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切实加强自身建设
不断提高服务能力和工作水平
××市人大常委会××
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宪法规定，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，是立党为公、执政为民的必然要求，是把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好的必然要求。而人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民行使民主权力的主体，他们来自各行各业、方方面面，生活在人民群众中，最清楚人民群众的想法和愿望，最了解人民群众的要求和呼声，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。人大代表的作用发挥得好不好，在很大程度上，决定着人大工作的质量和水平，影响到社会经济发展的速度与质量，也直接影响着国家权力机关职权行使的效能。
地方人大常委作为地方人民代表大会的常设机关，担负着宪法和法律赋予的各项职责。地方人大常委会机关是地方人大常委会的办事机构，是国家权力机关的工作机关，是联系人民群众的代表机关，承担着为人民代表大会服务、为人大常委会服务、为人大主任会议服务、为人大代表服务的重要任务。必须按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，切实加强自身思想、组织、制度和作风建设，使人大常 1 委会的各项工作进一步制度化、法制化、规范化，努力提高依法履职的能力和为“三会”、为人大代表服务的水平。
一、明确前进方向，政治上要立场坚定
自觉坚持和依靠党的领导，是人大工作必须遵循的政治原则和政治方向。中国共产党的领导地位是在长期革命斗争中逐步形成的，是历史的选择，不仅充分体现了中国国情和社会发展规律的客观要求，而且始终得到人民群众的最广泛的拥护。人民代表大会作为国家权力机关，是党领导人民当家作主最好的组织形式和实现形式，也是中国特色社会主义的一大政治优势。几十年人大工作的实践充分证明，只有坚持和依靠党的领导，人大才能真正履行宪法和法律赋予的各项职权，切实保证人民当家作主，支持和督促行政机关、司法机关严格依法办事、公正司法，努力开展工作。人大及其常委会、每一位人大工作者一定要增强“两个意识”。一个是大局意识，增强政治敏锐性。必须始终保持清醒的头脑，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一起来，从法律上和制度上保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终站在党和人民的立场上，坚定地维护党的领导地位，人大的各项工作只有沿着正确的政治方向，才能保证为人大代表服务的工作。另一个是超前意识，提高观察能力。要善于透过现象揭示事物的本质，把握事物的发展趋势，不断提高工作的预见 2 性和创造性。人大及其常委会各办事机构，要紧紧围绕牵动全局的要事大事和领导关心、群众关注的热点难点问题进行调查研究。调研工作要求真、求实、求深，掌握第一手材料，把调查研究和理论研究工作结合起来，运用理论研究成果解决实际问题。
二、提高自身素质，学习上要刻苦钻研
学习是一个永恒的主题，是人类进步的阶梯，是获取知识、提升素质的重要渠道，终身学习是21世纪的人类生存基础。学习的实质是人们在实践过程中相对独立的、以发展和提高自己能力素质为基本内容的活动。一是更新学习理念。今天世界的发展极为迅速，人类已经发展到知识经济时代，这就要求我们不仅在学校期间要学习，而且在人的整个一生中都要学习，要把自身的学习同社会的发展紧密联系起来；要把基础理论知识和指导自己的学习内容结合起来；要把法律法规、人大制度理论和转化为自身的综合素质结合起来，树立新的学习理念，把学习作为一种政治责任、思想境界和人生追求。二是创新学习方式。没有人们的知识创新和运用新知识进行的能力创新，就不可能有人类社会的真正发展与进步。要善于在继承和重复前人或他人知识的基础上，注意在学习过程中获取前人或他人从来没有获取过的新知识、新认识、新能力，对前人或他人已经获得的知识有新的认识、新的理解、新的思路、新的应用，并取得新的成果。人大工作涵盖政治、经济、科技、文化等社会生活的方方面面，在人大常委 3 会机关工作的同志应具备科学合理的知识结构和学习创新能力，我们要按照建设学习型机关的要求，建立新的学习制度，养成好的学习习惯，营造宽松的学习氛围。三是注重学习实效。力求政治理论学通，跟上形势发展，明确前进方向，坚定做好本职工作的信心；力求法律法规学懂，为依法履职奠定基础；力求业务知识学精，做到开口能说、动笔能写、遇事能办。在学习上取得实效，关键就是在总结实践的经验上，适应新形势发展的需要，不断探索新途径、新方法、新举措，提高自己的思想、政治、业务素养，不断提高依法履职的能力和为“三会”服务、为人大代表服务的工作效率、工作水平。
三、依法履行职责，工作上要乐于奉献
坚持民主集中制，集体决定问题、集体行使职权，既是我们党的根本组织制度，也是人大及其常委会的基本工作方式。人大常委会机关作为国家权力机关、工作机关和代表机关，既承担着履行宪法和法规赋予的各项职权的责任，也承担着为国家权力机关依法行使职权、为“三会”和人大代表服务的各项任务，人大机关工作的好坏直接影响着国家权力机关行使职权的效能，直接影响着民主法制建设进程的速度，直接关系到依法治国基本方略的实施。所以，人大常委会机关服务工作的实质，就是要充分发挥好机关在常委会工作中的参谋作用、智囊作用、助手作用、枢纽作用和保障作用。一是要发挥好参谋作用。人大及其常委会机 4 关每一个工作人员都是参谋，发挥好参谋作用，就是要树立大局意识和超前意识，把着眼点放在全局性的大事上，用敏锐的洞察力发现苗头性、倾向性的问题，准确把握事物的发展趋势，预见性、创造性地为领导决策提出意见建议。二是要发挥好智囊作用，就是要用开放的、多向的、辩证的思维方式和思想观念来思考和研究问题，既认真研究领导之所想，又要思考领导之未想，主动谋领导之未谋，为领导多出点子、出好点子。三是要发挥好助手作用，就是要树立“大落实”、“大督查”观念，调动和组织各方面的力量抓好决议决定、检查视察意见、代表建议意见、群众信访案件的落实督办工作，为常委会履行职责、联系代表、联系群众当好助手。四是要发挥好枢纽作用，就是要联系好“上下左右”的关系，既要注意搞好机关内部的综合协调，也要注意处理好与上下级人大之间、与“一府两院”和其他部门之间的关系，营造密切、融洽、和谐的工作关系和工作环境。五是要发挥好保障作用，就是要按照“管理有序，保障有力”的要求，在服务中加强管理，在管理中优化服务，对“三会”和视察、检查活动，做到超前谋划、提前协调，精心筹备、细致周到；对文稿起草工作，做到准确把握政策、正确领会意图，符合实际情况、符合行文规范；对人大代表，做到主动关心、悉心体贴，积极支持、踊跃分忧，及时沟通、密切联系。要做好服务工作，对于人大常委会机关的每一位人大工作者来说，最重要的就是要有乐于奉献的思想 5 意识和精神品质，要有乐于奉献的责任感和不计得失的价值取向，要有淡泊名利和默默无闻的工作思想，把做好本职工作作为目的，只求奉献、不计索取。
四、建立工作机制，制度上要健全完善
邓小平同志曾深刻地指出：“制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改革而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”制度，就是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。今年5月，中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（即中央9号文件），再一次深刻阐述了加强人大制度建设的重大意义。人大及其常委会工作的基本特点，就是在宪法和法律的框架内，按照民主集中制的原则，严格依法依程序办事，集体决定问题，集体行使职权。这就决定了人大常委会及其机关，应根据新形势新任务的要求，围绕实现“科学执政、民主执政、依法执政”的需要，对原有的规章制度进行修订、健全、完善，创建职能明确、行为规范、运转协调、科学高效的制度保障体系。市人大常委会及其机关的制度建设，在历届常委会的重视和努力下，目前从总体上说是完善的，先后制定和修订了常委会议事制度、联系代表制度、党组《廉洁自律五项承诺》、专委会和常委会各工作机构议事规则（工作职责），编印了《昆明市人大常委 6 会工作制度汇编》，今年又制定、修订了常委会机关的财务管理、车辆管理等21个规章制度，进一步规范了机关干部职工文化教育、工作用车、财务管理、干部个人收入申报等工作，加强了机关廉政勤政建设，促进了常委会机关工作的规范化、制度化。这些制度，既是工作经验的总结和提升，也是今后开展工作的基础和依据。但是，在执行中有的制度没有得到很好的坚持和落实，有的制度中的某些规定已不适应人大工作创新的需要，没有得到及时的修改和完善，有的工作贯例还没有及时用制度加以规范。还需要进一步加强常委会工作制度、专委会和常委会工作机构工作制度、常委会机关工作制度建设。在加强制度建设，建立和完善人大工作各项制度的过程中，要注意坚持四条原则，处理好四个关系。即：坚持法制统一原则，处理好遵守法律和完善制度的关系；坚持理论联系实际的原则，处理好制度建设和实际需要的关系；坚持先易后难、先急后缓、先重点后一般，循序渐进的原则，处理好当前需要和长远建设的关系；坚持内外有别的原则，处理好规范内部和协调外部的关系。
五、创建和谐机关，行动上要协调一致
单位是社会的基本单元和基本组织，是构建社会主义和谐社会的基础和切入点。从社会的角度看，我们当前所要构建的和谐社会，不是哪个领域、哪个方面或者哪一部分人的和谐，而是人与人之间、人与社会之间、人与自然之间的和谐，是整个社会的 7 和谐，只有每一个单位都和谐了，整个社会才会和谐。面对新形势新任务，市人大常委会机关也同样承担着社会主义和谐社会建设的重任，就机关内部来说，常委会机关包括若干个专委会和工作部门，在同一部门里，又存在不同的岗位分工。人是生产力要素中最活跃的因素，是构成单位的主体，也是单位管理的出发点和落脚点，不同的干部职工具有不同的心理需求，具有不同的个性特点，俗语“人要把我当人看、我就为他当牛干，人要把我当牛看、我就啥事也不干。”充分反映出每一个人都有要求得到相互尊重、相互理解的共同需要。一个单位能否协调一致、和谐发展，应当具有以下几个条件：一是要明确共同的目标，在常委会机关工作的同志有一个共同的目标就是要为我国的民主法制建设作贡献，为现代新昆明建设创造良好的民主法制环境，大家是为了一个共同的目标走到一起来的，有了明确的目标，就能调动各方面的积极性、主动性和创造性，就能提高工作的质量和效率。二是要有完善的制度作保障。机关各项工作要做到有据可依、有章可循和规范化、制度化，就必须有完善的规章制度，用制度管人，用制度办事，用制度推动工作。三是要建立良好的工作关系。在机关内部各部门之间、领导与下属之间、同事之间要建立统筹协调、相互支持、及时沟通、形成合力的联系沟通热线，做到研究重要事项和从事重要工作时事先沟通，既定工作遇有较大变化和新的情况时及时沟通，重大活动需要统一组织和整合力量时主 8 动沟通。从而逐步化解、消除矛盾和差别，逐步消除不和谐因素，不断加深理解、增进友谊、增强团结；最广泛最充分地调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，把各方面的力量和智慧集中起来、凝聚起来，努力营造团结干事，和谐发展的机关。四是要加强思想道德建设。人大机关要弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，使常委会机关全体干部职工始终保持蓬勃向上、开拓进取的精神状态，努力做好作为一个成员对单位应尽的义务，在干部职工中形成各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好氛围，齐心协力地开创人大工作新局面。
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