到遏制。~年分局在市局正确领导下,结合“规范管理年”活动,以对干部严要求、税源严管理、廉政严监督、制度严考核的“四严”措施全面加强税收管理,提高征管质量,大力弘扬湖南地税精神。有力促进了分局各项工作的正常开展,~完成了上级交给的各项工作任务。但今年是我国落实科学发展观,巩固宏观调控成果,保持经济社会良好发展走势的一年,根据省、市局税收工作会议精神,结合分局实际,我们要进一步提高依法治税和促进经济发展的能力,提高税收科学管理和执法水平,提高队伍整体素质和服务质量,确保各项税收工作任务,为长沙市、岳麓区经济社会全面协调发展作出积极贡献。为完成各项任务,正确行使纳税权力,应进一步抓住制度规范、管理到位、责任落实这些方面做文章。
1、制度要规范。应具有简洁、实用、完善的制度体系,各项业务工作有操作规程,各个税种管理有相关制度,包括发票管理,执法责任制和责任追究制等。
2、管理要到位。对外,以税收稽查为手段,打击偷漏税及恶性欠税,震慑涉税犯罪,进一步整顿、规范税收秩序。对内,要完善管理机制,实现目标精细化、程序精细化、制度精细化、分工精细化、考核精细化。在行政管理方面,机关部门内部要协调运转,管理制度要健全,包括工作规则,人员岗位职责,工作运转流程,各项考核评估办法及党风廉政建设等。
3、责任要落实。针对行政管理方面存在的问题,进行整改,完善制度,健全制度,落实责任,严肃执法执纪,切实规范内部行政程序。第
三、科学配置权力。税务机关应深化改革,把实施科学化、精细化管理,放在税收工作中着重研究和掌握,运用好科学管理具体方法,努力提高税收业务管理和内部行政管理的质量与效率。规范是对管理的基本要求,管理规范化是推进管理科学化、精细化的前提和基础。管理基础工作薄弱,执法出现随意性、简单化、淡化责任,疏于管理,会制约税收事业的发展。科学的管理可以有效地激发被管理者的积极性和创造性,实现人、财、物、时间和信息的最佳组合。组织收入的潜力主要来自科学有效的管理。计划经济条件下的传统税收管理,存在着征纳双方权责关系不清,管理粗放,效率低下,缺乏制约等弊端。不但造成税收的“跑、冒、滴
、漏”,而且对机关队伍建设也产生不利影响。反映比较强烈的“吃、拿、卡、要、报”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”,都与权力配置不科学等弊端有关。通过征收改革、会计改革、机构改革等迈出实现税收管理现代化步伐之后,在征收管理改革等方面,以计算机技术为依托的征收服务厅的建立,不仅提高了工作效率和透明度,也对精神文明建设起到了良好的促进作用。提高了服务水平,改善了征纳关系和纳税环境。科学配置权力必须建立规范的管理和机制。过去靠专管员管户制度来进行税收征管,“一人进厂,各税统管”,集征收、管理、检查三者于一身,缺乏有效监督和制约,难免不滋生~现象。通过建立“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查”的新征管模式,建立了科学配置权力,防御~滋生的四道防线:变上门收税为自行申报,形成收税人与纳税人的分离防线;变分散征收为集体征收,形成税务人员内部的分权防线;变手工管理为微机管理,形成计算机程序化运行的机控防线;变随意稽查为有序稽查,形成了稽查各环节相互制约的监控防线。我们分局为加快征管改革的步伐,近几年从税务登记、发票管理、纳税申报、税款征收、税务稽查、案件查处等税收工作各环节入手,又进一步建立起相互制约、相互监督的管理运行机制;通过深化人事、分配方面的改革,认真落实公务员各项制度,针对干多干少一个样,干好干坏一个样的弊端,建立考试录用,考核晋升的激励竞争机制;针对人员不流动,结构不合理,能进不能出、能上不能下的问题,建立以辞职、辞退、培训、交流为内容的新陈代谢机制;针对~现象,建立起勤政廉政约束机制和民主监督机制等,从而科学地配置和使用权力,有效地推进了税收执法责任制的建立。第
四、防止滥用权力。税收管理位于税收征管的前沿,经常与纳税人打交道,承担着税法宣传、税收监控、纳税评估等职能。为防止滥用权力,要提高其综合素质,加大培训力度;要加强廉政教育,推行能级管理员制度;要加大工作考核力度;要强化对其权力的监督,置于相应监督制约之下。要根据税收征管法及税收管理制度,制订更详细的制约办法,不定期进行抽查、明察暗访,发现有不廉洁行为或玩忽职守、不负责任的,要依法进行责任追究,定期换岗,加大违法处罚的力度。税务人员法律意识、法制观念与他们遵纪守法的水平和执行法律的程度。要加大力提高依法治税水平,健全依法行使权力的制约机制,加强对权力运行的监督,使税收执法规范化、法制化,坚决破除重权轻法、以权压法的旧思想,提高依法办税、遵纪守法的自觉性,使法制观念深入人心,提升领导能力,防止权力滥用。提高征管质量职责明确、流程细化,将规范执法的理念贯穿到对所有纳税户的执行行为之中,则会使税收管理质量全面提升,促进税收收入的增长。因此,要提高领导能力,大力实施税收管理科学化、精细化,从制度上努力实现有法必依。要按照“依法设置、加强管理、有利服务、讲求效率”的要求,合理界定税收管理各个工作环节的职能,明确职责分工,完善岗位体系,优化业务流程。既要进行权力分解和制约,又要确保各环节的衔接,形成工作合力。要完善各种管理规程,促进税务人员严格按照法定程序行使权力,履行职责。做到执法权限法定化,执法责任明晰化,执法程序公开化,执法行为规范化,执法监督制度化。管好税源是抓好税收的关键,也是基础管理的重点。地税部门要树立从经济到税收的指导思想,坚持“依法征税,大力压缩欠税,应收尽收,均衡入库,保证质量”的工作思路,建立科学、稳定的收入保障制度,使收入规模、速度、结构与经济发展相适应,充分发挥税收调节职能,促进经济健康、快速、可持续发展。我们分局着重围绕组织收入方面的分析管理、评估、考核做文章,不断提高税收领导能力和管理水平。一要注重分析。注意准确预测经济形势。严格按照“依法征税,应收尽收,不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则,分行业、分区域、分性质、分隶属、分税种进行深入的税源调查,分析经济形势,分析税源现状,分析增减原因,采取有力措施,保证应收尽收,足额入库。二要加强管理。全程监控税源变动情况,按照户籍管理“零漏管”,依法征收“零欠税”,税源管理“零滞后”,业务操作“零缺陷”,岗位协作“零障碍”,税收服务“零距离”的征管工作原则,对一般税源同步监控,对异常税源跟踪监控,对重点税源重点监控,实施分类管理,强化重点管理,创新管理手段,严格管理制度,特别是落实好税收管理员制度。确保对征管基础的“精耕细作”,征管过程的“精雕细刻”,征管质效的“精益求精”。三要抓好评估。为有效规范纳税行为,重点是抓好纳税评估制度建设和健全指标体系,达到“三化”,即全面建设评估模型,力求纳税评估科学化;尽快应用评估软件,力求纳税评估效能化;统一规范评估流程,力求纳税评估标准化。四是要严密考核。科学评价收入质量,制订并落实税收宣传、税务管理员、纳税评估、“一户式”管理等单项考核办法,通过实行纵向监控、横向监控和重点监控,强化目标考核、责任考核和项目考核,进一步细化指标,严格标准,加强环节监控,确保收入质量,~完成税收任务。~年,我局采取了“局长负全责的领导责任制,征收科长为第一责任人的目标管理制,后勤科室服务一线的促收责任制”,~完成全年收入任务,征收入库占计划任务的121.01%,同比增长35.69%。我局今年荣获“全国模范职工之家”称号,遵照省局和市局领导的指示,我们要将荣誉转化为“三力”来促进分局工作的开展。“三力”:即将荣誉转化为完成收入任务的动力;转化为激发干部职工的活力;转化为提高服务水平的能力。深入推行税收执法责任制,履行税收工作职责。做到应收尽收,发挥税收调节经济的职能作用。加强队伍建设《税收执法责任制评议考核办法(试行)》、《全国地税系统税收执法责任制岗位职责和工作规范范本(试行)》、《税收执法过错责任追究办法(试行)》等文件,形成税收执法责任制的统一框架和制度体系,其设置岗位全部是执法岗位以及与执法直接相关的管理岗位,地税“范本”设岗位46个,岗位职责以高度概括方式,按业务类别逐条列明岗位需办理的工作事项;地税为203条,详细
描述了遵循各项要求,涵盖了工作程序中与执法有关内容、权限、时限流程、顺序环节、政策掌握、文书使用等,我们应原原本本贯彻执行。税收执法责任制作为依法治税的重要载体,是依法行政、依法治税的根本途径和必然选择。我们依照“范本”统一制定的制度定岗定类,依法设岗,责任到人,履行职责,真正做到:执法权限法定化,执法责任明晰化,执法程序公开化,执法行为规范化,执法监督制度化。通过找问题,建立健全规章制度体系,我局根据规范管理的内容,从税收征收、干部队伍、行政事务三方面全面修改和制订了38项规章制度,建立了规章制度体系严格落实督查考核体系。要深入推行执法责任制,加强税务队伍建设十分必要。通过推行执法责任制,不仅暴露并解决了前段税收执法中存在的问题,同时通过责任追究的明细化和提高责任追究制度的严肃性,进一步促使干部自觉地学法、懂法、用法,在工作中公正规范执法,提高执法水平,促进廉政建设。使税务系统干部弘扬地税精神,确立价值取向,提高精神境界,文化素养,增加凝聚力、责任感,激发工作活力。以公正执法为灵魂,文明诚信为基石,以纳税服务为手段,建设法制、诚信、为纳税人服务的税务机关,必须加强法制建设,用公正执法灵魂贯穿税务机关,培养税务干部。具体培养三种意识:一是法制意识。严格按照法律法规正确处理征纳关系,依法处理税收领域各种关系,一方面严格坚持法律面前人人平等原则,确保国家利益;另一方面行使执法权益接受法律约束,不滥用职权。二是制约意识,引入ISO9000管理理念,使各项工作更加程序化、规范化、法制化。三是权力意识,建立执法监督机制,提高依法行政水平,坚持以人为本,增强公正执法能力。为加强执法队伍建设,我们分局建立干部定期法制培训制度,坚持不培训不提拔,不培训不上岗,不断提高税务干部的依法行政能力和水平。按照注重综合素质,提升执法能力,创新培训方式,实施全员培训,促进终身学习的要求。形成多层次、多渠道、经常性的培训格局,使干部成为懂法律、经济,擅长税收、计算机的复合型人才。加强理想宗旨教育,提高思想道德素质。聘请办税形象综合评议员、政务公开业务监督员,进行“税企对话”,建立“黄牌警告投递箱”,进行各种方式的监督制约。在部门形象上,着力体现治税的效果,以开展保持共产党员先进性教育活动为契机,开展“队伍建设好,规范管理好,信息技术运用好,执法服务好,完成任务好,廉洁勤政形象好”的“六好科所”评比活动。进一步发挥共产党员的模范带头作用,加强行业作风建设,拓展税收文化载体,推进党风廉政建设进程,巩固依法治税成果,展示地税部门的聚财为国、执法为民的形象。以规范管理活动为着力点,分局不断培养广大干部“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁清正”的地税职业道德修养和“忠诚奉献、公正勤廉、求是创新、兴税报国”的地税十六字精神;进一步培养干部队伍立足岗位奉献、崇尚文明服务,营造良好的部门形象。孔子云“为政以德,譬如北辰,居其所,而众星拱之。”中层干部素质的高与底,是能否带好队、收好税的关键,为此,~年分局以提高中层干部的依法行政能力、科学管理能力和抵御腐蚀能力为目标,以分局干部轮岗为契机,做到各部门专业配置、知识互补、分工科学,最大限度地发挥各部门的整体功能作用。让干部参与决策,尊重干部民主权利,形成共同行为准则、价值观念,努力方向,寓教育于分局各种形式活动中。“润物细无声”,提高凝聚力、向心力,使税收执法责任制得到真正落实。优化纳税服务实施执法责任追究制后,税务人员在观念上实现了从重权力向重责任的转变,改变了重数额轻程序的错误认识,建立了严格按法定秩序和时限办税的责任意识,纳税服务优化,规范执法和文明服务受到好评。为加强诚信建设,用文明征收体系规范税务机关,我们建立信息反馈制度,社会监督机制,提高依法行政水平和公正执法能力。为加强服务建设,创新服务方式,分局实施纳税服务多样化,实行特事特办,专事专办,以解纳税人燃眉之急;实行“延时服务”,窗口有专人值班,加班加点为纳税人服务;“提醒服务”,对未正常报税企业,逐一电话提醒,防止过期罚款;“上门服务”,主动上门进行纳税服务。为营造规范有序的税收环境,体现征税与纳税的良性互动,构建一个互信、平等融洽、和谐的新型税收征纳关系,切实用好权、履好责、服好务。分局为纳税人提供人性化服务,加强征纳沟通尊重纳税人,维护纳税人的权益,互信互利,提高征纳双方的互信度、认可度、理解度、配合度、和谐度,同时实施集约化管理,降低征税成本,将一窗式服务理念应用于全部税收领域,搭建电子办税服务平台,硬件配置、网络互联、软件应用,均提供技术支持,节约征税成本。分局注重程序化运作,提高征纳效率。讲程序、重流程、抓规范,进一步加强征、管、查各岗位衔接,建立内部协调机制,做到按程序运转、按制度管理、按岗责落实,提高工作效率。由于优化纳税服务,机关工作做到程序化、规范化、高效化;上门服务做到个性化、礼仪化、社会化,确保纳税服务优质、高效、周到、快捷。当前,我们分局正在不断探索和建立推进依法治税的长效机制,全面提高依法行政的工作水平,以统一的岗位职责和工作流程为基础,以信息技术为支撑,对税收执法行为进行全过程的监控与考核,进一步规范执法行为,严格责任追究,促进征管质量和效率的进一步提高,切实实现有法必依,执法必严,违法必究,为全面提高领导能力,推进依法治税水平,服务地方经济发展而不懈努力。