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为更好的指导和开展社区建设,提高社区工作的工作效率,我街道办事处于4月9日至13日对辖区内四个社区建设工作进行了调研,期间召开社区工作人员座谈会、深入各社区居委会实地调查并收集各社区居委会对社区建设工作的综合意见,现就在新形势下建设工作存在的困难和问题,如何创新社区体制,加强社区管理,推进社区责任分片包干管理利与弊等情况谈几点看法。
一、当前社区建设工作在新势下存在的困难和问题
社区是城市的细胞,社区建设是城市社区服务深化发展的产物,随着城市社会经济的迅猛发展,在新的形势下,大力推进社区建设,是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径,随着经济体制改革的不断深入,黄沙湾街道社区建设工作面对政府转变职能,企业转变经营机制,单位功能不断弱化和解体,城市管理出现横不到边,纵不到底等诸多复杂情况下,应运而生有几个急待解决的问题。
(一)社区工作行政化倾向比较严重。由于政府职能转变不到位,我们的.社区居委会尚扮演着政府的角色,是政府的一条“腿”,其主要精力还是在完成政府部门或派出机构交办的任务,没有更多的时间、精力,人员解决社区自治事务和为居民服务。
(二)社区服务功能尚不完善,虽然大多数社区建立了社区服务机构,但服务内容单一,服务方式和手段落后,服务机制不活,服务队伍不全,服务水平和质量不高。
(三)社区自治意识和居民参与意识不强。社区居民参与社区管理和自治的意识不强,社区志愿者队伍人数较少,驻社区单位参与社区建设的积极必不高,社区凝聚力不强。
(四)社区工作者队伍的工作能力有待提高。20xx年全市通过公开招考的形式,吸引大量的年青同志进入社区工作,其中部分同志,文化程度虽高,但缺乏专业知识与工作经验,而且思想素质和责任心不尽人意,缺少经常性、专业性的业务提高培训,社区干部队伍不稳,已成为当务之急。
(五)还有其他诸多问题急待解决。如办公经费短缺,社区干部待遇偏低,社区办公场所建设缺乏规范化,现代化标准,政策落实不到位,全社会对社区工作的认识不高等问题,急待上级相关部门解决。
二、在新的形势下,创新体制、强化责任、科学推动社区工作上新的台阶
(一)创新社区体制,大力推动社区工作。
在新的形势下,基层社会出现的种种新情况,新问题,新挑战,给基层社会管理提出新的课题和新的要求。对此,在创新社区管理机制体制上进行了一些有益的摸索,主要体现在以下几个方面:
1、创新组织体制。完善组织体制,是提高党对社区各项工作全面领导能力的基础。形成以街道党工委为核心,以居民区党组织为基础,以社区全体党员为主体,以共同需求,共同利益,共同目标为纽带,各类组织踊跃参与的社区大党建工作格局,从而使党组织对居委会各级工作的领导更好地落到实处。
2、创新管理体制。改变社区政府职能作用,增强社区服务功能。工作进社区,必须加强社区居民自治意识,强化社区居委会自治能力,增强社区居民的参与意识。加强街道与社区自治组织之间的联系,探索新的基层社会管理体制、提高基层社会管理效率。着重体现“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”新要求,进一步增强社区服务功能。
3、深化社区居民自治制度建设。一是要完善社区党组织与社区居委会联席会议和社区成员代表会议制度。社区重大事务和涉及居民的切身利益的大事都应由两委联席会议研究形成方案,提交社区成员代表会议讨论决定。二是要推广社区事务民主听证制度。凡是与社区居民利益相关的重要事项决策前都要实行民主听证,坚持科学决策、民主决策。要进一步规范听证程序,把议题选定、代表确定、会议公示、召开会议、议题办理落实等各个环节。三是要逐步设立楼(门)院联络员制度。推进楼(门)院的自我教育、自我管理和自我服务,完善居民自治体制机制。
4、健全社区工作机制。要逐步建立与新形势下的社区管理体制相适应,服务功能完善,体制机制健全,服务质量和管理水平较高的社区工作体制,为居民群众提供更加多样、快捷、优质的社区服务。要理顺关系,完善制度,要在明确政府各职能部门、街道办事处、社区居委会的职责与分工的基础上,建立健全社区工作的各项规章制度,包括社区居委会等组织参加的社区事务协商议事制度、廉政建设制度、居务公开制度、财务制度、学习培训制度和岗位责任制度等,完善社区工作制度。要在进一步掌握社会变化规律的基础上,不断创新、不断探索,提高社区工作的效率与能力,从而更好地实现以关注民生为重点的社区建设。
为贯彻落实区委、区政府开展的“加快广阳发展调研月”活动,街道党委高度重视,抽调精干人员在辖区开展了全方位、大范围的调研活动。对社区的基本构成情况、文明社区创建工作及所取得的经验进行系统的调研,对存在的问题进行梳理并加以克服解决。
一、辖区概况
我办事处辖区地处市区中心地带,辖区范围为:南起京山铁路,北至(尖塔)城乡结合部,新华路以东,建设路以西,辖区总面积4平方公里,光明东道、解放道、建国道、金光道、永丰道、爱民道、康庄道、步行街、广阳道和北外环共十条街道,东西横贯辖区,办事处下设12个社区居委会,辖区总人口约4.7万,其中常住人口4万、流动人口0.7万。驻我辖区中、省、市、区直单位共有117个,其中中直单位2个、省直单位1个、市直单位20个、区直单位26个、物业公司18个,驻辖区单位多数为机关事业单位。
二、文明社区创建情况
自20xx年三级文明社区创建工作启动以来,我处文明社区创建工作硕果累累,20xx年创建达标国家级文明社区2个(康庄、华夏里)、省级文明社区2个(天域、吉祥)、市级文明社区1个(周各庄)。20xx年又重新制定了文明创建实施方案,在实现天域、吉祥、周各庄社区上档升级的基础上,又将新安里、北吉里、宏泰、万众里、小廊坊五个社区纳入省、市级文明社区创建行列,创建达标后,我处文明社区将达到95%以上,全面提升社区文明程度。
三、社区工作的几点体会
1、体现主动精神,处理好居委会与物业公司的关系。
社区建设要依靠社会各界的力量,仅靠居委会孤军奋战是不能取得实效的,在过来的文明社区创建过程中,我们主动联系,主动协调,与社区物业公司形成事情互商、工作互帮的和谐局面,为文明社区创建注入了新的活力。社区居委会和物业公司好比一家中的两兄弟,两兄弟不合,家业不会兴旺。只有两兄弟携起手来,心往一处想、劲往一处使,才能事业兴旺,社区创建也是如此。社区物业公司是社区的一个管理实体,在过去相当一段时间内行使着管理小区的职能,由于物业公司对居委会缺乏充分的认识与了解,对居委会有排斥心理,居委会在实际工作中主动协调好这一关系,使物业公司与居委会之间形成互助关系,共同为居民提供服务,共同为创建文明社区献策、出力。
2、加强沟通与联系,取得帮建单位和驻区单位的理解与支持。
20xx年居委会调整后,我们在年底、成立老年体协组织等时机,召开辖区单位调度会,与各单位领导肯谈社区工作计划,加深了街居与辖区单位的相互了解,为实现共驻共建打下了良好的基础。20xx年,我们在文明社区创建过程中,先后多次召开辖区单位调度会,会后,各居委会主动找到帮建单位,向他们汇报社区创建规划、创建思路和存在的困难,以赢得帮建单位的理解与支持,部分单位帮助居委会解决了办公用房,购置了办公桌椅、微机、电视、空调,为居委会捐赠了图书等,居委会办公条件得到了很好的改善。另外,辖区单位还在智力上给予大力支持,与我们共同谋划、制定创建规划、完善各种规章制度,建立健全相关档案材料。在今年的抗击非典工作中,社区群众团结一致,众志成诚,夺取了抗击非典工作的最终胜利。
3、以社区服务和各项社区文体活动为载体,努力提高社区功能,完善居委会职能。
两年来,我们在提高社区功能,完善居委会职能上做文章。首先,以社区服务为突破口,构筑社区服务网络,目前,我处已有9个社区医疗服务中心挂牌成立,为居民建立健康档案,义务出诊并设置家庭病床,其服务水平、服务质量及医疗设备等标准已达到了满足社区医疗要求的水平。12个社区居委会先后成立了社区服务站,并向居民公布服务热线,对居民的求助提供最优抚、快捷的服务,最大限度的满足居民的需求。新安里居和与新华玻璃公司建立下岗职工再就业基地,对下岗职工进行摸底建档,并进行岗前免费技能培训。几年来,共培训待岗人员600多名,培训合格率和推荐就业率达90%以上;二是以“四进社区”为载体,提高社区功能。文体、科技、法律、卫生四进社区,是提高社区文明程度的重要途径。为了活跃社区文化生活,我们在社区组织各种群众性文体活动,去年周各庄居委会荣获了省先进文化示范社区称号,办事处在此召开了现场会,号召各社区创办自己的社区文化组织,活跃社区文化生活。至今12个社区共成立秧歌队、太极拳队等群众业余团队15支。去年10月份,经过周密组织,成功举办了具有社区风格,集趣味性、知识性和健身性于一体的社区运动会。比赛设6 个表演项目和7个竞技项目共计200多场次。12个社区都派出了自己的代表队,共340多名社区居民参赛,比赛中竞争激烈,起到了活跃社区业余文化生活的作用。筹集资金,共建立社区老年活动中心7个,活动场所、活动设施和活动规范都已落实,借助社会力量在新安里和周各庄两个社区组建了“京剧戏友联谊社”和社区剧团,为庆祝党的生日、国庆节和“__大”召开,他们多次进行义演和公演,以市民学校为主阵地,以《廊坊市民公约》、《廊坊市民行为规范》等为主教材,兼顾理想信念教育、形势政策教育和民主法制教育,引导居民文明向上、遵纪守法。非典防控期间,以《传染病防治法》、《非典预防知识》等为主要内容进行宣传教育,引导居民不恐慌、不盲目防治非典,提倡良好的卫生习惯,阻断疫魔入侵。
4、成立志愿者队伍,参与社区建设。
社区志愿者是社区建设的积极参与者,是社区建设的补充力量。在文明社区创建过程中,一批党员、团员、居民积极参与进来,并成为社区建设的强大力量。凡有一技之长、热心建设的社区居民、党团员都可以成为志愿者,服务社区居民。康庄社区志愿者队伍多次举办消夏晚会,组织以“让社区充满爱”为主题的募捐活动,将筹得的款项全部发放到社区病残户手中,体现了社区互帮互助的文明新风尚。在抗击非典工作中,广大社区志愿者积极投身到群防群控工作中,义务为居民楼、院喷洒消毒药品,向居民发放防控知识宣传单、手册,并积极配合小区封闭和封路设卡制度的实施,为各设卡路口充当义务执班员。部分志愿者积极发动群众,对外地来廊、返廊及有发热症状人员进行举报、检查,并作为义务监督员,从而为非典防控工作取得最终胜利做出了贡献。
5、社区工作者对事业的高度负责精神是取得文明社区创建成功的关键。
社区调整之初,居委会无办公用房或办公条件差、待遇低,一些原在机关工作的同志纷纷产生了思想波动,针对这种情况,街道党委经过反复研究,做出了“四下”决定,即:工作重心下移、优秀干部下派、荣誉责任下压、评优晋级下找。以来调动社区干部的工作积极性。按照市委、市政府文件精神,居委会工作人员与开发商,辖区单位多次协商,解决办公用房问题,由于个别单位最初的不理解和不支持,我们的社区干部早等晚堵,找各单位负责人讲道理,做工作,经过8个月的努力,12个居委会的办公用房基本上得到了解决。在文明社区创建达标的日子里,广大社区干部不顾家中的各种困难,吃住在居委会,摸爬滚打,兢兢业业,用自己的辛勤汗水迎来了社区建设的艳阳天。在抗击非典工作中,我们的社区干部更是吃住在单位,即要下户摸排,又要制定辖区防控工作方案,一天难得休息几个小时,正是有了我们广大可敬可爱的社区干部忘我的工作,才换来了今天社区文明的累累硕果。
四、当前存在的主要问题
1、居委会与辖区单位、小区物业的关系问题
辖区单位、小区物业公司是社区建设的重要力量,如何处理好居委会与他们的关系,对文明社会创建至关重要。目前,辖区部分单位、小区物业公司对社区工作重要性认识不到位,在落实市、区文件精神和开展各项工作时存在推诿现象,有些问题在处理过程中只能凭个人关系才能解决,有些问题社区干部跑断腿、磨破嘴,也解决不了。造成这种现象的主要原因是
一些单位认为自己是中(省、市、区)直单位,行政级别相差太多,怎么能听居委会的安排。居民小区物业公司也同样与居委会工作脱节,形成两张皮,各自为政,居委会对小区的整体管理不能有效进行。
2、街、居责任与权力失衡问题
街、居责任多而权力小的现象已存在多年未能解决,造成近几年来在社区建设中出现的种种问题。街、居随着社会的发展和社区工作地需要,设置了相应的职能部门,但却不能切实履行起管理社区,服务居民的职责,这些部门在处理社区各种问题和矛盾时,只能靠协调。在目前的社区工作中,办事处对驻辖区单位只有计划生育管理权和去年下放的精神文明单位初审权,其他权力都集中在市、区两级政府部门,如卫生问题,按照相关规定,辖区内的小街小巷和6米以下建筑物的居民户,卫生应由办事处负责,目前的情况是市环卫局统一收取居民卫生费,但小街小巷的卫生却没人负责,许多居民找居委会、办事处 反映情况,由于办事处财力紧张,拿不出专项经费治理,以致造成了“看得见的管不了,管的了的看不见”的工作现状。
3、办公经费短缺问题是影响社区建设的关键因素。
居委会办公经费问题虽呼吁了多年,但一直不见成效,居委会资金始终处于短缺状态,社区服务实体多为无偿或低偿服务,微薄的收入不能满足居委会的正常运转,部分社区干部工资还停留在每月260元工资的基础上,日常的办公开支更是无法支付,被停水、停电、停电话的现象时有发生。社区工作的开展,必须要有资金做后盾,外地一些社区工作开展好的城市,每月给居委会拨付的经费足以满足社区工作的需要,社区建设能够真正取得实效。而我市的财政体制不符合现在城市发展的需要,街居两级干部把很大一部分精力用在了解决经费,维持正常的工作开支上,影响了社区干部的工作积极性。市、区两级政府曾多次调查摸底,许诺给予居委会办公经费,但迟迟不见回应。
五、对今后工作的建议
1、通过多种形式营造社区共建的氛围,使驻辖区企事业单位认识到在经济转轨和社区转型时期,企事业单位把许多社区职能转移给社区,并不意味着这些单位要脱离社会,更不意味着这些单位要脱离所在的社区,而是在解脱社会事务的沉重负担之后,通过依托、参与、支持社区,充分利用良好的社会和社区环境促进企事业单位自身的发展。
2、互利互惠,成果共享的原则,使企事业单位通过参与社区建设,能够分享建设成果,解决自身的部分需求,促进自身事业的发展。社区内很多单位都有自己的文体设施,但由于不对外开放所以利用率不高,有的单位内部活动场所冷冷清清、资源闲置,另一方面是居民群众为缺少文化娱乐场所而发愁,针对这种情况,应整合社区单位内部资源,实现资源共享,以满足广大群众日益增长的精神文化需求。
3、逐步构建社区单位参与社区建设的机制体系,把社区共建逐步推向制度化轨道,只有这样,才能保证社区共建持续发展。
4、开发资源潜力,发展社区经济。随着社区建设的不断深化,街道所承担的任务越来越重,社区建设所需资金进一步增加,形势需要我们探索一种既有利于社区经济发展,又有利于形成稳定的财力来源的新途径,我们应把精力投入到营造环境、政策引导、抓好管理、搞好服务上来,为社区税源经济的发展营造一流的投资环境,提供一流的服务,为社区单位排忧解难,吸引企业来社区投资。
曾在共和国历史上铸就辉煌的重工业基地沈阳,随着经济结构的调整,市场经济的转型,改革的“阵痛”也一并降临,曾经轰鸣的机器停止了转动,沈阳这个庞大机器上的“一颗颗螺丝钉”也就被迫推向了失业或下岗的边缘,这一特定历史背景,决定了沈阳的就业问题具有突出的长期性、艰巨性、复杂性,刺激社区服务消费,发展社区服务业,促进社区就业是给下岗职工、失业人员以及富余人员寻找就业出路的一个新途径。
一、调查的组织
(一)调查方式
我们对xx的社区就业状况进行了抽样调查,为了全面准确地了解xx社区就业的现状,获取尽可能多的相关信息,我们采用了访谈和问卷相结合的调查方式,其中,根据调查对象的不同,访谈提纲设计了针对社区就业工作负责人和针对下岗工人的两种访谈提纲,首先通过与社区就业相关负责人的直接面谈,了解xx社区就业机制的现状、职能、运作、成效以及面临问题等信息,并进一步了解其负责人对本职工作的看法,借以观察社区就业的地位及影响。这种方式获取信息量大,涵盖面广,可以了解到社区就业的方面面的信息,但由于是社区就业负责人的一面之辞,可能有片面性或与普通下岗员工的看法不相符,为此,我们又设计了一套有关社区就业的调查问卷,问卷涉及的问题包含了关于社区就业的各个环节,同时注重调查下岗工人对社区就业的看法和满意程度,借以发现其存在的问题。
(二)样本母体的选取
我们采取了随机调查的方式,在和平区这个社区就业发展较为充分的地区选取了新兴街道办事处的长兴社区和宁旺社区作为调查对象,对调查xx的社区就业有着很强的代表性。问卷的填写在调查员的指导下进行,以获得较为准确的数据,这种即时收取的答卷方式也保证了本次调查问卷的回收率。本次调查发出问卷100份,回收问卷100份,问卷回收率为100%,在数据整理过程中,我们对社区负责人以及普通下岗工人的问卷进行了分类整理,从而得到了总体数据以及相应的分组数据,以便分析不同类型的人员对社区就业的不同要求及感受,达到全面透彻的分析效果。
二、xx社区就业的现状
(一)社区就业日益受到重视
调查结果表明, 27%的人非常了解社区就业,个别社区的人员对此问题的反映更为强烈,该社区企业认为社区就业非常重要的人员占80.0%,远远高于平均数,这反映出社区就业的确是城市就业的一个焦点所在,由于就业所涉及的都是广大下岗人员最为关心的,影响其切身利益的问题,受关注程度较高,理所当然。
非常愿意在社区就业的人员占到了14%,而不愿意在社区就业只占23%,看来,社区就业已基本上被广大下岗失业人员所认同和接受。
(二)社区就业机制运转逐步规范化,工作效率不断提高
我们所访谈的有关负责人都对本社区的情况很了解,一般来讲,下岗失业人员的比重都在5%左右,而且有关负责人能很熟练的说出本社区下岗失业人员的名单和领取最低生活保障的人员的名单,看来,他们的工作效率是很高的。
从统计数量上看,社区所提供的就业岗位的数量远远高于下岗失业人员的数量,而且所提供岗位的职业分布也很广泛。我们所对应的调查问卷上有这样一个问题:
问题75,您目前得到的社区服务有:()
A、家政服务B、便民早点C、商品销售D、物业管理E、社区保安F、家庭装饰G、绿化美化H、维修维护I、托儿养老J、卫生保洁K、商品递送L、生活照料M、健身娱乐N、老年人看护O、再生资源回收P、社区车辆看管Q、其他
问卷的统计中几乎涉及到所有的选项,也就是说,这么多的社区工作都是有人做的,看见,社区就业有点多面广、职业众多的特点。从此也可以看出社区就业相关负责人的工作是越来越规范化和专业化了。
问题5,社区就业流程是如何运做的?工作岗位都来自哪里,如何与外界联系?
我们所访谈的每个社区都有自己比较规范的工作流程,从统计失业下岗人员到联系工作岗位,再到签定劳动合同,几乎都有相应的工作制度和安排。社区就业是一项长期的工作,必须建立完善的工作机制。xx在完善机制、建立网络、构建社区劳动保障工作方面进行了积极探索,形成了新的理念,各社区普遍建立了制度化、经常化、规范化的就业困难群体帮扶机制。
三、问题及对策
(一)社区就业的职能不健全,广大下岗失业人员对如何在社区就业很不了解
在收回的100份有效问卷中,仅有18%的人认为本社区有适合自己的就业岗位。也就是说,在调查的xx社区就业中,社区就业机制缺乏相应的宣传和指导就业的职能。
为什么会出现这种许多下岗失业人员了解社区就业,但是不知道如何在社区中找工作的.现象呢?在访谈中,我们发现,社区就业是高度依赖于信任或信用环境的。社区服务特别是家政服务,是直接针对社区家庭的服务,有的要进入家庭,从业者与客户之间的相互信任在某种意义上成为劳动条件。现在制约社区服务发展的重要因素就是信任环境。家政服务与家庭生活空间十分接近是一个重要因素,这也是家政服务有别于其他社区服务和一般的第三产行业的显著特点。因此,要促进家政服务的发展就要创造信任环境,加强引导、管理,推动家政服务规范化发展。
(二)劳动合同和劳动关系问题
根据调查,受雇的从业者多数没有签定劳动合同,而且由于没有签定劳动合同有1/4的人已经遇到了麻烦,因此,对于有没有必要签定劳动合同,从业者的态度很明确,高达80%的人认为没有必要。但是,从实地调查的情况看,强求一律的签定劳动合同是不现实的。一是社区服务组织有的是家庭成员或亲戚朋友组成,签定劳动合同不现实,也没有必要;二是签定劳动合同,建立正常的劳动关系,就要缴纳各项社会保险费,多数的社区服务组织不胜负担。因此,对于社区就业从业者签定劳动合同,可以提倡而不强求,同时有分类处理办法。第一,对于成规摸的、正规话的社区服务实体,如劳务派遣家政公司、专业化的公司应要求与就业者签定劳动合同。将劳动保障监察的重点放在这类经济组织上,以保障劳动者的合法权益。第二,寻求灵活的劳动合同签定方式。如允许口头协议,或者简化的书面劳动合同,而不一定是正规的劳动合同。
一、调查对象:
我市丽珠社区的部分居民和社区基层干部
二、调查时间:
20xx年9月9日―10月10日
三、调查目的:
通过对社区基层行政管理的调查,有助于了解社区基层行政管理的运行状态和效果,为社区基层行政管理服务体系改进和制度的完善提供参考依据,从而为社区居民提供更好的生活环境并构建和谐的社区。
四、调查内容:
1、关于社区基层行政管理的调查
2、建议或对策
五、调查方法:
个人访谈法,查阅资料
前言:随着中国经济的不断快速发展,城市人口不断增加,很多人就选择了在城市定居下来。为了更好的管理在同一区域内居住的居民,就需要建立社区这样一个群众基础机构。
社区是我们生活中不可缺少的一个综合性的.群众基础机构,为我们广大居民群众做着一些日常生活中所需的服务。它是我们信任的一个基础机构,与居民群众生活息息相关的基层组织。社区承担着贯彻上级政策、落实政策、沟通政民的重要职责。有道是“上面千根线,下面一根针”,足见社区管理的复杂性和重要性。一个成熟的社区具有政治、经济、文化、服务等多方面的功能,能够满足社区成员的多种需求。社区管理工作的水平,直接关系着一个区甚至一个市的整体发展水平和综合实力。
然而随着经济的发展和人们生活水平的提高,现代社会对城市管理要求的提高,社区管理工作还存在着影响社区发展、社区自治的问题。这就要求我们需要不断地去发现问题并解决问题。
为了进一步摸清基层社区行政管理的现状,充分了解基层建设情况。20xx年9月9 日,我对我市的丽珠社区进行了简单的走访调查。在该社区有关部门同志的帮助下,对在社区管理工作中存在的一些问题进行了分析、思考,并提出了相应的建议。
一、调查对象与方法
随机选择了2名在丽珠社区生活的居民以及3名在该社区部门工作的基层干部,对他们进行了细致的访谈。
二、调查结果与分析
经调查发现社区基层行政管理主要有以下问题:1.社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重;2.社区居委会业务经费不足;3.社区专职工作者待遇较低。
1.社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重
⑴.社区居委会自治功能尚未实现
通过调查发现,社区居委会的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主,办理社区事务为辅的现状,还习惯于上级领导布置什么就干什么,工作中表现较强的依赖性,而自主性、自治性却没有得到体现。一是社区自治的任务与工作的要求有距离。二是社区居委会已经成为“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责,具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年等有关工作。通过调查,以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的,但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性的工作;同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上,居民自治组织的作用被行政化所覆盖。
⑵.社区事务缠身,工作任务繁重
随着市场经济体制改革的深入,大量农民、外来务工人员进入城市生活,流动人口大量进入城市,使社区居委会的各项管理工作和事务增加、难度加大。“小社区,大社会”的模式,增加了社区居委会的工作强度。
为贯彻落实区委、区政府开展的“加快广阳发展调研月”活动,街道党委高度重视,抽调精干人员在辖区开展了全方位、大范围的调研活动。对社区的基本构成情况、文明社区创建工作及所取得的经验进行系统的调研,对存在的问题进行梳理并加以克服解决。
一、辖区概况
我办事处辖区地处市区中心地带,辖区范围为:南起京山铁路,北至(尖塔)城乡结合部,新华路以东,建设路以西,辖区总面积4平方公里,光明东道、解放道、建国道、金光道、永丰道、爱民道、康庄道、步行街、广阳道和北外环共十条街道,东西横贯辖区,办事处下设12个社区居委会,辖区总人口约4.7万,其中常住人口4万、流动人口0.7万。驻我辖区中、省、市、区直单位共有117个,其中中直单位2个、省直单位1个、市直单位20个、区直单位26个、物业公司18个,驻辖区单位多数为机关事业单位。
二、文明社区创建情况
自20xx年三级文明社区创建工作启动以来,我处文明社区创建工作硕果累累,20xx年创建达标国家级文明社区2个(康庄、华夏里)、省级文明社区2个(天域、吉祥)、市级文明社区1个(周各庄)。20xx年又重新制定了文明创建实施方案,在实现天域、吉祥、周各庄社区上档升级的基础上,又将新安里、北吉里、宏泰、万众里、小廊坊五个社区纳入省、市级文明社区创建行列,创建达标后,我处文明社区将达到95%以上,全面提升社区文明程度。
三、社区工作的几点体会
1、体现主动精神,处理好居委会与物业公司的关系。
社区建设要依靠社会各界的力量,仅靠居委会孤军奋战是不能取得实效的,在过来的文明社区创建过程中,我们主动联系,主动协调,与社区物业公司形成事情互商、工作互帮的和谐局面,为文明社区创建注入了新的活力。社区居委会和物业公司好比一家中的两兄弟,两兄弟不合,家业不会兴旺。只有两兄弟携起手来,心往一处想、劲往一处使,才能事业兴旺,社区创建也是如此。社区物业公司是社区的一个管理实体,在过去相当一段时间内行使着管理小区的职能,由于物业公司对居委会缺乏充分的认识与了解,对居委会有排斥心理,居委会在实际工作中主动协调好这一关系,使物业公司与居委会之间形成互助关系,共同为居民提供服务,共同为创建文明社区献策、出力。
2、加强沟通与联系,取得帮建单位和驻区单位的理解与支持。
20xx年居委会调整后,我们在年底、成立老年体协组织等时机,召开辖区单位调度会,与各单位领导肯谈社区工作计划,加深了街居与辖区单位的相互了解,为实现共驻共建打下了良好的基础。20xx年,我们在文明社区创建过程中,先后多次召开辖区单位调度会,会后,各居委会主动找到帮建单位,向他们汇报社区创建规划、创建思路和存在的困难,以赢得帮建单位的理解与支持,部分单位帮助居委会解决了办公用房,购置了办公桌椅、微机、电视、空调,为居委会捐赠了图书等,居委会办公条件得到了很好的改善。另外,辖区单位还在智力上给予大力支持,与我们共同谋划、制定创建规划、完善各种规章制度,建立健全相关档案材料。在今年的抗击非典工作中,社区群众团结一致,众志成诚,夺取了抗击非典工作的最终胜利。
3、以社区服务和各项社区文体活动为载体,努力提高社区功能,完善居委会职能。
两年来,我们在提高社区功能,完善居委会职能上做文章。首先,以社区服务为突破口,构筑社区服务网络,目前,我处已有9个社区医疗服务中心挂牌成立,为居民建立健康档案,义务出诊并设置家庭病床,其服务水平、服务质量及医疗设备等标准已达到了满足社区医疗要求的水平。12个社区居委会先后成立了社区服务站,并向居民公布服务热线,对居民的求助提供最优抚、快捷的服务,最大限度的满足居民的需求。新安里居和与新华玻璃公司建立下岗职工再就业基地,对下岗职工进行摸底建档,并进行岗前免费技能培训。几年来,共培训待岗人员600多名,培训合格率和推荐就业率达90%以上;二是以“四进社区”为载体,提高社区功能。文体、科技、法律、卫生四进社区,是提高社区文明程度的重要途径。为了活跃社区文化生活,我们在社区组织各种群众性文体活动,去年周各庄居委会荣获了省先进文化示范社区称号,办事处在此召开了现场会,号召各社区创办自己的社区文化组织,活跃社区文化生活。至今12个社区共成立秧歌队、太极拳队等群众业余团队15支。去年10月份,经过周密组织,成功举办了具有社区风格,集趣味性、知识性和健身性于一体的社区运动会。比赛设6 个表演项目和7个竞技项目共计200多场次。12个社区都派出了自己的代表队,共340多名社区居民参赛,比赛中竞争激烈,起到了活跃社区业余文化生活的作用。筹集资金,共建立社区老年活动中心7个,活动场所、活动设施和活动规范都已落实,借助社会力量在新安里和周各庄两个社区组建了“京剧戏友联谊社”和社区剧团,为庆祝党的生日、国庆节和“__大”召开,他们多次进行义演和公演,以市民学校为主阵地,以《廊坊市民公约》、《廊坊市民行为规范》等为主教材,兼顾理想信念教育、形势政策教育和民主法制教育,引导居民文明向上、遵纪守法。非典防控期间,以《传染病防治法》、《非典预防知识》等为主要内容进行宣传教育,引导居民不恐慌、不盲目防治非典,提倡良好的卫生习惯,阻断疫魔入侵。
4、成立志愿者队伍,参与社区建设。
社区志愿者是社区建设的积极参与者,是社区建设的补充力量。在文明社区创建过程中,一批党员、团员、居民积极参与进来,并成为社区建设的强大力量。凡有一技之长、热心建设的社区居民、党团员都可以成为志愿者,服务社区居民。康庄社区志愿者队伍多次举办消夏晚会,组织以“让社区充满爱”为主题的募捐活动,将筹得的款项全部发放到社区病残户手中,体现了社区互帮互助的文明新风尚。在抗击非典工作中,广大社区志愿者积极投身到群防群控工作中,义务为居民楼、院喷洒消毒药品,向居民发放防控知识宣传单、手册,并积极配合小区封闭和封路设卡制度的实施,为各设卡路口充当义务执班员。部分志愿者积极发动群众,对外地来廊、返廊及有发热症状人员进行举报、检查,并作为义务监督员,从而为非典防控工作取得最终胜利做出了贡献。
5、社区工作者对事业的高度负责精神是取得文明社区创建成功的关键。
社区调整之初,居委会无办公用房或办公条件差、待遇低,一些原在机关工作的同志纷纷产生了思想波动,针对这种情况,街道党委经过反复研究,做出了“四下”决定,即:工作重心下移、优秀干部下派、荣誉责任下压、评优晋级下找。以来调动社区干部的工作积极性。按照市委、市政府文件精神,居委会工作人员与开发商,辖区单位多次协商,解决办公用房问题,由于个别单位最初的不理解和不支持,我们的社区干部早等晚堵,找各单位负责人讲道理,做工作,经过8个月的努力,12个居委会的办公用房基本上得到了解决。在文明社区创建达标的日子里,广大社区干部不顾家中的各种困难,吃住在居委会,摸爬滚打,兢兢业业,用自己的辛勤汗水迎来了社区建设的艳阳天。在抗击非典工作中,我们的社区干部更是吃住在单位,即要下户摸排,又要制定辖区防控工作方案,一天难得休息几个小时,正是有了我们广大可敬可爱的社区干部忘我的工作,才换来了今天社区文明的累累硕果。
四、当前存在的主要问题
1、居委会与辖区单位、小区物业的关系问题
辖区单位、小区物业公司是社区建设的重要力量,如何处理好居委会与他们的关系,对文明社会创建至关重要。目前,辖区部分单位、小区物业公司对社区工作重要性认识不到位,在落实市、区文件精神和开展各项工作时存在推诿现象,有些问题在处理过程中只能凭个人关系才能解决,有些问题社区干部跑断腿、磨破嘴,也解决不了。造成这种现象的主要原因是
一些单位认为自己是中(省、市、区)直单位,行政级别相差太多,怎么能听居委会的安排。居民小区物业公司也同样与居委会工作脱节,形成两张皮,各自为政,居委会对小区的整体管理不能有效进行。
2、街、居责任与权力失衡问题
街、居责任多而权力小的现象已存在多年未能解决,造成近几年来在社区建设中出现的种种问题。街、居随着社会的发展和社区工作地需要,设置了相应的职能部门,但却不能切实履行起管理社区,服务居民的职责,这些部门在处理社区各种问题和矛盾时,只能靠协调。在目前的社区工作中,办事处对驻辖区单位只有计划生育管理权和去年下放的精神文明单位初审权,其他权力都集中在市、区两级政府部门,如卫生问题,按照相关规定,辖区内的小街小巷和6米以下建筑物的居民户,卫生应由办事处负责,目前的情况是市环卫局统一收取居民卫生费,但小街小巷的卫生却没人负责,许多居民找居委会、办事处 反映情况,由于办事处财力紧张,拿不出专项经费治理,以致造成了“看得见的管不了,管的了的看不见”的工作现状。
3、办公经费短缺问题是影响社区建设的关键因素。
居委会办公经费问题虽呼吁了多年,但一直不见成效,居委会资金始终处于短缺状态,社区服务实体多为无偿或低偿服务,微薄的收入不能满足居委会的正常运转,部分社区干部工资还停留在每月260元工资的基础上,日常的办公开支更是无法支付,被停水、停电、停电话的现象时有发生。社区工作的开展,必须要有资金做后盾,外地一些社区工作开展好的城市,每月给居委会拨付的经费足以满足社区工作的需要,社区建设能够真正取得实效。而我市的财政体制不符合现在城市发展的需要,街居两级干部把很大一部分精力用在了解决经费,维持正常的工作开支上,影响了社区干部的工作积极性。市、区两级政府曾多次调查摸底,许诺给予居委会办公经费,但迟迟不见回应。
五、对今后工作的建议
1、通过多种形式营造社区共建的氛围,使驻辖区企事业单位认识到在经济转轨和社区转型时期,企事业单位把许多社区职能转移给社区,并不意味着这些单位要脱离社会,更不意味着这些单位要脱离所在的社区,而是在解脱社会事务的沉重负担之后,通过依托、参与、支持社区,充分利用良好的社会和社区环境促进企事业单位自身的发展。
2、互利互惠,成果共享的原则,使企事业单位通过参与社区建设,能够分享建设成果,解决自身的部分需求,促进自身事业的发展。社区内很多单位都有自己的文体设施,但由于不对外开放所以利用率不高,有的单位内部活动场所冷冷清清、资源闲置,另一方面是居民群众为缺少文化娱乐场所而发愁,针对这种情况,应整合社区单位内部资源,实现资源共享,以满足广大群众日益增长的精神文化需求。
3、逐步构建社区单位参与社区建设的机制体系,把社区共建逐步推向制度化轨道,只有这样,才能保证社区共建持续发展。
4、开发资源潜力,发展社区经济。随着社区建设的不断深化,街道所承担的任务越来越重,社区建设所需资金进一步增加,形势需要我们探索一种既有利于社区经济发展,又有利于形成稳定的财力来源的新途径,我们应把精力投入到营造环境、政策引导、抓好管理、搞好服务上来,为社区税源经济的发展营造一流的投资环境,提供一流的服务,为社区单位排忧解难,吸引企业来社区投资。
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