改造实施方案的格式及范文(范文五篇)_实施方案

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第一篇：改革实施方案范文

为全面贯彻落实党的精神，推动我省公益事业又好又快发展，根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔20xx〕5号)，结合江苏实际，现就分类推进我省事业单位改革提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以创新体制机制为核心，坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。

(二)基本原则

坚持以人为本，发展公益事业，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点;坚持分类指导，明确功能定位，根据不同类别事业单位的特点，实施改革和管理;坚持开拓进取，创新体制机制，破除影响公益事业发展的体制机制障碍，大胆进行多种形式的探索和实践;坚持着眼发展，优化资源配置，充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用，实现公益服务提供主体多元化和提供方式多样化;坚持统筹兼顾，整体配套衔接，注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接，妥善处理改革发展稳定的关系。

(三)主要目标

改革的总体目标是：20xx年前，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的具有江苏特点的公益服务体系，为全省率先基本实现现代化提供重要支撑。有条件的地区可适当提前。

改革的阶段性目标是：20xx年12月底前，全面完成事业单位分类工作。20xx年12月底前，基本完成承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位改革工作，从事公益服务事业单位在机构编制、人事管理、收入分配、社会保险、财税政策等方面的改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化，为全面建成惠及全省人民的更高水平小康社会提供重要保证。

二、工作任务

(一)按照社会功能科学划分事业单位类别

在前期清理规范的基础上，明确事业单位分类范围，规范事业单位分类标准，严格事业单位分类程序。按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类;承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。今后，不再批准设立承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位。

(二)稳步推进承担行政职能事业单位改革

根据国家有关法律法规和中央有关政策规定，按照是否完全或主要履行行政决策、行政执行、行政监督等职能，从严认定承担行政职能的事业单位，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。

对已认定为完全承担行政职能的事业单位和主要承担行政职能的事业单位在其他职责剥离后，在规范和调整其行政职能、重新核定人员编制的基础上，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置行政机构的，要按照精简效能的原则设置。改革中涉及行政机构编制调整的，不得突破政府机构限额和行政编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。

已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，依照现行机构编制、人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。

对部分承担行政职能的事业单位，要认真梳理职能，将属于政府的职能划归相关行政机构;职能调整后，要重新明确事业单位职责、划定类别，工作任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。

按照事业单位不再承担行政职能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法规、政府规章和“三定”规定等规范性文件时，原则上不再授权或委托事业单位承担行政职能。

(三)积极推进从事生产经营活动事业单位改革

1.加快推进转企改制。对从事生产经营活动事业单位要加快转企改制，使其成为市场竞争主体。要周密制定转企改制工作方案，按照有关规定进行资产清查、财务审计、资产评估，核实债权债务，界定和核实资产，由同级财政部门依法核定国家资本金。事业单位转为国有企业的，要按现代企业制度要求，深化内部改革，转变管理机制，并依照政企分开、政资分开的原则，与原行政主管部门脱钩，其国有资产除国家另有规定外，由履行国有资产出资人职责的机构负责。鼓励事业单位转企的同时，进行产权制度改革，采取兼并、重组、股份制改造等多种形式，依法组建公司制企业、合伙企业或个人独资企业。转企改制单位要按规定注销事业单位法人，核销事业编制，进行国有资产产权登记、工商登记，并依法与在职职工签订劳动合同，建立或接续社会保险关系。

2.制定完善相关政策。为平稳推进转企改制工作，可给予过渡期，一般为5年。在过渡期内，对转企改制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休人员待遇方面，转企改制前已离退休人员，原国家和省规定的离退休费待遇标准不变，支付方式和待遇调整按国家和省有关规定执行;转企改制前参加工作、转企改制后退休的人员，基本养老金的计发和调整按照国家和省有关规定执行，保证离退休人员待遇水平平稳衔接。在医疗保障方面，离休人员继续执行现行办法，所需资金按原渠道解决;转企改制前已退休人员，转企改制后继续按规定享受职工基本医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转企改制单位，可按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。要进一步做好离退休人员的服务管理工作。

(四)深化从事公益服务事业单位改革

1.优化布局结构。加强公益事业的统筹规划，推动社会事业发展规划、重大社会公益项目立项与事业单位机构编制管理的有效对接，为社会力量参与举办公益事业留下足够空间。打破条块分割和行政区划界限，整合职责功能相近的事业单位，提升公益服务能力。优化事业单位层级分布，面向社会提供公益服务的事业单位原则上实行属地管理，省级主要举办承担全省性、示范性或者跨区域、跨流域公益服务事业单位。

2.改革管理体制。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别，落实事业单位法人自主权，保证其依法决策、独立自主开展活动并承担责任。

3.规范和创新机构编制管理。贯彻落实《江苏省事业单位机构编制管理办法》，全面规范从事公益服务事业单位的机构编制事项。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理。推进事业单位机构编制科学化、规范化、法制化管理。建立健全“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的动态管理长效机制，用好用活现有编制资源。进一步强化机构编制管理与组织(人事)管理、财政预算等综合约束机制。加快建立事业单位机构编制执行情况和公益性职责履行情况的定期评估制度。探索对事业单位部分岗位实行政府购买服务的办法。

4.建立健全法人治理结构。加强事业单位的法人资格管理。面向社会提供公益服务的事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。不宜建立法人治理结构的事业单位，继续完善现行管理模式。

5.深化人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。加快推进职称制度改革，健全专业技术人才评价机制。坚持科学化、民主化、制度化方向，对不同类型事业单位实行分类人事管理，依照编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

6.深化收入分配制度改革。以完善工资分配激励约束机制为核心，健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度。结合规范事业单位津贴补贴，进一步做好义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位、其他事业单位绩效工资实施工作;根据改革进程，不断探索完善对事业单位绩效工资的分类管理办法。按照国家统一部署，逐步完善事业单位工资正常调整机制和收入分配宏观调控机制。

7.推进社会保险制度改革。根据国家统一部署，积极研究并逐步推进事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险政策，逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险制度改革实行社会统筹和个人账户相结合的模式，养老保险费由单位和个人共同负担，个人缴费全部记入个人账户。养老保险基金单独建账，实行省级统筹，基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”，对改革前参加工作、改革后退休的人员，妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接，保持国家规定的待遇水平不降低。探索建立事业单位工作人员职业年金制度。

8.加强对事业单位的监督。建立事业单位绩效考评制度，考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。加强审计监督和舆论监督。面向社会提供公益服务的事业单位要建立信息披露制度，重要事项和年度报告要向社会公开，涉及人民群众切身利益的重大公益服务事项要进行社会公示和听证。

9. 全面加强事业单位党的建设。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，理顺隶属关系，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，推进精神文明建设，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在事业单位的贯彻执行。

(五)构建公益服务新格局

1.大力发展公益服务。适应经济社会发展和人民群众需要，不断拓展公益服务领域，增加公益服务品种，扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用，引导社会力量广泛参与，引入市场竞争机制，形成提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局，满足全省人民群众多层次、多样化的公益服务需求。

2.强化政府责任。按照逐步实现基本公共服务均等化的要求，优先发展直接关系人民群众基本需求和社会和谐稳定的公益服务，加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”，把公益服务资源更多地向民生领域倾斜，缩小城乡之间、地区之间公益服务水平差距，努力为人民群众提供保基本、广覆盖、可持续的公益服务。

3.积极鼓励社会力量兴办公益事业。引导社会力量广泛参与，充分发挥市场在公益事业领域资源配置中的积极作用，完善相关政策，放宽准入领域，推进公平准入，鼓励支持社会力量和国(境)外资本，以出资创办、入股联办和民办公助、公办民助等形式兴办公益事业，或通过捐赠等形式参与公益服务。创新公益服务提供方式，采用政府购买、合同外包、特许经营、投资补贴等方式，鼓励和支持社会力量参与兴办医疗、科技、教育、社会福利、文化、旅游、体育等公益事业，对社会力量兴办公益事业的，在设立条件、资质认定、职业资格、职称评定、税收政策和政府购买服务等方面，与事业单位公平对待。

(六)完善支持公益事业发展的财政政策

1.加大财政支持力度。加快建立健全公共财政体系，调整支出结构，加大投入力度，构建财政支持公益事业发展长效机制，对基本公共服务范畴的公益事业优先保障。制定和完善支持社会力量兴办公益事业的财政政策，形成多渠道筹措资金发展公益事业的投入机制。对事业单位的财政资金使用情况进行绩效考评，严格资金管理，提高使用效益。

2.完善财政支持方式。按照国家政策和以事定费的原则，结合不同事业单位的具体特点和财力，对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法，合理制定标准，实行动态调整，健全监管制度，充分发挥财政资金的效用。对公益一类事业单位，根据正常业务需要，财政给予经费保障;对公益二类事业单位，根据财务收支状况等，财政给予经费补助，并通过政府购买服务等方式予以支持。

3.推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革。研究建立事业单位资产配置标准体系，促进资产管理与预算编制有机结合，强化事业单位政府采购预算管理与执行，规范政府采购操作执行行为。加强行政事业性收费管理，严格收费项目和标准审批。建立健全事业单位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督，确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。

三、组织实施

(一)健全领导机制。分类推进事业单位改革事关我省经济社会发展全局，是一场广泛而深刻的变革，政策性强，涉及面广，情况复杂，任务艰巨。各地各部门要高度重视，充分认识分类推进事业单位改革的重要性和紧迫性，坚定改革信心，坚持改革方向，加强组织领导。省分类推进事业单位改革工作领导小组负责全省事业单位改革工作的组织领导和统筹协调，研究审议改革政策，协调处理重大问题，督促落实改革任务。领导小组办公室设在省编办，具体负责日常工作。各市、县(市、区)党委和政府对本地区的改革负总责，要抓紧建立领导小组，健全工作机制，结合实际研究制定实施意见和具体办法，并抓好组织落实。

(二)加强协作配合。在党委、政府的统一领导下，各级机构编制、组织、发展改革、财政、人力资源社会保障等部门要按照领导小组明确的职责分工，各司其职，密切配合，指导做好相关工作，对改革中出现的新情况、新问题，及时研究提出指导性意见。各部门、各单位要按照全省的统一部署，组织开展所属事业单位改革的各项具体工作，妥善解决改革中出现的矛盾和问题。教育、科技、文化、卫生等部门要按照现行的领导体制和政策规定，继续推动行业体制改革。

(三)积极稳妥实施。坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，按照有利于促进公益事业发展、有利于促进社会和谐稳定的要求，注重把握改革的节奏和力度，加强统筹协调，做到条块结合、上下结合，条件成熟的可率先改革，暂不具备条件的允许过渡，不搞“一刀切”，平稳有序推进事业单位改革。严格遵守组织人事、机构编制和财经纪律，严禁突击提拔干部、严禁超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。加强新闻宣传，把好宣传口径，正确引导社会舆论，为改革营造良好舆论氛围和社会环境。要深入细致做好思想政治工作，引导广大干部职工积极支持和参与改革，确保社会和谐稳定，确保国有资产不流失，确保公益事业健康发展。

第二篇：整改方案格式

一、工程概况:

我公司承建的垫江县桂北二区统建安Z房A、B、C、D、E、G、E、H栋主体工程于20xx年4月4日中间结构转序检查验收时提出的工程施工中存在的质量问题、我单位针对所提出的问题，制定了专项整改方案:

二、承在现象:

B栋二层1/M轴交2轴墙体阴角处裂缝。

三、原因分析:

在砖砌筑时末按规范要求留马牙槎、和安装拉墙筋导至在浇二层砼被拉裂。

四、制定处理方案:

1、首先将拉裂的灰缝清理干净后在用水冲洗干净后，提前1d用水充分湿润墙面，在用1:2水泥砂浆补缝压实。

2、在1轴砖墙后面每间距50公分高部位、用钻孔机孔径Φ200MM的向1/M轴垂直钻孔长度大于600CM、清理干净后形成马牙槎、用水冲洗干净、将砖墙浇水饱和、用2根直径8mm的钢筋做拉结筋、长度不得小于500mm，钢筋未端应做90度弯钩，放入马牙槎内做拉结筋、用C30膨胀细石凝土灌注振捣密实、并浇水养护。

4、在粉水前必须双面满挂钢丝网、钢丝网材质为(抹墙专用低碳钢丝电焊网、平纹编织孔径50*50MM、丝径40丝)。

五、承在现象:

现浇砼个别部位有报模、蜂窝、麻面、露筋等缺陷。

六、原因分析:因为砖混结构工期紧、工人的操着技术不平等、造成现浇砼构件在浇筑砼时模板松动、报模，造成现浇砼构件个别部位出现报模、蜂窝、麻面、露筋等缺陷。

七、制定处理方案:

1、砼报模弹线打平、打直、凹、凸、垂直度不能超出±15MM。

2、剔除不密实的砼、有蜂窝、麻面、露筋砼部位;用水冲洗干净，刷素水泥浆一道;用C30膨胀细石混凝土填补并振捣密实;

3、按要求及时养护。

八、承在现象:阳光窗板表面出现不规则较浅裂缝，其走向纵横交错，无规律性，裂缝不均，长短不一，互不连贯。

九、原因分析:现浇钢筋混凝土阳光窗板裂缝，主要是由于混凝土温度变形和收缩变形引起的。当环境的温度和湿度变化时，混凝土相应都会产生温度变形和收缩变形。

十、处理方案:

1、较小的或较浅的龟裂可不做处理。

2、非贯穿裂缝:

沿裂缝长度将裂缝表面水泥砂浆剔凿、冲洗干净。剔凿宽度为裂缝两边各15mm，采用环氧树脂胶泥填补。

3、贯穿裂缝:

沿缝凿成V字形凹槽，缝宽30mm，表面冲洗干净，将AE111改性环氧树脂液或植筋结构胶用压力灌入缝内，再用碳纤维布对阳光窗板进行加固。使用碳纤维布时，对单条裂缝，除了沿缝粘贴外还要在垂直于缝方向间距布宽粘贴;对相互交叉的多余缝要井字形粘贴，间距同布宽。

十一、承在现象:

砖砌体灰浆不饱满、接槎不密实、砖砌体垂直平整度差、部分墙体有移位现象。

十二、原因分析:

1、砖砌体灰浆不饱满、接槎不密实;主要原因时工期紧、工人的技术水不等、管理不到位。

2、砖砌体垂直平整度差;主要是多家砖厂供货砖尺寸不一致、未分厂堆码。

3、部分墙体有移位现象主要原因时工期紧、砖砌体砂泵强度未达到标准强度时木工就去执模、对砖砌体结构造成影响、在浇筑砼时造成部分墙体移位。

十三、处理方案:

1、砖砌体灰浆不饱满和接槎不密实的首先清理松动缝隙、用水冲洗干净、提前1d用水充分湿润墙面、能填灰浆的在用1:2水泥砂浆填补缝密实。

2、砖砌体灰浆不饱满、接槎不密实的墙体在粉水前必须双面满挂钢丝网(钢丝网材质抹墙专用低碳钢丝电焊网、规格:平纹编织孔径50*50MM丝径40丝)。

3、砖砌体垂直平整度差、和有移位的墙体在粉水前打吧、立柱、调平、对粉水厚度超除2.5公分的墙面应挂钢丝网施工。

以上质量问题必须严格按施工规范逐条落实整改，整改合格后报项部、监理部进行二次验收，合格后方可进入下道工序。

第三篇：改造方案范文

1、建立热网信息化及数据采集管理工作

通过采用先进的信息化手段，建立一套从热源、到热网、到热用户的综合管理平台，将现场繁杂的数据进行整理、分析处理，通过水力计算等功能模块，对现场的管网信息做水力工况诊断分析，从而协助用户解决现场的实际问题，达到提高生产管理水平和节能降耗的目的。

在建设供热信息化的同时，需要有步骤、有计划的实施现场基础数据采集工作，包括管网信息的现场勘查工作，用户室温采集点布置工作。只有现场基础工作做的细，信息化平台才能够发挥大的作用。信息化平台的建立后，可以实现有针对性的在二级网管路上安装必要的流量平衡调节设备，并实施必要的管路、阀井改造工程，以达到有效缓解水力失调问题的目的。

（1）建立供热调度管理平台，可实现对大型热网的中心控制室的集中调度管理，热网平衡分析。（2）建立供热管网信息平台，基于GIS平台实现设备档案管理，并可对热力管网实施水力工况计算，实现诊断分析功能。（3）建立供热呼叫服务平台，实现话务量统计分析功能。（4）建立供热能耗分析平台，实现能耗数据的量化管理，定量分析功能。

2、实施全面的热网水力平衡技术改造

全面热网平衡工作，是搞好供热系统节能改造工作的基础工作。热网平衡在现场实施的细化程度，决定了供热系统节能改造项目最终能够实现多大的节热、节电效果。

①分支环路水力平衡方案

通过站内的分支线阀门调节，主要是解决了楼群与楼群间的平衡。换热站的二级网循环泵的扬程主要是为了克服zui不利的那个环路的阻力，如果其他支线环路不加以控制，就会造成其他支线环路流量过大，在同等供水温度的前提下，供热量就会超标。通过我们实施的管网分支环路平衡技术，可以实现节能、节电的双重目的。

② 楼前水力平衡解决方案

在掌握用户室温数据、供热管网信息数据的基础上，根据现场的实际情况，在专业的热网水力平衡分析软件的指导下，实施有效的热网平衡改造及增加必要的调节手段，尽量减少因为热网不平衡导致的能耗浪费，将热网平衡工作，变得更加具有可操作性。（1）改造单元阀井内的阀门，使其具有可调节性。（2）单元供、回水阀门入户侧，安装现场压力测试点，实现量化调节。（3）对部分空间狭小，条件恶劣的阀井或楼内阀组间，实施改造。（4）根据调节精度要求，布置室内温度测点安装数量。

③平衡到户的末梢水力平衡方案

全面水力平衡调整工作，在细化到楼前用户侧时，对热网系统的水质提出了很高的要求，这就需要我们在实施水力平衡改造前，先解决系统的水质问题。主要采取的技改措施为：（1）在换热站内二级网总回水，安装立式扩容除污器，以降低水流速，将水中的絮状沉淀，汇集到沉淀器一端，通过排污排出沉淀箱，达到除污目的；（2）采用新型环保防腐阻垢剂，可起到防腐、阻垢、除垢、除锈、育保护膜、防人为失水、湿法停用保护、杀菌、灭藻、除生物黏泥、修复作用在水质问题解决的前提下，在每户的阀组间安装户平衡阀，解决户与户间的垂直失调问题，实现zui大限度的节约能源，均衡供热。

浅谈热力管网的'节能改造方案

3、实施全面的节电技术改造

通过严格的理论、分析、计算，并结合现场的实际情况和实践经验，提出一套有针对性的节电改造方案及节电分析报告，同时制定出与之配套的运行管理办法，实现可持续的节电效果。

（1）换热站分布式水泵节电方案

常规换热站系统，每单分区系统多采用一套总循环泵的运行方式，由于各分支环路的外管网特性差别较大，所需的流量和压差不同，循环泵需要克服zui不利支线环路所需要克服的阻力来运行，其他支线环路就会在严重的大流量情况下运行。实际现场的运行效果是，在满足zui不利支线环路供热基本要求的前提下，其他环路就会存在大量的能量浪费，造成系统即费电、又费热的运行方式。

在换热站实施二级网分布泵系统改造时，需对其所负担的外网用户所存在的问题进行综合分析后，实施改造，一般采取的办法是：（1）取消现有的二级网循环泵，根据不同支路的外网管路特性，为每个支路单独设变频循环泵，将变频泵装于从分水器出来的供水管上。（2）在供回水管上均安装压力传感器，水泵的转速由供回水管压差控制。

（2）换热站水泵系统优化运行方案

同时针对不宜实施二级网分布泵改造的换热站，亦可根据各自的特点，有针对性地实施水泵或管路改造，并制定科学合理的运行方式，达到zui大的节电目的，具体如下：①加一网回水泵旁通管，减小站内阻力。②水泵出入口管过细，阻力较大的位置实施改造，减小站内阻力。③间供换热站，板换阻力大，可通过加旁通管或调整板换入口阀门开度的办法，调整适宜的板换阻力和换热效率。④直供站，在以混合泵方式进行工作时，一网回水阀门和掺水阀门应有一个全部打开，以减少不必要的系统阻力。⑤在一条管路上，通过泵阀组合进行参数调整时，泵运行时，阀门应该全部打开。⑥直供站，在二级网回水压力高于一级网回水压力时，应停掉一网回水泵（或将混合泵，改为纯掺水），以降低站内电耗。⑦对于多支线环路的，必须保证zui不利环路的供回水总阀门处于全开状态，减小不必要的阻力。⑧合理分析二级内系统阻力，换热器的阻力20-50kPa，水泵的进出口阻力30-50kPa，除污器的阻力10-20kPa，对阻力损失过大的设备进行合理的调整、检修维护，减小站内阻力。

第四篇：改造实施方案

根据《河南省住房和城乡建设厅河南省发展和改革委员会河南省财政厅关于印发20xx年河南省农村危房改造工作实施方案的通知》（豫建[20xx]77号）《河南省财政厅河南省发展和改革委员会河南省住房和城乡建设厅关于下达20xx年第一批农村危房改造中央补助资金的通知》（豫财建[20xx]46号）、《南阳市农村危房改造工作领导小组关于下达20xx年第二批农村危房改造工作任务的通知》（宛危改组[20xx]3号）和《20xx年淅川县农村危房改造工作实施方案》精神，结合寺湾实际，特制定本方案。

一、目标任务

以20xx年农村危房现状调查核准数据为基数，做好第二批农村危房改造申报工作，确保每年改造完成本地现存危房的20%以上，力争用五年时间完成现存贫困家庭的危房改造工作。在此基础上，优先安排贫困残疾人家庭危房改造，也要确保本年度完成贫困残疾人家庭危房改造数量占当地农村贫困残疾人家庭存量危房的20%以上。

二、补助对象和补助标准

（一）补助对象。农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。补助对象的确定要坚持公开、公平、公正原则，优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房问题。

（二）补助标准。20xx年农村危房改造中央补助标准为每户平均7500元（省级配套资金另文下达），在此基础上对贫困地区（集中连片特殊困难地区县和国家扶贫开发工作重点县）每户增加1000元中央补助资金。依据改造方式、建设标准、成本和补助对象自筹资金能力等不同情况，合理确定D级、C级危房改造数量及分类补助标准。按照上级要求，各类对象的补助标准为：

1．C级危房维修：5000元以内（含5000元）；

2．非贫困地区D级危房重建：

①特别贫困户：15000元―25000元；

②比较贫困户（五保户、低保户、贫困残疾人）：

7500元―15000元；

③普通贫困户：5000元―10000元。

3．贫困地区及地震高烈度设防地区D级危房重建：

①特别贫困户：15000元―30000元；

②比较贫困户（五保户、低保户、贫困残疾人）：

7500元―16000元；

③普通贫困户：5000元―11000元。

4．历史文化名村、传统村落D级危房按传统民居重建：

15000元―25000元。

三、强化农房抗震要求，加快地震高烈度设防地区农房抗震改造

地震设防地区实施农房抗震加固改造要严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》（建村〔20xx〕115号）。通过对危房维修加固实施抗震加固改造的，应组织技术力量对原有房屋进行抗震性能鉴定，判定主要结构安全隐患，提出有针对性的加固方案并指导实施。要加大宣传力度，向广大农民宣传和普及农房抗震加固常识，编印和发放农房抗震鉴定及加固技术操作手册，指导符合条件的贫困农户科学实施农房抗震改造。要发挥农村危房改造有效提升农房抗震防灾能力的作用，集中力量加快解决地震高烈度设防地区的农房抗震安全问题，尽快扭转该地区农房抗震性能差、在地震中易造成农民生命财产严重损失的局面。

四、加强资金筹措

充分发挥农民的主体作用，通过投工投劳和互助等降低改造成本，同时要积极发动社会力量捐赠和资助，逐步构建农民自筹为主、政府补助引导、银行信贷和社会捐助支持的多渠道农村危房改造资金投入机制。同时要采取积极措施，整合相关项目和资金，将抗震安居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居、生态移民等资金与农村危房改造资金有机衔接，确保今年危房改造任务于年底前全部完工。

五、加强资金和计划管理

农村危房改造补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用。要按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》（财社〔20xx〕88号）规定，加强农村危房改造补助资金的使用管理，健全内控制度，执行规定标准，直接将补助资金发放给补助对象。全面推行直接将补助资金支付到危改农户“一卡通”账户的制度，不得借建设敬老院等公共服务设施的名义改变资金使用用途，严禁截留、挤占和挪用。

六、合理选择建设方式

拟改造农村危房属整体危险（D级）的原则上应拆除重建，属局部危险（C级）的应修缮加固。对于D级重建户，重建完成后，原有危房要予以拆除，避免再有人员入住，造成二次危害发生。原有危房确有拆除困难的，区村干部要进行监管，如发生二次危害的，将严肃追责，造成人员伤亡的，交由纪检、监察部门处理。危房改造以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，区村要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。对于确实没有能力拆除重建的土、砖木屋架结构的特贫对象户，适宜在屋顶上面加固的钢屋结构，只能按修缮加固标准享受改造补助。对于农村分散供养五保户等特殊困难群众，村镇中心要创新工作方法，可通过统一建设、空置房置换或对现有旧校舍、旧厂（场）房等闲置房屋修缮加固等方式，帮助其解决最基本的安全住房。贫困残疾人家庭在实施危房改造时，引导其一并建设无障碍设施。涉及村要根据编制的村庄规划，统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施建设，整体改善村庄人居环境，不得借危房改造名义实施村庄整体迁并。

七、严格执行申请审核程序和建设标准

农村危房改造补助对象审核要严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县级审批等程序。村镇中心、区村工作队要积极参与民主评议与入户审核等过程，充分发挥监督和指导作用。涉及村要对危房改造工作进行承诺，确保危房改造对象及资金使用符合政策规定，并在要求时间内完成改造任务。同时，建立健全公示制度，补助对象的基本信息和各审查环节的结果要及时在镇村两级政务公开栏公开公示，并保存相应的图像影音资料。

农村危房改造要符合村民住宅建设基本要求，改造后的农房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。地震高烈度设防地区的农房改造后应达到当地抗震设防标准。原则上，改造后的农房人均建筑面积不低于13平方米；房屋建筑面积宜控制在60平方米以内，可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。要按照基本建设要求加强引导和规范，积极组织制定农房设计方案，为有扩建需求的危房改造户预留好接口，防止群众盲目攀比、超标准建房。村镇中心要按照基本建设要求及时组织验收，逐户逐项检查和填写验收表，涉及区村做好配合。检查项目全部合格的视为验收合格，凡验收不合格的，须整改合格方能全额拨付补助款项。

八、强化质量安全管理

要建立健全农村危房改造质量安全制度。农房设计要符合抗震要求，符合农民生产生活习惯，注重保持田园风光与传统风貌。农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对质量安全负责，并按合同约定对所建房屋承担保修和返修责任。村镇中心建设管理员要加强对农房设计的指导和审查，在农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中，及时到现场逐户进行技术指导和检查，发现不符合基本建设要求的当即告知建房户，并提出处理建议和做好现场记录。

各区村要配合村镇中心加强危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督，有效保证建房质量。

九、农村危房改造风貌管控和提升

在编制农村危房改造图集及设计方案时，尽可能避免外观呆板、不伦不类、缺乏特色等普遍性问题，这也是中央提出的一项关乎美丽乡村建设的长远性要求。今年先从危房改造户入手，做好危房改造风貌管控和提升，重点落实以下要求：一是农村危房改造全面实施设计指导。按照县编制的免费发放的相关农房设计图集，搞好房屋设计，主要搞好屋顶和外立面设计。二是要积极组织建设一批不同类型的示范农房。特别是我镇上街、下街、西营、黄楝树、贾沟五个村作为20xx年农村危房改造风貌管控和提升试点村，并作为全镇美丽乡村建设的试点进行打造，其它各村也要按照要求，结合实际，向新型房屋设计看齐，形成共建美丽乡村的大格局。

要加强当地传统建筑材料利用研究，传承和改进传统建造工法，探索符合标准的就地取材建房技术方案。在编制农村危房改造图集及设计方案时，要总结吸纳当地传统民居的建筑文化和建造技术，提供相应技术指导。完善抗震加固方法，对传统民居进行抗震改造不得破坏其传统风貌。农村危房改造工作中，如涉及县级以上文物保护单位的搬迁和改扩建项目，应依法履行相关报批手续。

十、时间节点

第一阶段：6月30日前。主要任务是宣传发动，组建相应机构，落实任务等工作。

第二阶段：7月1日―10月31日。主要任务是将任务落实到农户，核定农户资金补助方式和补助数额，组织拆旧建新、修缮加固等工作。

第三阶段：11月1日―11月30日。主要任务是检查验收，总结经验，完善档案等工作。

十一、操作程序

（一）个人提出申请。符合农村危房改造条件的家庭，由户主自愿向村民委员会提出书面申请，同时提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困户证明和危房照片等证明材料。

（二）集体评议。村民委员会收到危房改造申请后，召开村民会议或经村民代表会议评议，初定危房改造对象，并予公示，公示要留存影像资料。对符合条件且公示无异议的，

涉及村要对公示对象逐户填写承诺书一并上报村镇中心。同时填写《河南省农村危房改造农户建（修）房申请表》，属新建房屋的，还要签订建新拆旧协议，一并上报村镇中心；对经评议或公示存在异议、经复核不符合补助对象条件的，要及时向申请人说明原因。

（三）入户审核。村镇中心联合区村及其他单位对村民委员会上报的申请材料，要及时进行审查，必要时，可采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实。符合申报条件的，经镇危房改造领导小组统一研究公示后上报审批；不符合申报条件的，将材料退回，并说明原因。

（四）审批和公示。经上级部门审批后，审批结果要向社会公开，同时将分配给各村的补助对象名单和金额进行公示。村镇中心根据审批结果及时组织区村推进危房改造任务落实。

（五）竣工验收。房屋竣工后，由村镇中心联合服务区及有关单位、村组对翻建新建、修缮加固住房进行全面检查验收，并积极配合县有关职能部门对危房改造户进行抽查验收。

十二、完善农户档案管理

农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度，批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示照片、公示说明、承诺书、改造协议、竣工验收等材料，其中档案表要按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统（以下简称信息系统）公布的最新样表制作。在完善和规范农户纸质档案管理与保存的基础上，严格执行农户纸质档案表信息化录入制度，将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。各服务区要积极配合村镇中心按照农村危房改造绩效评价和试行农户档案信息公开的要求，加快农户档案录入进度，提高录入数据质量，加强对已录入农户档案信息的审核与抽验，合理处置系统中重复的农户档案。

加强农村住房信息系统的动态管理，按照住房城乡建设部关于开展农村危房现状调查的有关要求，补充完善调查信息，并对已录入信息实行年度更新。未录入农村住房信息系统中的危房，不能列为农村危房改造的补助对象。对于已改造危房，农村住房信息系统将按照危房改造农户档案管理信息系统中数据自动更新相应的信息。

十三、完善监督检查制度

要认真贯彻落实方案要求和其它有关规定，主动接受纪检监察、审计和社会监督。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，发现问题及时纠正，严肃处理。问题严重的要公开曝光，并追究有关人员责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。加强农户补助资金兑现情况检查，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助的农户索要“回扣”、“手续费”等行为。加大对挤占、挪用、骗取、套取农村危房改造资金的监督检查和惩处力度。

农村危房改造实施全程监管和绩效评价。要进一步完善公示制度，加大对公示环节落实情况的检查。要加强农房质量安全管理和风貌管控，做好危房改造实施全过程的现场技术指导和检查。要继续完善农村危房改造农户档案管理信息系统，进一步推进农户档案信息公开，鼓励社会各界利用信息系统公开查询与监督。要广泛收集并及时调查和处理群众举报的信息，建立信息定期反馈机制。要建立健全农村危房改造绩效评价制度，完善激励约束并重、奖惩结合的任务资金分配与管理机制，逐级开展年度绩效评价，全面监督检查农村危房改造任务落实、政策执行、资金使用情况。地震高烈度设防地区农房抗震改造的任务落实、补助标准倾斜、实施效果也要纳入绩效评价范围。

十四、加强组织领导与部门协作

各村必须成立相应的组织机构，制定农村危房改造实施方案，明确专人负责，强化责任，整合利用各方面资源，抓好项目组织实施，确保顺利完成年度目标任务。

十五、宣传引导

采取明白卡、群众会议、广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式，广泛深入的宣传农村危房改造政策，认真听取群众意见建议，及时研究和解决群众反映的困难和问题，使农村危房改造的各项政策深入人心，引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作，营造良好的社会氛围。

第五篇：改造方案范文

项目介绍

富华家园小区位于北京市朝阳区黄杉木，小区供暖面积约13.4万平方米。锅炉房内安装两台广州天鹿牌WNS4.2-1.0/95/70-QY型燃气热水锅炉，供暖系统为直供，分高低区。楼内均为上供下回形式，末端散热设备为散热器片。

经过实际考察、数据的收集整理以及对整个供暖系统分析诊断，整个小区供暖系统主要存在以下几个方面问题：

1.小区明显存在着冷热不均现象，存在水力失调；2.锅炉供热系统运行量化管理缺乏，供暖调节只能靠人工手动调节，司炉工凭感觉和经验烧锅炉，造成能源浪费；3.外管网各入楼阀门井的阀门维护差、腐蚀严重，调节性差，无温度计和压力表，不利于系统的水力平衡调节；4.排烟温度较高，一般在140―160℃左右；5.设计不合理，4.2MW出口管径和阀门为DN150，总供回水管经为DN250，锅炉房内阻力达30m水柱；6.循环水泵选型不合理，改造前配置三台循环泵，每台流量180m3/h、扬程50m、功率37kW，两用一备；7.系统失水严重，日均补水量超过20吨。

改造措施

1.安装具有气候补偿功能的控制系统

该控制系统可实现根据室外温度的变化和不同时间段的供水温度的气候补偿，在限定最低回水温度的同时，实现按需供热。通过供回水温差，调节水泵流量，保持20-23℃大温差，在此基础上进行质调节。（见图1）

2.变循环水泵单台运行并变频调节流量

将三台37kW循环水泵更换为两台45kW的屏蔽泵，流量320m3/h，扬程32m，功率45kW，一用一备，水泵效率提高。

安装变频控制系统，根据供暖初期、严寒期和末期所需热负荷的不同通过调整水泵工作频率来改变水泵的流量和扬程，分阶段的进行量调节，即采用基于量调节的质调节，节约电能；同时将补水泵改为变频控制。

3.系统管网改造及水力平衡

对系统进行水力核算，根据水力平衡计算和实际运行状态取得的数据，确定更换部分管段和安装平衡阀：在1#~6#楼、门楼、物业部各单元入口回水管路上安装手动平衡阀12个。

根据水力计算结果，先进行粗调，使各部分的实际流量接近理想流量。其次正常供暖后根据测温记录再对每户和户内每组的循环流量进行调节即微调，实现每户的供暖温度达到温度要求且楼与楼、户与户、室与室之间室温基本一致。从而避免能源的浪费，也节约了燃气。

将锅炉供回水管改为DN200、供回水总管改为DN300，去除阻力附件，锅炉房内阻力降为15m，系统总阻力28m左右。

在供回水管间安装旁通管，在运行一台锅炉时进行旁通。

4.加装烟气余热回收装置

由于锅炉排烟温度较高，一般在满负荷运行时排烟温度在140-160℃，安装烟气余热回收装置后，供暖回水的一部分先经过烟气余热回收装置吸收烟气的热量，再进锅炉进行加热，这样烟气排烟温度由150℃左右降到了80℃左右，水温提高5-8℃，充分利用了烟气的余热，节约了燃气，其在额定工况下热效率提高3%以上。

5.锅炉房安装能耗计量表及热计量表

（1）根据楼入口的数量、管径确定热计量表数量、规格，共安装9套；（2）锅炉房内每台锅炉供水管上安装管网表。

6.加装加药系统，利用变频定压，将开式系统变为闭式系统

系统在供暖季失水严重，存在系统的氧腐蚀。采用变频定压，在循环泵的供回管间加装加药装置，向系统进行添加防腐除垢、阻垢、防盗水药剂。

改造成果

改造后节气率达15%，节电率达38%，节水率70%。（见表1）

供暖质量的提高，促进了小区收费率的提高，收费率由原来的75%左右提高到90%以上。

富华家园小区经过节能技术改造后，每个供暖季可节约天然气204441m3左右，约398659.95元,实际消耗天然气将降至每平米8.63m3左右；电可节约100000kWh左右，节约成本约73000元。

总节约能耗每年在47万元以上，初投资约为96.62万元，静态投资回收期为两年。

注：本文案例由北京华通热力集团提供。

专家点评

邱荣贵北京机械工程学会动力工程分会副主任

本文提出的节能技术改造方案，节能效果显著。

1.改造措施中：图1显示的内容不是很清楚，未能表达气候补偿动能和原理，建议补充修改；2.改造措施中：第三点中“安装手动平衡阀12个”可以改成“安装自动平衡阀12个”；3.在现有成效基础上，加大技术改造和强化责任管理（制度），进一步降低单耗。特别是采用供回水温度20-23℃――改造措施第一条“调节水泵流量，保持20-23℃大温差”，可以建议不断监测和总结。

李学忠北京市均豪物业管理有限公司工程师

本案例是经过实际考察、数据整理以及对整个供暖系统分析诊断后，有针对性地提出的节能改造措施，效果显著，很有推广价值。

目前，加装气候补偿器、水泵变频、水力平衡、烟气余热回收装置以及锅炉集控系统是供热系统比较成熟的五项节能技术，具有显著的节能效益。

气候补偿器：当室外气温变化时，通过气候补偿器，可以增加或减少供热系统的供热量，实现了按需供热，节能率一般可以达到5%以上。

水泵变频技术：是实现用户需求导向供热方式的重要举措，当需求的热量多时，可通过提高流量和提高温差来实现。

烟气余热回收系统：通过烟气余热回收系统，在不影响锅炉本身热效率的前提下，再提高锅炉热效率3-8％，是一种投入最低、收益很大的改造工程。

锅炉集控系统：通过对整个供热系统参数的计算，得出理论锅炉负荷数值，再根据它调整锅炉的实际负荷以及锅炉开启数量，通过微机对锅炉实施集控，实现每台锅炉的自动、循环、定时运行。

水路平衡系统：即通过在管线中加装调节阀、平衡阀以及自力式流量控制器等调节装置，对系统进行水力平衡调整，使各个调节处的流量符合设计要求，可以达到节能10％以上。

宋宝程均赢物业公司高级工程师

我国既有的建筑供热系统耗能非常大，主要原因是建筑物保温效果差、系统热力不均、跑冒滴漏、设备陈旧等等，一般主要采取以下方法进行系统节能改造：

1.给建筑物加装外保温，更换原有的隔热性能不好的门窗等，提高整栋建筑物的保温隔热性能。

2.采用气候补偿控制系统。根据室外温度变化来控制供热系统的总供回水温度，通过变频技术调节系统的总流量，这种措施被称为气候补偿技术

。

3.调整水力平衡，减少热量不均造成的损失，主要方法有：水泵参数的选择分段；采用自力式平衡阀分段；分时分段供热等等。

4.降低尾部排烟损失，加装烟气回收装置。这种方法可以非常有效地回收部分烟气中的热量，提高锅炉效率，但由于烟气腐蚀的影响，这种装置一般采用不锈钢材料制造，所以相对成本较高，应慎重选用。