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今年上半年,在市区两级党委、政府的正确领导下,我局紧紧围绕重点工作任务,结合城市环境综合整治工作总体安排部署,切实加强组织领导,不断创新工作思路,进一步完善工作机制,认真组织开展了城市管理综合执法活动,持续开展市容环境卫生集中整治,使各项工作都取得了阶段性成效。
一、工作进展情况
(一)认真安排部署,夯实管理基础,确保“三到位”。
一是领导到位。市政府重点工作任务分解后,我局结合日常管理工作,及时研究制定了工作落实方案和任务分解表,将工作任务从领导班子成员到各科室、分局和中心,层层分解,明确管理标准和时限要求,确保每项工作有人管,每件事情有人抓。承担主要任务的市容管理科、各分局相应制定各自的工作方案,将任务二次分解各大队、每个队员,实行定人定岗定责,从而在全局自上而下形成了分工明确、齐抓共管的工作格局。同时,以“争先创优年”活动绩效考核的形式,将职能以内的所有工作进一步细分量化,成立督查考核领导小组,建立“三位一体”四级督查考核办法,严格督查考核,以促进工作的全面落实。
二是措施到位。实行网格化管理,采取“切蛋糕”的方式,将市区一分为三块,由一、二、三分局分别负责,各分局再把每块分为三片,由三个大队分别负责,各大队将每片又划为若干段,每段定若干岗,每个岗位确定执法队员和协管员,建立起纵向到底、横向到边、全覆盖的“金字塔”式的网格化管理体系。同时,对内设机构职能大胆调整,相对集中实施部分职能,并加强业务骨干力量配备,成立专业执法队伍,由四分局专门负责城乡规划执法管理工作,加强对规划执法监察和违法建设的查处和建筑垃圾的协管工作。
三是工作到位。实行弹性工作制,全面推行“5+2”、“白+黑”的作息时间,在定点队员划片包段、步行上岗执法的基础上,巡查队员错时管理、机动巡查,使双休日、节假日和上下班高峰期与正常工作时间实现无缝对接,不留空档和盲区、死角。建立协调配合机制。切实加强与规划、建设、环保、工商、公安、食药、质监等职能部门的'协调配合,认真落实城市管理信息共享、联动决策机制。适时开展联合执法,增强执法合力,并建议市政府召开了第三次城市管理工作联席会议,研究解决热难点问题。
(二)狠抓任务落实,改善城市形象,提升城市品位。
1、全面治脏,提高城市净化水平。一是加强城市环境卫生基础管理,于3月底完成了“门前四包”责任书的签订工作,强化临街门店在市容、卫生、绿化、秩序等管理方面的责任与义务,提高履约率;近期,针对部分门店垃圾乱扔、乱堆果皮箱外的现象,与区环卫局联合开展了专项宣传、纠查活动,并加大了处罚力度。二是针对建筑垃圾偷运乱倒造成的围城现象,一方面督促相关责任单位对金川公司垃圾场、三厂区、金川公司培训中心北侧等处建筑垃圾作了清理和推平压实;配合全市城市管理综合整治启动仪式,对河雅路沿线建筑垃圾进行了集中清理;协调市网络公司清理了东环路遗留的垃圾;安排区环卫局对特别影响市容的部分区域进行清理;另一方面督促区环卫局加大日常管理力度,严格处运核准程序,及时查处沿街遗撒飞扬和偷运乱倒现象;协调市规划、建设、国土和宁远堡镇确定了5处建筑垃圾倾倒区域,有效缓解无处倾倒的问题。在些基础上,抽调部分执法队员,配合区环卫局,自5月下旬起,组织开展建筑垃圾处运专项整治活动,对偷运乱倒行为进行24小时监控。三是创新社区环境卫生管理督查考核办法,在认真落实日常督查、民意测评、集中考核相结合的基础上,取消社区书记评分,邀请人大代表、政协委员参与,加大民意测评比重,促进考核工作的客观公正、公开公平,切实促进各社区进一步增强管理责任。目前,一季度考核结束,二季度拟于6月27日进行。
2、全面治乱,提高城市序化水平。一是规范临时摊点设置,及时清理取缔流动叫卖。共安置早、夜市摊点 20处230个,拟在紫荆家园试点开展夜市,将周边零散摊点适当集中。开展了冷饮摊点公开招标工作,在紫荆家园设置1处;对全市自行车修理摊点进行了统计,共56个,拟采取个人拿一点、政府投一点的形式,统一修理工具车、伞棚;正在绘制西瓜销售“地图”,主动应对进郊村民上市瓜果的疏导工作;对长泰临时市场采取划线、分区、限时的形式进行了规范,参照此做法,相对规范了武都路、武威路、金建里等“马路市场”;配合区食药局,开展了中小学及周边摊点食品安全为主的专项执法活动,共查处55起,清理整顿17起;正在请示市政府,拟对新华路自发形成的劳务市场通过安装遮阳棚、长条凳进行规范。在此基础上,对所有流动叫卖,发现一起,清理一起。二是规范展销促销活动,整治店外(占道)经营。明确除双休日、节假日外,正常工作日对展销促销活动不予审批;凡经审批的,全程监控,从占地面积、形式、音量、卫生等方面严格要求。对屡教不改、屡禁不止的出店、占道经营,不定期开展集中清理整治。先后办理展销促销活动9 起。三是规范装饰装修,整治擅自破门开窗。采取内外联合审批,在内,三个部门同时进行,保证室内不改变建筑物主体结构,室外围栏作业、物料堆放整齐,墙面、店招符合市容标准,地面不乱堆垃圾;对外,与区环卫局联合,审批前提交装饰装修垃圾处置方案,以杜绝乱倒垃圾的发生。先后办理装饰装修86起。四是加大毁绿损绿行为查处力度。对树木上拴绳挂物、树池内乱泼污水及时纠正,对破坏绿化树木设施、采摘花朵、践踏草坪等不文明的行为进行制止劝导。查处偷割草花 1起,毁坏树木9起。五是加大配合力度,宠物管理办法(草案)已完成征求意见工作。
3、全面治差,提高城市美化水平。一是规范户外广告。对不符合城市容貌标准、违反《xx市户外广告设置管理办法》有关规定的墙面广告、楼顶广告、小型招牌共40块作了拆除。在泰安路、天津路、南昌路等路段新设置广告牌53块。加大公益广告设置力度,先后在金武公路入口、文化广场、盘旋路制作安装“紫金飘香”为背景的公益广告12块;采取政企合作方式,以 “生态绿城.宜居城市”为主题,以花朵为背景,在新华路、建设路、天津路、北京路、延安路、南京路、南昌路等路段制作安装“公益+商业”的道旗广告 1100多块;协调有关企业在建筑工地围墙制作公益广告画面10块、更换破旧公益广告15块。加强了对流动车体广告宣传车的规范,先后规范5起,查处1 起。二是规范店招店牌。督促更换沿街破旧的店招店牌25块,鼓励商家新制作外观新颖、色彩和谐、白天美化、夜晚亮化的高档次、高品位店牌48块。在泰安路、天津路、南京路新建住宅小区沿街商铺中开展了规范店招店牌专项宣传活动,共张贴《店招店牌设置通知》110张。三是加强市政公用设施管理。通知、协调产权单位维修、更换破旧、损坏的道路指示牌、公交站牌、交通警示牌30块;定期组织人力对管辖范围内的公交站亭进行擦洗;先后处理上下水跑冒15处,督促修补井盖丢失破损30处,查处路面挤压20处,核查破路行为26起。并与市政处协调建立了无主井盖修补机制。四是及时清理野广告。对道路两旁门店墙面、门窗、广场周边、公交车站亭等重点区域责令“制癣者”自行清理。每周进行一次集中清洗、涂刷、清除。共清理墙体小广告900平方米,清理、割除纸张、便条 10000余份。近期,拟采取定人专项清理方式进行,以减少“二次污染”。五是加大规划执法力度。对高岸子村白涝池养殖区建筑和香格里拉花园违法建筑进行了摸底调查、登记;配合市发改委对马家岸羊肉一条街国芳百盛征地区域内进行了现场查看、对光伏发电场植被恢复进行了督促。累计查处违法建设及乱搭乱建31 起,其中处以罚款的1起 441.4万元,先后拆除违法建筑17起,涉及78户,拆除面积3767平方米,正在处理中的13起。六是及时开放夜景亮化设施。在重大节日和重要活动期间,通知各单位及时开放夜景亮化设施,营造氛围。共开放3次,累计10天。七是认真落实街景改造任务。市上下达的金峰电器等改造工作正在按程序进行。
4、服务治堵,促进城市道路畅通。规范人行道上车辆停放。对新车销售的,规定摆放数量,确保一条线。对自行车等非机动车辆,不间断纠查,及时纠正乱摆乱放。近期,正在进行重新规划自行车停放线前的摸底调查工作。建议市建设局对双建市场两侧人行道进行改造,以方便自行车停放;与市政处配合,完成了对全市可停放机动车的人行道调查摸底,符合条件的5处,需设置隔离桩的路段20处,以有效遏制车辆在人行道上乱停乱放及对市政设施的破坏。
5、服务治污,促进空气质量改善。及时协调查处油烟、噪声污染。以市长热线、市长信箱及城管服务热线“12319”举办投诉案件为切入,建立了环保部门取证、我局查处的联合工作机制,共处理噪声、油烟污染案件110起,其中对餐饮油烟污染情节较为严重的,责令安装高效油烟净化设施,实现达标排放;对不能达标排放,责令停业整顿。对露天烧烤摊点劝导经营者,在加工过程中尽量使用无烟煤、液化气等燃料,减少烟尘排放。
二、存在的问题
一是各类整治工作缺乏必要的资金,如清理垃圾、规范店招店牌、拆除违法建筑、疏通下水堵塞、规划自行车停放线等。同时,步行街急需综合改造资金,“数字城管”项目也因无资金投入二期工程无法动工。二是背街小巷车辆乱停放及油烟、噪声污染查处难,主要原因是缺乏必要的执法依据和相关的设施设备。三是疏堵结合难。主要包括临时摊点、店外经营等,导致整治后反弹现象比较严重。四是文明执法与严格执法难以统一,往往是文明执法软弱无力、相对人不听,严格执法又上访不断。
三、下一步工作打算
要进一步强化工作责任,提高工作效率,继续以“五治”行动为抓手,紧紧围绕全国文明城市检查验收工作,全面做好日常基础管理,进一步促进精细化、常态化、规范化、科学化;加大综合整治力度,集中解决一些重点难点热点问题;增强主动协调意识,争取各方面的支持配合,形成城市管理的强大合力。要重点做好以下工作:
一要落实好“门前四包”责任制工作,力争履约率达到98%以上,出店经营取得明显改观。
二要根据财政资金到位情况,切实做好公益广告制作安装工作,力争符合验收标准。
三要加大违法建设发现和查处力度,努力实现新违建“零容忍”,拆除一批旧违建。
四要力争在夜市建设和管理上取得新突破,进一步规范早市设置,配合食药部门做好食品安全监管工作。
五要进一步巩固临时性摊点、装修装饰、宣传促销、车辆停放等规范和野广告清理工作。
六要全面落实好市长热线、市长信箱及城管服务热线“12319”举报投诉及其它各类信访案件办理工作。
七要配合、督促做好建筑垃圾清理整治工作,督促区环卫局严格落实核准、许可制度,按照市长会议纪要精神,建立建筑垃圾拉运专门队伍。
八要协调、配合市建设局完成部分人行道的改造工作,进一步规范人行道上车辆停放秩序。
20xx年8月,我局在工委、管委会的正确领导下,以迎接全国文明城市复评检查为契机,围绕打造全国最干净城市目标,切实加强市容环境管理,扎实推进实事重点工程,强化执法队伍建设,全面提升城市管理水平。
一、全力做好文明城市复评迎检工作。
对照文明城市测评要求,积极发挥城管部门文明城市创建中的主力军作用。一是加强路面巡查。局领导坚持深入一线,靠前指挥,相关处室和执法队伍强化职责,采取实行路段责任责任制形式,加强督查检查,重点查处主干道、公共场所占道经营、乱停车、乱设广告、乱摆放等违规行为,8月份查处各类案件458起,教育劝导7393起。二是加强薄弱环节整改。认真落实市、区文明城市测评通报问题的整改,迎检期间,通报的136个问题全部在规定时间内整改完毕。三是加强环卫保洁。增加保洁力量,延长保洁时间,对主要道路实施全面清洗,强化路面清扫,并加强公厕、中转站的日常管理和消杀,提高环境卫生质量。四是加强市政设施养护。对检查中发现破损的路面、人行道板、侧石等进行及时修复,本月维修人行道板314平方米,更换侧石66米,铣刨摊铺慢车道沥青1150平方米,补缺、整修交通隔离设施42.5米,更换路灯杆6套,保证了市政设施的完好。五是加强户外广告宣传。按照市、区文明委要求,在区内主要道路、主要路口、重点地区设置公益户外广告累计14000平方米,营造了良好的文明城市创建氛围。
二、认真实施实事重点工程。
3个老住宅小区和5个动迁小区综合整治顺利推进,全面进入施工阶段,小区道路、电力设施、绿化景观改造以及居民楼立面粉刷等工作正在加紧施工。本月,区管委会陈明副主任召集相关部门主持召开现场办公会,协调处理实施过程中有关问题。狮山新苑结合新学期开学,为缓解学校周边停车困难问题,充分挖掘资源,增加了30个左右停车位,方便家长接送学生;枫津小区已完成立面粉刷85%,整个改造工程计划11月完工。太湖大道一期综合提升工程, 除部分电力通道建设外,路面大修、污水管网建设、绿化工程等全部结束,整治效果明显。中心区雨污水管道疏通和道路平整工程,其中路面平整工程已于上月完工,分别对狮山路、长江路计21000平方米道路进行了平整; 雨污水管道疏通完成招投标,9月举行施工。
三、加强扬尘污染防治管理。
认真贯彻市、区关于扬尘污染防治管理工作的指示精神,重点抓好建设工地源头―渣土运输―垃圾归集点建设―管理四个环节,制订了《高新区扬尘污染防治管理工作实施方案》,明确职责分工。 在源头管理上,严格落实《建设工地市容环境卫生管理办法》,督查建设工地文明施工、规范施工。在渣土运输管理上,加强渣土运输过程管理,对从事渣土运输车辆实行市容环境卫生保证金制度,发放运输线路牌,规定运输时间和运输线路,联合公安、交巡警部门开展联合整治。大力推进消纳场所的选址和筹建工作,按照属地管理和就近消纳的原则,拟筹建6个建筑垃圾临时归集点。同时加强道路保洁管理,中心区主要道路做到一般情况下每天洒水、冲洗4次,高温气候下每天6次。
四、启动“文明执法、理性执法”专题教育活动。
为加强全区城管队伍的作风效能建设,进一步转变执法理念,根据上级统一安排,在全区城管系统启动了“文明执法、理性执法”全员专题教育活动。月初,召开了专题教育活动动员大会,会上,局长唐才兴对主题教育活动的开展进行动员部署,并提出要求。局机关、区执法大队和各基层中队450余人参加了会议。动员会后,按照活动计划,本月还组织了两次集中授课。
今年以来,在市委、市政府坚强领导下,市城市管理局以“深化改革、完善机制、综合治理、加快建设”为主基调,围绕“一条主线”(精细管理),把握“两大任务”(体制机制改革和城管立法),实施“三项提升”(综合管理水平、群众满意度、城管队伍形象),扎实推进城市管理各项工作,城市面貌焕然一新,城市品位和能级全面提升。
一、2017年城市管理工作
1、顺利实施市区城市管理事权调整。根据市委、市政府统一安排,1月正式启动市区城市管理事权调整。3月19日,市政府第106次常务会议研究通过《荆门市市区城市管理事权调整工作方案》、《荆门市市区城市管理事权调整应急处置工作预案》。4月5日,组织召开了市区城市管理事权调整动员大会,组建5个包保工作组,督促指导责任单位实施城市管理事权调整工作。经过市区共同努力,将城市管理17项事权,下放10项,保留7项,新增5项;调配到各区正式在编人员66名、招聘及劳务派遣人员225名;划转环卫作业车辆68辆、收费及执法管理车辆24辆,移交环卫设施16座。4月25日,改革任务圆满完成。
2、探索构建“立体式巡查、网格化管控、积分制督查”机制。大力推进立体式巡查,市城管局整合局机关和局属单位60多名干部,协调督促各区城管局共整合安排300多名城管人员,并实行“五定”(定员、定岗、定责、定时段、定标准)和领导班子包片、中层干部分段、城管队员蹲点的管理方式,将执法队员沉到一线、压到街面。强力推进网格化管控,发挥监督员巡线、电子眼管面、网格员沉底作用,探索开展城市管理社会化服务外包试点,对主次干道重点监管、背街小巷规范管理、城乡结合部延伸管理,初步实现城市管理全覆盖。全面推行积分制督查,对督查巡查人员推行积分制管理,对各区城管效能实行积分制考评,提高城市管理问题发现率和处置率,在各区形成比学赶超的工作局面。
3、制定出台《荆门市城市管理条例》。2016年底完成了《荆门市城市管理条例》初稿,2017年初通过新闻媒体公开、召开座谈会等形式,广泛征求意见,十易其稿,形成草案。4月2日,草案经市八届人民政府第107次常务会议原则通过。10月25日,市委常委会审议了《荆门市城市管理条例(送审稿)》。10月27日,市人大常委会第三十八次会议分组审议了草案建议表决稿,全票表决通过了《荆门市城市管理条例(草案表决稿)》。12月1日,省人大常委会第二十五次会议批准通过了《荆门市城市管理条例》。
4、集中开展一系列城市管理管理顽疾整治。紧紧围绕创建国家卫生城市、环保突出问题整改等中心工作,先后开展了工程机械和钢材占道经营、临街出店经营占道经营、户外广告设置、农贸市场周边马路市场、背街小巷等一系列专项整治活动,共查处违规运输车辆468台次,清理规范出店经营占道经营3533处,清除乱牵乱挂325处、乱堆乱放153处,拆除违章亭棚67处,规范夜市173家、早市292家,主次干道30家工程机械和钢材销售占道已全部引导进市场、进店内经营,616条背街小巷全部按创卫标准整治到位,机械化洗扫覆盖率达到80.9%,比上年提高近2个百分点。
5、严厉打击违法建设。年初,向各区下达了存量违建拆除任务,计划用三年时间拆除全部存量违建173.85万平方米,其中2017年拆除52.73万平方米。截至10月底,中心城区共拆除存量违建4.24万平方米,占全年计划8.04%,其中荆门高新区•掇刀区0.05万平方米、漳河新区4.19万平方米。同时,启动了中心城区66个开发小区违法建设清理清查工作,共清理发现44个开发小区违法建设471处14221平方米。截至10月底,已处置469处13499平方米,其中东宝区165处7982平方米、荆门高新区•掇刀区299处5485平方米、漳河新区5处32平方米。
6、扎实开展重大活动环境保障工作。先后26次为各级领导视察、外地客商考察、重点企业落户、大型活动举办等做好城市环境保障工作,尤其是首届荆门楚商大会、“爱飞客”2017荆门国际马拉松赛、2017荆门爱飞客飞行大会期间,市、区城市管理部门加强组织领导、科学合理调度、全员上路巡查,为活动成功举办创造了干净整洁、秩序井然的城市环境。5月19日,市城管局和局系统3名同志被市委、市政府表彰为“‘爱飞客’2017荆门国际马拉松赛筹备服务工作先进单位和先进个人”。11月18日,市城管局和局系统6名同志被市委、市政府表彰为“2017荆门爱飞客飞行大会和第十二届中国(荆门)菊花展筹办工作、象山大道及中心城区高速公路出入口沿线综合整治工作先进单位和先进个人”。
7、深入推进农村生活垃圾治理。印发了《2017年荆门市农村生活垃圾治理实施方案》、《荆门市全面推进农村垃圾治理工作方案》,进一步完善市、县、镇、村四级检查考评机制。市政府将“建设示范村300个、乡镇生活垃圾中转站20座、区域性生活垃圾处理厂3座”纳入2017年民生实事项目。截至目前,300个农村生活垃圾治理示范村已建成279个,20座乡镇垃圾中转站已建成14座,3座区域性生活垃圾处理厂正在进行设备安装、“三通一平”等工作。以上政府民生实事项目都将在年底前全面完成。
8、扎实开展市容环境美好示范路创建。根据象山大道及三条高速公路出入口综合整治工作统一安排,建筑立面整治由市城市管理局负责编制规划,各区组织实施;景观照明建设由市城市管理局负责编制规划并组织实施。3月22日、5月3日,立面整治和景观照明规划方案先后报请市委专题会议研究通过。立面整治工程预算投资1.2亿元,10月底需进行立面整治214栋建筑全部完工;景观照明工程预算投资1.3亿元(财评0.7亿元),9月28日需进行景观照明工程建设318栋全部完工、全面亮灯。
9、全面启动静脉产业园区建设。今年3月,我局委托上海市城市建设设计研究总院编制完成了荆门市静脉产业园规划方案。6月19日、7月9日,市委、市政府先后两次召开专题会议研究并原则通过荆门市静脉产业园规划方案、园区规划选址方案。8月14日,市政府成立了荆门市静脉产业园建设领导小组,同日组织召开专家评审会,对园区规划及实施方案进行评审并一致通过。11月15日,市政府召开专题会议,审议并通过《荆门市静脉产业园项目实施方案》。目前,已启动荆门静脉产业园建设前期工作。
10、进一步拓展数字化城管平台功能。按照“互联网+”模式,进一步拓展平台功能,建成了面向公众开放的“智慧荆门E点通”综合服务平台,已于6月1日上线运行。同时,启动建设智慧工地管理项目,利用视频、噪音传感器、粉尘传感器等方式对中心城区在建工地和消纳场进行监测、管理。目前,启动了项目招标工作,年内将建成并投入使用。
二、2018年城市管理工作思路
2018年,我们将以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕建设江汉平原中心城市目标,深化城管执法体制改革,夯实城市管理基层基础,创新城市管理机制,全面提高城市综合管理水平。重点抓好以下工作:
1、贯彻实施《荆门市城市管理条例》。充分利用各类媒体进行广泛的宣传活动,做到人人知晓,家喻户晓。组织各县市区城管干部职工开展集中轮训,使《荆门市城市管理条例》得以充分贯彻实施。同时,将市容环境卫生管理条例纳入市人大立法工作计划,将城市景观照明管理和户外广告及店招标牌设置管理纳入2018年政府性规章制定计划,组建专班,深入研究,迅速完成初稿,提请市人大、市政府研究,争取年内出台,不断充实和完善城市管理法规制度体系。
2、积极实施城市管理综合执法体制改革。待省委、省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》出台后,对《荆门市城市管理综合执法改革实施方案》进一步修改完善,按程序报审后,交付并指导各区组织实施,逐步建立主体明确、责权对等、执法规范、保障有力城市管理综合执法体制。
3、坚决治理城市管理顽疾。针对出店经营、占道经营、马路市场、户外广告和店招店牌违规设置、建筑垃圾和散装货物运输抛撒、噪声油烟污染、背街小巷环境卫生等容易反弹的问题,研究制定长效管理措施,实施专项整治、疏堵结合、严管重罚、常态管理等多管齐下,确保城市管理顽疾得到根本治理。
4、强力推进控违拆违。迅速下达2018年存量违建拆除计划,并督促各区严格按照“市级主导、区为主体、属地管理、部门协作、依法行政、稳步推进”的原则,选定若干个社会影响较大的违建片区作为拆违重点,实施集中整片拆除。同时,健全市区联动、部门配合、查拆并举工作机制,完善市、区、街道(镇)、社区(村)四级监管网络,做到发现一处、制止一处、拆除一处,确保新发生的违法建设及时发现率、停工监管率、即查即拆率均达100%。
5、加快推进荆门市静脉产业园建设。协调市直相关部门、荆门高新区•掇刀区和社会资本投资方按照项目推进路线图,2018年3月底前完成项目PPP实施方案的编制、物有所值和财政能力承受论证等PPP程序,5月底前按程序确定确定社会投资人,6月底前完成项目前期手续、园区征地拆迁、配套基础设施建设等工作,力争7月园区项目正式开工建设。
6、深入开展农村生活垃圾治理。坚持“试点先行、梯次推进、定期考评、严格奖惩”的原则,扎实开展农村生活垃圾治理,力争实现县城以上生活垃圾无害化处理率达到95%以上、农村生活垃圾无害化处理率达到80%以上,基本建立“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理体系,实现农村生活垃圾治理常态化。
7、加快推进智慧城管建设。充分发挥数字城管晴雨表和风向标作用,科学分析城市管理案件上报和处置数据,及时总结城市管理问题发生规律和解决办法,为城市管理提供决策参考。进一步拓展数字化城管平台功能,完成智能消防平台、数字管廊管理平台、城市高空瞭望监测系统和智能管控系统建设,有效整合城市管理资源,提高城市智慧化管理水平。
8、继续开展市容环境美好示范路创建活动。在巩固象山大道及荆门北、荆门高速公路出入口沿线建筑立面整治和景观照明工程建设成果的基础上,实施竹皮河沿岸、白云大道、长宁大道北端建筑立面整治和景观照明工程建设,力争再创建1至2条省级市容环境美好示范路。
9、切实加大城市管理投入。结合城管体制改革,合理确定环卫保洁、市容管理、城管综合执法等工作经费基数,将市、区城市管理经费分级纳入财政预算。按照与城市建设和城市管理规模相适应的要求,确定经费标准和定额标准,建立市、区财政适度稳定的城市管理经费增长机制,切实为城市管理工作开展提供财力保障。
10、不断加强城管队伍建设。针对城管执法体制改革深入推进和市区城管事权调整后,部分城管执法人员能力不足、动力不足、担当不足的问题,扎实开展“顺应改革、担当作为,打造荆门城管升级版”大讨论活动,有效激发了城管干部职工的集体荣誉感、工作责任感和事业使命感。不断完善“立体式巡查、网格化管控、积分制督查”工作机制,深入推进城管执法力量下沉街面一线。开展城市管理督察工作,认真落实《城市管理执法人员行为规范》、《文明执法十条禁令》,建设一支素质优良、作风过硬、文明执法、为民服务的城管队伍。
今年以来,xx城管执法局在市委市政府的正确领导和青岛城管执法局的有力指导下,紧紧围绕建设“现代山水田园秀美宜居城市”的整体部署,以打造“净、序、畅、美”的城市环境为目标,以“城市管理年”活动为主线,实施市容环境精细化管理,深入推进相对集中行政处罚权工作,着力打造城市管理精品工程,有力地提升了城市形象。1D10月份共查处城市管理重大违法违章行为566起,其中适用一般程序162起,简易程序404起。
一、20xx年城市管理亮点工作
(一)深化城管示范达标路创建,实施市容环境精细化管理。
高标准制定了《关于打造城管示范达标路的实施方案》,修订完善了《城市容貌标准》。自3月份以来,集中全局优势资源、优势力量,开展了城管示范达标路创建活动,着力把青岛路、常州路、福州路打造成展示城市形象、彰显城市特色的景观大道和迎宾大道。
一是疏堵结合整顿经营秩序,实现退路进室经营。以健全完善长效管理机制为重点,坚持日常管理与不定期集中清理相结合,实施全天候、不间断管理,突出沿街门店综合治理,全年规范清理占路加工、探头经营、乱堆乱放、宣传促销、乱挂乱晒等行为5600余处,基本实现了退路进室经营;执法中注重维护城市弱势群体的利益,疏导并安置胜利街、青岛路等残疾人维修及流动摊点80余人次;突出早中晚“三头”管理,整顿并取缔南苑新区、世纪花园等沿路居民小区门前自发市场4处,规范姜家疃水产、河头市场等“市场暴市”6处;5月份以来持续4个月,集中开展了露天烧烤专项执法行动,打击“钉子户”40余人,实施证据保全措施150余起,确保不让露天烧烤形成气候;10月下旬以来,配合城市旧村改造,对南关集贸市场、南关街等320余处经营摊点及流动摊点进行了坚决取缔。在突出城管示范达标路管理的基础上,发挥亮点辐射带动作用,全面加强荷花湾区域、红旗路等市区主要道路综合治理,严格落实重点工作项目化管理、流程再造和监督考核“三项措施”,进一步健全完善长效管理机制,实现城市管理向“精细化、亲民化、人性化”的转变。
二是以规范教育为主,开展车辆停放秩序集中整治。深化“我做文明行路人”活动,开展“人行道停放秩序”专项整治,对机动车占用人行道停放行为加大清理力度,采取定点固岗与机动巡查相结合的办法,以规范教育为主,责令违章停放车辆在第一时间内驶离人行道。对长时间占路停放且当事人不在现场或拒绝将车驶离的,下达《违法停车处理告知书》,进行严管重罚。全年教育驶离1900余辆次,处罚违章停放行为167起。组建了30人的协管员队伍,采取定点固网与徒步巡逻相结合的方法,督促并帮助经营业户将车辆有序停放在固定停放架内,实现车辆停放整齐划一。
三是严格执法巡查责任制,加强环卫和市政设施管理。按照我市深化环卫体制改革的要求,对乱倒垃圾、沿路遗撒等违法行为加强监管。对沿路门店随意倾倒生活垃圾现象加强规范教育工作,要求当事人按照规定的时间、地点、方式倾倒生活垃圾。采取夜间蹲点守候与跟踪管理相结合的方法,查处乱倒建筑垃圾、生活垃圾等行为36起,查处车辆封盖不严运输撒漏污染路面行为12起。对市政设施实施动态监管,查处未经审批擅自破路行为11起,私接管线行为6起,清理道路斜坡150余块。
四是加强协调配合,实施道路配套改造。充分发挥牵头协调作用,会同建设、街道、园区对3条道路65栋瓷砖面外墙楼进行了去尘、去污、腻子刮缝、满刮外墙腻子等共计51400平方米。完成了兰州路、泉州路、锦州路等7条道路的普通漆标线及市区赣州路、常州路、铜牛周边的热熔漆标线工作,10条背街小巷综合整治工作全面完成,确定的青岛路、福州路990米固定停放架安装工作正在抓紧实施。
(二)开展三项治理,着力解决城市管理难点问题。
一是深化户外广告体制改革,开展户外广告专项治理。为进一步加强户外广告管理,按照青岛的有关部署同时借鉴兄弟城市的经验,修订了《xx市户外广告设置管理办法》,成立了市户外广告联合审批办公室,联审办设在我局。在市行政服务中心设置窗口,已受理行政许可81起,征收户外广告资源有偿使用费工作15271元。9月份以来,配合城管示范达标路墙体粉刷工程,拆除沿路户外广告牌1560余处。自3月份以来,开展了窗花广告集中清理,印发整治通知4000余份,对青岛路、常州路、福州路、红旗路、杭州路等主要道路沿街门店的玻璃窗花、墙体贴字进行了全面清理,清理覆盖率达到99%以上,清理路段沿街门店的空间环境得以明显改观。对非法小广告等乱贴乱画的治理继续采取市场化运作的方法,督促承包公司及时清理,已清理乱贴乱画9000余处,确保主路可视范围内无乱贴乱画现象。
二是实施部门联动,开展“三点”专项治理。按照行政执法、建设、发改、交通等6部门《关于清理整顿修车点洗车点废品收购点的工作方案》精神,深化“三点”整治。严格落实“三点”规划,依据规划开展专项整治,对不符合定点规划及设置标准的,积极协调有关部门进行取缔,现已吊销营业执照及许可证16家,依法取缔21家。对占用人行道从事修车、洗车、装潢车经营行为加大了执法力度,实施证据保全措施40余起,有效的遏制了占路修车、洗车行为。当前,我市的“三点”已步入规范化发展轨道。
三是开展占路亭体专项治理,实现还路于民。按照《青岛市亭体规划设置管理规定(试行)》要求,制定了《集中清理占路亭体实施方案》。5月份以来,安排执法人员对规划区内的书报亭、面食亭进行了全面排查摸底并登记造册,逐一落实亭体规划定点,对沿路未经审批擅自设置和虽经审批设置但占用人行道、肓道、绿地的亭体进行逐步规范清理。6月份,会同经贸、建设、卫生等部门对面食亭进行了验收。10月底,对书报亭进行了清理整顿,实现还路于民。
(三)突出集中拆违这个关键,加强建筑规划管理。
在实施“集中拆违三年攻坚战”拆除违法建筑30000余平米的基础上,今年以来,把集中拆违与城建重点工程和旧村改造相结合,加大集中拆违力度。一是全面排查摸底。5月中旬以来,与各街道、园区进一步健全完善联动机制,抽调精干力量分成6个执法小组,实施全方位巡查,对规划区内自20xx年以来的外环道路可视范围内除工业建筑外的违法建筑,进行全面排查摸底。当前,调查摸底工作已结束,正在对违法建筑进行逐一核实并立案调查取证。二是有效控制新建违法建筑的发生。畅通投诉渠道,24小时受理市民的投诉举报,对举报的违法建筑做到快制止、快查处。实施网格巡查,5个执法中队每天对管辖区域进行全面巡查,及时发现并制止新建违法建筑。三是依法实施集中拆除。对存留违法建筑、影响开工项目及影响和谐稳定的违法建筑加大了拆除力度,1D10月份对里半庄村、西阁村、郭家疃村、人民路西段、平古路等24处2275平米违法建筑实施了集中拆除,其中历史遗留违法建筑10处1356平米,新发生违法建筑14处919平米。
(四)深化网吧专项治理,强化文化市场和环保职能管理。
一是深化绿色网吧品牌创建活动,加强文化市场监管。为积极营造洁净有序的文化市场环境,着眼于未成年人思想道德建设,自20xx年以来开展了“绿色网吧D对未成年人说不”执法品牌创建活动,取得了良好的社会效应。今年以来,以健全完善长效管理机制为重点,坚持“打防并举、标本兼治、重在治本”的管理思路,从根本和源头上加大了对网吧的执法力度。一手抓教育引导,加强对网吧从业人员的职业道德教育,提高青少年自我约束、自我保护能力;一手抓规范管理,不断健全完善网吧经营技术管理措施,重点加强中午、晚间及周末、节假日监管,组织开展了“网吧专项整治周”、“暑期网吧专项整治”等活动,严厉查处网吧接纳未成年人、超时经营、不按规定登记等违法违章行为。现已检查网吧510余家(次),查处网吧各类违法行为40余起。在突出网吧管理的同时,采取定期检查与不定期抽查相结合的办法,深入开展“反盗版天天行动”,严厉查处政治类非法出版物、非法报刊、盗版光盘及影响青少年健康成长的淫秽色情出版物。目前,已检查音像书店280余家次,查扣各类盗版书籍音像4500余册(盘),有力地净化了社会文化生活环境。
二是以查处噪声扰民为重点,加强环保职能管理。为切实加强中高考期间噪声环境治理,会同环保、教体、公安等6部门印发了《关于加强中高考期间环境噪声监测管理的通知》,开展噪声扰民专项整治。自5月中旬以来,安排执法人员对城区所有在建建筑工程进行了全面排查摸底并登记造册,加强建筑工地文明施工教育。抽调专门执法力量加强夜间管理,对建筑施工噪声扰民行为从严从快查处,现已检查建筑工地40余处(次),查处噪声扰民行为8起,均依法进行了处理。在生活噪声治理方面,依据市民的投诉举报,健全完善了快速反应机制,对恋歌房、KTV、工业生产、经营门店等生活噪声加强了规范工作。加大了油烟污染治理力度,坚持提前介入,变事后查处为事前监管,对城区大中餐饮场所进行了全面排查,对存在污染隐患的责令限期整改,对16家已造成污染事实的饭店依法进行了处罚。
(五)开展执法品牌创建,实施执法延伸。
一是打造“用心执法,真情服务”执法品牌。树立“人人是形象、个个是窗口”的工作理念,部署开展了“用心执法,真情服务”执法品牌创建活动,把文明执法、真情服务的具体行动融入到执法过程中,引导执法人员用心体会“为谁执法、为谁服务”意识,大力实施人性化执法,注重管理与服务相结合,注重做好城市弱势群体的规范引导和安置工作。为进一步展示城管形象,在荷花湾区域、网通公司门前、行政服务中心等重点路段设置7处便民服务台,除及时制止违法行为、受理投诉举报、宣传城管法律法规外,还解民疑、释民惑、及时开展执法便民助民活动。
二是开展“城管执法进社区”和“城管执法进校园”。与居委会、物业公司健全联动配合机制,每月定期走访社区、居委会,对居民小区内的乱搭乱建、自发市场、“快炉”烧水污染、绿地停放机动车辆、流动摊点叫卖噪声扰民等违章行为进行及时查处。9月下旬以来集中一个月的时间,在市区实验小学、南京路小学、同和小学等9处小学中开展了“城管执法进校园”试点活动,集中开展了“六个一”系列活动(建立一个城管执法服务站,开展一次专项整治,讲授一堂城管法制课,发放一批城管执法宣传卡,建立一套联系制度,开展一项实践活动),进一步净化优化了学校周边环境、加强城管宣传教育。
二、存在的问题
一是集中拆违难度加大。部分街道园区、规划村庄内存在一定的未批先建、圈地建设行为,由于当事人受经济利益驱使,同时法律意识淡薄,致使集中拆违工作难度加大。
二是部分路段经营秩序存在“回潮”现象。沿街门店探头经营、占路经营行为规范得比较到位,但流动摊点“打游击”现象仍然突出,个别路段集贸市场在上下班高峰时间仍然存在“暴市”现象,影响通行。
三、20xx年工作思路
20xx年,我局将紧紧围绕市委市政府的工作中心和青岛市城管执法局的整体部署,按照“创新、突破和亮点”的要求,以精细化管理推进城市环境综合整治,重点在城管示范达标路创建、户外广告综合整治、集中拆违、文化市场、环保管理和执法延伸等方面实现“六个新突破”。
(一)实施精细化管理,实现城管示范达标路创建新突破。
在巩固提高青岛路、常州路、福州路3条城管示范达标路管理成效的基础上,继续深化城管示范达标路创建活动,把郑州路、人民路、杭州路这3条主要道路确定为新的城管示范达标路。一是规范经营秩序。对探头经营、跨门经营、市场暴市、修车点洗车点等进行坚决清理整顿,规范取缔沿路流动摊点和露天烧烤,确保3条道路全部实现退路进室经营。严格规范占路宣传促销行为,加强乱贴乱画和窗花广告管理。二是加强停放秩序管理。开展“人行道违法停车专项执法”,严厉查处人行道机动车乱停乱放行为。充分发挥协管员的“定点固岗”作用,实现自行车、摩托车停放秩序整齐划一。三是加强环卫和市政设施管理。督促并规范沿街门店定时、定点投放生活垃圾,加强乱堆乱放和乱挂乱晒管理。开展乱倒垃圾和运输撒漏专项整治。严格落实执法巡查责任制,及时清理道路斜坡,依法查处擅自破路、私接管网等违法违章行为。开展达标路创建中,积极推进“用心执法、真情服务”执法品牌创建活动,在市区繁华路段设置“城管执法便民服务台”,寓管理于服务中。严格落实重点工作项目化管理、流程再造和监督考核“三项措施”,确保城管示范达标路创建取得实效。
(二)开展户外广告综合整治,实现户外广告管理新突破。
加强户外广告行政许可管理,开展户外广告专项宣传活动,加大户外广告监督检查力度,确保新设置户外广告的经营业主依法办理审批许可手续,依法、足额收取户外广告资源有偿使用费。配合3条城管示范达标路创建活动,开展户外广告综合整治。聘请专业公司制定户外广告专项规划,依据规划开展整治,对不符合设置标准、未经审批擅自设置及影响市容观瞻的户外广告进行依法拆除,确保3条道路户外广告实现规范设置要求。
(三)加强城市建筑规划监管,实现集中拆违工作新突破。
配合旧村改造和城建重点工程项目,对已排查摸底的自20xx年以来除工业建筑之外的违法建筑,开展依法取证工作,制定详尽的拆违计划,会同建设、公安、街道园区等部门实施集中拆除活动。同时,进一步健全完善规划监管机制,对新发生的违法建筑做到及时发现、有效制止、严格处罚,坚决杜绝新建违法建筑的滋生和蔓延。
(四)深化网吧整治,实现文化市场管理新突破。
实施全天候、无缝隙管理,健全完善快速反应机制,加强网吧监管,实施网吧技术监控措施,严厉查处网吧接纳未成年人、超时经营、不按规定登记等违法违章行为,把网吧监管工作打造成民生工程。同时,加大扫黄打非执法力度,净化文化市场环境。
(五)拓展环保职能,实现环保管理新突破。
一是严厉查处建筑施工噪声扰民行为。针对20xx年开工建设项目多的特点,坚持管理前置,加强建筑工地宣传教育,畅通投诉渠道,及时、依法查处建筑夜间施工噪声扰民行为。二是规范沿街门店噪声扰民行为。研究沿街门店宣传促销噪声扰民的解决办法,加强与环保部门的配合,采取宣传教育、集中整治等有效措施,有效解决门店噪声扰民行为。三是开展油烟扰民专项整治。对全市的大中餐饮饭店进行排查,责令当事人安装油烟净化设施,对存在严重油烟扰民行为的进行依法处理。
(六)实施重心下移,实现相对集中行政处罚权延伸试点新突破。
一是开展“城管进校园”活动。在实验小学、南京路小学等9处小学中开展“城管进校园”活动,依托学校传达室,在每处小学设立城管执法服务站,设立城管队员进校园公示牌,讲授一堂城管法制课,发放一批城管执法宣传卡,开展“大手拉小手,爱心护家园”主题实施活动,开展校园周边环境综合整治。
二是开展“城管进社区”活动。建立健全与各居委会、社区的配合机制,定期开展走访活动,对每个社区派驻兼职执法人员,宣传物业管理常识,及时查处违法建筑、“快炉”烧水污染、绿地停放机动车辆、流动摊点叫卖噪声扰民等社区违章行为。
三是开展相对集中行政处罚权延伸试点工作。年度着力完成相对集中行政处罚权向南村、明村、蓼兰、麻兰4个重点镇延伸试点工作,为建制镇全面推行相集延伸提供经验
今年以来,中队紧紧围绕镇党委、镇政府全年工作目标和部署,在镇党委、政府领导下,在县城管执法大队支持关心下,以建设“富裕、和谐、秀美的经公桥”为目标,坚持以“为经公桥镇经济发展保驾护航”为建队宗旨,坚持以文明执法、和谐执法、规范执法为出发点,坚持公平、公开、公正的执法理念,各项执法管理及保障工作取得了较好的成绩,现总结如下:
一、主要成绩
今年来,我镇城镇化建设已加快了步伐,中队在全面管理的基础上,牢记建队宗旨,做到重点突出,以点带面,全方位加强执法管理工作,主要体现在:
1、抓队伍建设,激发队员斗志。中队着力打造一支“学习型、作风型、思想型、战斗型”的城镇管理执法队伍,不断夯实队伍的规范化建设基础。一是制定学习制度、上下班签到制度、执法队员考核细则和环卫工人考核细则,签订承诺书,坚持考核与路段管理人员工作效率挂钩,增强为人民服务的意识,充分调动队员的工作热情;二是做好融洽干群关系,面对面交流工作经验,及时掌握干群思想动态;三是中队成立时间不长,但管理十分规范。做到每月一次例会和每季度一次民主生活会,利用两会,充分发挥民主管理中队,总结经验,开展批评与自我批评,不断完善中队工作管理,提高工作实效;四是注重后备力量的培养。全队队员实行轮流带班上岗,形成职责分工明确,人人发挥特长,个个积极努力,使中队全面工作有了新的起色;五是注重言行形象建设。街道分为两个管理小组,均为20岁左右的年轻队员,实行统一着装上路,文明执法,并根据工作需要,每组配备了一名女队员,在街道上呈现出一道独特的亮点。
2、抓镇容镇貌管理。除了有一个整洁的环境,还必须有一个优美良好的秩序,按照生态市创建和省级卫生镇创建的要求,中队注重主干沿线和重点部位的整治,对户外广告、停车秩序、占道经营、乱涂写乱张贴、乱搭建逐一整治,对菜场周围的占道经营等违章行为开展专项整治,保护合法经营,维护交通秩序,方便镇民出行。今年以来,完成一般案件5件。发放《友情提示》400余份,清理乱涂写乱张贴牛皮癣20处,取缔流动摊位、占道经营13起,清理破损横幅8条、广告25处。
3、抓镇区卫生管理。镇区环境卫生的好坏,直接关系到我镇的对外形象,也是日复一日的长期工作。首先,中队做到明确分工,责任到人,人定路段,建立健全以7名城管队员、3名环卫工人、1名路灯维护人员组成的环卫保洁队伍;其次,严格街面、道路的清扫,严格作业时间、作业标准、作业质量,并主动做好店面门前三包的管理;三是加大检查力度,城管队员每天对环卫工人进行检查督促,干部每天上路抽查暗访,并对检查情况每周进行通报,与月度考核挂钩,激励先进,奖惩罚懒,充分调动环卫工人和城管队员的工作责任心和积极性,做到了干净整洁不出问题,全年清运垃圾1100余车,约360吨。
4、抓违规事件。为继续保持镇域内整治后的良好态势,城管队员定村了解各村、企业建设情况,对无手续建房的一律责令停工,对手续不齐全的责令补办手续。加强宣传和造浓声势,使镇民了解违法建设的危害性,尤其是镇所在地更是监管,防范于未然,1―12月份查处违法建设120平方米,拆除12平方米;其次,不断加大巡查频率,对群众举报即查即拆,做到早发现、早查处、早拆除,把违法建设控制在萌芽状态。
5、抓车辆管理。根据本镇的特点:一是对街道车辆的停放进行规范统一,沿街店面划设了人行道,避免了人车抢道、人车混乱的现象;二是加强施工车辆的管理。辖域内有景黄公路和206国道穿境而过,过往车辆较多,由于企业和个人建筑施工的需要,很多施工车辆无序行驶,给交通畅通和人民生命安全带来了安全隐患。中队考虑既要保证交通的畅通,又要考虑施工的需要,动员施工方充分利用晚上车辆人员少的特点,运送材料,得到施工方的认可;三是对主干沿线公路的车辆进行强化管理。除保证国道、省道的畅通无阻外,在街道两头制作了两块警示牌,禁止大型货车进入闹市,有效地控制了抛洒滴漏、轮胎带泥、损坏道路、交通堵塞的现象,并采取白天巡视,晚上突击检查等形式进一步加强,全年共查处违章车辆7辆,并及时得到了处理。
6、做中小学保护神。针对近几年来,对学校、幼儿园刑事犯罪事件的发生,中队十分重视中小学校、幼儿园的安全管理工作,举一反三,除了充当学校、幼儿园安全日常管理的顾问和参谋外,并结合本镇地域实际,加强了对中小学上、下学时的管理力度,定员定时上岗,维护现场秩序,制止违规车辆行驶、非法载运学生的现象;其次考虑中小学住宿学生晚上自习的需要,延长了街道上路灯的熄灯时间,并协调有关部门解决了中心小学无路灯的老大难问题。想学校所想,急学校所急,把影响师生生命安全隐患排除在萌芽当中。
7、抓绿化及树木养护。中队在做好环卫工作的同时,还担负着公路、街道沿线等道路绿化及树木的养护,对辖区内绿化养护定期修剪,定期养护,始终保持绿化旺盛生长,打造了生态经公桥的靓丽风景线。
8、抓好综合治理。本镇地处浮北中心,又紧靠外省、外县,流动人口较多,经济发展较快,但综合治理也繁重。中队始终以和谐平安为目标,加强综合治理管理,遇事不回避、不退缩,肯于面对、迎难而上,为百姓排忧解难,同违法乱纪现象作斗争。并按照镇政府的指示精神,中队积极配合林业工作站,采用多种手段措施,严厉打击乱砍乱伐、无证运输现象,收到很好的效果。一年来共查处类似事件3起。
二、存在问题及20xx年工作思路
(一)存在问题
1、中队成立时间较短,很多工作离镇党委、政府及上级要求还有很多不足,队伍整体素质与城管工作的实际要求也还存在差距;
2、破解镇容管理难点、重点问题,解决群众关心的热点、焦点问题的能力还有待提高;
3、建立长效管理机制还有待进一步探索。
(二)20xx年工作思路
1、继续抓好队伍的规范化建设,健全内部规章制度,争取早日步入规范中队的行列。
2、规范执法,严格执法,搞好各项保障工作,确保政府中心工作顺利开展。
3、进一步建立和完善环境卫生长效管理机制,落实工作责任制。
4、营造宣传氛围,提高群众参与意识,提高管理标准,落实长效管理机制。
20xx年,城管中队将切实更新执法理念,转变工作观念,提高工作效率,努力建设一支领导放心、群众满意的城管行政执法队伍,为高标准完成上级交办的重大任务作强有力的保障,以科学发展观构建和谐城管,不断创新,谋求跨越式发展,以人性执法服务为先的工作理念打造城管形象,为城管事业发展、社会稳定作出更大的贡献。