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第一篇：农田水利工程建设问题及对策
对农田水利工程建设问题及对策的探究
摘要：随着我国农业生产的发展，农业用水需求越来越多，对农田水利工程的需求也越来越大，国家对农田水利建设大力支持，但是目前农村农田水利建设存在着较大的盲目性，重复建设严重，监管力度差、水利工程缺少必须的维护和管理。种种问题使得水利工程项目难以发挥其应有的作用，不利于农业生产用水，也给农村人民的生活带来不便。本文就针对农田水利工程中存在的主要问题，提出了一些建设性意见，为农田水利工程建设的完善提出对策。关键词：农田水利工程；问题；对策
abstract: with the development of china’s agricultural production, agricultural water demand is more and more, is also growing demand for water conservancy projects, the state strong support for the construction of water conservancy, but the farmland water conservancy construction in rural areas there are large blindserious,repetitive construction, poor supervision, water conservancy and the lack of necessary maintenance and management.the problems of water projects is difficult to play its due role, is not conducive to water for agricultural production, but also the lives of rural people to inconvenience.in this paper,the main problems in water conservancy projects, put forward some constructive ideas to propose a solution forthe improvement of farmland water
conservancy construction.keywords: farmland water
conservancy;problem;countermeasures
1.农田水利工程建设中的主要问题
长期以来，我国农田水利建设对农业生产乃至国民经济发展作出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、总体投入不足、机制不活等问题日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求，综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面：1.1建设标准偏低,老化严重
现有水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减。既造成排涝能力弱，农田积水无法排出，又导致提灌能力差，不能满足灌溉需要。1.2保护意识淡漠,疏于管理 由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽，农业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代化建设。1.3重经济轻水利,投入不足。随着农业生产经营体制的变化,对农村小型水利建设的重视程度和投资投劳力度逐步弱化。实施农村税费改革以后,投资投劳数量逐年减少,农村小型水利建设步入低谷。随着农村绝大多数强壮劳动力的转移输出,农村小型水利投劳结构发生很大变化,村以下小型工程投劳的组织难度明显加大，实行”一事一议”筹资筹劳后,筹资筹劳总量有限,能够投入农田水利的资劳微乎其微。1.4农民兴办水利的积极性下降。随着社会主义市场经济体制的建立，粮价已经放开，特别是中
国加入wto后，外国的农产品已经占领了我国的部分市场，加之农民增收缓慢，种田的积极性不高，使兴办农田水利工程的积极性也有所下降。
2加强农田水利建设的几点建议2.1全面加强在建农村水利工程建设的监管力度一是建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛,实行统一管理,合理规划布局,完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行,广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方向发展。二是建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源、发挥工程更大效益的基础依据。三是严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度,依据审批工程的规模,建立健全资质认证制度,确保聘请具有一定设计资质、从事相应水利工程的设计单位设计,所有审批的中小型水利工程,必须经行政主管部门招标办招标。四是建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件,达到一定的施工管理水平的施工企业,才能准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业,必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定,施工准入证由省水行政主管部门发放并检审;在工程进入施工阶段,质监单位配备一定数量的质
监员,施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测,填写检测记录,特别是对影响工程质量的主要材料,双方共同到有
关权威部门做鉴定,才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案,为综合验收和今后工程管理检验提供真实可靠的依据
[3-4]。五是建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后,建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时,施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料,汇总成一套真实完整的资料备案。加强农田水利工程建设管理,严格按建设程序施工,提高工程质量,对年内新建工程项目进行评优,对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励;同时加强宣传,形成狠抓工程建设质量的良好社会风气,对未按建设程序施工的,根据有关法律法规报相关智能部门进行处罚,并通报批评和备案,特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程,要严厉打击。
2.2全面加强现有水利工程的使用管理和维护一是安全管理。加强《水法》的宣传,在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时,也要防止人为破坏;工程建设工程没有主次,每个环节都很重要,特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。二是内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档;工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。三是工程设施管理。对小型水利工程设施,等级造册,绘制工程分布图分类进行排列,对重点工程实施挂牌,设专人重点管理,落实目标责任制,确保已有工程项目特别是重大型项目的设施
管理安全。四是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积和各地的具体情况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。五是技术推广和人才培养。水利工程建设是效益期长的工程,因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去,请进来,实行短期培训等方法,抓好管理人员的业务培训,提高管理人员的业务水平;同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作,让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应,使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益,服务于民。
3.结语：
农田水利工程直接影响着我国农业生产用水和人们的生活用水，关系到国计民生和人们的正常生活，对于农田水利工程建设中存在的问题，必须进一步明确下来，进而有的放矢地解决。这一过程中，国家、水利管理部门等各方要加强对水利工程建设方的监督和管理，优化水利工程分布，这样既可以保证水利工程发挥效能，也可以减少资源的浪费。本文提出的策略还是有限，这一问题还需要相关学者和工作人员进行进一步研究。4参考文献
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第二篇：浅淡农村消防工作存在的问题及对策
[关键词]：农村、防火、火灾、消防工作。
[摘 要]：本文分析讨论了农村消防工作中存在的农民消防意识淡薄、农村消防设施简陋、农村收获季节火灾多等问题。有针对性的提出一些对策。
我国近13亿人口，其中9亿是农民。现行的消防法律、法规及各类规范、规定多数是涉及城市消防监督管理的，而涉及农村消防安全工作的较少。然而，从火灾统计数字来看，搞好家村防火工作尤为重要。1998年全国火灾四项指数分别为：起数84062起，死2389人，伤4905人，损失138430.9万元。其中，乡镇发生火灾28623起、死1025人、伤1645人、损失39192.2万元，分别占火灾总数的34%、42.9%和28.3%。作者在对息县24个乡镇的火灾情况进行了调查，发现没有发生过火灾的乡村极为少见，并且在当前农村消防工作中存在以下突出问题：
一、农民消防意识淡薄，消防宣传、消防监督难以实施。
目前大多数农民的文化程度还较低，对应有的消防法规知识和消防应急常识了解甚少。农村实行生产联产承包责任制后，农民除考虑个人的责任田和搞好其它经营活动外，对防火安全考虑不多。农村集体开会少了，贯彻上级文件和集体学习少了。七十年代初期开始普及的有线广播喇叭，到八十年代末也逐步被收录机、电视机所代替。加上农村政治观念相对淡薄，即使收听、收看也无非是电视剧和戏曲节目，再加之农村征订报刊少。因此通过新闻媒体向其传播灌输消防常识收效不大。其次由于农村点多、面广、线长，火灾隐患相对分散，加之警力不足（每个大队监督干部只有几个人，每县至少有数万户），即使发现火灾隐患也难以落实整改，导致消防监督工作难以实施。
二、建筑物的耐火等级低，防火间距不足。
农村街道在某种意义上就是防火间距，由于农村建设大多缺乏统一规划，基本上仍延续旧宅基地，家家相连，没有足够的防火间距。农村建筑受传统影响和经济条件的制约，多为三级耐火建筑，加之有的地方仍保留畜耕，养有牲畜，农家小院内四处堆放有做饲料或生活取暖使用的植物秸杆。有的农民家里有汽车、摩托车及拖拉机、机动柴油三轮车，因距离城区较远，家里存有几十斤甚至几吨的汽油、柴油，留作自用或兼作经营，更增加了火灾隐患。据调查，在息县这样的经营站点，少的村庄有十几个，多的数十个不止，且没有任何消防安全设施，一旦发生火灾将殃及数家，甚至火烧连营。
三、安全用火用电常识缺乏，措施不完善。
农村火源较多，诸如用植物秸秆做饭、取暖，小孩玩火，节日期间燃放烟花爆竹等。农民吸烟比较普遍，无论是在场边地头，还是灶前床边，不分场合，危险性较大。还有一些地方烧香拜佛现象也存在，也是造成农村火灾的在隐患。其次，随着经济的发展，家用电器逐步走进了农家。农村家用电器线路普遍没有经过正式电工安装，无保险丝，电线老化，沿可燃物敷设等现象严重。加之农村小作坊多，如饲料粉碎、油料加工、粮食加工，这些电器多数不经电工安装，合格率较低。
四、农村收获季节防火问题突出。
农村收获季节的防火历来被政府所重视，并将此项工作纳入消防法。据调查普遍存在以下几个方面的问题：首先，打麦场火灾隐患很多。由于实行了承包责任制，缺乏集体管理，农民普遍安全意识差，电线乱拉乱扯，无水缸水桶，农机无防火罩进场现象普遍存在，劳动过程中的随意性大。其次，公路打场现象很严重。近几年经过多方面的努力，国道、省道公路打场现象基本得到控制，但乡村公路打场现象较为严重。由于路面狭窄，有些农民甚至将麦秸垛设置在临街的房屋边，垛垛相连，一旦发生火灾，不仅烧毁小麦，也将殃及农民住宅。有些地方随着机械化收割程度的不断提高，虽然减少了麦场火灾，但麦田火灾随之增多。由于大型联合收割机收割留麦茬较多，加之将麦秸抛在田里，影响秋种，农民干脆点燃麦茬，一旦失控往往酿成大面积火灾。今年收麦期间息县此类火灾就有50多起，其中过火面积100亩以上的有6 起，最大一起过火面积250余亩，殃及34 家，共烧毁麦地3650亩。息县中队最多一天受理火警12起。
农村防火工作是消防工作的重要组成部分，采取切实有效措施把农村防火工作落到实处，就会为我国经济发展创造良好的条件。如何解决这些问题，有效地发挥消防宣传、消防监督的作用，更好地适应新形势下农村防火工作，是摆在公安消防监督机构面前的一项紧近任务。本人结合在基层工作的实践经验，提出以下建议，供同行参考：
一、坚持“专门机关与群众相结合的原则”，推动消防工作社会化。
公安消防机构应切实履行好自己的职能。即参谋职能、计划职能、组织职能、指挥职能、监督职能和奖罚职能。从而营造一个高效运行机制。
在消防工作中，长期以来一直沿袭着消防工作由公安消防部门一家包揽的做法，而作为消防工作的主体——各级人民政府、社会各部门、各单位广大群众处于被动地位。因此，我们的职能作用，没有得到有效的发挥。我们要积极当好政府参谋，以便通过政府来更好地发挥我们的决策、计划和组织职能，从而使广大人民群众切实地走入消防工作中来，为消防工作贡献自己的一份力量，达到“有一份热，发一份光”，达到“消防重担大家挑，人人头上有指标”，变“要我负责”为“我要负责”，变“孤军作战”为“齐抓共管”的良好运行机制。
二、强化分级管理，采取“双向参与制”。
依照《中华人民共和国消防法》的规定，应明确各级政府、公安机关及同级消防监督部门以及各辖区派出所所在消防工作中的职责，强化分级管理，各尽其职。政府是消防工作的组织者和领导者，在消防工作中起着宏观指导和决策作用。而公安消防监督机构则应为政府当好参谋，同时也是消防监督机构的具体执行者。农村派出所则对辖区内的消防工作按照分工具体实施。
所谓“双向参与制”就是要把消防工作纳入各行政执行部门的工作内一道管理，将消防管理和其他行政管理合二为一，变消防监督部门独家管理变为各部门齐抓齐管，形成集体合力。如在农村收获季节，农业、农机、电业、公安、交通、保险等部门联手进行麦收防火安全检查；工商、劳动、城建等部门联合进行石油化工易燃易爆化学危险品专项治理；农户安全用电问题可由电业部门对农村电工加强业务培训和管理，严格用电制度等。通过这些管理手段，扩大消防工作在社会上的影响。
三、利用多种形式开展行之有效的农村消防安全教育。
农村消防宣传教育要形式多样，发挥各宣传媒体、职能部门及乡镇政府和村民委员会的作用，利用广播电视、电影字幕、墙壁标语等形式进行宣传，提高公民的消防安全意识。例如：在每年的11月9日，即全国的消防安全宣传日，息县组织县直各单位和各消防安全重点单位的有关人员，出动消防宣传车辆和张贴消防宣传条幅，并且走上街头，向过路的行人散发消防知识传单，回答行人提出的关于消防方面的疑难问题，在当地电台上广播消防知识。通过这些行之有效的活动，提高了群众的消防安全意识。
教育部门要依照消防法规定，将消防安全教育纳入到教育体系，使消防科目走进课堂。我国中小学生的消防教育是一个薄弱环节，近年来，因小孩玩火发生的火灾呈逐年上升趋势，所以加强对中小学生的消防安全教育势在必行。
四、因地制宜完善消防设施，建立多种形式的民办消防组织.农村火灾易燃物多，报警及行车不便，很容易形成火烧连营的局面。农村消防工作应立足于自防自救。第一要因地制宜完善各类公共消防设施。利用常年有水的河流、坑塘修筑便于取水的设施作为消防水源，利用自来水管线安装公共消防栓，在农村街道、固定的麦场边沿建立永久性的消防水池，以备自救取水和消防车给水。第二要发展多种形式的义务消防组织。对农村现有的打更队、巡逻队进行防火灭火培训，有条件的乡村可购置小型消防车或手抬消防泵、灭火器等轻便消防工具，以便机动灵活地扑救初期火灾。
五、加强基层派出所的分级管理：
由于目前我国一个县只有一个消防队，每个消防大队只有几名防火干部，这远远不能满足全县的消防工作，除了县里的消防安全重点单位和大型的易燃易爆场所以及大型的公众聚集场所由县消防大队负责外，其它一些小的加油站、点，液化气经销站、点，小型的公众聚集场所以及乡、镇的消防安全工作具体应该由各乡、镇派出所负责，业务不熟悉的地方应该向当地消防大队请教。通过这样的分级管理能够扩大消防工作的覆盖面，增强基层的消防安全，减少基层火灾的发生。
六、政府下发文件，加强农业收获季节的消防安全。
每年农业收获季节，当地政府应该下发文件，通知各乡、镇人民政府和各乡、镇派出所加强对农民焚烧麦秸、公路打麦等易造成火灾事故的管理。并制定相应的奖惩措施，通过这种手段来激励各乡、镇搞好农业收获季节的消防安全工作，减少和杜绝各种火灾事故的发生。
第三篇：水利工程建设管理存在的问题及对策分析
水利工程建设管理存在的问题及对策分析 摘要：水利工程的管理是一个复杂而庞大的过程，而我国作为水利大国，更应加强对水利工程管理的重视，因此我国水利工程管理部门需要不断加强对水利工程的管理。本文结合自身的工作经验，分析了我国水利工程管理中存在的问题和不足，有针对性的给予适合我国水利工程的优化对策。
关键词：水利工程；管理；问题
中图分类号： TV文献标识码： A
引言
水利工程管理是一项复杂和庞大的工程，因此在水利工程的建设中要积极采取现代化、市场化的方面来规范和约束，并且要求员工改变水利管理理念，出台更加完善的制度，并提高监管力度，同时要引进先进的技术和更加全面的复合型人才，最终提高我国水利工程管理的整体水平。
1、我国水利工程建设管理中存在的问题分析
1.1、我国水利工程的管理机制建设不完善
在我国实行水利工程改革之后，虽然我国在水利工程管理方面采取新的方法，以水管部门承担的任务和收益状况为分类依据将水管部门分为纯公益性管理单位、准公益性管理单位和企业三类。同时对各种形式的水管部门进行分类管理，但由于传统思想的影响，较多的水管部门不能适应新的改革和变化，仍以计划体制时期的思想去思考和处理问题，不能对新的体制有清晰的认识，于是大多是水管部门的员工忽视自身的职责并缺乏管理意识，同时由于水利管理部分自身内部的管理缺陷。这些问题降低员工的工作热情，导致水管部门员工的管理效率低下，从而导致他们在对具体的水利工程没有详细了解下盲目的开始工作。即使水利管理人员对工程项目有一定的理解，更多的只是保守简单的推动建设项目的实施，没有更多的研究水利整体情况和应当采取的有力方案，不利于工程效果的实现。这些既影响了水利工程的有效管理，又阻碍了水利经济的发展。
1.2、招投标管理不够严格
我国目前的大部分工程是用的都是招投标制度，水利建设工程的招投标工作中由于存在着委托的招标单位资质不够高等问题，因而从整体上拉低了参与水利工程招投标单位的素质。而由于招投标工作的流程不够规范，因此在遵守相关规定这一点上做得还不够到位。招投标管理的缺陷造成了虚假招标、违法转包等问题。
1.3、建筑质量管理的目标不够清楚
物质生活水平的提高使得人们对水利工程建设质量的要求也随之提高，这给水利工程的建设单位带来了更大的难度。虽然为了适应社会要求，各水利工程的建设单位也在极力提高建设质量，但是对于建筑质量的管理目标，很多水利工程的建设单位依然不是很清楚，只是一味地喊口号。这种形式化的做法不仅无法达到实质性目的，反而还会引发水利工程建设单位的侥幸心理。
1.4、施工过程中存在偷工减料现象
我国的很多水利工程的施工方式都是采用分包的形式，因此就存在着多层转包的现象。在转包的过程中，水利工程的建设资金就会层层减少。在这样的情况下，很多水利工程的建设单位为了追求经济效益就会通过偷工减料的方式来压缩建设成本。
1.5、施工技术人员的综合素质不够高
水利工程的施工建设是一项关乎国计民生的重要工程，保证其质量有着非常重大的作用，因此水利工程的建设管理在整个水利工程的建设过程中发挥着关键性作用。但在很多水利工程项目的施工过程中，很容易出现施工现场纠纷、纪律不佳、不服从安排等问题，其根
本性原因就是由于相关施工技术人员的综合素质欠佳。而这就会导致施工现场的施工秩序混乱、纪律难以维持等问题的出现。除此以外，安全防护意识也比较缺乏，在施工过程中很容易因为偷懒、图简便等原因而违背操作规程，最终导致安全事故的发生，给建设单位带来经济损失的同时也给现场施工人员的生命安全造成了威胁。
1.6、缺乏配套的基础设施
在建设水利工程将其关注点倾向于水利工程建设的一方面，而忽视了其他方面的重视和建设，致使水利工程不能发挥其最大效用。如在一些地区建设水利工程的目的是蓄水，但在实际操作中往往忽视水利工程的渠系配套的建设，造成渠道淤积，致使水利工程的效用得不到足够发挥。
2、完善水利工程建设管理的对策
2.1、落实项目法人责任制
项目法人责任制是社会主义市场下国家建设投资领域经济建设的基础，同时也是完善招投标制度，建立合理、可靠机制的前提。项目法人责任制得到落实，就等于从源头上规范了水利工程的建设管理。国家相关文件规定，项目法人需要对项目建设的全部过程负全责，包括工程质量、资金的发放与管理以及施工进度等。因此，为了有效促进水利工程项目的施工质量，建设单位需要从根本上落实项目法人责任制，根据项目类别的不同建立项目法人责任制。
2.2、完善水利工程管理机制
未来做好水利工程管理，首要的是从水利管理部门做起。一是，提高员工的综合素质，增强其专业知识和管理水平，从而在工作时得到学习和提高。二是，要加强水管各部门的协调沟通能力，明确各方责任。水管部门中经常存在各方主体责任不明确现象，因此可以通过建立相应的激励机制来改善，如将责任目标具体化分给各个部门等。三是，建立专门的进度追踪制度。为了做好水利工程的实施监控，需要建立完善的进度追踪制度，实施监控工程的进度和出现的问题，并做到及时有效的处理。
2.3、开展好建设监理工作
项目的建设过程执行工程监理制，是现行工程建设市场走向规范化管理的一项重要制度。建设监理的目的是提高建设管理的科学性与公开性，强化市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益，通过监理的有效工作，从而使投资效益得到最大的发挥。在工程建设中实行“业主，大监理”将监理行为控制在业主的授权范围内，通过监理在建设过程中对工程质量进行事前、事中、事后质量控制，对工程承建单位的施工过程和施工工序进行监督检查等有效的工作。就其质量控制而言，监理应督促承建单位建立健全施工管理制度和质量保证体系，并监督实施；检查工程使用的原材料、半成品、成品、购配件及设备质量，并进行必要的检测和监控；监督承建单位严格按照技术标准和设计文件施工；对隐蔽工程进行复验签字，参与工程质量事故的分析及处理；组织工程阶段验收及竣工验收的预验收，并对工程施工质量做出评估意见。
2.4、加强水利工程建设的质量管理
质量是任何一个施工建设项目的核心，因此，抓紧质量问题对于任何一个建设单位单位来说都是非常重要的环节，水利工程的建设也不例外。所以，在水利工程的建设过程中，建设单位需要根据相关的规章制度完成建设任务。此外，建设单位自身也需要通过进行质量监督的方式来加强质量管理。因此，在水利工程的建设过程中，建设单位需要严格审查施工所用的材料，确定其使用性能以及安全寿命都符合要求以后才可以投入使用。最后，施工设备的管理也是不可忽视的，只有正确、合理地使用相关的施工设备，才能减少由于设备的使用不当所造成的安全事故。
结束语
水利国家重要的基础建设项目，承担着平衡各个地区水资源并为广大民众提供生活用水的重任。随着经济的快速发展，水利建设项目日渐增多。作为国家水利事业最重要的基础，水利工程的建设也在使得时代背景下面临着更高的质量要求。在这样的情况下，找出我国水利工程建设过程中存在的问题并通过技术摸索与创新制定相应的对策已经是当务之急。参考文献
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第四篇：农田水利工程建设存在问题与对策
农田水利工程建设存在问题与对策
摘要：农田水利工程是民生的基础，是确保农业生产的根基，是实施农业可持续发展的关键。文章分析其建设问题，探讨其控制对策。
关键词：农田水利工程建设；问题；策略
引言
农田水利建设关系着农业生产和农村经济发展，是我国的农业经济命脉，在我国，农田水利工程建设的好坏，直接关乎着农业的发展，其影响重大、意义深远。现阶段农田水利的主要问题
常用的农田水利工程一般包含渠系建筑物、小型水库、扬水站、小型水电站等。这些农田水利建设经常存在资金来源多样，权属单位复杂，管理单位不统一的问题。比如某地的农田水利工程设施建设，资金来源部分是镇、村、乡集资，部分是地方农田水利项目资金，部份是中央专项资金。由于存在各种主观和客观的原因，农田水利工程建筑物和设施的质量和安全以及运行和管理都存在着不同程度的问题和隐患，主要表现在以下几个方面：
1.1 前期规划不全面，沟通交流少
因为存在着年代历史等等原因，农田水利的规划并不是一次性的统一规划布置，一个水利工程也不是一个单位承建，其配套及关联的工程设施项目也并没有统一设计标准和安全质量标准。承建单位你建你的，我修我的，管理部门你管你的，我看我的，导致农田水利建设存在着规划乱象，落实不畅，使用不便，工程实用性、安全性、效益性不能同抓同落实，无法从根本上解决农田抗旱排涝难的问题。
1.2 工程项目建设不到位复建多，建后少管理
因建设资金来源，工程项目权属不一，农田水利工程项目的功能目标和使用标准各不行同，并且因为农田水利工程大都是小型水利工程项目，设计的起点不高，技术含量低，往往运行后不久就不符合生产要求或其他部门的标准。使得工程建设完成投入运行时间不久，就要由另一部门拆除重建，这样反复建设，不仅浪费国家地方和人民的资金，并且严重的影响了农民群众的生产生活，打乱了正常的产秩序和习惯。特别是很多小型工程项目因为前期建设有专项资金，移交后维护管理存在资金缺口和有效监管，经常是建的效果很好，使用了一段时间因疏于维护管理和修理，导致工程项目效益低下。
1.3 基层农村水利建设投资有限不够重视
因为农田水利的现状是分层分级管理，做到层层落实，层层重视，各级政府的意识尤其是下到村委会的意识还是不够的。同样农田水利资金也是层层落实，到了实际落实的最下一级政府和村里本身专项资金就很有限，再加上乡镇和村委的经济状况大都是存在资金缺口的，即便有了申请下来的补贴资金，也经常被用于更容易实施和更容易被看到的修路、修桥等公益事业。落实到最后农田水利就给人感觉是农民自己的事，各级部门缺乏更加重视的意识。
1.4 农民群众对农田水利积极性不高
农民群众经常这样理解，水利工程建设是国家的工程，理应国家来管，水利工程不是我老百姓操的心。因为传统习惯和观念的问题，甚至经常存在农民群众对农田水利建设存在抵触情绪的情况，有时存在部分费用需要农民群众负担的时候甚至出现了不可调和的纠纷。
1.5 农田水利建设管理单位能力尚显不足
由于我国农村体制机构的改革等历史原因，农村基层水利工程站点的管理和业务人员存在着能力水平参差不齐，年龄两头沉中间轻，文化和专业水平不高，缺少专业技术骨干等问题，加之水利管理部门缺少专项的有效可行的管理和足够的投入，也影响了基层管理单位的业务能力。农田水利工程建设的管理措施与建议
2.1 加大水利资金投入，根据地区特点全面发展农田
水利 长期以来，我国的“水瓶颈”问题一直令人担忧。由于投入不足的原因，水利一直面对建设滞后、保障水平偏低的尴尬，概括而言，农田水利基础设施依然薄弱，大江大河防洪体系需要完善，城市防洪标准需要提高，病险水库需要加固，新增加工程需要建设，贫困地区缺水问题需要解决。为此，国家要加大水利资金投入，建立农田水利建设专项资金，专户管理，专项用于水利兴修重点工程和水毁工程补助，整合土地整治、农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、小农水、水保等涉农资金，发挥资金规模效益。加快政府职能转变，科学合理确定政府在水利改革发展中的事务边界，进一步规范各部门在水利资金和项目管理中承担的职责、审批权限、审批环节和程序，明晰部门责任，加强统筹协调，提高财政水利资金的分配管理效率，完善财政水利资金预算管理机制，除了优化转移支付体系，还要改进预算管理和控制，加强财政水利资金绩效管理。同时改进和加强财政水利资金监管，进一步规范流程，加强对权力的约束，减少自由裁量权。在此基础上，大力推行信息公开，强化监督检查，建立健全水利资金分配使用的风险防控机制。
2.2 健全农田水利工程的施工质量管理
为了高标准建设好投资的水利工程项目，各项目要建立健全各项制度。在已有的各项制度基础上，进一步明确人员分工，落实工程管理人员、项目监理人员的职责；严格按程序施工。施工中，各项目管理、监理人员要对每道施工工序质量严格把关，确保工程质量。对施工企业不按施工程序操作、质量不合格、不听从管理人员和监理指挥的，要有相应的处罚措施。要采用量化指标，精确控制每道工序，将一切可能发生的质量问题扼制在萌芽状态；严格考核施工队伍，落实奖惩办法。施工中，各项目经理、现场五大员要确保到岗到位，各施工企业必须认真按照《施工需知》组织施工。项目法人要进一步加强管理，要始终把握工程建设质量关，从严要求参建各单位，精心组织施工，合理安排工程进度。项目法人要督促施工单位倒排工期，按照施工计划上足施工机械和施工队伍，抓紧施工。做到定期结账、定期评比，将各项指标纳入考核内容；抓好安全生产工作。各项目法人在保证工程进度和质量的前提下，要进一步落实水利建设安全监管责任，加强对施工操作、施工机械及施工用电等的安全检查，及时消除事故隐患，现场施工人员必须严格按照安全规程进行作业，确保人身安全、设备安全、施工安全；做好工程资料的收集和整理。各业主及施工单位要及时做好施工资料、监理资料、管理资料，做到边施工、边收集、边整理，保证资料的真实、完整性。
2.3 做好农田水利设施的看护和保养工作
坚持探索创新，突破小型水利工程建管模式，通过市场化运作，采取租赁、承包和股份合作等多种形式，加大土地流转力度，调动承包大户的积极性，增加对农田水利的投入。加强对水利设施的看护和保养，充分发挥基层党组织的模范带头作用，按照“谁承包、谁负责、谁受益”的原则，将责任落实到当地的群众身上，由他们专职负责看管和维修，采取专人排查与群众举报相结合的模式，指派水利部门工作人员定期检查指导水利工程管护情况，督促各负责人员把农田水利设施的管护措施落实到位，进行科学管养。同时，还要公布农田水利设施保护监督举报电话，发动群众及时举报破坏农田水利设施的行为。为有效解决农田水利设施维修资金的支出，政府除每年拨出专项经费用于基层农田水利工程建设进行补助外，还要鼓励和动员当地群众利用空闲时间，出力对农田水利设施进行统一维修，实施全民养护。
结语
综上所述，加强农田水利工程建设，更加合理地开发利用和配置水资源，科学治水、科学用水，科学管水，为现代农业的发展、社会经济的繁荣、生态环境的平衡奠定夯实的基础。
参考文献：
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第五篇：浅淡水利工程建设前期工作存在一些问题及对策分析论文
浅淡水利工程建设前期工作存在一些问题及对策分析论文 王永富 王兆国来源：202 58期刊导读
摘要：本文水利论文主要分析了水利工程建设前期工作存在的一些问题，并针对这些问题如何有效提高水利工程建设前期工作质量进行论述，仅供参考。
关键词：水利工程；工程建设
一、水利工程建设前期存在的一些问题分析前期工作经费不足，无法满足勘察设计工作深度
多年以来，地方水利一直存在前期工作经费落实不到位、资金投入不足的问题，特别是在西部一些贫困地区，县级水利投资基本没有，完全靠国家和省级下达资金开展一些水利工作，前期工作经费不落实情况尤为突出。在过去的计划经济体制下，水利设计、勘察单位多半是水行政主管部门的下属单位，可以通过行政的手段让其开展工作，而在市场经济的今天，水利勘察设计单位基本上是企业化管理，不愿承担前期经费不能保证的勘测设计任务，即使承担了，也会基于企业成本的考虑，降低了勘测设计深度，使得勘测设计质量降低。部分地区水利部门前期工作经费不足，但为完成上级下达的水利建设任务，只能自己进行设计、自己审查，导致设计质量没有保障。前期工作任务重。没有充足的勘察设计周期
近年来水利工程建设投资增长迅速，全国普遍开展了病险水库、人饮安全等民生水利工程，这些项目的实施极大地改善了各地的水利基础设施条件。但由于一些地区具备资质的设计单位少，技术力量单薄，突然增加的水利前期工作，使勘察设计单位任务过重，勘察设计质量无法保证。这种现象在区县的设计单位现象较为突出。还有一些项目，业主为了某种原因及早立项，但却没有给设计足够的设计周期，只求进度不讲质量，特别是在水文、地勘等专业由于缺少必要的工作周期，无法保证勘察设计质量。业主对前期工作认识不到位
业主对水利前期工作不重视，有两种原因造成：一种是业主过去不是搞水利的，对水利工作的特点不了解，对水利前期工作的重要性没有足够的认识；另一种则是对水利前期工作的重要性比较清楚，但主观上存在不重视。由于有些业主缺乏对水利前期工作的充分认识，对水利前期设计工作抱有能少花钱就少花钱的观念，对前期工作缺乏必要的投入，尤其在勘察、水文等方面投入不足，在选择设计单位时仅以最低价投标为好，不充分考虑项目特点和复杂情况。还有一些业主出于对自身一些利益的考虑，对国家投资为主的项目，要求设计单位搭项目，提高工程投资，对自身投资为主的项目，又要求设计单位减少必要的配套工程，压缩工程投资。勘测设计市场不规范
招投标不完善，国家为提高勘测设计质量，使勘测设计工作能有序竞争，2003年国务院八部委出台了《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，对勘察设计工作招投标进行了规范。但由于勘测设计市场竞争较激烈，一些设计单位为了中标，不得以降低报价，但要保证单位一定的利润，最后牺牲的就是勘测设计质量。
勘察设计资质管理方面不规范，一些不具备相应资质的设计单位越级承接工程设计任务后，借用具备资质的设计单位图章。一些设计单位质量意识淡漠，视单位资质信誉而不顾，将资质借给不具设计条件的个人或集体；一些设计单位拿到设计任务后，由于自身任务重或利润
少，又将设计任务转包给不具资质单位去做，并对设计成果缺乏必要的审核。个人资质管理监管不到位，一些个人将资质挂靠在别的单位，但又不对挂靠单位的设计成果负责，特别像注册结构工程师、注册造价工程师这些专业的资质供挂靠单位使用后带来的质量隐患较多。5 勘测设计单位质量意识有待提高
一些勘测设计单位忽视对基础资料的收集与整理，特别是在水文、泥沙、工程地质等专业，由于这些资料需经一定的观测周期和实地勘察才能取得，勘察设计单位为了赶进度，减少成本，不投入必要的资金补充新资料，对陈旧的基础资料收集、整理和分析又不充分，致使设计依据存在不足和隐患。勘测设计单位在设计时，未严格按照相应的规程规范进行工作。在具体工程项目设计中，勘测设计深度不够，工程选址、坝型比选、工程布置等方面往往缺乏全方面的综合优化比较，对重要的结构和参数缺少必要的计算和模型试验。一些勘察设计单位质量和安全意识相当淡漠，承接一些大型枢纽工程的勘察设计任务后，由于经费方面的原因，又将大坝等重要建筑物的设计未按正常渠道转包其他单位设计，分包任务后没有负起总包责任，没有统一的技术要求、规定，管理不严。对自己不熟悉或无经验的设计又不请专家咨询，设计问题直到审查时才暴露出来，但对问题的严重性还未充分认识。勘测设计的设计理念未按科学发展观及时转变
一些勘测设计单位对新时期水利发展方针，传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的认识不够，不少规划设计人员仍然没有转变传统、狭隘的设计思路，规划设计理念落后，仅重视单纯的工程技术设计，忽略对水资源的保护、节约、配置等方面进行深入研究，提出的工程任务、规模与设计方案不能切实地与当地的自然、经济和发展状况相协调。一些勘测设计单位对新规定、新规范学习不够，不及时掌握新的规程规范，知识更新慢，忽视了必要的技术业务培训。由于长期受计划经济体制的影响，设计人员存在着重技术、轻经济，重建设、轻管理的问题，对工程的经济评价、资本金测算、运行费测算和管理问题缺乏认真的分析研究。政府监管缺失
在行业内的确存在着一些企业借用资质、越级承担业务的现象，但却未能受到应有的处罚，据建设部质量安全司近2年对行政处罚统计，很多省市在这方面的是零记录，这种现象不能证明质量状态的好转，恰恰反映了监管工作的缺失。一些项目审查多次均不能通过，勘察设计承担单位抱无所谓态度，甚至将本该内部质量控制的工作，依赖审查时发现。在一些小水电开发过程中，一些私人业主法律意识淡薄，在流域开发规划未批准，初步设计未批复工程就已基本建成，对于这种公然违反基本建设程序的行为，并未得到应有的处罚，就是典型的政府监管缺失造成的。
二、如何有效提高水利工程建设前期工作质量项目建设单位要发挥在前期工作中的主导作用
1．1 积极落实前期工作经费
在地方水利前期工作中，由于市、县地方财政困难，地方配套资金足额到位很难。为解决前期工作经费短缺的问题，项目建设单位或水利主管部门要积极主动向上级主管部门和当地政府争取，努力通过政府财政安排、银行借贷等多种方式筹集必要的前期工作费用。事实证明，在前期工作资金的争取上，只要开拓思想，积极争取，还是有解决的办法的。如某些地方水利部门认为小型水库加固直接服务于“三农”，把扶贫资金、小农水资金、农业综合开发资金
等打捆作为病险水库除险加固的配套资金。
1．2 建设单位应全过程介入设计工作
大多数水利项目建设在可研阶段之前基本还没有明确项目业主，一般由某个单位或部门代管此项业务，一定程度上影响了作为业主对项目建设管理整体思路的实施，往往项目业主组建后，设计方案等都已经有关部门批准，业主的意图难以在后期项目实施中体现。因此，对于实行建设管理一体化机制的水利项目，在项目建议书阶段水行政主管部门就应该明确业主单位，保证建设单位对项目管理的连续性。
1．3 实行设计招标和设计监理制度
建设单位在项目的勘察设计阶段就应引进竞争机制，实行设计招标和设计监理。这样可以提高设计质量，加快设计进度，优化设计方案，节省工程投资，保证项目投产运行具有较强的市场竞争能力。
1．4 建设单位应在前期工作中把握投资规模
建设单位需从投资控制的总体目标出发，从设计环节就把握投资控制的主动权。鼓励和支持设计单位在引进先进技术、科技攻关和优化设计方案，通过项目优化，使工程投资控制在合理水平。
1．5 协调地方关注的重点问题
建设单位应在前期阶段与当地有关部门加强地方关注的征地、移民安置、环境影响评估等问题的沟通和协调，并就政府承诺的问题应以文件形式确认。只有这样才能使征地顺利进行，移民安置方案既符合移民区实际，补偿标准符合国家政策的有关规范要求，环境影响得到当地认可。
1．6 按国家基建程序积极稳步推动前期各阶段工作。由于水利前期工作有其内在阶段性要求，对于一些征地移民、环境影响评估等工作建设单位可以超前开展工作，但其他方面还需按照基建程序进行，避免盲目开展工作。勘察设计单位强化质量意识。提高自身的竞争能力
(1)勘察设计单位必须坚持质量第一，通过优质的服务和信誉来赢得市场。勘察设计单位要加强内部管理、完善各项制度建设。实行项目负责人责任制，项目负责人对勘察设计质量负直接责任，勘察设计单位各级领导干部和技术人员应提高质量认识，强化责任，充分认识到质量和信誉是勘察设计单位生存与发展的根本保证；认真贯彻质量管理体系标准，明确各级设计人员的责任，完善设计产品校核、审查制度；建立内部质量奖惩制度，强化质量责任，明确质量事故分级，把设计质量与职称晋升、工资增减、奖金高低挂钩；实行设计项目负责制，优化资源配置，提高项目效益，通过内部“三项制度”改革，加强设计质量控制和管理，改变质量事故大小不分、无人负责的现象；实行项目管理责任制，避免项目转包、分包后无人负责，设计没有统一的技术要求、规定。
(2)具体勘察设计工作中应注意解决以下问题：①要充分贯彻科学发展观，真正转变思路，既要重视技术设计，也要加强对管理体制和运行机制方案的设计，在保证工程安全的前提下，注重经济比较和效益分析。在设计工作中要深刻领会新时期的治水思路，综合考虑防洪抗旱、水资源合理配置、水土保持、防污治污、节水等因素，通过运用最新科技成果，优化设计方案，提高规划设计成果的科技含量。②勘察、设计单位必须按部颁规程、规范进行勘察、设计，并对勘察、设计的质量负责。设计文件中的基础资料、参数选用、方案论证、投资编制、设计附图等须满足设计深度的要求，不得出现缺内容、漏项目现象。
(3)方案设计应广泛征求各方面意见，多方案综合比选；将科学发展观和以人为本的理念贯
彻落实到设计中去，重视环境、水保设计，对移民工作要深入调查，征求移民意愿，制订合理可行的移民安置规划。
(4)投资概(估)算编制应执行现行有关规定，各项费用的确定应做到依据充分、认真分析，合理选用定额及指标，严禁高估冒算或不合理的有意压低概算；概算人员必须持证上岗；设计概算文件应经过注册水利造价工程师审核。
(5)设计单位各专业之间应加强沟通与协调，避免因沟通不畅，导致设计中出现专业不衔接、专题与主报告不配套的情况。报告汇总单位应制订统一的设计标准要求，发挥平衡和协调的作用。各级行业主管部门完善项目审查审批程序
水利工程前期工作设计报告的审查和审批是政府主管部门、行业主管部门履行部门职责、实行水利工程勘察设计质量管理的基本途径，也是检查工程建设项目是否符合相关规划、方针政策和技术标准的基本手段，是项目法人决策项目进程和启动下一个设计阶段的前提和基础，是项目立项申请和核准的技术基本条件之一。审查审批过程中应进一步规范文件上报主体、文件完整性、审查审批的依据和技术部门的咨询评估制。
各级行业主管部门需切实加强各类水利、水电建设项目的前期工作管理，认真审查审核水利建设项目各阶段的设计文件，把好立项审查关，确保各项水利建设项目符合国家基本建设程序和各项管理要求。规范项目上报单位责任，需报省(市)水利厅(局)审批或审查的项目由各县、市水利或厅(局)直属管理单位、直管工程项目法人上报省水利厅(局)，需流域机构或水利部审查审批的项目由各省(市)水利厅(局)上报。上报单位应对拟报批的设计文件严格把关。报送的设计文件必须完整，设计报告、设计概算、地质勘探报告、设计附图及其它必要的附件要齐全。对深度不足、内容不全、资料不够的设计文件，应要求设计单位重新补充、修正、完善后上报。凡不具备条件、不满足要求的工程设计文件，政府主管部门将不予审批或审查，由此影响工程建设的责任由上报单位承担。各级政府部门在审批项目前，必需审核项目是否完善了相关的报批手续，即项目建议书审批前确定是否依据批准的规划；可研审批前确定是否完备了水土保持方案、环境影响评价、移民安置规划、土地预审、防洪影响评价、有关部门对水价电价的承诺等专项内容的审批。项目审批前需经技术审查或专业机构咨询。技术审查部门和咨询机构要严格把关，按照规程、规范要求，科学、合理、公正地进行审查，审查过程中应听取各方专家意见；以对国家和人民负责的态度提出客观的审查或咨询意见。4 行业监管部门加强在前期工作的监管作用
水利勘测设计协会承担着水利勘测设计的行业管理工作，应进一步加强对勘测设计质量的监管，对报告审查情况将定期在相应的网站上公布，对勘测设计单位提交报告的质量情况作为资质评定的依据，对报告编制较差，重编、修编率较高的单位将降低其资质等级。制定水利行业勘测设计质量管理办法，进一步明确各设计阶段、各类水利工程项目必须达到的设计深度和质量控制标准，并加强设计产品质量的监督检查工作，实行设计质量经济责任、行政追究制度，制定对质量事故进行经济、行政、直至法律追究的制度和措施。
进一步加强勘测设计市场的监管，对违规借用他单位资质或出借资质的单位进行曝光和进行相应的处罚。积极推进前期工作招投标制，鼓励项目建设单位通过招投标择优选择勘察设计单位。推行设计责任保险，这对于降低风险、鼓励技术创新和引入社会监管都是一个很好的发展方向，需尽快全面实施。
三、论文结束语
水利前期工作是水利工程的核心工作，又是工程建设的灵魂和工程管理的依据，质量重于泰山，只有各方单位共同努力，提高质量意识，落实责任，才能有效地扭转水利前期工作质量下滑的局面，推动水利工程建设稳步发展。
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