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第一篇：当前派出所存在的主要问题及对策
王庭渊：当前派出所存在的主要问题及对策
公安派出所是公安机关直接领导和管理的派出机构，是集防范、管理、打击、服务于一体的综合战斗实体，承担着保一方平安的重任。公安派出所工作是整个公安工作的基石，是公安机关的门面，是联系群众服务人民的桥梁和纽带，关系着公安机关的声誉，代表着党和政府的形象，在维护社会政治稳定和治安稳定中处于十分重要的地位。因此，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》中明确提出“要把派出所建设置于基础性、先导性的位置，按照人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道的要求，大力推进派出所规范化建设。要进一步改革和加强派出所工作，把派出所真正建设成战斗性实体”。为了加强公安派出所改革、强化基层基础工作，进一步认真贯彻《中央决定》和全国二十公、全省十八公、全市十六公精神，落实“7.31”会议精神和当前正在开展的“大练兵”活动，笔者结合工作实践对当前派出所存在的主要问题及对策进行了初步的探索，和大家共同商榷，更好地打造一支英勇善战、除暴安良、人民拥戴的队伍。
一、当前派出所存在的主要问题：
㈠、部分派出所领导政治理论学习不够，思想观念没有与时俱进，精神状态欠佳，工作缺乏热情，缺乏动力。主要表现在：一是思想观念陈旧，自我感觉良好，对全面建设小康社会的新时期、新阶段出现的新情况、新问题不研究，凭老经验老资本干工作；二是缺乏事业心。工作不积极、不主动，意志消沉，不思进取，不求有功，但求无过，当一天和尚撞一天钟。三是缺乏责任心。个别领导对上报的汇报材料和报批的案卷材料不审阅、不把关，有的格式不对，有的缺乏内容，还有语句不通。当前全国公安机关正在开展“大练兵”活动，我局也开了几次动员会，全体机关干警每天上午练半个小时队列，可是目前有些派出所把队列训练当“走过场”，充分体现责任心不强，看不到当前大形势，何谈带一流的队伍！
㈡、个别派出所领导工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作实效收之甚微。主要表现在以下三种歪风：一是小官僚主义依然存在。不少领导习惯于高高在上，习惯于坐在办公室听汇报、批文件，有的所领导连辖区的基本情况都搞不清楚。二是形式主义依然存在。现实当中，好多单位喜欢摆花架子，华而不实，哗众取宠，习惯做表面文章，而工作成效却经不起检查。如对市局、分局安排的活动、布置的工作，板报、标语、决心书、学习园地等搞了一大堆，纯粹搞形式，一点实在的内容都没有。三是弄虚作假之风依然挥之不去。市局开展的“三实”活动正是针对这种歪风而开展的一项活动。但是，有些单位仍然摒弃不了这种歪风。为了标榜成绩，套取赞赏，不脚踏实地干工作，而是在报表上做数字游戏，欺上瞒下。对队伍建设中出现的问题，能捂则捂，能盖则盖，能瞒则瞒。
㈢、队伍管理不规范，精神状态差，不同程度存在“稀拉松”现象，表现在：一是各项规章制度形成虚设，不遵守，不执行，不检查，不落实，不追究；二是派出所建设只停留在表面，虽然花巨资装修了办公室，刷了围墙，建了花园，但人不精神，物不整洁，着装不规范，卫生死角多，精神状态差，内部管理不规范；三是不善于开展政治思想工作，不了解民警思想状况，民警所关心的问题长期得不到解决，队伍没有朝气，缺乏战斗力。
㈣、工作缺乏“主心骨”，心中无数，抓不住重点，表现在：一是强调了多次“打防结合、以防为主”，但工作重心还没有转移到防范及基层基础工作上来，基层基础工作薄弱；二是工作忙乱，缺乏条理，抓不到点子上，头痛医头，脚痛医脚，缺乏全局观念，不能统筹安排；三是不研究新情况、解决新问题，工作缺乏前瞻性；
㈤、法治意识不强，仍有随意执法现象，没有做到严格、公正、文明执法；一是不履行法定职责，漠视群众危难疾苦，该办的事就是不办，执法上不作为，伤害群众感情；二是违反程序办案，利用办案权力搞创收，侵犯群众财产利益，滥用强制措施，侵犯人权。
（六）、警力不足，经费短缺，严重制约派出所工作。一是我局警力缺编20%，派出所工作多，时间紧，任务重，警力不足，人员不够，加班加点已经成为习惯，有些民警长期带病工作，积劳成疾；二是警力配置不科学，所领导和内勤占比例大，社区民警占比例较少，因而，民警到社区工作的时间根本达不到市局要求；三是经费得不到保障，寄希望于“十六公”精神的落实，但区上财力紧张，经费问题仍未解决。
（七）、体制不健全，非警活动多，工作压力大。一是街镇党委、政府经常增加非警活动，过去是“催粮要款、刮宫流产”，现在是村民选举、单位征地、典礼活动、市容环卫、植树造林、领导检查作陪等；二是分局各科队工作安排上，不统筹、不协调，各自安排布置，有的工作安排重叠；三是自身造成的，如“四必”承诺中“有难必帮，有险必救，有求必应”等三个方面，脱离了公安派出所自身的承受能力，“包揽天下”，盲目承诺，导致其它非警务活动多，承诺了，做起来又力不从心。剖析以上派出所工作存在的七个主要问题，其形成原因是多方面的，笔者认为主要有如下几点：
主观原因
1、五个意识不强，①大局意识不强，没有始终坚持以服务辖区经济发展为出发点。导致观念落后，意志消沉，作风漂浮，治安状况差，为官一任不能保一方平安。②政治意识不强，没有终保持公安队伍忠于党、忠于祖国，忠于人民、忠于法律的政治本色，在思想上，政治上，行动上有失误，如“3.20”事件，其教训是深刻的。③忧患意识不强，没有把工作的基点放在随时应对各种特殊困难、驾驭各种复杂局面、战胜各种挑战上。没有做到存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱。④群众意识不强，个别民警存有以管人者自居的思想，全心全意为人民服务的思想基础不牢固，没有做到设身处地地为老百姓着想，满腔热情地为他们提供服务，切实尊重和保障他们的合法权益。⑤法治意识不强，没有切实做到严格、公正，文明执法。
2、认识不到位，观念未更新，不能与时俱进。随着社会主义市场经济体系的建立，依法治国方略的实施，社会主义民主与法制的健全，建设社会主义法治的要求，“十六大”提出的全面建设小康社会的目标，以及立警为公，执法为民等活动的开展，对新时期公安派出所工作提出了许多新的更高的要求，面对新形势、新问题、新要求，需要更多的基层工作者解放思想，转变观念，加强学习，深入探索，不学则退，不进则退。
3、没有时代感、紧迫感、使命感、责任感、停滞不前，认识不清，导致行动上的失误和偏差，就不能与时俱进，就成为时代的落伍者。部分民警没有端正执法思想，转变执法观念，从思想根本上没有解决“相信谁，依靠谁，为了谁”这个“分水岭”问题。
客观原因
1、派出所工作定位不准，例如在打击与防范的关系方面，忽左忽右，造成基层基础工作的薄弱，甚至荒废；
2、公安保障不到位，各级领导对警力和经费问题都很重视，并想尽办法，但无能为力，直至现在问题都难以彻底解决；
3、派出所领导及民警自身素质尚待提高，该干的事未干好，不该干的事却在干，如不顾派出所的能力，盲目承诺，包打天下，给派出所造成被动局面； 针对以上提出的当前派出所工作中存在的七个主要问题以及存在的原因剖析，我认为必须在以下几个方面加强工作，才能解决制约派出所工作的问题。
一、加强学习。
首先，继续搞好“三个代表”重要思想的学习，掀起学习“三个代表”重要思想新高潮，反复学习“十六大”报告和“三个代表”重要思想。用“三个代表”的重要思想统领公安工作。在精读和学懂上下功夫，在领会精神实质上下功夫。同时要认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》及省委、市委的《实施意见》，认真贯彻落实全国二十公、全省十八公、全市十六公会议精神。通过学习牢固树立执法为民的思想，始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，像任长霞同志那样，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，真正做到人民公安为人民。其次，要抓好派出所法律法规的学习，执法必先守法，守法必先懂法。因而必须组织派出所民警联系工作实际，学习公安常用的法律法规。当前，要特别学习《人民警察法》、《人民警察内务条令》、《公安部关于进一步加强公安派出所的意见》、《公安派出所执法执勤工作规范》、《公安派出所等级评定办法》及《行政许可法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》，为依法行政奠定坚实基础。再次，要学习先进派出所经验和先进民警事迹，推动派出所工作上新台阶，要学习枫桥派出所、长安路派出所以及席王等先进派出所的经验。
二、建一流班子
1、按照建设过硬班子，纯洁公安队伍，树立良好警风，严格公正执法的要求，当前，派出所要突出抓好：一要选一个好所长，二要建一支好队伍，三要立一套好制度。制度建设，一定要实在、管用、能做到，不要搞形式主义。按照“选一个好所长，建一个好班子”的要求，高度重视派出所领导班子建设，真正把政治可靠、业务精通、清正廉洁、领导能力强、善于做群众工作的民警提拔到派出所所长的岗位上。按照“不换思想就换人”的要求，对班子不团结、派出所问题多、长期无法改变面貌的进行调整。
2、从我做起，提高素质，以身作则，当一个好所长，建设有凝聚力，战斗力的好班子。班子成员要切实增强事业心，认真研究和谋划新时期、新阶段公安工作面临的形势和问题，想全局、议全局、谋全局，努力做到在应对新情况上有新思路，在解决新问题上有新对策，在攻克难点、热点问题上有新突破，进而开创公安工作新局面。
三、从严治警，从优待警
要毫不动摇地抓好“五条禁令”“四个坚决”“四个严禁”“三个不准”的贯彻落实；通过长期不懈的努力，切实把上述各项规定转化为每个民警的自觉行动。
1、健全制度，严明纪律。健全规章制度，完善派出所考核标准，真正做到奖勤罚懒，杜绝“干多干少一个样”现象。坚持从严治警，要着力加强制度建设，用制度管人管事。要进一步建立和完善各项队伍管理制度，充分发挥制度的钢性制约作用，必须不折不扣地贯彻执行。
2、弘扬正气，严格管理。对遵纪守法，工作突出的先进典型民警要大张旗鼓的宣传，以弘扬正气；对违法乱纪，明知故犯的干警，要理直气壮地从严查处，对发生的违法乱纪案件一查到底，严肃处理，决不姑息迁就，包庇纵容。
3、加强培训，提高素质。组织民警从最基本、应知应会的东西学起，从最基本的技能练起，激发广大民警的学习热情，调动民警的学习主动性和积极性。通过扎实的培训工作，切实提高派出所民警的综合素质。
4、从优待警。孙膑说过：“上下同欲者胜”，派出所领导要理解民警的苦衷，关心民警的疾苦，在政策允许和力所能及的范围内，尽最大限度解决民警的实际问题，与民警心心相印，息息相通，亲密无间，同甘共苦，在派出所形成一个团结协作，宽松和谐的工作生活环境。
5、加强内部管理，树立良好形象。实现“人要精神，物要整洁，说话和气，办事公道”的目标，做到纪律严明，作风严谨，着装整齐，精神饱满，昂扬向上，做到办公场所干净整洁，办公秩序井然有序，物品摆放规矩整齐，彻底解决“稀拉松”问题。
四、明确职责，夯实基础，健全网络，完善管理
1、明确当前公安派出所工作的职责，以人口管理为重点，坚持现住地管理原则，强化实有人口管理。要把辖区内居住的实有人口全部纳入管理范围，带领社区、驻村民警经常深入单位、村组，及时撤列管重点人口和监管对象，掌握其现实表现，落实管理控制措施，注意现实表现，防止漏管失控。对暂住人口实行“分类管理，登记办证，交友共建，重点控制”。对城乡结合部、私房出租户、中小旅社、娱乐场所，要开展经常性的治安检查，发现和提供案件线索，同时要开展交友共建，体现服务，不能欺民扰民。做到底数清，情况明，来有登记，去有去向，争取实现微机管理，网上查询。按照“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”的原则，全面落实业主和出租房主的治安责任，消除治安隐患。
2、按照属地管理的原则加强治安管理。公安派出所要全面掌握辖区治安状况，建立健全治安管理制度和工作档案，加强日常管理工作。要以控制和减少辖区可防性、多发性案件为重点，强化安全防范工作，切实加强并认真做好对社会面、居民区和内部单位的安全防范。
3、积极实施社区警务和一村一警带动治安中心户长战略。健全群防群治队伍，完善社区治安防控体系。我区的37个社区警务室和1745名治安中心户长工作已全部建成并开展工作，下一步要在如何开展工作，为社区群众服务上下功夫，要在社区民警的行为规范、务实高效、服务管理、考核考评上做文章。
4、要牢固树立“警力有限、民力无穷”的思想，充分挖掘、利用社区资源，加强群防群治队伍建设。城市公安派出所要依靠社区居委会，组织开展以社区警务协勤员为主体，社区各单位及居民共同参与的形式多样的治安巡逻、邻里守望活动，努力构建全方位、多层次、全天候的社区治安防控网络。农村公安派出所要在积极推行一村一警和驻村民警的基础上，大力开展农村治安中心户长工作，充分发挥治安中心户长的桥梁纽带作用，积极建立健全以治保会和治安中心户长为骨干的农村群防群治队伍，努力加强农村群防群治网络建设，逐步完善和城市相对应的切合农村实际的全方位、多层次的城乡治安防控体系。
五、服务群众，保一方平安。长期以来，公安队伍一直存在着强调严厉打击犯罪的同时，对公民的合法权益保护不够；在强调破案的同时，注重严格执法、确保办案质量不够等问题。一些民警没有真正解决好为谁执法、为谁用权、为谁服务、为谁谋利的问题。因此，要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为执法工作的出发点和落脚点，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量执法工作的标准，积极推出各种便民利民为民的新举措，坚持人民利益高于一切，唱响“人民公安为人民”主旋律，带着对群众深厚的感情去工作，去服务，去执法，最大限度地为辖区群众服务，保一方平安。
六、建立长效机制，全面推进派出所正规化、规范化建设。
㈠、规范警务活动。各级公安机关，特别是领导机关要树立规范警务活动的观念，慎用警力，将我们有限的警力完全投入到公安业务工作中去，杜绝一切滥用警力参加非警务活动的情况；合理确立派出所工作任务，千方百计为派出所减负降压，禁止向派出所下达罚款任务或变相下达罚款指标。真正解放我们的派出所民警，确保民警把主要精力、时间、经费用于防范和管理上，扎好篱笆墙，种好责任田。㈡、调齐配强派出所警力，进一步解决基层警力不足、超负荷运转的问题。今后新进民警要充实派出所，三年内派出所警力应占分局总警力50%以上。要保持派出所队伍的相对稳定，责任区民警一般应在责任区工作3年以上，确因王作需要调动的，要按照先进后出的原则，先补充警力，再办理调动。本着“宁缺机关，不缺基层”的原则，千方百计帮助派出所解决实际困难。对于目前警力短缺、经费不足的困难，要积极争取各方面的支持，想方设法加以解决。
㈢、从政治上和生活上关心基层派出所民警，调动基层民警的工作积极性。要注重在基层年轻民警中发展新党员；高度重视在基层优秀民警中选拔年轻干部，及时将政治过硬，业务精通，政策水平高的民警优先选拔到各级领导岗位上来。
㈣、积极改善装备，满足基层派出所的基本工作需要。要参照公安部《公安派出所装备配备标准》要求，按照急需先配、逐步到位的原则，将公安派出所基础建设纳入发展规划中，积极向党委、政府汇报，取得支持，加大投入，分阶段解决派出所急需的办公、生活用房和基本警务装备。派出所应坚持勤俭节约，量力而行的原则，不能盲目效仿他人，大搞基本建设，追求奢侈享乐，只做表面文章。
㈤、以派出所等级化评定为契机，加快规范化建设步伐。派出所等级评定是提高公安机关社会治安防控能力，进一步推动公安工作和公安队伍规范化、正规化建设的重要举措，是提高派出所执法水平、工作效率和工作质量的重要保证。因此，要以派出所等级评定为契机，按照《公安派出所等级评定办法》和《派出所值勤执法规范》等文件要求，将派出所警务工作、民警行为和装备配备纳入规范化建设轨道，逐步实现派出所工作和建设规范化、制度化、法制化，使派出所上等级。
派出所工作关系公安工作的基础，只要我们能按照上级的统一部署，以与时俱进的精神状态，真抓实干，开拓创新，真正用“三个代表”重要思想统领公安工作，指导队伍建设，牢记三大政治使命，坚持立警为公，实现执法为民，端正执法思想，强化内部管理，振奋精神，开拓进取，真抓实干，全面提升派出所战斗力，努力开创派出所工作新局面。我们的派出所工作一定能再上一个新的台阶，为西部大开发、西安大发展、灞桥经济腾飞创造最佳的
弱势新群体――中国警察
(不一定代表转文者的观点):建国以来，全国公安机关共有9000多名民警牺牲，十几万民警负伤。特别是近20年来，全国因公牺牲的民警达6000余人，负伤10万余人。仅在2003年就有476名民警牺牲、6076名民警负伤，有人将此概括为：“时时有流血、天天有牺牲。” 擒凶拿恶，不畏牺牲
在打击犯罪的第一线，面对穷凶极恶的犯罪分子，广大民警无所畏惧，表现出大无畏的革命英雄主义气概。2003年8月31日，湖南省长沙市公安局巡警支队民警张杰明在抓捕盗窃犯罪嫌疑人时，被持刀负隅顽抗的犯罪嫌疑人刺成重伤。张杰明仍以顽强的毅力与犯罪嫌疑人进行殊死搏斗，并与战友一起将犯罪嫌疑人制服，而张杰明因伤势过重，壮烈牺牲，年仅31岁。
武汉市两名派出所民警接到群众举报，在身着警服、表明身份的情况下依法对6名吸毒人员进行口头传唤时，遭到他们的围攻，他们捡起砖块朝民警的头部和眼部猛砸，几名女子也上来掐脖子、拳打脚踢。其中一女子用手机邀约其同伙。群众报警后，巡警和另一派出所民警先后赶到控制住了事态，将两名男子押上警车。不料，警车开出不到200米远，遭到30余名不法分子袭击，他们将两吸毒嫌犯强行抢走，将民警们从警车内拉出，继续进行殴打，致使二民警头部面部多处受伤。武汉30多名吸毒男女疯狂袭警案在社会上引起轰动，其中参与袭警者很快就落入法网。据统计，2003年，全国共有31名民警英勇牺牲在打击犯罪、擒凶追逃的第一线，有1078名民警光荣负伤。
抢险救灾，舍生忘死
在抢险救灾的战斗中，在血与火、生与死的考验面前，广大民警赴汤蹈火，舍生忘死，为保卫国家财产和人民群众的生命财产安全，用鲜血和生命谱写了一曲曲壮丽凯歌。2003年11月3日，湖南省衡阳市发生特大火灾，94户412名群众被困。衡阳市公安消防支队官兵闻警而动，迅速赶到现场进行灭火救援。广大官兵置生死于不顾，奋力扑救大火，将全部群众安全疏散撤离火场，确保了受灾群众无一伤亡，而20名公安消防官兵却为此献出了年轻而宝贵的生命，其中年纪最轻的只有18岁。据统计，2003年，全国共有59名民警在抢险救灾中牺牲，有537人负伤。
薪低任重，超负工作
一线民警平均每天工作11至15个小时，平均3周才能休息一天。而在美国，警察年休假必须达到137天，否则违法。
警力不足导致民警长期超负荷工作，致使民警少有休息。长年劳累，积劳成疾，也是导致我国警察伤亡率居高不下的重要因素。但由于伤亡比例过高，有的保险公司却拒绝接受公安民警投保人身伤害保险。
据《兰州晨报》报道，在兰州雁滩区18名警察管12万人口，造成一年内发生盗窃案600多起。而根据广州媒体披露，广州三元里派出所共有民警54人，面对的是4平方公里的辖区地盘，及20多万人口（包括常住人口和流动人口），平均每个民警要面对3700多人！从1999年至今，广州市共有28名民警在工作岗位上病逝，年龄平均不超过40岁。和繁重的工作不成正比的是警察的工资。对于警察的工资，社会上一般认为比较高，从数字上看警察的工资确实不低，比比十几年前警察的工资明显地提高。但是，一些民警私下谈到，不当警察是体会不到这份工资的不易，如果计算加班加点的时间，警察每小时的报酬立刻缩了不少水。我们来一个横向比较，同是国家公务员，工商、税务、海关等垂直领导的国家机关，其公务员收入是警察的1.5至2倍。
犯罪上升，百姓误解
回头看看近二十年来，尽管在一两年之间，刑事案件发案数时上时下，但总的来说，发案数上呈现上升趋势。发案数居高不下，处于挨批地位的，首当其冲的是我们警察。我所在单位附近最近发生了一起杀人案，我在附近购物时，总听见老百姓在说，在这里都发生杀人案，那些警察干什么吃的？在社会转型、经济转轨的形势下，中国的财富差距越来越大，一些社会矛盾也日见激化，少数人铤而走险，但这些在相当大的程度上与整个社会有关，警察机关作为维护社会治安的国家工具，它不应当为社会问题承担主要责任。我们承认，打击不力有警察的因素所在，但其实这也是社会问题的一种，经费不足、警力不足、工作超负荷等等，是警察力不从心的主要因素。
当前，人们的价值取向发生变化，社会道德水准滑坡，各种丑恶现象使得人们抱着“自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的“看客”心理，公民同犯罪分子作斗争的正义感、责任感淡化，挺身护法远未成为全社会的风气。当歹徒在光天化日之下妨碍公务，扰乱治安或行凶逞恶，抗拒逮捕时，警察奋不顾身地冲上去。围观者却在“权衡得失”之后，明哲保身、自私苟安。这样，不仅仅是警察孤立无援，得不到应有的支持和援助，英雄“流血又流泪”，反而更加助长了犯罪分子的嚣张气焰。
合法权益，难以保障
中华人民共和国宪法赋与公民以休息权，国家相关法律给劳动者以休假的权益，《中华人民共和国劳动法》明确规定了劳动者应当获得加班补助„„据调查，一线民警平均每天工作11至15个小时，平均3周才能休息一天。而在美国，警察年休假必须达到137天，否则违法。许多地方，民警加夜班一次补助不足10元，甚至一碗面条就可打发，更多的地方连一分钱都没有。至于补休，可有可没有，看你的革命觉悟，大部分民警在无报酬加班后仍都不好意思开口申请补休。关于年休假，问题更多，相当多地方公安机关领导会以工作繁忙、人力不足而婉拒民警的年休要求。
在执法中，尽管各项法律法规明确规定人民警察在执行公务时合法权益应受保护，但近年来，民警在执法中无辜遭受群众的漫骂侮辱、人身伤害甚至是打击报复的事件屡见不鲜。
前两年，浙江杭州市公安局成立警察权益保障部门，初闻甚喜，细想则忧，什么时候我们人民警察也受被保护对象了？依法办案、依法行政却使民警合法权益、人身安全受损，难免使英雄泪满襟呀！
经费不足，设施短缺
经费不足，是导致公安机关不少工作无力开展或开展不力的主要因素，也是导致警群关系不佳，社会影响不好的主要因素。
2003年上半年，湖北通城县公安局在侦办一起强奸杀人案时，面临经费不足的难题，局领导不得不出一下策，扣发全局民警三个月的工资，用于办案经费，待案件破获之后再设法筹款偿还。在全体刑警的努力也可以说是全局民警的“支持”下，案件得到在较短时间内破获，民警的工资终于可以在三个月后拿到。试想，如果案件在短时间内破获不了呢？
在我国，为了破获案件，为了筹集经费，贷款办案也不是什么稀奇事。这种情况在中西部地区更加明显，据《人民公安报》报道，目前在广西，警力在5人以下的派出所达771个，其中有172个派出所无办公用房。有的派出所民警的工资不能足额按时发放，有的派出所民警甚至自己垫钱办案。
据了解，许多地方公安机关经费来源的重要一项就是“罚款”后的提成收入。一位湖南某中等城市的巡警向记者透露他们必须完成罚没款的任务，一年在200多万，他都不明白他到底是警察还是在创收！他已经不明白警察的天职何在？没有罚没权力的警种也不甘落后，刑警可以改以人担保为以保证金担保，事后已种种理由拒退；其它警种不是越权查黄赌毒，就是暗办经济案件，插手经济纠纷。
“执法产业化”最大的恶果是带来了“为钱办案、办案为钱”，最直接地导致了警群关系的紧张。
负面报道，尤伤其心
近几年来，关于警察的负面报道比比皆是，众媒体不甘落后地挖掘警界“丑事”。
肃渭源县蒲川乡刘营村一怀有4个月身孕的女教师，竟被自己的丈夫连砍78斧，残忍杀害！但是当地派出所干警、司法局局长在现场目睹这一惨案，竟无人施救；某地公安机关将吸贩毒的母亲带走后，对其在家的3岁幼女不闻不问，致使小女孩饿死家中；湖北鄂州某派出所为抓获强奸犯罪嫌疑人，竟设计让被害人二次被奸。
看了这些消息，我很痛心，一是我们公安机关确实存在民警的业务素质和职业道德教育的落后，二是我们的新闻媒体从此有了耸人听闻的看点和卖点。
我们确实要感谢媒体，它的监督和曝光使我们看到了自身的不足；我们也恨媒体，过多的负面报道严重地挫伤了民警的工作热情和积极性。
民警需要新闻媒体多多报道任长霞、肖琳的事迹，需要它们多多看到民警的流血牺牲和受委屈。对于公安机关的不足，也要从正面的角度来正确引导舆论。
“警察是纳税人的钱养活的，要求警察的服务是理所当然的，不带任何条件的。”观点我就很不赞同。的确纳税人的钱是用在了警察身上，但是警察是为全社会服务的，不论贫富。中国下岗职工、收入在800元以下的工薪阶层、流浪者、乞丐是没有缴税的，那警察就不为他们服务了？警察不仅仅是为纳税人服务的，而是保障社会正常运转，保护所有公民的合法权益。警察也和其他一样，要缴个人所得税、房产税、个人的车船使用税„„警察也是纳税人。何况，警察是以鲜血和生命来对服务社会和人民的，这还有几个政府部门是这样！
中国警察就是这样的，流汗流泪流血牺牲，从生命权上讲他们是弱者；从经济待遇上讲，他们是弱者；从政治待遇上讲，人多职位少，干部待遇差，他们是弱者；工作繁重，休息时间少，他们是弱者；他们需要家人和群众更多的支持和理解，从心理上讲，他们还是一群弱者。他们需要维权，他们需要减负，他们需要关爱！
一旦警察沦落成弱势群体，法律还有尊严吗
“110”的尴尬凸显社会公共服务的缺位-
穿制服，头戴警徽的人民警察英武的良好形象，在老百姓心目中现在究竟还有多少?警民携手,围歼罪犯的生动场面在现实生活中究竟还有多少?人民警察人民爱，荣辱与共,其乐融融的鱼水关系究竟还有多深?公安机关内部上下级之间的关系是一天天密切了还是疏远了?其答案是越来越少、越来越远。而警察工作越来越难做，基层警务工作更是难上加难。毫不夸张的说，公安工作陷入了前所未有的困境，这种困境究其原因是多方面的，但可以肯定的说，这一切又是我们自身造成的。是多年我们内部大搞形式主义和不兴实事求是的作风所带来的严重恶果。
先谈形式主义：
一定的形式反映一定的内容，必要的形式是应该的，比如说：接听电话使用文明用语；警察讲究警容仪表和举止；注重礼节礼貌、接人待物；搞好内务、环境卫生，这些是一个人和一个单位基本素质的外在表现，是十分必要的，但是过多的形式主义又严重地影响了我们的工作作风，带坏了一个单位乃至一个系统的风气，而这种作风由老民警向新民警，由上级向下级再向基层一代一代地滚雪球似的传输，导致了讲排场，讲形式，听汇报，摆架子，内部之间互相扯皮等诸多事情的发生。仅举几例说明：
1、各种节假日前的大清查有没有必要？究竟是为了社会治安清理藏污纳垢，打击刑事犯罪，使老百姓过一个祥和安全的节假日，还是图形式，走过场，向上级买好卖乖图应付。据我所知，老百姓认为这是严重的扰民。历年来节假日前的大清查都要发一张表，填写各单位清查的战果，抓了多少人，捕了多少人，教了多少人，破了多少案，端掉了多少违法场所，这些数据是有几样是真实的。试想，上级领导坐在指挥室里，说一声我命令全x民警立即出击，二十分钟不到，电视屏幕里立即打出上述数据，稍有点公安业务和常识的人都知道这是天大的笑话，连运用基本法律程序的时间都不够，哪会出那么大的战果？而这种做法，又被各级公安机关纷纷效仿，甚至效仿到派出所和责任段。大量的警力、财力和物力换来的仅仅是老百姓的唾骂。抓坏人，不同于部队攻山头，时间一到，万炮齐轰，山头就算拿下来了，而坏人脸上是没有刻字的，怎么能在很短的时间内抓到一车一车的坏人，如果真是那样，那不成了坏人多于好人，那我们这些人民公安平时又是怎么工作的。记得我在蔡家庙派出所任所长时，大清查当晚没有抓到人，就根据领导指示到看守所将已批准劳教的五名劳教人员带到所上，为其宣布劳教决定并进行录像上报。刚宣布完时，一劳教人员对我讲：“所长，劳教决定需要宣布多少次，都已经给我宣布五次了。”这种劳而无功、得不偿失的所谓大清查应当废止，而应该把这些工作放在平时的日常工作中，如果这样将得到“两个效益”的双丰收，而不至于劳而无功、劳民伤财。
2、关于“三项教育”中末位淘汰和分离学习。对民警进行“全心全意为人民服务的宗旨教育；严格、公正、文明执法的法制教育；实事求是的思想路线教育”是无可非议的，完全必要的。但是，应当说“三项教育”中末位淘汰和分离学习是教育活动的极端。人民警察既然是一个行政和刑事的执法机构，执行的是《人民警察法》，就应该严格地按照该法行事，而不应该在《人民警察法》外，弄一些绳索来束缚自己，而这种束缚往往是对人民的利益和正义的放弃。不做事当然不会出事（这并不是为做事而犯错误的人开脱）。公安机关一些永远的评论家，他们只会拿着放大镜观察别人而不做事，那当然工作当中永远不会出事，因为他们从来没有工作过或象样工作过，至少没有在刀光剑影的对敌工作第一线工作过，连犯“错误”的机会都没有。他们这些评论家不是工作的参与者，当然不会末位。“三项教育”所搞的末位淘汰就是要在一个大单位找一个小单位、在一个小单位找一个人进行淘汰。试问一个很先进的单位或者工作很好的单位既乎是有这样那样小毛病的民警，而在一个中进或后进单位，还应该是较好的同志，而这位同志就应该淘汰吗？我认为对有一些这样那样小毛病的同志应当加强思想教育，着力于进步和提高，而不应该甩出队伍。就象当年红军长征一样，互相搀扶爬过雪山，直到胜利。当然，对那些不适宜做公安工作的人，应该根据《人民警察法》打通进出关，而不应用末位淘汰，因为《人民警察法》上还没有“末尾淘汰”这个字眼。再谈分离学习。对分离学习，上级尽管用了很多冠冕堂皇的词语进行解释，但基层民警普遍认为这是一种带惩罚性质的侮辱人格的做法，是不可取的，在一定程度上搞乱了思想，搞乱了阵线，在内部带来了极坏的负面影响。就连外边的老百姓都说你们警察队伍在搞“文化大革命”。记得文革时期，毛泽东同志曾说：“我们党95%的干部是好干部，95%的群众是好群众。”当时全国上下党政军大抓两个5%（即5%的坏干部和5%的坏群众），全国大乱。我们党已在十一届三中全会后作了《关于重大历史问题的决议》，对文革的错误做法进行了纠正。我们党之所以能够领导中国这样一个大国从胜利走向胜利，就是因为敢于承认自己的错误，这是其他政党所不及的。无独有偶，公安内部居然在改革开放、文明进步的今天还要对15%的人进行分离学习，与文革相比，有过之而无不及。这些做法严重挫伤了分离同志的工作积极性。据我所知，有些单位安排刚参加工作的年轻同志分离学习，美其名曰增强业务知识；有些单位安排老同志分离学习，其理由是你干不了多久了，背个黑锅没关系；一些单位用抓阄的方式确定学习的人员；甚至还有一些单位把升衔学习的同志直接转到分离班学习。由于这种“学习”内部搁不平以后，又采取补助钱的方式来平衡这些学习人员的心理。这样做究竟是为了什么，究竟是提高了队伍素质，还是淡化了公安内部的凝聚力。据有关人士讲，在分离学习中，全国的公安干警受此伤害的大有人在，就连我分局一位同志，接受不了突如其来的分离学习打击而大小便失禁，住院数日，身心健康受到严重损害，在这件事上上海市公安局就做得很好，值得全国公安机关学习。应该说他们是实事求是的典范。
3、形式主义来源于上级。十余年来，公安机关搞了大量的形式主义，从正规化建设、规范化管理到达标创优，再到三项教育，应该说形式主义的东西贯穿了始终。当然，形式主义不仅是公安机关，在其他党政机关也很突出，但应该说公安机关是搞形式主义的高手。比如说，在迎接正规化检查时要写什么标语，写多少标语都要规定。上级检查组一到，所有民警必须列队欢迎并由所长报告。有的所全所一共两三人，所长一报告后，只剩两人列队鼓掌欢迎，而检查组二三十人，显得极不协调，惹得在场百姓哄堂大笑，就连检查组的同志也哭笑不得，这种形式必要吗？再比如说，要求签定某种责任状，请地方党政领导参加，中层干部向上级递交责任状，而两三个人的派出所也要求按此办理，请来乡镇领导坐满主席台，而由两三个民警向所长交责任状。这种啼笑皆非的形式还是少些好。能否根据自己的实际做一些行之有效的事，会事半功倍。能否派出所围着当地治安形势转而不应围着上边不切实际的形式转。
另外公安机关在内部称谓上能否贴近民警，现在各级领导爱讲的一句话就是“你们中层干部如何如何”言外之意我是高层干部。干部有上下级之分这谁都清楚，下级服从上级是组织原则，但我们又应该是同一条战壕的战友。成天把自己的职务放在心上，挂在嘴上，人为的把干部分为高中低听起来总觉得政治上和人格上的低下（因为我们在对老百姓说话的时候用词都特别严谨，更何况是内部同志），这些提法中央、省、市合适再往下走就显得很有距离感。甚至有些科队所的领导也讲“中层干部”（指警、探长），那民警算什么？算哪一层？由于这些看似小事的错误观念的指导，个别领导不与民警交流，还堂而皇之一级管一级（只能与警、探长交流）。我认为应当取消这些类似人为的台阶和屏障，消除领导与民警的隔阂，增强平等观念才能最大限度的发挥我们这只队伍的战斗堡垒作用，和谐的工作环境，舒畅的工作心情比发奖金都能够凝聚人心。团结、和谐是力量之源泉。
再谈不实事求是：
实事求是是我们党的优良传统和学风，是我们党克敌制胜的法宝，是我们党与群众联系的桥梁和纽带，是中国共产党不同于其他政党的标志。但近年来，实事求是的作风在公安机关丢失怠尽，而这种顽症的愈演愈烈，将对我们的事业带来无法弥补的损失。仅举几例说明：
1、口号上的不实事求是。多年来，公安机关要求破案提高百分之几十，发案降低百分之几十。由此推算，发破案两项所加至少百分之二十以上，几年以后，国内没有刑事案件，公安局干什么？还要公安局干什么？据我所知，世界上有没有军队的国家，而没有没有警察的国家。十几亿人口的泱泱大国，没有警察，岂不成了人类奇迹。而这些口号的提出和这些标准的制定是一个一般警察所能够做到的吗？而能做到这些的领导，不就是想讨得上级领导的欢心。想出政绩吗？而这些人一旦做了领导以后，那又将是什么局面呢？据我所知，为了达到这两个百分之几，有的地方不如实立案，有的民警办假案陷害好人而锒铛入狱，6。21事件也算是一个例子（如果没有强戒指标，城关所会违反管辖权限办案吗？）这些人想这样做吗？其实他们都是不实事求是的牺牲品，何其惨痛！
2、目标任务和考核标准的不实事求是。上级公安机关早就明令禁止定不切合实际的各种指标，但一些公安机关仍然是我行我素。打击卖淫嫖娼怎么能下指标，那必然会使一些违反道德规范的人受法律制裁；下罚没指标，对吸毒人员而言，必然导致重罚轻处，借钱罚款后又作案还借款，如此恶性循环，怎么能搞好一方治安。更为可笑的是，前几年的目标考核规定：得一封感谢信加多少分、得一面锦旗加多少分。这就导致很多单位找人给自己写感谢信，自己给自己写感谢信；找单位给自己单位做锦旗，自己给自己做锦旗。一夜之间，得到几百封感谢信，几十面锦旗。严格地说，这些单位的同志和领导也不想这样做，这是形式主义和不实事求是作风*他们这样做，因为你不做你就会落后，你就会挨板子。
３、用人制度上的不实事求是。在用人上，公安机关提倡德才兼备，但这只是口号，没有把那些年轻、工作踏实、业务过硬的老实人用上，从各级机关近年提拔的人来看，作风漂浮、急功近利、想出政绩、成天围着领导汇报的人提拔得很多，而那些工作踏实的人被认为是不会讲话（指不会讲大话、不会汇报）的人，而长期得不到重用。我认为，有德有才的人应当重用，有德无才的人可以培养，无德无才或有才无德的人决不能重用。对那些只会汇报，成天围着领导转的人建议领导多加提防，要弄清他为什么想当官，是拿当官作为一个为人民服务的平台或是其他？ ４、思维上的不实事求是。现在，各级公安机关都在提倡新思维、新举措，出台新政策，这些想法固然很好，但我认为任何一种规定、规矩、举措都应该有一定的连续性和严肃性，而不应该朝令夕改，今天否定昨天的，明天又有新举措、新点子否定今天的，只能说我们自己还不成熟。其实我们的很多新举措都是翻过来豆腐一碗，翻过去一碗豆腐，没有任何的实在意义。公安机关应该围绕打击和防范这两个永恒的主题做文章，而不应把主要精力放在便民利民服务上，便民利民服务只是我们工作的一部分。***同志要求公安机关“严格执法、热情服务”，把严格执法放在首位是有十分意义的。我们不应该挖空心思地搞新举措，想新点子，为典型而典型、为出名而出名，而放弃我们的主责。
我们公安机关应该人人讲政治，但不应该人人成为政策研究员，而应该成为实打实的实干家。我相信，通过踏实的工作，通过彻底摒弃形式主义和不实事求是的作风，我们一定会走出现实生活的困境，得到老百姓真心实意的爱戴和拥护。人民警察人民爱，荣辱与共，其乐融融的警民鱼水关系就在明天。那种既有纪律又有自由，既有民主又有集中，既有统一意志又有个人心情舒畅，生动活泼的政治局面，亲如弟兄的上下级关系就在明天。
关于警察形象建设的思考-
目前，民警因公伤亡逐年增多，已成为当前影响公安工作和公安队伍建设的一个突出问题。建国以来，全国公安机关共有9000多名民警牺牲，十几万民警负伤。特别是近20年来，全国因公牺牲的民警达6000余人，负伤10万余人。有人将此概括为：“时时有流血、天天有牺牲。”专家认为，警察伤亡率居高不下，警力不足，工作量大是主要原因。
我国公安民警死伤率与其他国家相比也偏高。2001年我国有450多位民警牺牲，而日本2001年全国警察共因公死亡2人，伤3人。目前世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五，而我国是万分之十一。在城市，警力与城市人口的比例西方国家平均是1∶300，而我国一些地方是1∶1250。因为人口流动量的增加，违法犯罪突出，犯罪分子穷凶极恶，使得民警们在与之斗智斗勇中伤亡越来越多。另一方面，警力不足也严重影响到基层民警的健康和休息。据统计，2001年在牺牲的458位民警中因积劳成疾牺牲在工作岗位上的共有148人，占全年牺牲民警总数的33.4％。警力不足威胁民警健康
记者了解到，一线民警平均每天工作11至15个小时，平均3周才能休息一天。而在美国，警察年休假必须达到137天，否则违法。
警力不足导致民警长期超负荷工作，致使民警少有休息。长年劳累，积劳成疾，也是导致我国警察伤亡率居高不下的重要因素。但由于伤亡比例过高，有的保险公司却拒绝接受公安民警投保人身伤害保险。
据《兰州晨报》报道，在兰州雁滩区18名警察管12万人口，造成一年内发生盗窃案600多起。而根据广州媒体披露，广州三元里派出所共有民警54人，面对的是4平方公里的辖区地盘，及20多万人口（包括常住人口和流动人口），平均每个民警要面对3700多人！从1999年至今，广州市共有28名民警在工作岗位上病逝，年龄平均不超过40岁。重压下的北京民警
记者了解到，随着北京市奥运建设的迅猛发展，在北京部分地区也出现了警力不足的情况，特别在北京区县新建的大型社区增加，和外来人口的集中造成了辖区内的人口密度迅速增大，而以前为郊区县配置的警力明显出现紧张的情况。北京作为一个国际化的大都市，警察的工作也更加繁重。
在北京举行的各项活动的保卫工作任务繁重。北京作为国家的心脏，各类群众活动、公益活动较多，比如元宵、中秋和春节庙会等节日，这些活动都需要民警进行安全保卫工作。比如在北京工人体育馆、北京展览馆等举行的各种歌星演唱会，所在辖区就必须抽调足够警力保卫。而抽调去保卫的民警，其他工作必须暂时停下。对于特别的日子里，通常几个重要场所都有演唱会，该区的民警几乎全部上岗执勤。
从去年到今天，北京市为了“严打”和重大会议安全，进行了各种集中统一清查及专项行动。北京市去年组织了10多次全市性的统一清查行动，各区公安分局之间还有专项联合行动，而区分局及基层派出所根据辖地实际情况还开展各类打击行动。一个基层民警每月参与多次这样的行动，而且这样的行动大多数在晚上进行。
作为一个基层民警除了正常工作外，还有日常的处警、社会面巡逻等。而对于基层民警来说值班或通宵值班现象十分普遍。每名警察每周值班2天，每次是整整24小时，在这24小时内他必须呆在工作岗位上留守备勤，以应付突发事件。而大多数时候，值了24小时班后的民警，第二天一般最多睡三四个小时，就接着干工作了。
而“110”报警电话任务繁重，对于各地警方都是一个严重的困扰。在北京一些城乡结合部的派出所，值班民警曾创下一天处理18起“110”的纪录。而“110”接获的非警务电话占很大一部分。每次接警都必须派两名民警前去处理，按照承诺，民警一般几分钟内肯定到达现场。对于不属于公安职责范围的，民警只能控制现场，等有关部门来处理。但是，对于很多民警来说更大困扰是一些非警务的报警电话。
民警告诉记者，现在汽车在路上没有油了，打“110”让警察解决，而“夫妻吵架，被关在门外，请民警来做说明工作”，“忘带钥匙，请民警开门”这样的事情不可胜数。
记者在北京市“110”指挥中心采访时，发现在春节除夕夜12点左右，在北京各区居民因为自来水管爆裂，拨打“110”要求民警解决的就有四五起。而北京东城区的巡警告诉记者，在去年平安夜，他在王府井地区执勤，在午夜以后，他最大的工作是为那些回不了家的少男少女们拦出租车，替他们跟“的哥”们协调，确保这些青年人能坐上车。低薪造成生活压力
1999年，中国前卫体协对公安民警进行了一次体检调研，接受调查者为北京、辽宁两地公安民警共1.5887万人。调查结果显示：民警患病率高达86％，其中45岁以下年龄段民警群体身体健康状况差且呈逐年大幅下降趋势。据分析，造成此状况的原因包括：大多数公安民警在工作上自我要求高、压力大，长期处于紧张疲劳状态，导致机体功能紊乱、营养结构失衡等。
和繁重的工作不成正比的是警察的工资。对于警察的工资，社会上一般认为比较高，从数字上看警察的工资确实不低，比比十几年前警察的工资明显地提高。但是，一些民警私下谈到，不当警察是体会不到这份工资的不易，如果计算加班加点的时间，警察每小时的报酬立刻缩了不少水。同是武装性质的纪律部队，警察的工资收入已远远落在军队的后面，按规定，部队的工资应比公安人员高5％。可是，近两年来，这种正常的距离拉大了。1997年之后，部队两次调资，以团职为例，增加收入400元左右。公安机关却基本没有增长。
这种情况在中西部地区更加明显，据《人民公安报》报道，目前在广西，警力在5人以下的派出所达771个，其中有172个派出所无办公用房。有的派出所民警的工资不能足额按时发放，有的派出所民警甚至自己垫钱办案。法律、保险、爱心支援警察
对于这些情况，有识之士认为应该松绑减负、让基层民警得到休息。基层一线民警的负担过重，一年到头，疲于奔命，不得喘息。警察既是全心全意为人民服务的民警，同时，也是有家有业的自然人。父母需要关爱，妻子渴望体谅，子女需要培养，他们自己也应该适度休息以保证健康。应该尽量减轻他们的负担，让警察能真正地休息一下。
而面对警察伤亡人数逐年增加，公安部应建议有关部门制订有关法律法规，对警察在执行公务时的人身安全予以特殊保护，对敢于恣意行凶、报复伤害警察的违法犯罪分子予以重惩，加重犯罪分子的负罪心理，减少此类案件的发生。有关司法部门应该加大普法的宣传力度，利用现有的法律对见危不救、袖手旁观者予以惩处，为重塑我国社会传统道德形象、矫正社会公德观念做积极努力。
但在现实生活中有些警察对防卫手段不熟悉，不敢用枪支进行合理防卫，以致被罪犯所伤害，在这方面有许多辛酸的故事。所以在法律或法规上应该更准确地规定警察实施正当防卫的适用条件、范围、运作方式、防卫限度等内容。以便警察在犯罪分子危及个人或他人的生命安全时，敢于和善于运用正当防卫的法律武器。
同时，中国警察学会应该开拓对警察被害立法补偿研究，在我国现有抚恤政策的基础上，为制订更为合理的警察被害补偿制度提供理论依据。
第二篇：当前基层部队士官队伍存在的问题及对策
当前基层部队士官队伍存在的问题及
对策的思考
士官作为部队中的“兵头将尾”素有“军中之母”之称，作为联系官与兵的“纽带”；作为部队战斗力的基础；作为基层稳定的中坚和建设的基石，是部队全面建设的一支强大动力。如何运用好这支强大队伍为基层部队建设积极作贡献是基层部队管理的重点与难点。然而由于士官制度改革的时间不长，制度尚不完善，基层单位对士官的管理缺乏科学性，部分士官对自身的要求不严，思想态度不端正，致使士官队伍中存在了一些问题，具体表现在：骨干作用不强；思想消极；工作、训练热情不高；顶撞领导，不服从管理；乱搞“驻地恋”；服役态度不端正，思想波动大；盲目攀比，消费奢侈；条令意识淡薄，自我约束能力差。这些问题的存在，给基层部队的管理工作带来了重重阻碍，成为部队全面建设的绊脚石。针对上述问题，使我对基层士官管理工作产生了一些思考。
一、当前士官队伍存在的主要问题
第一，骨干作用不强，组训、管理能力较弱。在当前部分士官骨干作用发挥不明显，主要体现在以下几个方面。一是大部分士官文化程度偏低，专业不过硬，自身所具备的能力和专业技术满足不了本职工作的需要，对高科技知识缺乏理解能力，对新装备、新器材性能一知半解，操作和运用不熟练，平时不善于给自己“充电”，安于现状。二是缺乏管理能力和组训能力，组训时理论讲解不透、不深、不细，组训方法不灵活、死板，教学质量不高，效果不明显，部是同龄兵的老乡。这些士官认为“新兵”管“老兵”或同龄兵觉得面子上过不去。故意给干部出难题，不配合工作和管理，对批评不予理采，唱反调。
第四，寻找精神寄托，乱搞“驻地恋”。在基层部队，一些士官没有树立正确的婚恋观，再加上对部队单调的生活感到空虚，恣意寻找精神寄托，与驻地女青年乱交朋友，他们经常于部队的条令条例和规章制度不顾，私自外出，违反规定使用手机，和社会青年发生打架斗殴的事件，甚至更严重的与女青年发生不正当的性行为而引发**，闹得不可收拾，严重影响了军民关系，增加了部队管理的难度，即给部队带来了负面影响，也给士官带来心灵的创伤和心理的障碍。
第五，服役态度不端正，思想波动大。新的士官制度使士官由原来的“一改定终身”变为分期选取，士官的思想观念也随之发生变化。初期士官相比中级士官思想更加活跃。一是来自落后地区和农村藉的士官，大多把选取士官当作跳出家门谋出路的一种途径，对分期选取思想顾虑较大，担心进不了中期，对自将来发展缺乏信心。二是少数来自城镇的士官把选取士官作为考学、提升和短期内避免就业安置难的最佳选择。三是已进入中级的士官，考虑去留的个人问题多，思想容易不滑。四是多数非专业技术岗位的士官，因岗位编制限制服完第一、二期后都要复员，不能象专业技术士官可以升中级。思想波动大，对部队建设影响大。
第六，盲目攀比，消费奢侈。在一些基层部队的士官当中，不
身国防的观念淡薄，少数士官选改后，有“船到码头车到站”、“干得再好也捧不上铁饭碗”的思想，敬业精神衰退，工作分心走神，消极应付，有的是“顺其自然”、做一天和尚撞一天钟，得过且过。对自己的目标、方向茫然一片，必然会在前进的道路上“迷失方向”，出现不知所措的现象。
第三，管理制度不完善。由于共同条令和《士官管理规定》对各期各职各类士官应履行的职责？责权如何分配？其地位和作用是什么？没有作出明确具体的规定，有些基层部队也没有根据规定结合单位的实际情况而制定出详细的管理办法，所以普遍存在了士兵、士官管理手段上千篇一律、同等对待。士官在部队的时间都比较长，对部队情况和环境都比较熟悉，加之一些基层部队管理方法单一，使部分士官很容易就在制度上钻了空子，出现了管理上的漏洞现象。
第四，社会一些不良风气的影响。随着社会经济的不断发展，人均收入的不断增长和生活水平的不断提高，在社会中出现了一些追求高档享受、消费奢侈，以及办事情走后门的不良现象。随着信息技术不断发展，智能手机、电视、报纸、广播、杂志等等，官兵与地方接触比较多，一些士官接触到地方形形色色的人之后，由于不能把持和约束自己，在无形之中就成了“模仿秀”，不甘落后，盲目攀比，在办事情上也想走捷径，长此以往，思想也开始腐化。
第五，现实问题的影响。一是走与留的问题，士官制度改革以后，士官实行分期服役制，废除了以往志愿兵“一改定终身”的规定，所以部分士官对自己的能否晋升下一期感到困绕。二是今后的出路
官队伍建设的实际，进一步制订和完善士官管理的具体规定，依据条令条例、规章制度规范士官的言行举止。对士官的日常管理、执勤管理、节假日管理做到时间上无漏洞，空间上无间。实践证明，建立考评激励机制，是新形势下士官管理工作的重要举措，是提高士官队伍积极性的重要手段，是增强部队战斗力，保持队伍高度稳定的重要保证。
第三，突出士官培训工作，努力提高士官队伍整体素质。首先，可以依托军地院校加强士官培训，积极鼓励士官参加各类专业函授、电大和自学考试，在士官队伍中开展“学历升级”活动，不断提高文化层次和掌握现代高科技知识。对一些特殊专业、科学含量较高的专业和部队院校培训机构不能培训的专业，可根据工作需要有计划，分批次送到军地院校或相关行业部门进行专业培训，不断适应部队新技术、新装备发展需要。其次，可利用现有培训机构和现有条件加强在职培训，要充分发挥士官学校、教导队、驾训队、卫生队等基地作用，认真抓好初、中级士官相关专业培训。
第四，坚持“疏导”方针，从源头上及时解决士官队伍中存在的问题。基层部队在士官管理教育中，要坚持“疏导”的方针，对一些前景不甚明了、思想消极的士官及时做好思想工作，针对性地作政治教育，士官婚姻、家庭、转业安置待等敏感问题，要结合当前社会形势加以正确引导，帮助他们消除心中的阴影，无后顾之忧，树立正确的人生观、世界观和价值观，让他们认识到自己的地位和作用。对于那些抵触情绪大、思想不稳定的士官，要制订出相应的帮扶方
第三篇：派出所基层基础工作调研报告
派出所基层基础工作调研报告
当前派出所基层基础工作存在的问题、原因及对策
公安派出所，是公安局管理治安工作的派出机关，是公安机关的基层组织，是多功能综合性的作战实体。派出所工作是整个公安工作的基础。基础不牢，地动山摇，大力加强公安派出所基层基础工作是适应新形势的需要，只有把派出所做大、做强、做实，才能夺取公安工作的主动权，顺应派出所工作客观发展的要求。
一、当前派出所基层基础工作存在的问题
(一)安全防范网络相对松散。农村地区的安全防范网络建设主要由派出所、××*指导下的村级义务联防队来承担。目前，由于基本待遇无法解决，大部分自然村的义务巡逻处于停滞状态。城市的情况要比农村好，基本形成了点、线、面相结合的防范网络，但群防群治基础仍十分薄弱。就专门保卫力量而言，一些特困、亏损企业保卫组织名存实亡，一些小型企业和私营企业根本没有保卫力量，群防群治工作在这些地方失去了依托。就居民小区而言，由于物业管理不到位，村院巡逻、楼栋守护落空，即使成立了义务巡逻队、义务调解会等组织，也只是写在纸上，挂在墙上，没有真正开展工作。
(二)重要阵地控制存在疏漏。从目前情况看，对特种行业的管理存在重经济效益、轻社会效益，重收费、轻管理的现象。一些重要阵地没有得到有效控制，为现实斗争服务的作用难以发挥。从一些宾馆、旅社发生的刑事案件分析，除了流窜犯罪的不确定性外，身份证查验、楼层守护和从业人员识别能力等控制手段不能有效发挥作用，导致案件证据难以获取，线索无法查证，特别是废旧收购站、典当行管理的失控，致使罪犯销赃渠道无法堵截。
(三)基层内务管理比较薄弱。虽然人口信息已录入微机，但是部分派出所仍然没有入四级网，实现信息共享，为现实斗争和治安管理服务的作用不大。一些基层单位值班登记和接处警登记底数不清，登记不齐，台帐较乱。
重业务工作轻群众基础。把管理工作当作单纯的公安业务，没有很好地贯彻专门机关与群众路线相结合的工作方针，在服务群众、联系群众的方法、方式上未发生明显转变。
(五)人口管理和特种行业管理存在漏洞。××人口管理有失控现象，××人口管理指导思想存在偏差，特别是取消暂住证收费后，只注重服务，不注重管理，有的暂住人口无有效证件也可办理暂住证。有的地方出租房屋管理失控，致使其成为滋生违法犯罪的温床。
二、当前派出所基层基础工作存在问题的原因
主观方面的原因
一是派出所民警对基层基础工作认识上有偏差。部分民警在思想上还存有“重打击、轻防范”、“重业务工作，轻群众基础”等旧观念，认为基层基础工作成效不明显，存有急功近利的观念，基层民警成天忙忙活活的，注重打击破案，查处案件，觉着出成绩，不愿意踏踏实实地做人口调查、管理防范和群众工作，造成了基础工作弱化和“打不胜打、防不胜防”的被动局面。二是部分民警群众意识树的不牢。专门工作与群众路线结合的不够好，只注重自身执法，没有树立“警力有限民力无穷”的观念。三是部分民警因循守旧，缺乏开拓创新意识。总是凭老经验、老方法来工作，浮在面上，不深入实际，将基层基础工作和其他业务工作割裂开来，认为基层基础工作是簿、表、报
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