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副州长2018年全州东西部扶贫协作工作会议讲话
稿
来源 课 件 5 K j.o M 2 副州长2018年全州东西部扶贫协作工作会议讲话稿
同志们：
召开这次会议的主要目的，是总结xx市xx州东西部扶贫协作工作，安排部署2108年的工作。等下，晓华州长将作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我就东西部协作具体工作讲三点意见。
一、要肯定成绩，坚定扶贫协作的信心
自2016年10月中办、国办文件明确xx市对口xx州扶贫协作关系以来，两地党政主要领导高度重视，各有关部门县区迅速开展对接，不断加强协作合作，通过一年的努力，扶贫协作工作取得了一定成绩。总的来讲，主要表现在以下几个方面：
一是协作机制基本建立。为推动xx市xx州扶贫协作工作落实落地，双方通过多次沟通协商，已经建立了扶贫协作机制。两地都成立了扶贫协作工作领导小组，组建了专门的办公室，明确专班专抓、专2
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人负责。去年2月份，xx市党政代表团来xx州进行调研对接，双方召开了扶贫协作高层联席会议，签署了“1+7+11”扶贫协作框架协议，明确了资金支持、产业合作、人才交流、携手奔小康等协作事项。5月份，xx州党政代表团赴xx市考察对接，增进了双方的协作关系。两地人大、政协主要领导也积极考察对接，实现了党委、人大、政府、政协四大班子高层互访交流。编制了《xx市xx州东西协作2017-2020扶贫规划》，出台了有关制度办法，为工作顺利开展奠定了较好基础。
二是资金帮扶全面落地。截至2017年底，xx市的援助资金已到位x万元，其中市本级财政3600万元、区财政x万元、部门资金x万元、社会捐助x万元。2017年、2018年xx市本级财政援助资金主要用于支持州民族中学经开区分校(xx中学)和12所乡镇中心卫生院建设，区县对口援助资金主要由各结对区县双方议定，部门资金用在项目上，社会捐助资金直接发放到受捐单位和个人，资金做到规范合理使用。
三是产业合作初见端倪。双方坚持把产业合作作为东西部扶贫协作的重点和突破口，立足两地资源优势、产业基础和现实条件，大力开展产业合作，助力贫困群众稳定增收，推动两地共赢发展。目前，已启动26个产业合作项目。第一，农业合作有亮点。州农业委与xx市农业局签署了“4331”工程框架协议，明确在协作期间建设4个标准化的现代农业产业园、每年开展3类农业实用技术培训、每年举办3次xx特色农产品集中展销会、建设1个直销窗口。目前，双方3
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已经签约龙头企业12家，启动了泸溪椪柑标准园、保靖现代农业园等一批合作项目。xx市畜牧局确定了4个帮扶项目，总投资120万元。积极举办xx特色农产品展销会，去年xx茶博会现场销售xx茶叶x万元，签署合作协议7份、意向合同10个，总金额达x多万元。为打开xx水果市场，举办了xx猕猴桃xx推介会和椪柑推介会，同时，与xx堤口果品批发市场建立了长期产销合作关系。通过参加展会直销活动，xx的农产品已经进入北方市场，为老百姓增收带来了实惠。第二，工业合作有重点。坚持以园区合作、企业合作为重点，鼓励和引导xx市重点骨干企业与我州企业进行合作，探索共建产业园区，达成了工业招商引资推介合作、中小企业公共服务平台对接合作等协议。11月份，xx市组织了近30家企业来对接考察，初步达成了系列合作意向。第三，文旅合作有看点。大力宣传推介xx旅游，在xx各大媒体先后刊发了推介xx旅游的报道，扩大“神秘xx”旅游品牌影响力，启动了“xx万人游xx”活动，通过旅游住宿、购物、餐饮等方式带动就业，增加群众收入。第四，商贸合作有卖点。充分利用xx市各类博览会、展销会、大型超市等优势，搭建交易平台，推荐xx特色产品。11月份，组织糖酒食品企业参展山东糖酒展览会，在xx市各大超市、卖场启动了“恒星天使?xx扶贫”实体销售平台，创建了“商会扶贫xx特产馆”采供交易线上平台。
四是劳务协作深入开展。坚持把劳务协作作为扶贫协作的重要抓手，两地人社部门确定了“3223+N”合作目标，即从2017年到2019年3年时间，两地联合举办线上、线下扶贫协作招聘活专场活4
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动20场，培训xx州200名建档立卡贫困家庭“两后生”，xx市为xx州建档立卡贫困劳动力提供3000个就业岗位。两地人社部门对“两后生”的培训和共建扶贫车间的经验，被国务院扶贫办东西协作考核组点赞。去年9月份xx市xx州劳务扶贫协作工作被国务院扶贫办专刊报道。
五是人才智力支援逐步到位。采取双向挂职、技术指导、两地培训、委托培养和组团式支教、支医、支农等方式，切实加强两地在教育、卫生、农业、畜牧、金融、城市规划与管理、招商引资等领域的人才交流。党政方面，根据xx市xx州两地组织部门商议，在协作期内，xx市分4批次、每次选派9名干部来我州挂职锻炼，我州选派8名干部到xx挂职。教育方面：校长培训项目已经实施，首批50人国培计划在吉首大学举办；选派了20名教育管理干部和20名骨干教师赴xx市市中区交流培训。卫生方面：双方达成了学科建设及人才培养合作意向，xx市已选派 8名医疗专家来我州开展支医工作，帮助培训医务人员375人次；我州共选派12名业务骨干到xx市中心医院、儿童医院等进修学习。农业方面：举办了农民经纪人、农技人员、行政管理人员3个培训班，每年100人分2期培训；xx市畜牧局举办了专题技术培训班，畜牧系统共43人参加培训。金融方面：我州选派3名金融干部参加了由xx市金融办组织的专题培训，参加了第20届全国副省级城市联席会、2017中国产业金融国际论坛。城市规划与管理方面：我州首批规划管理人员13人赴xx市规划局开展了为期15天的交流培训。
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六是各县区交流日益加深，携手奔小康来势好。自xx市与我州开展东西部扶贫协作以来，一直把携手奔小康作为扶贫协作的出发点和落脚点。章丘区与泸溪县、天桥区与凤凰县、高新区与古丈县、槐荫区与花垣县、历城区与保靖县、历下区与永顺县、市中区与龙山县等两地党政领导都进行了互访考察，建立了定期交流机制，在产业发展、劳务协作、人才支持、项目建设等方面达成或启动了一系列合作事项。乡镇街道之间也启动了一对一结对帮扶关系。同时，两地民间交流日益扩大，xx市慈善组织、机关干部、爱心人士启动了捐赠活动，对我州慈爱园、贫困户、受灾户给予捐助。齐鲁晚报组织编辑记者到xx采风，帮助推介xx茶叶、水果等特色农产品，效果较好。 总体来说，2017年是xx市xx州开展东西部扶贫协作的播种之年、扬帆之年、打基础之年。双方党政领导高度重视，科学决策，统筹协调，各县区、市州直各部门按照xx所需，结合xx所能，八仙过海，各显神通，扶贫协作亮点不断，呈现出令人欣喜的好势头。通过一年的协作，两地感情上互联互通、思路上互学互鉴，发展上互帮互促，结下了深厚的友谊，播下了希望的种子，为做好以后的工作积累了经验、积蓄了信心。成绩有目共睹，确实来之不易，应该给予充分肯定和表扬。国务院扶贫办交叉考核组来我州考核东西部扶贫协作工作，对xx和xx第一年的工作也给予了表扬，认为有很多亮点，打下了很好的基础。
在肯定成绩的同时，也要看到，与国家对东西部扶贫协作的考核要求相比，与两地人民渴望交流合作共同发展的期盼相比，我们的工作6
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也还存在一些需要改进和提高的地方，主要表现在：一是有的部门主动沟通、主动争取的意识不够，存在不好意思争取和畏难思想，使得xx的部门不了解xx的想法，帮扶难以落地。xx方面也存在个别部门怕麻烦、躲责任的现象。二是资源和资金的使用，重视面上的扶持和基础公益设施，轻产业支持，产业的引进和企业合作刚刚启动，落地项目规模小、带动建档立卡贫困人口少。三是面上的统筹协调还需进一步加大力度，州直部门和各县区之间信息沟通不够顺畅，一定程度上存在各自为战现象。四是两地对东西部协作的宣传力度还不够大，民间交流合作还有很大空间。五是县区之间专业人才支援的力度还不够大，乡镇街道还没有全部建立结对帮扶机制。这些问题需要我们在2018年的工作中加以改进、得到解决。
二、要认真谋划，扎实做好今年的工作
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键之年，也是推进东西部扶贫协作工作的破局之年。xx已进入脱贫攻坚、全面小康、加快发展三期任务叠加期，面对新时代、新目标、新要求，东西部扶贫协作如何为xx脱贫攻坚、全面小康、加快发展助力，如何为xx实现创新发展、特色赶超、在武陵山区率先崛起服务，是我们必须认真思考的一个重大政治问题，也是一项艰巨的政治任务。
2018年全州东西部扶贫协作工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，进一步强化责任落实、优化结对关系、7
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聚焦脱贫攻坚、强化帮扶效果，全面提高东西部协作工作水平，为加快建设美丽开放幸福新xx作出新的贡献。按照这一要求，2018年的主要目标初步确定为“两高两聚”。“两高”即：要在争取xx市财政帮扶资金、部门帮扶资金、社会捐赠资金方面在2017年的基础上有新的提高；要在双方产业合作、带动脱贫人口数量和质量方面有新的提高。“两聚”即：要聚焦影响力大、带动力强，能对脱贫带来大帮助，对加快发展有重大助力的产业合作项目，聚力产业和就业两个“牛鼻子”，狠抓载体建设，力争每个州直部门成功合作一个大项目，每个县区协作共建一个产业园区、建成一批示范村，通过两地产业合作带动脱贫10000人以上。 实现以上目标，应坚持以下几项原则：
一要坚持精准聚焦。国家推进东西部扶贫协作的根本目的，是加快西部脱贫进程，缩小东西部差距。东部的人力物力财力，必须精准对标，瞄准带动西部脱贫这个靶心，放大协作影响力，追求最大公约数。因此我们的工作必须聚焦产业、聚焦项目、聚焦民生，真正帮到点上、扶到根上，持续发力，久久为功。发展产业要结合资源优势和产业基础，充分考虑贫困群众参与能力和参与范围。合作的项目要既能让贫困人口参与又能增加收入。
二要坚持问题导向。要瞄准问题、找准短板，扭住不放，改好为止。对于5个方面的问题，要逐一分析研究，拿出解决之策，补上短板，善作善成。州直各主管部门要发挥统筹谋划、综合协调的作用，对各县情况准确掌握，有的放矢，打有准备之仗，避免各自为战、内部竞8
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争。对目前东西部协作中起制约作用的因素，要统筹资源，集中力量打歼灭战。比如制约两地来往的交通问题。
三要坚持一流标准。要对照国家东西部协作有关要求，坚持高标准协作、高水平合作，强化争创一流、跨越赶超的意识，提高政治站位，带着责任、带着使命，主动作为、敢于担当，切忌敷衍塞责、应付了事，只求过得去、不求高标准。要让双方政府满意、部门满意，让人民群众满意，得到更多实惠。
四要坚持广泛参与。东西部扶贫协作是一项系统工程，也是一个整合资源、优势互补、共赢发展的过程，必须调动各方力量，共同参与。政府部门要综合运用行政调节、财政资金奖励等多种手段引导推动，要舍得拿出好项目和优质资源与东部合作，对有突出贡献的企业和群众拿出真金白银的奖励。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，让企业挑大梁，成为合作主体。社会团体、民间组织和新闻媒体要积极参与，在全社会形成共同参与东西部协作的良好氛围。 当前和今后一个时期，要重点抓好以下五个方面的工作：
（一）要以产业合作为重点，在引进来、走出去上做，不断提升产业合作水平。要立足两地资源禀赋和产业基础，量身定制个性化的优惠政策和奖励措施，引导和鼓励山东xx企业到xx投资，支持建设一批贫困人口参与度高的特色产业项目，引进一批能够提供更多就业岗位的企业和战略投资者，在我州培育一批带动贫困户发展的合作组织和龙头企业，抓住东西合作机遇，借船出海，占领东部沿海和北方市场，以产业发展带动脱贫。第一，要在“引进来”方面下功夫。州9
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商务局要发挥牵头作用，统筹各县招商工作，采取“走出去”战略，派出由各县人员参加的招商小分队进驻xx开展招商工作，对去年已有合作意向或已签约企业，要主动钉靠，尽快促成双方实质性合作，争取早见效益。招商引资不能只局限在对口县区，要利用好xx省会优势，面向全省招商。xx到各县挂职干部、我州派出到xx市挂职干部都要参与招商，每个人必须从东部引进1家企业或1个项目，11个州直部门都要承担任务，至少完成一个项目，要作为考核指标定下来。第二，要在“走出去”方面下功夫。要充分发掘利用好山东这个酒类、茶叶、水果、农副产品、旅游休闲等，巨大的消费市场，借助中国北方最大茶叶市场、北方最大水果集散中心、蔬菜农副产品产销大省等平台，组织州内各类企业、商会、协会到xx参与对接，参加各类展销会、推介会、发展论坛，推进企业联姻发展，实现合作共赢。借东西部协作的东风，让“xx出品”进军东部沿海，占领北方市场，辐射日韩等东亚国家。旅游部门要联手xx旅发委，拿出更加切实可行的办法，引导各大旅行社在xx设分公司或与当地企业合作，带更多旅游团来xx。要拿出部分帮扶资金对有关企业给予奖励补贴。要进一步加大宣传力度，让“神秘xx”在山东家喻户晓，争取2018年山东籍游客到xx旅游达10万人次以上。在走出去方面，我们几个挂职干部也准备有所推动，目前正在和xx沟通协调，建一个实体性展示中心，作为展示xx形象、展销优质产品的窗口。第三，要在园区合作上下功夫。东西部产业合作的重点在园区，突破口也在园区。州经信委要协调各县结合现有产业园区规划、产业布局，明确产业合10
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作方向，提出合作计划，每年合作哪些项目、引进哪些企业、达到多少产能、带动多少人脱贫等，要有清晰的目标任务书、落实时间表、行动路线图。同时，要发挥职能作用，统筹各县经信委，共享信息，共享资源。引来的项目适合放在哪个园区就放在哪个园区，要充分考虑到贫困人口就业，带动群众脱贫这一重要因素。
（二）要积极争取资金，提高资金使用效益。按照“帮到点上、扶到根上”的要求，xx市级财政帮扶资金已经研究确定的继续按原用途使用，没有确定和增量部分以及各区县财政援助资金，从2018年开始应按照国家考核的要求，投向带动建档立卡贫困户脱贫的项目和产业上来。主要抓好以下三个方面的工作：一是争取财政资金援助。根据《xx市xx州东西部扶贫协作框架协议》，xx市2018年至2020年，每年按8%的增长率逐年递增。州、县财政部门要加强与xx市、区财政部门的对接，落实预算。二是争取社会援助资金。通过xx市的慈善机构组织、爱心组织、群众志愿者组织捐赠等形式，筹集更多的爱心基金，支持xx特困群众。各部门要积极争取部门援助资金和社会援助资金，力争突破1000万元。三是加快项目建设，让资金尽早发挥效益。决定使用财政援助资金建设的项目，各县、州直相关部门要加快项目建设，加快拨付资金到项目单位，争取早见效益。
（三）要以人才支援为依托，不求所在，但求所用，增强人才资源对经济发展的支撑力。要做好人才交流这篇大，加强人才支援，促进两地人才交流，不断拓宽人才支援协作领域，为决胜脱贫攻坚提供强有力的人才支撑。第一，挂职干部要勇于担当，发挥主力军作用，担11
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当重要角色。xx选派到我州各县和我州到xx的挂职干部要珍惜挂职锻炼机会，积极主动融入地方，充分发挥桥梁纽带作用，促进双方在产业合作、劳务协作、资金支持、社会帮扶、人才交流、招商引资等方面联系顺畅、推进有力，让东西协作见实效结硕果。同时，要讲政治、守规矩，坚守廉洁、作风底线，给两地人民留下一个好印象。第二，要抓好人才支援。各县州直各部门要及时提出人才需求类别、岗位，重点围绕金融人才、科技人才、教育人才、医疗人才、城市规划建设管理等方面的急需和紧缺人才，提出加强人才支援方案，要求xx来湘的专业人才必须保证时间、保证质量，这也是国家考核的一项硬指标。2017年有的县没有开展这项工作。同时，要解放思想，不求所在，但求所用，人才能来我们欢迎，智力引来我们也欢迎。要依托xx市有关方面的人才和技术优势，选派人才到xx开展短期培训和观摩学习，邀请xx名师专家团队来xx开展送教送培、学术交流、技术指导等活动。第三，要培养自己的企业家和工匠队伍。要采取送出去集中培训、举办企业经营管理和产业发展论坛、邀请专家举办讲座等形式，壮大我州企业经营管理者队伍。支持xx企业家去东部寻求新技术、开发新产品、创新新模式，提高产品和服务质量，创建知名品牌。借助山东蓝翔技校等实力技校，建设一批素质优良、技术精湛的工匠队伍，夯实实体经济提质升级的基础。
（四）要以劳务协作为抓手，不断提升创业就业质量。劳务协作是见效最快的扶贫行动。2017年两地人社部门在劳务协作方面已经形成的好做法、好机制，要长期坚持，力争在劳务协作上取得更大突破。12
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重点做好以下工作：第一，要建更多的扶贫车间。就近就业和创业是带动贫困群众脱贫致富的最现实途径。两地人社部门要大力推进“扶贫车间”创建工作，帮助贫困群众在家门口实现就业，促进增收脱贫。要更多地与当地农业龙头企业、农村电商、产业扶贫项目积极对接，建立合作联盟，努力实现“扶贫车间”经济效应和扶贫效应的“双保障”。建设扶贫车间要严格规范要求，确保建一处，成一处，就业一批，脱贫一批。2018年每个县都要利用协作资源和资金，建一批扶贫车间，实现带动脱贫2000人以上。第二，要抓好贫困人口劳务输出和就业。要针对有意向到xx务工的贫困劳动力，由州、县市人社部门牵头，坚持以岗定训，订单培训，实现劳动力与就业岗位合理匹配。要加强跟踪服务，对输出后稳岗、就业情况掌握清楚，对再次失业的贫困劳动力及时帮助转岗换岗。对已返乡的，要及时跟进指导，确保不出现大规模脱岗、离岗、失业情况。
（五）要以民间交流为纽带，不断推进两地融合发展。东西部扶贫协作的责任在政府，根基在民间。只有民间各阶层、各社会团体、各企业合作搞起来，东西部合作共赢才会有持久的生命力。第一，要引导企业家参与合作。要响应国家“万企帮万村”行动，引导鼓励企业结对帮扶贫困村，发展一批特色产业，解决一批贫困户劳动力就业，落实一批公益捐赠项目。第二，要拓展社会团体协作。要在“1+7+11”协作机制的基础上，进一步拓展合作领域，发动两地的新闻媒体、群团组织、慈善机构、行业协会等都建立起协作关系，像走亲戚一样，相互走动，相互联系，做到业务互动、资源共享、信息13
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互通，为带动脱贫攻坚服务。第三，要加强民间文化交流。文化是拉近心灵、增进友谊的桥梁。要将xx的民族文化演到xx，将xx的文化引到xx，促进两地的文化交流。
三、要强化措施，确保工作落地见实效
第一，要提高认识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把东西部扶贫协作作为打赢脱贫攻坚战的一项重大战略进行部署，这是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。国务院扶贫开发领导小组从2017年开始，对东西部协作进行考核，是贯彻落实习近平总书记银川会议讲话精神的重要举措，是“国考”也是“必考”。全州各级各有关部门要从讲政治的高度，提高认识、认清形势，切实增强责任感、使命感和紧迫感，聚焦精准、深化帮扶、优势互补、实现共赢，让东西部协作取得实实在在的效果。
第二，要主动进行工作对接。在东西部扶贫协作工作中，东部是帮扶责任，西部是主体责任。协作的主战场在西部，因此西部更应该主动出击，大胆对接。要主动到xx上门对接、上门协商，确保各项协作工作落实落地。要杜绝“不好意思”的思想，有什么想法、计划大胆地提出，共同商量解决的办法和措施。要立说立行，提高效率，让“马上就办”成为东西部协作的标签。2018年，各县要完成乡镇街道结对帮扶工作，没有落实的县要抓紧组织对接，让所有贫困乡镇全部实现对口协作。
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第三，要完善督查协调机制。州发改委是东西部协作工作的牵头部门，也是责任部门。要严格按照国家东西部扶贫协作考核办法要求，加强指挥调度、督查督办。要将东西部协作纳入州政府目标管理考核，加重分值权重，真奖真罚。要进一步完善政府部门和县之间组织协调机制，强化在扶贫协作中的统筹协调、指导服务。要强化各层次的协调调度，及时交流通报信息，形成东西部协作一盘棋。
第四，要加大宣传力度。有效的宣传是做好扶贫协作工作的重要推力。建议两地党报、电视台、广播电台、网站加入到扶贫协作工作中来，开展结对合作，使扶贫协作“电视有画面、广播有声音、报刊有、网络有信息”，在两地形成人人支持扶贫、人人参与协作的良好氛围，让神秘xx在山东家喻户晓，泉城xx永驻xx人民心田。
同志们，国家东西部扶贫协作战略把xx市和xx州连在了一起，变成了一家人，这对于xx州实现脱贫奔小康，加快发展实在是一个重大机遇。机遇面前我们应该有梦想、应该有追求、应该有自信，有梦想才有希望，有追求才有动力，有自信才有担当。借助东西部协作战略，打赢脱贫攻坚战略，不断满足两地人民加深交流合作的渴望，是我们的光荣责任，我们不能等、不能靠；抓住机遇，加快发展，建设美丽开放幸福新xx，在武陵山区率先崛起是我们的历史使命，我们不能慢，我们必须快。四年时间很短，我们要只争朝夕。希望大家在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，齐心协力、再接再厉，把东西部协作工作做好、做实、做出更大成效！
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推荐专题： 东西部协作扶贫产品实施方案