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一、严把线索管理关,筑牢执纪审查安全底线。问题线索管理是执纪审查安全工作的基础和源头,要发挥好案件监督管理工作的线索管理职能,全面细致的线索管理台账必不可少。案管室制定了区纪委问题线索管理登记台账,改变了我委原来线索多头管理的情况。从问题线索接受时间开始,设计了线索来源、接收时间、反映主要问题、领导批示、转出时间、受理处室、处置方式、处置时间、办结时间等20余项指标,全面把握问题线索处置过程,做到动态管理,及时督办,确保问题线索不缺不漏,完成了问题线索闭环管理,有力地促进问题线索处置效率。
二、严把谈话室建设关,落实标准化执纪审查安全场所。按照市纪委的要求,严把街镇谈话室建设关。对辖区10个街镇谈话室建设做了统一安排部署,从选址开始到建成使用,每个环节都严格检查验收。辖区十个街镇全部按照济南市各级纪检监察机关谈话场所建设指导标准进行建设,共投资150余万元在全区10个街镇都建立了谈话场所,其中谈话室10间,监控室10间,医务室3间,为全区走读式谈话提供了标准的办案场所。
三、严把安全制度建设关,确保依规依纪开展执纪审查。针对街镇新建谈话室的现状,重新梳理制定了《**区纪检监察机关(机构)谈话室使用管理办法(试行)》,根据《监督执纪规则(试行)》对原有《安全工作制度》和有关规定进行完善、细化,对执纪审查场所管理、人员和陪护人员纪律制度进一步进行健全完善,制定《谈话室保密制度》、《突发事件应急处置制度》、《监控人员工作制度》等,强化制度约束。同时狠抓安全制度落实。按照“谁领导谁负责、谁办案谁负责”的原则,进一步夯实分管领导的重要领导责任、审查组负责人的第一责任人责任、审查人员的直接责任、案件监督管理人员的监督责任,将责任细化到岗、落实到人,做到分级管理、分工明确、各司其职、各负其责。
四、严把人才入口关,夯实执纪审查安全工作人员储备。严把入口关,夯实人才队伍基础。先后修订了《**区纪委监察局机关执纪审查人才库管理办法(试行)》、《关于从有关部门选调人员协助做好两规陪护工作的意见》、《纪检监察机关执纪审查安全工作流程》等制度。坚持将政治素质、应变能力和身体素质有机结合起来进行综合考评和审查,将素质高、能力强的党员干部建立起了区纪委审查人才库成员。人才库实行动态管理,在保持人员稳定的基础上,根据工作需要和个人表现情况可及时调整和充实。
法院审查调查对象思想政治工作的经验交流发言
纪检监察机关是执纪执法机关,法院工作者是推动司法改革的先行者,如何提高审判的公信力是一个值得探讨的话题。法院从职能性质上看也是政治机关,同为政治工作者。在新形势下做好法院审查对象的审查调查工作必须充分认识到思想政治工作的重要性,正确处理好审查调查与思想政治工作的关系很有必要。
一、做好法院审查调查对象思想政治工作的重要性和必要性
审查调查是严肃的政治工作,对法院系统的审查对象尤为重要,法院工作者懂法,但个别法官未必能在“围猎”和利益面前守法,所以审查调查工作更重要的在于教育人、挽救人、转化人。少数法官之所以走上违纪违法的道路,根源就是理想信念滑坡,司法为民的宗旨意识淡化,党纪国法意识缺失。因此,必须注重运用党章党规党纪、法院系统的条例、理想信念宗旨做好思想政治工作,发挥其政策引导、思想转化、观念重构功能,惩前毖后,治病救人。
从法院被审查调查对象的群体特征看,做好思想政治工作是促使法院审查调查对象深刻反省、认识错误、主动交代问题的突破口。审查调查对象一般是涉嫌违纪和在审判过程中涉及职务犯罪的党员干部、员额法官,其群体特征主要表现在两个方面。一是扭曲的价值观。大多数法院系统的审查调查对象手中有审判权并在审判工作岗位上工作多年,自认为业务熟悉。从事审判工作时间较长,自觉不自觉地就产生了虚荣心和优越感,从而使得法院系统审查调查对象的自我价值、社会价值产生严重冲突。要使其深刻反省、认识错误,重点在于转变其价值观,而思想政治工作无疑是很好的突破口。二是潜在的对抗意识。法院系统的审查调查对象大部分是党员或长期从事审判工作的法官,普遍具有岗位的优越感,长期审理别人,突然被别人审查调查,不可避免地会产生对抗意识,这主要源自长期形成的优越意识,而改变这种意识的良方是思想政治教育。从审查调查工作实践看,做好思想政治工作是保证案件质量的有力武器。近几年政法系统大量案例表明,用思想政治工作教育感化审查对象,使其知错悔错、端正态度、配合调查,能够有效缩短办案时间、提升办案质量。监督执行工作规则明确审查期间对被审查人以同志相称,安排学习党章党规党纪,对照理想信念宗旨、法官道德操守,通过深入细致的思想政治工作促使其深刻反省、认识错误、交代问题,写出忏悔和反思材料。这是党的十八大以来全面从严治党实践经验的总结,具有开创性意义,应该认真学习领会并实践运用。
二、在审查调查过程中开展思想政治工作的方法
坚持以人为本,增强思想政治工作的实效性。思想政治工作就是做人的工作,通过推心置腹的交流,来获取正确的立场,从而使人认识到自身存在的问题。不能因为他们违纪违法而忽视对他们的尊重,尤其对违纪违法的法官更为重要。因此,要从小处着眼,不仅在党章党规党纪学习上、谈话的方式方法上、在日常生活中给予关心,更要在情感上给予关怀,通过推心置腹的谈心谈话,减轻审查调查对象的心理压力,最终达到思想转化、消除对立、认罪悔罪的效果。
找准问题症结,提高思想政治工作的针对性。坚持问题导向,针对审查调查对象普遍存在的侥幸、对抗、悲观心理,本着“一把钥匙开一把锁”的原则,因人施教,适时推进,沉默时耐心疏导,过激时劝其冷静,悲观时坚定信心,侥幸时当头棒喝,有针对性地采取措施。一方面充分运用法律的威慑力和纪律的严肃性,依规依法依纪指出争取从轻处理的出路,促其主动交代问题。另一方面,要运用证据思维开展思想政治工作,掌握证据、利用证据,打消审查调查对象的侥幸心理,促其态度转化。
围绕有效取证,把握思想政治工作的主动权。审查调查对象就违纪违法事实向纪检监察机关所作的口头或书面陈述,能够详细、具体地反映违纪违法行为的背景、动机、目的和违纪违法行为发生的时间、地点、情节、手段、结果等,结合相关物证,有较强的证明力。因此,在审查调查过程中,要立足于收集证据,进行主动教育,帮助审查调查对象认清形势,以平等关系、真诚的态度消除对立情绪,不断增强“如实交代是最好的出路”的思想认同。
三、将思想政治工作贯穿到审查调查的全过程
在审查调查时,审查对象突然接受审查调查,心理落差较大,对抗心理较强。此时,要及时按照《监督执纪工作规则》《中华人民共和国监察法》及上级法院一系列要求,对审查对象以同志相称,认真收集证据,体现组织关怀。在实践中,以学习党章党规党纪、《法官惩戒条例》为审查调查“开篇”,用理想信念教育感化被谈话人。亮明政策,促其思想上发生积极改变,让他们相信组织。通过细致、周到、体贴的谈话,促其在思想上发生积极转变,让他们相信组织、依靠组织,主动交代问题,真诚悔错认错。
审查调查期间,谈话对象往往会出现侥幸、对抗、戒备等心理,外在表现为拒不开口,导致谈话僵持。此时谈话,要避免直奔主题,注重发挥思想政治工作的引导作用,取得共识,促其感化,愿意真诚交流打开僵局。
审查调查对象已经交代部分问题后往往会产生畏惧、悲观的心理,以及担心丧失亲情、友情而产生内疚心理,此时要关注审查调查对象的思想状态,换位思考,帮助其缓解压力,从情、理、法入手,打消其顾虑,以此减少罪恶感。
做好审查调查中的思想政治工作不是一蹴而就之事,需要树立长期工作理念,吸取近几年来法官被审查调查案例的经验,循序渐进,提升工作方法,实现惩前毖后,治病救人
近日,市纪委常委、市监察委委员徐超云在市纪委集中办案点主持召开审查调查安全工作专题会议,及时传达了市委常委、市纪委书记、市监察委主任罗翠林关于审查调查安全工作的最新要求,详细听取了案管室、案管中心及各审查组有关情况汇报,并就如何进一步加强审查调查安全工作进行了部署。
会议指出,没有安全就没有办案,审查调查安全工作怎么强调都不为过,怎么规定都不为过,怎么考核都不为过。各单位一定要从思想深处强化认识,一定要用具体措施和实际行动保证审查调查安全工作万无一失,一定要自始至终做到“十个到位”,即思想认识到位、组织领导到位、责任明确到位、工作程序到位、管理措施到位、监督检查到位、服务保障到位、隐患排查到位、实施环节到位和风险评估到位。
会议强调,一是要牢固树立安全第一的责任意识,决不能“重办案、轻安全”,坚决杜绝安全事故的发生;二是要严格遵守安全管理规章制度,决不能“重结果、轻过程”;三是要切实加强审查调查工作审批手续,决不能“重实体、轻程序”;四是要在确保留置安全的同时,突出“走读式”谈话安全这个重点,决不能“重留置、轻谈话”;五是要认真检查谈话场所各项设施设备,确保符合安全保密要求,不达标的坚决不用;六是要勤学善思,积极思考强化安全保障工作的具体措施;七是要严格实施责任追究,用问责追责倒逼安全责任落实。
会议要求,案管室须加强对集中办案点审查调查安全工作的日常监督检查和突击暗访督查,及时通报检查情况,并作为问责和年度考核的重要依据。
会议对有关人员不请假、不按时参会等问题提出严肃批评,并要求各审查组提高认识,引起警惕。
5月18日晚,我参加了委机关专题会议,听取省纪委***书记在省纪委监委审查调查安全工作专题会议上的讲话,受益良多。虽然我在***室工作,以前思想上认为自己属于监督执纪科室工作人员,审查调查属于纪检监察科室的职能,对于审查调查安全工作,觉得是他们的事情,跟自己没多大关系,通过这次学习,使我在思想上有了一个新的认识,也拓宽了视野,更增强了对安全方面的意识。以下就是我的一些心得体会。
一要加强学习,提升业务能力。不管是监督执纪还是审查调查,都要求我们具备过硬的业务能力和较高的处置水平。面对着多样的监督执纪、审查调查对象,不将业务基础知识学深学透显然不行。特别是一些程序、章程方面的规定,要透彻理解和融会贯通。作为一名长期处在监督执纪工作岗位上的人员,在业务方面还有很多需要不断学习和提高。一方面,在工作之余不放松对自己的要求,认真学习党规党纪及业务知识,拓展自己的知识深度;
另一方面,在监督执纪工作过程中,坚持理论联系实际、学以致用,注重将知识转化为能力。
二要注重细节,做到文明安全。细节决定成败。要做到依纪依法安全监督执纪、审查调查,需要从小处入手,注重细节。例如:在与被调查对象进行调查也好,谈话也好,要时刻关注被调查人的思想情绪、身体健康状况以及对谈话室进行认真细致的清理等。这些所谓的细节问题,千万不能忽视和大意,一旦处理不好,就有可能对我们的调查工作的全局产生负面作用 ,甚至直接影响到案件的成败。
三要以人为本,做到规范办案。坚持在监督执纪、审查调查中体现以人为本的观念,尊重人、教育人、挽救人,比如,之前湖南省常德津市通报的问题,折射出了要准确把握政策和标准,严格依纪依规,注重方式方法,在审查调查工作中也是同样的道理,要尊重和维护被调查人的健康权、休息权、申辩权、知情权、财产权等基本权利。在审查调查过程中,除了要加强责任心,严格遵守各项章程,切实履行安全责任,更得注重事实和证据,用事实说话,用党规党纪说理教育,用文明的语言和行为去感化,充分发挥政策教育的作用,让被调查人员心悦诚服,在心灵深处真正接受教育悔过认错,从而实现案件突破。
今年以来,区纪委监委不断强化审查调查安全意识,始终把审查调查安全工作摆在突出位置,以强有力的措施推进审查调查安全工作“零违纪”、“零事故”。
强化教育,筑牢安全防线。第一时间组织全体人员传达学习上级审查调查安全会议精神和相关文件精神,切实提高安全审查调查意识,确保上级精神零延误、零时差落实到位。充分发挥审查调查临时党小组的作用,把审查调查安全知识作为必修课,要求办案人员树立没有安全就没有审查调查的底线思维。依托机关学习会,季度会等方式,定期开展审查安全知识学习,时刻提醒全体纪检监察干部把审查调查安全作为不可为的红线,不可突破的底线。
完善制度,规范审查程序。对照纪律审查工作流程全面梳理安全风险点和关键环节,制定《谈话点管理使用规定》、《谈话点突发事件应急处置预案》、《谈话点使用登记表》等工作规则和台账,不断强化和规范工作流程,具有很强的针对性和操作性,为依法开展纪律审查工作提供了强有力的制度保障。建立话场所安全责任体系,对办案安全实行主要领导负总责,分管案件副书记领导具体抓和案件主办人负全责的分解模式,确保责任落实到岗,落实到人,层层压实责任。同时,加强医疗保障和安全责任防范,与市五院和公安机关分别建立医疗绿色通道和高效联络机制,确保安全隐患降到最低。
加强监督,全面排查隐患。坚持执纪监督审查调查到哪里,安全工作就跟到哪里。充分发挥案管室监督管理职能,积极探索监督检查方式方法,采取定期督查和不定期抽查的方式,对纪律审查工作开展全面监督检查。深入排查执纪监督审查调查安全的风险点和关键点,及时发现隐患、列出问题清单、明确措施加以整改,并逐一销号,切实把安全隐患化解在萌芽状态。同时,进一步规范内控程序,定期开展自查自纠,及时发现隐患,整改提高,倒逼绷紧执纪监督审查调查安全安全这根弦。
完善环境,提供安全保障。为适应监察体制改革新形势,新要求,全面梳理谈话点安全措施,对谈话点存在的安全隐患全部进行整改,为所有谈话室均配备监控设备,确保谈话室内安全无死角、无空白。同时配备全程录音录像设备和医用急救药品等必备品,进一步优化安全文明审查调查环境。
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