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为深入贯彻落实县委、县政府《关于印发<灵璧县平安建设工作实施方案>的通知》(灵秘〔20xx〕30号)文件精神,根据《关于推进灵璧县综治网格化服务管理实施意见》(灵平安组〔20xx〕2号)文件要求,推行村网格化管理,进一步夯实社会治理基础,推进平安大路建设,现结合我乡实际,制定本实施方案。
一、指导思想
着力推进社会治理能力现代化和创新社会治理方式,强化综治基层基础,全面推行村网格化服务管理工作模式,有效发挥村在创新社会治理、服务改善民生、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐等方面的基础作用,为推进全乡经济社会发展,建设平安大路创造良好的社会环境。
二、工作目标
围绕“创新社会治理、创建平安大路”,构建“网格化管理、信息化支撑、全程化服务、系统化治理”的社会治理新体系,实现全乡所有村网格化服务管理工作全覆盖,着力提高网格化管理服务水平,实现村社情民意收集无遗漏、社会治理无盲点。服务管理无缝隙,达到刑事治安发案降低、安全事故隐患减少、信访案件下降、社会平安和谐、人民群众安全满意的目标。
三、工作任务
(一)合理划分网格
运用网格理念和现代化技术,以社会各类人员服务与治理为重点,综合考虑,人、地、物、事、组织等因素,在现有行政区划不变的前提下,村级按照一个自然庄或者不少于700人为一个网格,按照县级“四级网格化”管理模式,大路乡作为二级网格,设一名网格长(乡综治干事),各村作为三级网格,各设一名网格长(“两委”干部),各自然庄或街道单元为四级网络,各配一名网络员。
村要制定网格图,标明网格位置、房屋、道路、企业、学校、医院等,并在村进行公示,同时,在醒目位置公布网格员照片、姓名、联系电话、工作内容和服务管理职责等信息,自觉接受群众和社会的监督。
(二)健全管理队伍
每个网格配备一名网格员,也可实行“兼管多格”和“专管一格”相结合的办法运行,网格员综合履行各类信息采集、矛盾纠纷调处、治安巡逻守护、特殊人群帮教、食品安全监管、政策法规宣传、居民事项代办等工作职责。网格员的选聘原则上以村组干部、扶贫小组长、专职调解员、民政助理员、村级安全员或具备相应的信息化系统系统操作运用能力的居民为主。网格员原则上具备高中以上文化程度,遵纪守法,作风正派,身体健康,并长期居住在该网格区域,能熟练操作手机APP,对本区域地熟、人熟、情况熟,可以随时开展工作。
(三)明确职责任务
乡综治干事为乡网格长,是本级网格的第一责任人,负责督促、指导、协调本地网格服务管理工作;村明确一名两委干部为村级网格长(同时兼任网格员),负责具体督促、指导辖区内网格员落实各项工作。村网格长每周至网格少一次对辖区网格进行巡查,并通过实地检查、协调处置等方式,确保网格服务管理作用有效发挥。网格员是本网格区内的直接责任人,负责及时上报各类采集的信息,反映群众的意见建议、利益诉求和各类不稳定信息,了解掌握有关社情民意、调解好本网格内发生的矛盾纠纷,对热点、难点、隐患问题及时上报,协助做好网格内的治安巡防等工作。
(四)明确工作任务
1.信息采集。按照人、地、物、事、组织等要素,分门别类采集社会治理的各项基础信息,网格员利用手机APP,录入综治信息化系统,并做好调查统计和情况反馈,及时为网格化服务管理提供准确的'信息和分流办理的依据。
2.实有人口协管。协助有关部门掌握网格内实有人口的基本情况,做好对刑满释放人员、社区矫正对象、不良行为青少年、吸毒人员、艾滋病人、涉邪人员、信访积案人员、严重精神障碍患者等特殊人群的信息收集和分析,实行动态管理,搞好关怀帮扶,落实相关部门和基层组织的帮扶教助措施,从源头上减少不和谐因素。
3.社情民意收集。定期到网格走访巡查,及时收集社情民意,认真梳理排查各种不安定因素,找准根源并及时向村(社区)网格长反映。
4.矛盾纠纷排嘶狻6ㄆ谂挪橥衩芫婪祝(社区)调解组织和上级有关部门,最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态,努力实现“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾纠纷不上交”。
5.安全隐患排恕P喙刂澳懿棵派钊氪(社区)重点单位、重点场所(部位)和复杂区域,经常性地开展安全生产、交通安全、消防安全、食品药品安全等隐患排查,并督促抓好整改落实,确保辖区的安全稳定。
6.夯实群防群治。充分发挥网格内各类人群的主观能动作用,组织网格内的住户、小区、企业、学校等单位,成立平安志愿者队伍、巡逻队伍等群防群治组织,积极开展社会治安巡逻防范和隐患排查整治工作,实现社会治理联动、社会治安联防和平安建设联创等目标。
7.开展平安创建。发动群众参与“平安家庭”、“平安单位”、“平安企业”、“平安小区”、“平安学校”等各类平安细胞工程创建活动,采取群众喜闻乐见的方式开展平安建设宣传,努力提高平安建设知晓率。
(五)规范工作流程
1.巡查走访。村(社区)网格员要坚持每天到网格巡查1次,按照工作职责要求收集责任网格内各类信息。
2.分类整理。网格员对收集到的各类信息数据按照人、地、物、事、情、组织等类别进行分类。
3.及时处理。对收集分类后的信息进行处理,英录入信息系统的及时录入,需要解决和办理的事项及时协调解决和办理。不能解决的及时上报村(社区)网格长;对村(社区)网格长不能解决和办理的及时上传至综治信息化系统,由乡网格长指派职能部门限时办理;对乡不能解决和办理的及时上报至县综治中心信息化平台,由县综治中心指派县级职能部门处置。
4.办结归档。网格员对各类信息处理后要及时将办理情况录入综治信息化系统,以便查询。
(六)建立工作制度
1.走访巡查制度。网格员每天一次走访辖区群众,通过“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心、和百家亲”,全面采集基础信息,了解群众需求诉求,排查化解矛盾纠纷,如实准确反映工作状况,切实做到居住情况清、人员信息清、区域设施清、隐患矛盾清,真正成为本区域的“活地图、活户籍、活档案”。
2.民情恳谈制度。网格员应定期深入群众,就一些突出问题或重点难点问题与群众进行互动恳谈、交流意见,真正了解群众的所思所盼和真情实感,进一步找准问题的症结所在,积极推动疑难问题的有效解决。认真听取群众对服务管理工作的意见建议,虚心接受批评,及时将群众反映的问题和诉求的解决落实情况,反馈给群众并做好回访工作,不断改进服务态度和优化工作措施。
3.流转处理机制。村网格长将网格员收集上报的各类信息进行分析研判,属于村职责范围内可以解决的,自行办结;不能解决或跨辖区的事项通过综治中心信息化平台报送至乡综治中心,乡综治中心对于村网格站上报的信息进行理分析,分流交办至各职能站所:涉及多部门需协调解决的事项,由乡综治中心统一协调解决;对于乡不能办结或跨区域的事项由乡综治中心通过信息系统上报至县综治中心信息化平台,由县综治中心指派县级职能部门处置。
4.定期分析研判制度。村要定期召开网格员专题会议,对收集的社情民意进行梳理分类,明确责任人认真办理,对排说拿芫婪祝踊饽岩壮潭龋虬才抛ㄈ嘶猓蛏媳ㄏ缱壑沃行模耘挪椴晃榷ㄒ蛩芈涫滴瓤卮胧繁4迩榭銮濉⒍肌⒋砜臁O缫源迳媳ǖ囊赡盐侍庖约霸诿袂榭姨浮⒆叻玫鞑橹蟹从车奈侍猓ㄆ谡偌喙厝嗽苯蟹治鲅信校芯肯嘤Χ圆叽胧岢鼋饩龇桨福笆狈掷啻χ谩6越饩瞿讯冉洗蠡蛐瓒嗖棵帕饩龅奈侍猓缫笆毖芯刻岢龊侠砘饧ㄒ椋ㄉ霞队泄夭棵虐镏饩龌蛐髁饩觯⒓笆狈蠢〈砬榭觥
5.教育培训制度。乡要采取多种形式,分层次、分类别,有计划、有针对性地对网格管理员开展政策法规、业务知识、职业道德和安全知识等培训,使网格管理员熟练掌握收集民情、排查矛盾、化解纠纷、联动联防、扶贫帮困等方面的知识和技能,不断提高其能力素质和政策法规水平,更好地推进村(社区)的网格化服务管理工作。
6.考核评价机制。县委政法委将各乡网格员服务管理工作开展情况纳入年度平安建设(综治工作)考核,根据各乡镇(开发区)信访情况、重点工作落实情况、群众安全感满意度情况兑现网格员补贴及工作经费(十三届县委第八十七次常委会会议纪要精神执行)。乡要将网格化管理纳入平安建设(综治工作)管理责任制考核,制定网格管理员考核办法和考核细则,对网格管理员的工作绩效进行科学考核,并把群众的满意度及村(社区)干部的评价作为重要考核依据,确保考核的公平公正和科学合理。
7.督查督办机制。县委政法委依据综治中心信息化平台,对各乡镇(开发区)网格化服务管理情况进行督硕桨欤怨ぷ鞑涣Α⒚芫猛喜痪觥⑿畔⒙既胙现刂秃蟮模敌性继浮⑼ūā⒅氐愎芾淼确绞接枰栽鹑巫肪俊O缱壑沃行囊越话斓氖孪钜约按濉⑼裨毙畔⑹占炖砬榭鼋卸讲槎桨欤ㄆ谡倏ぷ骼幔治鲅信猩缁嶂卫硇问疲灾卮笠赡迅丛邮孪钋惺挡扇∮行Т胧┘右越饩觯杂谛畔⒋χ貌涣Φ闹澳苷舅痛澹墒忧椴扇《桨齑胧⒔讲槎桨烨榭瞿扇胂喙乜己恕
8.责任追究机制。对网格工作开展不力、履职不到位、漏报信息、失密泄密、推谈拖拉、未及时发现问题或发现问题未能及时处理等情形的网格员要进行调整;对因工作失误造成恶劣影响或严重后果的,严肃追究相关单位和有关责任人的责任。
四、工作步骤
(一)宣传发动部署阶段(20xx年12月5日前)
研究制定实施方案:召开动员会议,安排部署,层层分解目标,明确职责任务:以及电视、网络、宣传栏、宣传材料、入户宣讲等多种形式向村居民宣传介绍推行网格化服务管理的重大意义,力求赢得社会各界最广泛的支持,形成各方参与的浓厚氛围。
(二)全面推进实施阶段(20xx年12月5日―12月31日)
1.划分网格,及时公布。由综治中心牵头,根据网格划分标准,各村摸底调查确定各村网格个数。网格划定后,绘制网格平面图,并在醒目位置设置网格化地图,方便居民群众知晓。每个网格的界线要分明,网格及其街、楼栋的标识、标记、标牌要清晰醒目、一目了然。
2.配备人员,规范运行。原则上一个网格配备一个网格员,也可实行“兼管多格”和“专管一格”相结合办法,确定网格员总数,由乡按照要求配备。网格员正式上岗后,由村将网格员姓名、照片、联系电话、工作内容和管理职能等信息公开,便于居民联系和监督。
五、工作要求
(一)加强组织领导。网格化管理是一项系统性强、创新性强的社会工作,也是一项民心工程、民生工程。要将实行网格化管理服务作为当前加强和创新基层社会治理工作的重要内容,高度重视,摆上突出问题,乡成立专班,切实抓好落实。
(二)强化宣传培训。实行网格化管理服务是加强村基层社会治理的新探索、新举措,关系到居民群众的切身利益。要采取向居民和辖区单位发放宣传单和服务联系卡等形式多渠道、全方位开展宣传,不断提高网格化服务管理的社会认知度和群众参与率,积极营造良好的舆论氛围;要分层次、分类别、有计划的对网格员开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训,做到政策、流程等应知应会,提高网格员的综合能力。
(三)注重工作细节。细节决定成败,各村要结合实际,认真研究,统筹安排、全面启动,确保各项工作扎实推进、抓出实效。
一、指导思想和工作目标
指导思想:深入贯彻落实科学发展观和安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,完善安全生产监管体制、机制,建立“党政齐管、部门负责、社会监督、网格管理、信息共享”的安全生产工作格局,努力推动我校科学、和谐发展。
工作目标:将我校的安全生产管理责任按照行政管理,划分若干个责任区,明确安全管理责任和工作内容,做到定人、定岗、定责,构建“责任全覆盖、监管无盲区”的网格化、单元式安全监管责任体系,推动我校安全生产工作迈上新台阶。
二、组织领导
组长:徐耀光(校长、支部书记)
副组长:薛永禄(支部委员、分管学校安全工作)
陈 彪(副校长)
张学东(副校长)
成员:学校其他中层干部及班主任
领导小组下设安全管理办公室,薛永禄同志兼任办公室主任,负责全校安全生产具体工作的安排、部署和协调。
三、安全生产管理网格划分
各责任部门(人)按照各自的职责范围,将安全责任进行分解,并划分若干个安全监管责任区,落实责任人,明确工作职责,全面负责责任区的安全工作,从而建立高密度、精细化、网格化安全生产监管和责任体系,建立“三级安全监管网格”:“一级网格为学校党政领导、学校安全工作领导小组组成的安全监管体系;“二级网格”为学校各分管领导与职能处室责任人和值班领导责任时空内组成的立体网格化监管体系;“三级网格”:各班主任、各功能教室负责人、生活教师、保安、后勤、值周值班以及相关教学活动负责人员组成的安全监管网格体系。
四、建立网格化管理的工作任务和内容
(一)一级网格工作任务和内容
校长(法人)是校园的第一责任人,对全校的安全工作全面负责;分管安全的领导和其他领导按照各自职责以及“一岗双责”的要求,切实承担并落实全校内的安全管理责任,督促各部门认真落实安全管理职责。
1.按职责分工,校长对全校安全生产进行全面领导和部署,为第一网格责任人,分管安全的领导为安全监管直接责任人,负责监管网格内的日常监督检查工作,通过专项检查和综合检查,专项治理、隐患排查、宣传教育等措施,督促各年级段、职能处室落实主体责任。
2.严格执行校园及周边安全日巡查、周检查、月抽查制度,建立安全统计台账,摸清底数,全面掌握学校安全生产状况。
3.由领导小组办公室明确各监管网格内重点监管区域和部位,建立重点监管档案,每学期组织开展2次对重点监管区域和部位的安全检查,每学期组织开展1次监管网格内除重点监管部位外其余单位的安全巡查。
4.建立学校(领域)重大危险源、重大隐患监管档案,并按规定落实监管措施。
5.以学校管理区域和时段划分安全管理网格,明确工作职责,细化工作任务,并制定相应的网络监管图。
(二)二级网格工作任务和内容
各分管领导、处室主任和值班领导对各自责任时空的校园安全负全责,建立处室和班级及各责任区域教师二级安全管理体系和覆盖各层面、各岗位的安全管理网格,对各工作环节进行全程安全监控,相关责任人对责任区负直接责任。
1.各分管领导、各处室主任、值班领导对责任时空内安全生产宣传教育负总责,相关岗位、教职工层层负责的安全管理责任体系;对校园中每个区域、场所、部位、环节和设施设备,逐一明确安全生产责任;制定指导意见,对所有在岗人员都明确规定在安全生产工作中的具体任务、责任和权利,建立安全生产工作事事有人管、人人有专责的责任体系。
2.依法建立健全消防管理、安全用电、校园交通、易燃易爆、有毒有害物品、危险场所、危险(动火)作业、劳动保护、职业卫生、教育培训、事故报告和调查处理、安全值班、安全奖惩、设施“三同时”等各项安全管理制度,实现安全管理制度化、规范化。
3.认真落实隐患排查、治理和防控的主体责任,建立健全学校内部事故隐患排查治理制度,明确重点监管区域、重点监控设备、危险作业,每天组织开展安全生产检查;每月组织开展1次职责范围内的安全生产巡查;每季度、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析。
4.严格落实宣传教育主体责任,结合部门、班级工作实际,每月组织开展1次安全生产考核,每半年组织开展1次全员参与的安全生产宣传活动。
5.落实《安全生产法》等有关法律法规规定的其它安全责任,确保办事有标准、工作有检查,职责明确、奖惩分明,形成严密、高效的安全管理责任体系。
(三)三级网格各自内容及任务
建立以班主任、生活教师、功能教室管理员、保安、后勤人员及相关教师为责任主体的安全生产、宣传教育监管网格。对各自各自岗位时空内的安全宣传教育处置负总责,实现安全教育宣传和监管全覆盖。
五、实施网格化安全管理的步骤
(一)宣传动员阶段:(20xx年12月-20xx年1月),学校制定实施方案,合理划分网格。
(二)全面实施阶段(20xx年2月日至5月),确定网格划分,明确责任架构图和工作职责。重点监管部位、监管责任分工图、网格化实施方案。
(三)检查验收阶段(20xx年6月日至7月)安全生产领导小组对各级网格化工作开展情况进行验收,重点检安全监管和安全宣传教育责任落实情况、登记建档情况、安全生产检查和巡查记录。
六、工作要求
(一)充分认识开展网格化管理的重要意义。学校域开展安全领网格化管理,对于加强学校安全工作,筑牢防控一线,具有普遍的现实意义和指导意义。
各级网格责任人要善于总结交流执行程中成功经验,进一步健全和完善安全生产网格化监管体系,逐步形成和完善学校全覆盖、全过程、全方位的安全生产监管网格。
(二)严格落实领导责任。
学校成立以校长为组长的领导机构,明确分工与责任,加强对推广工作的具体组织领导,将安全生产网格化管理推广工作纳入年度工作目标,按照要求,分阶段、分步骤全力抓好落实。
(三)注重典型引路。
各网格责任人要在工作指导上,注意发现和培养典型,运用典型的示范作用,推动本校安全生产网格化管理工作的全面开展。
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