电子商务扶贫工作实施方案_实施方案

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为认真落实市扶贫攻坚领导小组《关于做好当前精准扶贫工作的通知》的文件精神，加快精准扶贫工作步伐，探索电商精准扶贫新模式，特制定本方案。

一、利用电商网络平台推销农产品。通过“京东仙桃特色馆”、“邮乐购”、“仙品购”以及其他农村电商网络平台，采用线上线下的运营模式，扩大本地特色农产品销售渠道，将西兰花、莲藕、毛豆、甜玉米等初级农产品以及九珠蛋品、精武鸭、毛嘴卤鸡、泡藕带、脆皮黄瓜、仙桃一号等特色农产品推向全国，打造本地知名农产品品牌。同时通过一系列线下活动，如电商年货节、展销节会等活动开展农产品促销，帮助农民网上销售特色农产品，实现“销售不出村”，并解决农产品销售不畅的问题。通过各种网销实现农特产品销售过1亿元。

二、建设覆盖农村的电商网点。完善农村电子商务村级综合服务网点建设，健全上下游服务链，为农村网店开设和运营提供策划、培训、美工、客服、代运营等专业服务，形成完备的电商扶贫服务体系，从而真正实现农民“购物不出村、金融不出村”的发展模式，解决农民“买难卖难”的问题，今年建设农村电商网点100个。

三、共建特色农产品基地。针对电商网络销售的特色农产品，开展绿色、无公害农产品生产基地及种养殖基地建设，全力打造一个集“产、加、销”一体化，“贸、工、农”全面发展的新型农产品电商服务体系，协调电子商务企业在全市建立农产品生产基地50000亩以上，帮助农民脱贫致富。

四、开展电商人才培训。制定培训规划、方案，整合龙蜂电商培训中心、新华网创客大学及现有电子商务培训资源，有针对性地开展多层次培训，为有志于电子商务创业的农村青年提供技能培训，同时对参与培训的学员提供各类后续创业服务，延伸培训成果，从而在全市形成电商创业、就业的良好氛围，年内龙蜂电商培训中心培训农村电商实操人才500人，协调新华网创客大学及其他电子商务培训机构培训1000人以上，同时鼓励其对贫困村一对一进行电商人才培训。

五、成立电商扶贫领导小组。切实加强对电商精准扶贫工作的领导，市商务局成立电商精准扶贫工作领导小组，局长李阳任组长，副局长金勇、工会主席田道雄任副组长，市场体系建设科科长江文娟、内贸科科长王先勤为成员，江文娟同志兼任电商精准扶贫工作领导小组办公室主任。

双牌县精准扶贫电商支持计划实施方案

为深入贯彻落实省委《关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发的决议》，加快电子商务扶贫步伐，探索精准扶贫新路径新模式，根据县委、县政府的安排，由县商务局牵头，县经信委、扶贫办配合，特制定本方案。

一、目标任务

以全县72个建档立卡贫困村为重点对象，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵引、试点示范等关键环节的工作，从2015年到2019年，全县乡镇实现利用电子商务销售当地特色产品，交易额年均增长20%以上，全县95%以上的行政村通固定和移动宽带，全县大部分贫困村宽带网络全覆盖。从2018年到2020年，全县各乡镇和贫困村基本普及电子商务应用，实现“三有一能”目标，即县上有电子商务服务中心，乡镇有电子商务服务站，村上有电子商务服务点，贫困户能通过电子商务销售自产产品、购买生产生活资料，交易额年均增长30%以上，全县贫困村宽带家庭普及率大幅提高，4G网络基本全面覆盖。

二、主要措施

(一)建立行政推进体系。在县和乡镇分别建立健全电商扶贫领导机构和工作机构，负责电商扶贫的协调指导、工作推进、检查考核等。成立县和乡镇两级电商协会，形成政府部门、协会、驻村工作队共同推进电商扶贫的工作机制。

(二)建立网店服务体系。完善县电商服务中心、乡镇服务站和村服务点功能及配套设施，县电商服务中心建成线下体验馆，组建专门线上运营团队，主推我县特色优势农产品，为贫困村网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务，健全上下游服务链;乡镇要成立电商服务站，要有线下展示店，并配备一定数量工作人员(可以从乡镇现有人员中抽调)，配备4台以上电脑用于开展工作;贫困村每村要建成一个电子商务服务点，由大学生村官或驻村乡镇干部具体操作运营;依托区电商服务中心，为贫困村网商提供创业孵化服务。

(三)建立网货供应监管体系。确定特色主业、主打产品，按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，加工适宜网络销售的优质产品。扶持农产品加工企业通过产业化经营，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体系;认证一批网货供应定点企业，为网店提供充足丰富的货源;加强农特产品网货监管，制定农特产品生产加工标准，指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装，从源头保证网货供应质量;抓好流通环节质量监管，建立网销产品质量追溯体系，对流通环节进行监测，杜绝质量隐患。

(四)建立网络物流体系。加快贫困乡、村宽带网络建设，采取有线无线结合的办法，扩大网络覆盖面。支持快递物流企业在贫困乡、村设立服务网点，鼓励发展面向乡、村的“草根物流”，建立完善的物流体系，提高网货配送效率。

(五)建立人才培训体系。制定培训规划、方案，整合现有培训资源，构建由政府相关部门、社会团体及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系。充分利用职业技术学院、县委党校等培训机构，有针对性地开展多层次培训，共建电商扶贫人才培训和实践基地，实现电商扶贫管理人员和从业人员培训全覆盖。

(六)建立考核评价体系。把电商扶贫纳入扶贫工作体系，与其它扶贫工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。围绕“三有一能”目标，建立电商扶贫统计通报制度，重点考核网店数、销售量、交易额及带动贫困村、贫困户外销农特产品，以及帮助贫困户增收脱贫的情况。

三、重点工作

(一)宽带网络建设。县经信委等有关部门研究制定加快农村信息基础设施建设的具体措施，推动光缆入乡、入村、部分光纤入户，行政村通宽带和贫困村互联网全覆盖。

(二)物流快递支撑。多形式、多渠道、多类型发展物流快递服务业。通过物流补贴等方式，鼓励和扶持物流企业在乡镇和贫困村建立符合电商发展需要的物流配送门店，在贫困村建立快递服务点，开展集中收购、集中配送，到2017年实现物流快递乡镇基本覆盖，功能覆盖到村。

(三)网店规模壮大。因地制宜、因户施策，多形式、多方法扩大网店经营规模。采取教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等方式方法，帮助贫困户开办网店，销售农产品。通过与当地电商龙头企业、网络经纪人、能人大户、专业协会开展贫困户网店“一对一”对接，帮助贫困户提高网店运营效益。对暂不具备开办网店条件的贫困村，鼓励乡镇干部、大学生村官、未就业大学生和贫困村在校大学生以及致富能人，在乡镇服务站内开设扶贫网店，代销农特产品。

(四)网络品牌培育。按照“一乡一业”“一村一品”的原则，大力发展特色产业，培育特色品牌。支持农产品“地标保护”“绿色”“有机”“无公害”等资质的申报认证，加强贫困村特色产品品牌化建设，提升产品品质、价值和知名度。建立全县电商扶贫农特产品目录库，对全县优质特色农产品种养规模、产量产值、品质特色开展调查摸底统计，确定主导品牌，编制乡村特色主导产品名录。引导支持乡镇至少培育一个特色农产品生产、加工、包装、销售的龙头企业，进行认证挂牌管理和扶持。

(五)金融服务支撑。将电商扶贫纳入扶贫小额信贷支持范围，对开办网店、从事网货生产销售的贫困户和带动贫困户生产销售网货产品、带动效果明显(以销售贫困户产品为主)的企业和网店，给予免抵押、免担保、5万元以下、三年以内的小额信贷支持，区上按基准利率全额贴息。鼓励金融机构在贫困乡镇设立服务网点，村设立金融服务代办点，改善农村网店支付、结算等金融服务条件。

(六)试点示范引领。2015年，要做好电商典型示范引领工作，建成区电商服务中心，为贫困村网商提供示范和各项培训服务。抓好电商示范乡镇电商示范村建设。其他每个乡镇选择1-2个村，开展电商扶贫示范点建设。通过发挥典型示范引领，加快电子商务向农村特别是贫困村覆盖。积极利用第三方平台提升我县电商扶贫质量水平。

四、强化保障

(一)组织领导。电商扶贫工作实行“县上组织、乡镇实施、村上落实”的工作体制。总体工作在县扶贫攻坚行动协调推进领导小组统一领导协调下开展，由县商务局、扶贫办负责工作指导和推进，各乡(镇)和贫困村为具体实施单位。要整合乡(镇)电商服务站和扶贫工作站力量，抓好电商扶贫各项工作的落实。贫困村“两委”班子、双联单位和驻村工作队要配合做好电商扶贫项目实施、政策宣传、组织培训和各项政策措施的执行。

(二)责任分工。围绕做好电商扶贫工作，靠实各部门的职责任务。县扶贫办负责贫困村、贫困户基本情况、需求清单和规划计划的制定，以及综合协调、进度通报、监督检查、年度考核等工作;县商务局负责做好电商第三方平台引进、本土平台培育、网货促销、物流配送、人才培训、业务指导和监督检查等工作;县农业局负责建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，严格农业投入品管理，推进农业标准化生产，完善农产品质量安全考核评价制度等工作;县组织部负责把电商扶贫作为驻村工作队和帮扶单位的一项重要职责，纳入驻村帮扶年度考核;县经信委负责做好协调电信、移动、联通、广电网络等企业加快贫困村宽带网络建设工作;县工商局、县质检局、县食药监局负责做好网上销售产品的资质认证、质量安全监管和诚信体系建设，加大网络市场监管力度等工作;县财政局负责做好电商扶贫配套资金保障工作，制定出台奖励扶持办法。

(三)技能培训。县上重点抓好示范性培训，以乡镇为主体，做好电商扶贫的系统培训和专项培训。把电商扶贫培训纳入“两后生”培训范围，列入年度计划，加大培训力度。采取“走出去”与“请进来”、课堂教学与现场观摩、专家理论讲解与店主现身说法相结合等多种形式开展培训，务求培训效果，提高培训质量。县电商服务中心要加强对网店经管者的专业培训，重点对网上开店、网店装修、客服、运营推广、产品拍照美化及店铺管理维护工具等操作技能进行培训，帮助掌握利用电子商务销售产品的一般流程，并能独立运用电子商务平台开展业务，确保每个贫困村至少培训一名电商应用人才和信息员。

(四)宣传引导。加大电商扶贫的宣传力度，在报纸、电视、广播和网络等主流媒体上开辟专栏，进行跟踪式专项宣传报道。充分发挥微博、微信等新媒体的作用，灵活运用微博话题、微信栏目，对电商扶贫工作持续开展宣传报道。依托双联行动，充分发挥村级组织和群众在电商扶贫中的重要作用，尤其要及时总结和宣传推广电商扶贫工作中的好做法、好经验，营造电商扶贫的浓厚舆论氛围。

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