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第一篇：水利施工管理问题的改进措施论文
水利施工管理问题的改进措施论文
摘要：本文通过分析目前我国的水利工程管理存在的问题，结合多年的实际工作经验和相关水利施工管理先进技术的学习和研究，提出符合我国国情和实际情况的改进措施。
关键词：水利施工管理;问题;改进措施
1我国水利工程施工管理现状和问题
水利工程涉及到的施工导流、截流、围堰、土石坝、堤防工程、相应的机电设备等技术要求较高，水利工程具有防洪抗旱、发电供电、农田灌溉、供给工业生产和人民生活用水等多种兴利除害功能，水利工程是作为挡水、泄洪、输水的功能性建筑物，可以通过引水隧洞、渠道、渡槽、倒吸虹等技术手段从上游富水地区将水源引入到下游贫水地区。水利工程的施工管理出现问题，不单单影响工程本身质量和正常使用，甚至会带来一系列的连锁反应威胁工程附近和下游人民的生命财产安全。水利工程施工管理是一项对技术性、科学性。系统性要求很高的工作，在工程施工过程中，对施工管理人员的技术水平和经验有较高要求，要求施工管理人员具备水利水电相关专业知识、管理经验、和注册证书，涉及水利工程的管理工作和影响因素是多方面的，需要对水利工程施工管理做科学的规划和施工组织设计。由于水利工程施工环境较为复杂，不确定性较强，自然环境、气候条件、水文地质条件、不可抗力、施工人员技术水平等对工程有影响的因素也很多。我国地域辽阔，地区性差异明显，不同地区的水利工程管理的差异性也很明显。目前我国的水利工程管理存在很多问题，包括人员、设备、制度、法律法规等多方面因素。（1）施工管理人员的技术水平和管理水平不高，使项目在材料配置、成本控制、进度控制、安全管理等多方面出现各种问题，很大程度上应了施工进度和水利工程质量；（2）对现场管理较混乱，缺乏科学的流水施工安排和有效的监督机制；（3）水利工程相比普通的岩土工程、建筑工程还具有一定的特殊性，由于体制和权限的原因，建设单位一般为国家机关、政府部门、国企等，水利工程的权力、义务、收益等都未能做到有效分割，管理职责和权限划分不清，使水利工程在具体实施运作时的施工管理工作不能及时有效的进行。项目法人存在一定程度的行政干预，具体表现在项目招投标、进度工期、进行程序上出现违规操作，容易出现管理混乱、权责不清的问题；（4）近几年建筑工程发展迅猛，我国建筑工程相关法律法规体系也在不断完善，而水利水电工程在法律法规、标准体系建设方面还存在欠缺和不足，需要进一步的完善。
2我国水利工程施工管理建议
（1）建立健全相关法律法规，建立科学的质量评估和质量认证体系，确保在水利水电工程建设过程中，在合同管理、安全管理、信息管理、成本控制、质量控制、成本控制等方面做到严格按照相关法律法规和质量标准进行，施工过程中做到有法可依，规范质量验收和监督检验环节，对于在工程建设过程中出现的违法行为、质量问题、违规操作做到执法必严、违法必究。（2）确立网络诚信平台，对于水利建设工程的企业、企业法人、管理人员的'执业行为做公开评审和监督，对于不诚信不规范的企业或个人，在诚信平台上予以公布，并按照违规程度和造成危害的影响对于公布时限做严格要求，公布时限不得低于相关规定要求。（3）在项目招投标过程中，严格执行《招投标法》相关法律法规和程序操作，对于水利工程项目规模达到招投标标准的，必须严格按照国家法律法规要求，面向全社会做公开招聘，选择那些符合招标条件的具备相应水利水电工程资质等级的企业或项目经理，对于暗箱操作、陪标串标、伪造资质资格投标等违法行为严格按照相关法律进行严厉处罚。（4）提高水利工程项目从业人员的执业水平，近几年国家对于工程项目管理的职业标准要求不断完善，规定了项目经理必须具有建造师执业证书，并按照项目的不同规模明确规定了什么样标准的算大型项目，大型项目项目经理必须具有一级建造师资格，哪些规模的中小项目可以使用二级建造师资格的项目经理，而水利水电工程，一般资金投入大，涉及专业技术要求高，工程影响面较大，一旦出了问题，造成的危害更为严重，所以对于水利水电项目经理的要求也就更高。对于水利水电工程项目中的其他从业人员，应该加强安全、技术、法律法规等方面的培训，对于特种设备操作人员，严格要求必须具备特种设备上岗证，加强从业人员的法律意识和安全意识。（5）在水利工程项目管理中使用“流水施工的方式”，工程施工组织方式一般分三种，分别是：依次施工、平行施工、流水施工。相比较而言流水施工的方式更能够科学有效的利用时间，提高施工进度，而且可以科学的利用施工现场工作面，更加专业化的工作队能够让相邻专业工作队的工人和设备实现连续作业，减少窝工，降低工程成本，最大限度的实现各个工作之间的衔接，并能够合理配置人、材、机等资源，实现水利项目资源的有效合理供给。
3结论
水利工程项目意义重大影响深远，不仅要考虑当前的项目建设要求，也要考虑项目在今后几年甚至几十年对于生态环境、资源、人类的影响，科学有效的项目管理方式，高质量的水利项目建设成果，对于水资源的合理使用，对于保障当地人民生活水平、资源环境的协调、经济的可持续发展、农业增收、城镇化建设、乃至社会稳定等都具有重要意义。
参考文献：
［1］于伟.水利施工管理中存在的问题与相应改进措施［J］.江西建材，2014（14）:126，131.
［2］蒋天恩.分析水利施工管理中存在的问题与相应改进措施［J］.低碳世界，2014（11）:89~90.
［3］金茂勇.浅议水利施工管理中存在的问题及改进措施［J］.中国新技术新产品，2013，（05）:62~63.
第二篇：浅谈水利工程中的腐败伦理问题
浅谈水利工程中的腐败伦理问题
---江西省九江市水利系统158人“窝腐案”为例 案例背景
2014年，中国政府大张旗鼓抓老虎拍苍蝇，反腐出击达到空前力度。在高官落马的背后与工程领域的腐败有着千丝万缕的联系。从2011年中央一号文件《加快水利改革发展》颁布以来，国家投入水利的建设资金爆炸式增长。水利系统也从以前的“清水衙门”变成了贪腐频发的腐败灾地。
2014年9月，江西省就九江市水利系统腐败窝案进行了通报，该案件以市水利局原党委书记、局长裴木春为首，涉案人员共158人，其中党员干部125人，处级干部16人，科级干部89人，收缴违纪违法款7600余万元。基层腐败，工程建设领域乱象丛生，令人触目惊心。主要伦理道德问题
笔者在网上搜集材料，该案例涉及的乱象和伦理道德问题主要有以下几个方面：
2.1 伦理问题一：装修木匠负责水利施工
这是这个案件最令人匪夷所示的一个方面，也足以反映出水利系统“一把手”一手遮天，市场缺乏监管约束的乱象。
Step1: 吃喝赌送攀关系
一次偶然机会，九江市湖口县张青乡木匠高某经人介绍为裴木春装修住房。他与裴木春是湖口老乡，就常在一起吃饭喝酒打麻将，成为铁杆朋友。裴木春将高某安排到水建公司上班。
Step2: 权钱交易
高某既没有土木工程管理经验，也没有承担风险的实力，裴木春却违规将市水利局水保科技示范园的装饰工程拆分指定给高某承建，还向水建公司老总胡江打招呼帮助高某承接了防汛指挥中心大楼部分工程、彭泽县浪溪水库、九江县雨淋水库等工程。
在九江市河道湖泊管理局下属企业和强公司改制时，裴木春将信息告诉高某，帮助高某提前做好准备并采用围标方式竞得和强公司承租权。高某投桃报李，承诺让裴木春在和强公司占有一定股份，并送给裴木春6万余元，三次出资为裴木春装修房屋。
Step3: 木匠用土办法修水利
2009年下半年，高某通过裴木春的关系从水建公司承建了九江市当年最大的病险水库除险加固工程彭泽县浪溪水库工程。浪溪水库是一座以防洪、灌溉为主，兼有发电、养殖等效益的中型水库，坝址以上控制流域面积209平方公里，关系到彭泽县浪溪镇几千群众的生命安全和3.8万亩农田的灌溉。如此重要的水利工程，交给了一个毫无水利工程施工经验，无资质、无技术的木匠高某来负责施工。2009年底，浪溪水库工程面临关键的防渗墙施工，但防渗墙的施工设备只有江西省水建公司才有。高某为节约成本，自己组织人员用土办法施工，边施工边实验，试了多次也没有成功。
Step4: 虚报工程量套取专项资金
高某因此亏损，他就想从别的隐蔽工程中多报些工程量捞回来。
有一次，高某与裴木春、胡江打麻将时，将想法告诉了裴木春，请求裴木春出面帮忙。2010年4月，裴木春到浪溪水库工地检查，向业主方、监理方、施工方作指示：“浪溪水库是重点工程，要保证进度和质量，同时也要把工程款用好用活。”
按照裴木春“用好用活工程款”的要求，彭泽县水利局、监理方、施工方相互“配合”，从防渗墙、溢洪道等工程中虚报套取100万元工程款，高某从中分得55万元，彭泽县水利局分得45万元放入该局“小金库”。
在何东勇（已被判处有期徒刑）任彭泽县水利局长期间，伙同工程建设单位以虚报工程量的方式共套取水利工程款226万余元，全都作为单位“小金库”资金放在账外使用。
与彭泽县水利局类似，2006年至2011年，湖口县水务局与工程施工单位“配合”，在湖口县马迹岭水库、殷山水库等水利工程中，以虚增工程量的方式套取国家水利工程资金共计600余万元。
2.2 伦理问题二：非法围标，转手获利
在九江，每次有水利项目招投标，都有一批“专业代理人”参与，他们手中拥有全国各地多个水利公司的投标介绍信，通过相互串通，私下达成围标协议、借用资质、“卖牌”、买通评委等各种方式，非法取得水利工程项目。这些代理人只管中标不做工程，因此中标后多数卖给其他公司从中获利。
2005年以来，建设队伍要想在九江地区投水利标就要挂靠九江市水建公司，而水建公司则从中渔利。据统计，水建公司总经理胡江任期内，共取得九江市6亿余元的水利工程项目。此外，九江市水建公司还长期与各县区水建公司合作，买断市水建公司在该县区的投标权，各县区水建公司向市水建公司上交管理费。
江西中申建筑公司董事长张平从九江水建公司下海后，长期从事水利工程非
法投标活动。2008年，九江市八座中型水库对外招标，张平邀集万某、于某分别借用数十家公司资质参与投标，水建公司同时也借用了多家公司资质参与投标。市水建公司为了中标，支付给张平及其同伙70余万元，让他们放弃中标。2009年，九江市十里河I期工程对外招标，刘某、胡某分别借用多家公司资质参与投标，水建公司也借用了6家公司资质投标。刘某和胡某为中标，就通过张平找到市水建公司总经理胡江串通，愿意支付给水建公司54万元，随后，刘某、胡某顺利中标该工程。
2006年，张平和邱斌合伙围标取得德安县某小水库工程，工程总价180余万元，后以16.2万元价格将此工程转卖给殷某承建，净赚163.8万元。2011年10月，张平、邱斌合伙围标取得永修县小农水工程1-4标段，又将该工程1-2标段以40万元价格转卖给周某承建。
2.3 伦理问题三：一人得道，鸡犬升天
裴木春在担任九江市水利局长期间，先后利用职权将外甥范某从湖口县水利局调到市水利局担任自己的司机，并违规将其从普通职工提拔为市水利局安监科副科长；将妹夫汪某、妻子的侄儿何某、妻子的侄女婿郑某安排到市水政监察支队执法点工作。
2005年市水利局成立水政监察支队，有7个全额拨款事业编制对外公开招考，招考比例为1∶3。裴木春为确保何某等笔试入围，找了14名“托儿”凑数参加考试。2007年，裴又利用职权将何某提拔为水政监察支队副支队长。分析与思考
基层水利腐败触目惊心，引人深思。九八年长江特大洪水，朱镕基总理站在垮塌的九江长江大堤上大骂：“豆腐渣工程，要把一个个贪官污吏抓出来枪毙了！”16年过去了，悲剧似乎每天都在重演。我们看到的只是悲剧发生以后的乱象，我该做的是分析悲剧发生的原因，防止悲剧的重演。
一、人因分析
本案例中的中心人物裴木春，职业道德败坏，只手遮天，道德庸俗。裴木春作为一局之长，生活贪婪腐化，沉迷打牌赌博，与多名女性发生不正当关系，伙同副局长以及局财务人员共同贪污，还欣然接受多名副职及中层干部的行贿或介绍行贿，通过多名副职帮助报销应由裴个人支付的旅游费用、医药费用等。
水建公司胡江，采取围标，控标，卖标的方式，控制九江地区水利项目的中标权，转卖获利。
木匠高某，擅长攻心钻营，靠吃饭喝酒打麻将对裴木春投桃报李，两人相互利用，狼狈为奸。高某缺乏资质、没有技术、不懂管理，居然负责重点水利项目的施工，令人匪夷所思。
彭泽县水利局、监理方、施工方沆瀣一气，对上级领导惟命是从，监理方不能承担起监督管理的作用，县水利局见有利可图，不仅同意，而且伙同工程建设
单位以虚报工程量的方式套取巨额水利工程款。
可以看出，个人道德素质滑坡，唯利是图，良心道德泯灭是腐败滋生的一个重要原因。
最后这些人也受到了应有的惩罚：
裴木春犯受贿罪、贪污罪，被法院判处有期徒刑12年6个月。
九江市水建公司总经理胡江犯受贿罪，被法院判处有期徒刑10年6个月，处罚金10万元。
德安县水利局长李秀银，彭泽县水利局长何东勇、副局长余光治，修水县水利局长丁彦稳，湖口县水利局长余江等5人分别被判处刑期不等的有期徒刑。
二、体制机制
工程腐败屡禁不止，甚至是在反腐浪潮下很容易就卷土重来，体制机制设计不完善是其中很重要的原因。笔者就该案例分析出以下四点原因。
1.权利设计高度集中，权利缺乏监管，“一把手”只手遮天。党政班子内部同流合污，漠视法纪，关系低俗卑鄙。
2.由于地方上具有水利工程建设资质的企业较少，造成竞争不充分，程序不规范，以至腐败问题频发。
3.我国许多部门是行政首长责任制，或者是分管领导说了算，这可能导致行政执法权和审批权沦为个人特权，因此有必要将一些水利工程建设内容、程序、要求等向社会公开，让监管和审计部门对此项目“心中有数”。4.基层纪检、监察机构与党委政府“一个锅里吃饭”，监管力量有限和话语权缺失比较明显，同级监督比较困难，甚至监督部门的个别干部也被“拉下水”。
三、结语
工程质量事关人民生命财产安全。水利工程因为其防洪等特殊的重要性，其失事以后造成的恶果甚至不能想象。有个别领导在其位而不谋其政，思想堕落腐化，置人民的安全，工程质量不顾，玩忽职守，以权谋私，给国家和社会带了巨大的损失和伤害。
前事不忘，后事之师。如果我们这辈人不能吸取上辈人的经验教训，我们活着又有什么意义？
吾辈当深思其原因，警惕自省，在提高自身能力素质的同时，要加强自身道德修养。如若能走上顶层设计的舞台，定要思索完善体制机制之方法，提出完善社会结构设计的建议，为这个社会的成长付出自己的点滴贡献。
第三篇：水利施工管理问题的改进措施论文
水利施工管理问题的改进措施论文
摘要：本文通过分析目前我国的水利工程管理存在的问题，结合多年的实际工作经验和相关水利施工管理先进技术的学习和研究，提出符合我国国情和实际情况的改进措施。
关键词：水利施工管理;问题;改进措施
1我国水利工程施工管理现状和问题
水利工程涉及到的施工导流、截流、围堰、土石坝、堤防工程、相应的机电设备等技术要求较高，水利工程具有防洪抗旱、发电供电、农田灌溉、供给工业生产和人民生活用水等多种兴利除害功能，水利工程是作为挡水、泄洪、输水的功能性建筑物，可以通过引水隧洞、渠道、渡槽、倒吸虹等技术手段从上游富水地区将水源引入到下游贫水地区。水利工程的施工管理出现问题，不单单影响工程本身质量和正常使用，甚至会带来一系列的连锁反应威胁工程附近和下游人民的生命财产安全。水利工程施工管理是一项对技术性、科学性。系统性要求很高的工作，在工程施工过程中，对施工管理人员的技术水平和经验有较高要求，要求施工管理人员具备水利水电相关专业知识、管理经验、和注册证书，涉及水利工程的管理工作和影响因素是多方面的，需要对水利工程施工管理做科学的规划和施工组织设计。由于水利工程施工环境较为复杂，不确定性较强，自然环境、气候条件、水文地质条件、不可抗力、施工人员技术水平等对工程有影响的因素也很多。我国地域辽阔，地区性差异明显，不同地区的水利工程管理的差异性也很明显。目前我国的水利工程管理存在很多问题，包括人员、设备、制度、法律法规等多方面因素。（1）施工管理人员的技术水平和管理水平不高，使项目在材料配置、成本控制、进度控制、安全管理等多方面出现各种问题，很大程度上应了施工进度和水利工程质量；（2）对现场管理较混乱，缺乏科学的流水施工安排和有效的监督机制；（3）水利工程相比普通的岩土工程、建筑工程还具有一定的特殊性，由于体制和权限的原因，建设单位一般为国家机关、政府部门、国企等，水利工程的权力、义务、收益等都未能做到有效分割，管理职责和权限划分不清，使水利工程在具体实施运作时的施工管理工作不能及时有效的进行。项目法人存在一定程度的行政干预，具体表现在项目招投标、进度工期、进行程序上出现违规操作，容易出现管理混乱、权责不清的问题；（4）近几年建筑工程发展迅猛，我国建筑工程相关法律法规体系也在不断完善，而水利水电工程在法律法规、标准体系建设方面还存在欠缺和不足，需要进一步的完善。
2我国水利工程施工管理建议
（1）建立健全相关法律法规，建立科学的质量评估和质量认证体系，确保在水利水电工程建设过程中，在合同管理、安全管理、信息管理、成本控制、质量控制、成本控制等方面做到严格按照相关法律法规和质量标准进行，施工过程中做到有法可依，规范质量验收和监督检验环节，对于在工程建设过程中出现的违法行为、质量问题、违规操作做到执法必严、违法必究。（2）确立网络诚信平台，对于水利建设工程的企业、企业法人、管理人员的'执业行为做公开评审和监督，对于不诚信不规范的企业或个人，在诚信平台上予以公布，并按照违规程度和造成危害的影响对于公布时限做严格要求，公布时限不得低于相关规定要求。（3）在项目招投标过程中，严格执行《招投标法》相关法律法规和程序操作，对于水利工程项目规模达到招投标标准的，必须严格按照国家法律法规要求，面向全社会做公开招聘，选择那些符合招标条件的具备相应水利水电工程资质等级的企业或项目经理，对于暗箱操作、陪标串标、伪造资质资格投标等违法行为严格按照相关法律进行严厉处罚。（4）提高水利工程项目从业人员的执业水平，近几年国家对于工程项目管理的职业标准要求不断完善，规定了项目经理必须具有建造师执业证书，并按照项目的不同规模明确规定了什么样标准的算大型项目，大型项目项目经理必须具有一级建造师资格，哪些规模的中小项目可以使用二级建造师资格的项目经理，而水利水电工程，一般资金投入大，涉及专业技术要求高，工程影响面较大，一旦出了问题，造成的危害更为严重，所以对于水利水电项目经理的要求也就更高。对于水利水电工程项目中的其他从业人员，应该加强安全、技术、法律法规等方面的培训，对于特种设备操作人员，严格要求必须具备特种设备上岗证，加强从业人员的法律意识和安全意识。（5）在水利工程项目管理中使用“流水施工的方式”，工程施工组织方式一般分三种，分别是：依次施工、平行施工、流水施工。相比较而言流水施工的方式更能够科学有效的利用时间，提高施工进度，而且可以科学的利用施工现场工作面，更加专业化的工作队能够让相邻专业工作队的工人和设备实现连续作业，减少窝工，降低工程成本，最大限度的实现各个工作之间的衔接，并能够合理配置人、材、机等资源，实现水利项目资源的有效合理供给。
3结论
水利工程项目意义重大影响深远，不仅要考虑当前的项目建设要求，也要考虑项目在今后几年甚至几十年对于生态环境、资源、人类的影响，科学有效的项目管理方式，高质量的水利项目建设成果，对于水资源的合理使用，对于保障当地人民生活水平、资源环境的协调、经济的可持续发展、农业增收、城镇化建设、乃至社会稳定等都具有重要意义。
参考文献：
［1］于伟.水利施工管理中存在的问题与相应改进措施［J］.江西建材，2014（14）:126，131.
［2］蒋天恩.分析水利施工管理中存在的问题与相应改进措施［J］.低碳世界，2014（11）:89~90.
［3］金茂勇.浅议水利施工管理中存在的问题及改进措施［J］.中国新技术新产品，2013，（05）:62~63.
第四篇：浅析水利工程施工管理的不足及措施论文
浅析水利工程施工管理的不足及措施论文
水利工程施工管理是确保水利工程能够按时、保质建设完成并投入使用的基础措施。从施工企业角度来看，做好施工管理是水利工程施工企业实现建设效益与经济效益双向吸收的主要途径。
引言：
水利工程施工项目质量与人们的生命财产安全息息相关。为提高项目工程质量，保证人们生命财产安全，促进水利工程灌溉、养殖等作用的充分发挥，采取措施加强工程施工管理是十分必要的。尤其是在新时期，做好这项工作的作用更加凸显。水利工程施工项目管理是根据相关技术标准和检测指标，对水利工程施工进行检测与管理，并采取有效措施及时解决施工过程中出现的问题。从而提高水利工程质量，保证人们的生命财产安全，促进其作用有效发挥。文章主要探讨分析新时期水利工程施工项目管理存在的问题，并就解决这些问题，加强施工管理提出相应对策。
1.新时期水利工程施工项目管理的不足
新时期，由于受到多方面因素影响，水利工程施工项目管理存在着一些问题与不足。总的来说，这些问题与不足包括以下几个方面。
(1) 水利施工现场监督检查力度不够。水利工程施工是一项综合性很强的工作，需要运用多学科知识，为了让工程施工顺利开展下去，需要采用多工种、多设备，以达到既定的施工目标，保证水利工程施工质量。这就需要在施工过程中加强监督管理，保证各项制度落到实处，对于具体的水利工程施工项目配备专门的负责人，分头管理，共同提高，采用科学的管理方法，加强对水利工程施工的监督与检查。但新时期，水利工程施工管理面临着监督检查力度不够的局面。一方面，专业技术人员缺乏，整个施工过程中，为确保施工进度往往忽视技术检测，不合格的材料被运用到水利项目施工中，这给工程质量留下安全隐患。另一方面，水利工程施工的工序复杂，工程量比较大，而监督管理人员缺乏，存在着对水利工程项目监督检查不力的现象。对每个施工项目的工序没有进行严格检查，有可能会导致水利工程施工中出现差错，影响整个水利工程项目的效益。
(2) 水利施工管理人员的素质偏低。随着水利行业的发展与进步，整个项目施工对人才的需求也在增加。然而，水利施工行业的专业人才需求存在很大缺口，难以满足水利工程施工的实际需求。一些水利工程施工单位由于缺乏专业的施工管理人员，为应付工作需要，随便找人对水利工程项目进行管理。这样不仅会降低施工单位的效益，还有可能导致水利工程施工中出现的问题不能得到及时解决，影响水利工程质量。此外，水利工程施工行业流动性比较强，员工的工作地点时有变化，难以对员工进行全面和有效的管理，也难以组织的集中培训，以便提高他们的业务素质。水利施工管理人员的素质偏低，导致违规操作、安全事故容易发生，不仅影响水利施工项目质量，也影响水利工程建设效益。
(3) 水利施工管理人员的安全意识淡薄。水利工程施工是一项具有较大风险的活动，需要采取有效的安全防范措施，施工管理人员也不例外。但一些施工管理人员的安全意识淡薄，忽视采取有效的安全防范措施，给整个水利工程施工带来不利影响。例如，为节省成本，忽视采取安全防范措施，带着侥幸心理去施工，为水利工程项目施工留下隐患。一些施工人员不懂相关规定，未能充分认识水利施工安全的重要性，没有充分认识水利工程施工管理的重大责任。此外，安全责任不明晰，一旦出现安全事故，难以对责任人进行追究，也会造成水利工程施工中断，影响施工进度，造成不必要的损失。
2.新时期水利工程施工项目管理的措施
新时期，为加强水利工程施工项目管理，针对施工管理存在的`问题，结合水利工程施工具体情况，笔者认为可以采取以下有效改进措施。
(1) 加强水利工程施工技术管理。技术管理在水利工程施工管理中占有重要地位，施工企业需要根据合同要求和水利工程施工实际情况，制定切实可行的施工计划和施工方案。第一、熟悉水利工程施工图纸和技术规范，重视施工图纸会审工作，采取各种措施优化水利工程施工图纸设计，按照设计要求进行施工。根据水利工程实际情况编制合理的施工计划，并对每一项工程项目进行合理规划和控制。第二、做好技术交底工作，重视对施工人员的培训工作，让他们熟练掌握和运用新技术和新工艺，正确施工，规范施工，保证水利工程的施工质量。第三、完善水利工程施工质量管理制度，采取新技术和新方法，加强对工程项目的检测工作，对每道工序都认真和仔细的进行检查。确保每道工序都达到质量验收标准，保证工序质量，实现提高水利工程项目建设质量的目的。
(2) 注重水利工程施工材料管理。水利工程施工需要的材料较多，因而加强材料管理显得十分必要。首先要全面了解材料整体情况，确定材料来源，保证材料供应，避免因材料短缺而影响水利施工。其次，拓宽材料采购渠道，尽量减少中间环节，在保证水利工程施工材料质量的前提下，最大限度降低采购成本。建立合理的材料调度体系，实现各项目间的材料统一调度，保证水利施工顺利进行。第三、建立严格的材料库存和发放制度，对材料使用进行监督，防止材料浪费，对库存材料及时进行整理，防止材料丢失，有效满足水利工程施工需要。
(3) 重视水利工程施工机械设备管理。机械设备对水利工程施工的影响是直接的，只有加强机械设备管理，提高设备利用效率，才有利于提高水利工程项目效益。首先要优化配置机械设备，根据水利工程的施工计划，合理配置所需要的机械设备。其次，加强施工设备管理，施工人员不仅要正确操作设备，还要科学保养，精心维护机械设备。最后，加强机械设备性能、损耗、维修等资料整理，评价和分析设备运行效果，及时调整方案，在满足水利工程施工需要的前提下，尽量降低设备运行费用。
(4) 做好水利工程施工安全管理工作。建立健全的安全管理机构，制定切实可行的安全管理制度，明确各自的职责，将安全生产和安全管理落到实处，营造良好的重视安全管理的氛围。加强水利施工安全监督检查，强化监督检查力度，及时发现水利工程项目施工出现的问题，并采取科学有效的措施加以改进，保证工程项目施工顺利进行。此外，还要加强施工管理人员培训，提高他们的业务能力和生产管理能力，增强安全意识，提高应对水利施工突发事件的能力。
(5) 重视水利工程施工资料管理。水利工程施工资料是竣工验收，评定工程质量和等级的重要依据，因此，必须重视施工资料管理。一方面，建立完善的档案管理制度，设立档案管理人员，对水利工程施工资料归档，加强施工资料管理。另一方面，重视各种资料的收集和整理。
对水利工程的各种资料和数据，包括合格证、检验报告、施工过程中的数据变更，测量记录、试验报告等，都要一一收集和整理。并进行归档，方便以后查询与使用，也为水利工程维修提供参考和依据。
3.结束语
新时期，水利工程项目施工需要高度重视管理工作。只有这样，工程质量才有保障。文章探讨分析新时期水利工程施工项目管理存在的问题，并提出相应对策。希望能引起人们对水利工程施工项目管理的关注，能对实际工作发挥指导作用。
第五篇：浅谈水利工程中的腐败伦理问题
浅谈水利工程中的腐败伦理问题
---江西省九江市水利系统158人“窝腐案”为例 案例背景
2014年，中国政府大张旗鼓抓老虎拍苍蝇，反腐出击达到空前力度。在高官落马的背后与工程领域的腐败有着千丝万缕的联系。从2011年中央一号文件《加快水利改革发展》颁布以来，国家投入水利的建设资金爆炸式增长。水利系统也从以前的“清水衙门”变成了贪腐频发的腐败灾地。
2014年9月，江西省就九江市水利系统腐败窝案进行了通报，该案件以市水利局原党委书记、局长裴木春为首，涉案人员共158人，其中党员干部125人，处级干部16人，科级干部89人，收缴违纪违法款7600余万元。基层腐败，工程建设领域乱象丛生，令人触目惊心。主要伦理道德问题
笔者在网上搜集材料，该案例涉及的乱象和伦理道德问题主要有以下几个方面：
2.1 伦理问题一：装修木匠负责水利施工
这是这个案件最令人匪夷所示的一个方面，也足以反映出水利系统“一把手”一手遮天，市场缺乏监管约束的乱象。
Step1: 吃喝赌送攀关系
一次偶然机会，九江市湖口县张青乡木匠高某经人介绍为裴木春装修住房。他与裴木春是湖口老乡，就常在一起吃饭喝酒打麻将，成为铁杆朋友。裴木春将高某安排到水建公司上班。
Step2: 权钱交易
高某既没有土木工程管理经验，也没有承担风险的实力，裴木春却违规将市水利局水保科技示范园的装饰工程拆分指定给高某承建，还向水建公司老总胡江打招呼帮助高某承接了防汛指挥中心大楼部分工程、彭泽县浪溪水库、九江县雨淋水库等工程。
在九江市河道湖泊管理局下属企业和强公司改制时，裴木春将信息告诉高某，帮助高某提前做好准备并采用围标方式竞得和强公司承租权。高某投桃报李，承诺让裴木春在和强公司占有一定股份，并送给裴木春6万余元，三次出资为裴木春装修房屋。
Step3: 木匠用土办法修水利
2009年下半年，高某通过裴木春的关系从水建公司承建了九江市当年最大的病险水库除险加固工程彭泽县浪溪水库工程。浪溪水库是一座以防洪、灌溉为主，兼有发电、养殖等效益的中型水库，坝址以上控制流域面积209平方公里，关系到彭泽县浪溪镇几千群众的生命安全和3.8万亩农田的灌溉。如此重要的水利工程，交给了一个毫无水利工程施工经验，无资质、无技术的木匠高某来负责施工。2009年底，浪溪水库工程面临关键的防渗墙施工，但防渗墙的施工设备只有江西省水建公司才有。高某为节约成本，自己组织人员用土办法施工，边施工边实验，试了多次也没有成功。
Step4: 虚报工程量套取专项资金
高某因此亏损，他就想从别的隐蔽工程中多报些工程量捞回来。
有一次，高某与裴木春、胡江打麻将时，将想法告诉了裴木春，请求裴木春出面帮忙。2010年4月，裴木春到浪溪水库工地检查，向业主方、监理方、施工方作指示：“浪溪水库是重点工程，要保证进度和质量，同时也要把工程款用好用活。”
按照裴木春“用好用活工程款”的要求，彭泽县水利局、监理方、施工方相互“配合”，从防渗墙、溢洪道等工程中虚报套取100万元工程款，高某从中分得55万元，彭泽县水利局分得45万元放入该局“小金库”。
在何东勇（已被判处有期徒刑）任彭泽县水利局长期间，伙同工程建设单位以虚报工程量的方式共套取水利工程款226万余元，全都作为单位“小金库”资金放在账外使用。
与彭泽县水利局类似，2006年至2011年，湖口县水务局与工程施工单位“配合”，在湖口县马迹岭水库、殷山水库等水利工程中，以虚增工程量的方式套取国家水利工程资金共计600余万元。
2.2 伦理问题二：非法围标，转手获利
在九江，每次有水利项目招投标，都有一批“专业代理人”参与，他们手中拥有全国各地多个水利公司的投标介绍信，通过相互串通，私下达成围标协议、借用资质、“卖牌”、买通评委等各种方式，非法取得水利工程项目。这些代理人只管中标不做工程，因此中标后多数卖给其他公司从中获利。
2005年以来，建设队伍要想在九江地区投水利标就要挂靠九江市水建公司，而水建公司则从中渔利。据统计，水建公司总经理胡江任期内，共取得九江市6亿余元的水利工程项目。此外，九江市水建公司还长期与各县区水建公司合作，买断市水建公司在该县区的投标权，各县区水建公司向市水建公司上交管理费。
江西中申建筑公司董事长张平从九江水建公司下海后，长期从事水利工程非
法投标活动。2008年，九江市八座中型水库对外招标，张平邀集万某、于某分别借用数十家公司资质参与投标，水建公司同时也借用了多家公司资质参与投标。市水建公司为了中标，支付给张平及其同伙70余万元，让他们放弃中标。2009年，九江市十里河I期工程对外招标，刘某、胡某分别借用多家公司资质参与投标，水建公司也借用了6家公司资质投标。刘某和胡某为中标，就通过张平找到市水建公司总经理胡江串通，愿意支付给水建公司54万元，随后，刘某、胡某顺利中标该工程。
2006年，张平和邱斌合伙围标取得德安县某小水库工程，工程总价180余万元，后以16.2万元价格将此工程转卖给殷某承建，净赚163.8万元。2011年10月，张平、邱斌合伙围标取得永修县小农水工程1-4标段，又将该工程1-2标段以40万元价格转卖给周某承建。
2.3 伦理问题三：一人得道，鸡犬升天
裴木春在担任九江市水利局长期间，先后利用职权将外甥范某从湖口县水利局调到市水利局担任自己的司机，并违规将其从普通职工提拔为市水利局安监科副科长；将妹夫汪某、妻子的侄儿何某、妻子的侄女婿郑某安排到市水政监察支队执法点工作。
2005年市水利局成立水政监察支队，有7个全额拨款事业编制对外公开招考，招考比例为1∶3。裴木春为确保何某等笔试入围，找了14名“托儿”凑数参加考试。2007年，裴又利用职权将何某提拔为水政监察支队副支队长。分析与思考
基层水利腐败触目惊心，引人深思。九八年长江特大洪水，朱镕基总理站在垮塌的九江长江大堤上大骂：“豆腐渣工程，要把一个个贪官污吏抓出来枪毙了！”16年过去了，悲剧似乎每天都在重演。我们看到的只是悲剧发生以后的乱象，我该做的是分析悲剧发生的原因，防止悲剧的重演。
一、人因分析
本案例中的中心人物裴木春，职业道德败坏，只手遮天，道德庸俗。裴木春作为一局之长，生活贪婪腐化，沉迷打牌赌博，与多名女性发生不正当关系，伙同副局长以及局财务人员共同贪污，还欣然接受多名副职及中层干部的行贿或介绍行贿，通过多名副职帮助报销应由裴个人支付的旅游费用、医药费用等。
水建公司胡江，采取围标，控标，卖标的方式，控制九江地区水利项目的中标权，转卖获利。
木匠高某，擅长攻心钻营，靠吃饭喝酒打麻将对裴木春投桃报李，两人相互利用，狼狈为奸。高某缺乏资质、没有技术、不懂管理，居然负责重点水利项目的施工，令人匪夷所思。
彭泽县水利局、监理方、施工方沆瀣一气，对上级领导惟命是从，监理方不能承担起监督管理的作用，县水利局见有利可图，不仅同意，而且伙同工程建设
单位以虚报工程量的方式套取巨额水利工程款。
可以看出，个人道德素质滑坡，唯利是图，良心道德泯灭是腐败滋生的一个重要原因。
最后这些人也受到了应有的惩罚：
裴木春犯受贿罪、贪污罪，被法院判处有期徒刑12年6个月。
九江市水建公司总经理胡江犯受贿罪，被法院判处有期徒刑10年6个月，处罚金10万元。
德安县水利局长李秀银，彭泽县水利局长何东勇、副局长余光治，修水县水利局长丁彦稳，湖口县水利局长余江等5人分别被判处刑期不等的有期徒刑。
二、体制机制
工程腐败屡禁不止，甚至是在反腐浪潮下很容易就卷土重来，体制机制设计不完善是其中很重要的原因。笔者就该案例分析出以下四点原因。
1.权利设计高度集中，权利缺乏监管，“一把手”只手遮天。党政班子内部同流合污，漠视法纪，关系低俗卑鄙。
2.由于地方上具有水利工程建设资质的企业较少，造成竞争不充分，程序不规范，以至腐败问题频发。
3.我国许多部门是行政首长责任制，或者是分管领导说了算，这可能导致行政执法权和审批权沦为个人特权，因此有必要将一些水利工程建设内容、程序、要求等向社会公开，让监管和审计部门对此项目“心中有数”。4.基层纪检、监察机构与党委政府“一个锅里吃饭”，监管力量有限和话语权缺失比较明显，同级监督比较困难，甚至监督部门的个别干部也被“拉下水”。
三、结语
工程质量事关人民生命财产安全。水利工程因为其防洪等特殊的重要性，其失事以后造成的恶果甚至不能想象。有个别领导在其位而不谋其政，思想堕落腐化，置人民的安全，工程质量不顾，玩忽职守，以权谋私，给国家和社会带了巨大的损失和伤害。
前事不忘，后事之师。如果我们这辈人不能吸取上辈人的经验教训，我们活着又有什么意义？
吾辈当深思其原因，警惕自省，在提高自身能力素质的同时，要加强自身道德修养。如若能走上顶层设计的舞台，定要思索完善体制机制之方法，提出完善社会结构设计的建议，为这个社会的成长付出自己的点滴贡献。
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