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第一篇：帮扶实施方案
旗委办公室党员干部“下基层办实事
转作风”活动实施方案
自治旗开展“下基层办实事转作风”活动以来，旗委办公室认真按照旗委部署，根据《鄂伦春自治旗委开展党员干部“下基层办实事转作风”活动的实施方案》要求，坚持以科学发展观为指导，以抓基层打基础，察民情解民难，创新扶贫方式，扶持经济发展为突破口，求真务实、精心组织、周密安排，扎实开展对自治旗阿里河镇齐奇岭村和村内8户贫困家庭进行结对帮扶工作为主要内容的党员干部“下基层办实事转作风”活动（以下简称“下基层”活动）。现制定如下实施方案。
一、齐奇岭村概况：
（一）帮扶村基本情况。齐奇岭村位于距鄂伦春自治旗阿里河镇东南部13公里处，总面积20平方公里，其中耕地17,500亩，人均耕地13.4亩。全村共有6个村民小组，452户，1,468人，村“两委”班子共7人，正式党员28名，入党积极分子7名，贫困家庭30户，96人，低保89户，五保户4人，三无人员4人，贫困人口占全村总人口的15%，2011年全村人均纯收入5,700元。村内95%的村民参加了新型合作医疗，80%的村民参加了新型社会养老保险，127名村民享受每月55元的养老金待遇。
（二）结对帮扶户基本情况。根据入户走访调研情况，找出齐奇岭村8户特困家庭。按照贫困原因和特点可以分为两类，无劳动能力的贫困家庭和有劳动能力的贫困家庭。旗委办公室对无劳动能力的贫
困家庭采取“亲情帮扶”措施，对有劳动能力的贫困家庭采取“架桥帮扶”措施。
一是有劳动能力的贫困家庭4户：
王 宽：男，妻子周凤珍患有心脏病，二人均为农业户口，没有田地，无低保，依靠打零工为生，房舍简陋；
丛宝军：男，盲人，有一级残疾证，本人有低保，妻子王桂芝无低保，儿子丛海森会木匠活，全家均为农业户口，无田地，主要收入依靠低保；
张 静：女，丈夫杨景福患有肾结石，农业户口，本人脑瘤手术，视力微弱，无劳动能力，无田地，无低保，靠丈夫打零工挣钱；
王连生：男，母亲姜秀云 84岁瘫痪，女儿王丽园就读鄂伦春民族中学高三，马上参加高考，三人均有低保，主要靠低保生活；
二是无劳动能力的贫困家庭4户：
姚文清：男，患有脑梗、癌症，妻子范淑云患有心血管疾病，两人均无劳动能力，有城镇低保，主要靠低保生活；
石常海：男，妻子孙秀芹，两人均无劳动能力，没有住房，在教堂居住，两人有城镇低保，主要靠低保生活；
赵连德：男，有低保，妻子刘雪芹无低保，二人均为农业户口，主要依靠低保生活；
王 仲：男，妻子王金霞患有脑出血偏瘫，丧失劳动能力，有低保和残疾证，二人均为农业户口，想得到政府的危房改造补助金和残联补助金。
二、齐奇岭村发展存在的问题与困难
齐奇岭村区位、交通优势未得到充分发挥，部分资源未有效利用，整体经济社会发展相对落后。制约全村经济和社会发展的不利因素主要有：
一是农产品产业化程度低。齐奇岭村主要以种植农作物为主要收入来源，结构单一，以自产自销为主；作为主导产业的食用菌种植，农业科技低，缺少产后的初加工和深度加工，产业链条短；专业化合作经济组织刚刚建立，组织化程度有待提高。
二是基础设施建设严重滞后。全村农路29公里，田间道路、村庄巷道全都是砂化路，村民住宅大多是上世纪七八十年代的泥木结构土房，部分房屋子年久失修。
三是发展资金缺口大。多数村民是靠银行贷款或借款发展种养殖业，后续力量薄弱。
四是村民文化程度低。大多村民是小学、初中文凭或文盲，文化素质普遍较低。
五是抗贫能力弱。贫困人群中有相当一部分人几乎无脱贫能力，脱贫形式严峻。主要体现在因残疾、年迈、多病等原因丧失了就业机会甚至是丧失劳动能力，因病致贫、返贫，因灾致贫、返贫现象严重。最低生活保障政策，有严格的户籍限制，要求必须是落户满5年，使落户未满5年贫困户不能申报低保。
三、帮扶齐奇岭村指导思想
旗委办公室以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，全面落实旗第十三
次党代会和旗十三届三次全委会议精神，以“基层组织建设年”为契机，以建设“五型”机关为目标，以“转作风、惠民生、保稳定、促发展”为载体，深化创先争优活动，继续深入开展加强机关纪律作风建设活动，组织每名党员干部职工深入基层，深入一线，进百姓门、听百姓音、解百姓难、结百姓亲，与齐奇岭村党支部开展结对共建，与贫困户开展对口帮扶，加快生活困难群众脱贫致富步伐，推动齐奇岭村经济社会健康有序发展，以干部下基层办实事的实际行动，提升干部素质和能力，密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。
四、工作目标
（一）基层组织坚强有力。着力加强和优化齐奇岭村党支部建设，进一步提升党支部的战斗力、进一步提升党支部书记的素质能力、进一步提升党员队伍活力、进一步提升基层保障水平、进一步提升齐奇岭村党支部建设制度化水平，全面带动齐奇岭村新农村建设。
（二）干部作风切实转变。通过开展“下基层”活动，促进旗委办公室党员干部职工在与人民群众密切联系中培养深厚感情，在为人民群众排忧解难中增强工作本领，在服务基层、服务群众中改进工作作风。
（三）帮扶工作扎实开展。围绕“下基层”活动要求，帮助齐奇岭村理清发展思路，创新发展理念，把握发展机遇，破解发展难题，使基础设施建设和村居面貌进一步改观。细研究困难家庭情况，针对每种不同的情况给予不同的帮扶方式，帮助困难群众早日脱离贫困，从根本上消除家庭贫困现象。
（四）突出问题有效解决。坚持发现问题、解决问题的工作原则，倾听群众呼声，了解群众意愿，积极为群众办实事办好事。大力帮扶生活困难群众，使群众关心的热点难点问题得到解决。
五、主要任务
旗委办公室此次“下基层”活动从2012年4月开始，到2014年底结束，持续开展三年，帮扶对象为齐奇岭村以及村内的8户贫困家庭。办公室党员干部职工采取“一对一”、“多对一”的方式结对帮扶一个贫困户的方式结合起来，统筹工作安排，强化工作措施，扎实推动活动深入开展。
（一）抓基层打基础，开展集中共建
旗委办公室帮扶领导小组要结合齐奇岭村工作实际，加大与齐奇岭村党支部结对共建力度，加强齐奇岭村党支部的组织领导力量，提高“两委”班子领导能力素质，创新工作机制，增强组织功能。
1、走访调研。由各结对帮扶小组组长带队，到齐奇岭村调研走访，倾听群众意见，了解掌握村情，广泛收集社情民意。同时，发放“一张卡”、记好“一张表”。“一张卡”，即“党员干部为民服务联系卡”，公开服务电话，畅通群众诉求渠道；“一张表”，即《走访记录表》。如实记录走访对象基本情况、意见建议和反映的问题。
2、加强制度共建。创建旗委办公室党支部与齐奇岭村党支部联建联创制度和办公室帮扶小组直接联系服务帮助齐奇岭村村民制度，做到党员队伍联建、干部职工与齐奇岭村生活困难村民结对，实现资源共享、优势互补。
3、强化基层保障。帮助齐奇岭村落实制定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养的“一定三有”要求，对党支部活动阵地、党员教育培训设施建设、党支部活动经费方面提供有力支持。
4、促进资源共享。要与齐奇岭村党支部在人才和工作方法、工作机制方面加强交流，开展培训、引导创业，形成党支部相融互动、共同提高的工作格局。
（二）创新扶贫方式，扶持经济发展
把对齐奇岭村扶贫开发工作作为“下基层”活动的重要内容，根据自治区新的扶贫标准和新十年扶贫开发工作规划以及自治旗《扶贫开发工作实施方案》，深入推进扶贫攻坚，切实帮助齐奇岭村加快社会主义新农村建设步伐。
1、创新扶贫开发方式。通过多种渠道和方式开展扶贫开发工作，为齐奇岭村和结对帮扶的8户贫困家庭广泛提供政策、信息、资金、技术、人才等方面的支持，引导和帮助齐奇岭村调整经济结构，转变经济发展方式，加大富民惠民工作力度。
2、发挥旗委办公室部门优势作用。办公室帮扶小组要整合各种社会资源，加强沟通协调，通过带项目、带技术、带信息、带市场、助培训、帮就业、兴产业等方式，大力推进齐奇岭村基础设施建设和村容村貌整治，切实帮助齐奇岭村村民改善生产生活条件。促进产业发展，增加就业安臵，推动农业产业化，发展村集体经济，促进农民增收，提高生活水平。
（三）察民情解民难，密切干群关系
各结对帮扶小组要帮助对口帮扶的生活困难户树立脱贫致富信心，坚持扶贫先扶智的原则，积极宣传党的路线、方针、政策，深入教育引导生活困难村民，促使其思想观念进一步转变，劳动积极性进
一步提高，脱贫致富信心更加坚定。各结对帮扶小组每周至少要到村里走访一次，走访帮扶要充分展现扶贫济困助人为乐的高尚情操，深入贫困户家中了解情况，分析致贫原因，有钱出钱，有力出力，有物出物，有点子出点子，在生产、生活上为帮扶对象提供支持和帮助，想方设法帮助他们实现基本的生产生活需求；充分发挥办公室党员干部职工视野开阔、思路宽广、信息及时的优势，为他们提供致富信息，寻找脱贫门路，不断增强帮扶对象的“造血功能”。
六、组织实施
旗委办公室帮扶小组要按照“一对一”结对共建，在职职工结对帮扶要求，结合实际情况，按照分配的结对帮扶贫困户名单，将各帮扶小组与贫困户结成“一对一”帮扶对子，通过与齐奇岭村党支部共建、实地调研走访、职工入户帮扶等方式，把结对共建和定点帮扶工作落到实处、抓出成效。
（一）工作机构
旗委办公室根据帮扶工作需要，成立鄂伦春自治旗委办公室“下基层”活动领导小组，下设四个结对帮扶小组，每个小组负责帮扶二户贫困家庭。办公室帮扶领导小组要根据齐奇岭村以及所结对帮扶的贫困户的实际情况，突出重点、整体谋划，分类指导、有序推进。各结对帮扶小组要认真履行职责，确定联络人员，明确目标任务，开展走访调研，形成调研报告，并根据报告的措施和建议，研究制定科学可行的共建帮扶工作方案，认真抓好任务落实。各结对帮扶小组组长要在下基层活动中发挥表率作用，带头走村入户，带头排查和解决基层的突出问题和矛盾，促进下基层活动全面深入开展。
（二）工作要求
1、强化实绩考核。建立工作情况登记制度，做到机关有民情台账、干部有民情日记、群众有干部联系卡、贫困户有职工联系卡。每月第一周周一早会对各帮扶小组工作进行一次通报，通报内容为各帮扶小组在上个月的帮扶活动中去贫困家庭次数、具体帮扶内容等，并把“下基层”为民服务情况纳入年终考核范围。
2、严肃工作纪律。旗委办公室“下基层”活动杜绝搞形式主义，不走过场，要模范遵守各项纪律，注意言行举止，不借帮扶之名谋个人私利，不讲排场，下乡轻车简行，不给帮扶对象增加负担，在贫困户家中吃饭要交伙食费，不参加有损办公室形象的活动。
3、加强活动宣传。旗委办公室“下基层”活动领导小组要充分利用旗电视台、《鄂伦春报》等新闻媒体做好帮扶工作宣传报道，不断加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。要把办公室“下基层”活动干的工作和在活动中的好经验、好做法总结出来，宣传出去，要以工作简报和信息通报等形式，及时上报“下基层”活动的进展情况和取得的成效。
七、下一步对齐奇岭村的帮扶工作思路
根据制约齐奇岭村建设发展的因素，旗委办公室在今后对齐奇岭村帮扶工作将有侧重的进行。
（一）保持帮扶工作的常态化，扩大化。一是发挥帮扶基金作用，继续保持对8户丧失劳动能力的特困户帮扶力度；同时扩大结对帮扶户数。二是在“双低”家庭、助学、推荐就业以及低保申报、医保办理等方面全面纳入帮扶。三是继续推进国家惠民政策的落实力度。四
是时时走访，及时了解帮扶村、帮扶户所想、所需，并予以解决。
（二）指导抓党建的工作。在帮扶工作中，既要扶贫，又要扶志。以全旗村居两委换届为契机，抓好新一届村干部培训，解决部分村干部思想僵化、发展意识不强等问题，帮助帮扶村建立一支在村民中有威信、在工作中有能力、在带领村民致富中有思想的村干部队伍。
（三）协调资金到位。按照思想上发动、责任上落实、政策上倾斜、资金上帮扶的思路，进一步拓宽思路、整合资源，着力推进农村集体经济发展，切实解决好“有钱办事”的问题。在用好上级项目资金和政策支持的同时，把推进齐奇岭村道路硬化项目和道路美化项目两个“一事一议”项目建设作为帮扶工作重点，积极协调相关部门，确保两项惠民工程按期竣工投入使用。
（四）立足资源优势，加快齐奇岭村食用菌种植业的发展。针对食用菌特色产业，创造性的走“支部+大学生村官+能人大户+产业基地+合作社+市场”的路子。一是发挥食用菌种植协会引导作用，推进该村食用菌深加工产业发展，增加产业附加值。二是协调相关部门，为村民举办1-2期食用菌种植和肉羊养殖技术培训班，通过培训，掌握技术，提高贫困户脱贫致富能力。三是积极为该村食用菌产品寻找市场，解决菌农销售后顾之忧。四是指导该村打造自己的食用菌品牌，形成品牌优势。