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第一篇：乡镇工作难点
乡镇工作难点
乡镇一级政权是我国农村最基层的政权，是党和政府在农村工作的基矗据调查，如今最让基层头痛的、反应最强烈的问题就是无法集中精力搞建设，乡镇工作难点。初步统计显示，基层每年真正用于搞经济建设的时间不足20%，有80%的精力则用在了计划生育、收缴各项统筹、集资、历史欠债，解决民事纠纷，应酬各级各部门的会议和检查工作等具体事务上。在市场经济条件下，随着农村税费改革的全面实施，贫困地区基层政权如何抓住机遇，加快发展是摆在各级领导面前的一个核心课题。
一、正确认识乡镇工作的重要性
乡镇是政权的基储改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。江-泽-民同志曾指出“基础不牢，地动山冶，就充分说明了切实加强农村基层工作，巩固农村基础地位在我国改革开放和现代化建设中的重要性。乡镇作为人民政权的基石，是我们党的执政基础，和人民群众联系最直接、最紧密。乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、组织群众、发展农村、建设农村、稳定农村的重任。乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心的向背、事业的兴衰。在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象来认识我们的党，通过乡镇政权的执政能力来判断我们事业的兴衰成败。各级领导务必从全局和战略的高度，着眼于我国长远发展，抓好基层，打好基础，充分认识做好乡镇工作的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感。在新的历史背景下，乡镇领导如何正确审视自己，找准发展路子，进一步密切同人民群众的血肉联系，对加快群众脱贫致富步伐，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。
二、乡镇工作的难点及原因分析
1、工作环境差，工作待遇低。乡镇干部是“三苦”干部，生活清苦、条件艰苦、工作辛苦，尤其是像我县这样的民族边远地区，乡域分布较宽，人口居住分散，下乡到村有时要走两天。再者，乡镇与县级机关之间在待遇、工作量、工作难度等方面有明显差别。乡镇干部整天早出晚归，披星戴月，辛勤工作，但政治、经济待遇较县级机关更低，而且往往得不到上级领导的正确评价。乡镇干部对星期天、节假日的概念几乎是没有的，每天百事缠身，上管天，下管地，鸡毛蒜皮全管荆工作稍落后，便要受到多个“婆婆”的批评和指责，容易两头受气。工作辛苦也就罢了，还往往得不到农民群众的理解和信任，乡镇干部成了“猪八戒照镜子，里外不是人”。而且由于工作直接面对群众，身处各类矛盾的漩涡之中，群众稍有不满，乡镇干部就是他们的直接发泄的对象。“有吃有穿不怕你，出了问题要找你，不来解决就骂你，你来硬的要告你，催粮催款不理你”就是农民群众对乡镇干部的态度的普遍反映。我县属国定贫困县，经济十分贫困，有些乡镇政府机关的基础设施甚至比一般的农民生活条件还要差，很难使干部做到“以乡为家”。没有一个良好、宽松的工作环境，使很多乡镇干部不安心干本职工作，乡镇干部思“城”心切，都想往城里、往机关跑，一些乡镇干部干不了几年就要求进城、进机关，有的乡镇领导甚至提出，到机关当个一般干部都行，甚至有些宁愿外出打工也要放弃这相对比较稳定的“铁饭碗”。由于上级领导只过问乡镇干部的作风、任务完成情况，不问工作背景，对他们的酸甜苦辣、子女入学、医疗保险、家庭住房等后顾之忧无人问津，因而导致乡镇干部工作中普遍存在“做一天和尚撞一天钟”，严重制约了农村经济的发展。
2、工作任务重，工作压力大。众所周知，乡镇政府要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等多项工作。与此形成鲜明反差的是法律赋予乡镇政府履行职能的权力却越来越少，造成职权行使“虚化”和“悬空”。乡镇工作的主要对象是农民，农村工作面广、量大、事杂，事无巨细，包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿;既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等等。“上面千条线，下面一根针”，哪根拽得紧，就跟哪根转。由于国家体制和机制等诸多方面的原因，市县一级条条块块分割过宽、过细，“衙门”、“婆婆”和“菩萨”过多，哪尊“神”也得罪不起，今天你来检查，明天他来验收，应接不暇，乡镇领导整天应付不完。特别是一些阶段性、临时性、突击性任务一茬接一茬，而且都要与工资、考核、奖惩挂钩，不搞不行。乡镇干部经常“跑断腿，磨破嘴”，不分昼夜也难以完成上级下达的诸多指标。这达标，那验收，样样都需要钱，庞大的招待费使得乡镇政府无法招架。凡事有考核，轻则受处罚，重则“一票否决”。签不完的责任状、数不清的一票否决让乡镇领导胆战心惊，如履薄冰。有些乡干部很无奈地说：“乡镇干部真是忙，一票否决压脊梁。成天泡在乡村里，难有空闲难见娘。上面下面都得顾，忘我工作也无房”。这就是对当前农村基层工作难抓的最主要原因。
3、乡镇班子不稳定。由于《组织法》规定，乡镇班子的任期是三年，而通常是第一年“看”：调查了解，熟悉情况;第二年“干”：理清思路，确定目标;第三年“换”：本来应该是大干快上，加快发展，但因为又面临着换届，很多乡镇领导又只有等待观望，得过且过了。加之，近年来，干部交流轮岗的力度较大，乡镇党政领导班子变动频繁，致使乡镇经济发展的决策还未来得及实施，或刚刚实施就调离，决策落实不了，规划实现不了。而新上任的领导又另起炉灶烧上“三把火”，这样就造成了一些不必要的人力、财力和物力的浪费，延滞了经济发展步伐。
4、财政收支矛盾突出。乡镇一级政府财力单一，特别对我县这样的国定贫困县而言，财政收支矛盾尤为突出，广大农民基本解决温饱，至今尚未彻底摆脱贫困，乡镇又实行财税包干制，要完成任务才能得到工资，乡镇工作困难重重。乡镇领导要突出政绩，又必须在任期内争取项目和资金来搞水电路等基础设施，加快农业产业结构调整，发展地方经济。由于项目资金的审批程序繁琐，使用管理严格，运转周期较长，很多工程就只有靠借、贷、要，这样虽然政绩出来了，但给乡镇遗留下了许多隐形债务。甚至为了维持正常的公务开支，乡镇政府只好经常向老百姓伸手，向老百姓“挤”，这是导致当前干群关系比较紧张的重要因素。笔者曾下乡搞调查研究，全县49个乡镇，只有10%左右的乡镇因经济条件较好，能基本上保证按月发薪，其余的均不能按时、足额给职工兑现，最长的有连续8个月没有领到一分钱，干部怨声载道，百姓苦不堪言。由于经济困难，乡镇政府根本无力解决农民群众的实际困难，更别说带领群众脱贫致富了，工作总结《乡镇工作难点》。农民增收难、债务偿还难、财政平衡难这“三难”是制约乡镇工作难以开展的重要因素。
5、乡镇干部身份复杂，违法行政难以有效遏制。现在中央提倡“以人为本”的执政理念，依法行政强调得特别严，它虽能规范干部的行为，也有利于干部用法律手段来解决工作中存在的问题。而在实际工作中却是法治手段不配套，人治手段违法，行政手段又无用，乡镇领导经常处于“早起来丈夫怪罪，晚起来婆婆怪罪”的两难境地而无计可施。且乡镇干部的身份难以准确定位，实际工作中“被-迫”身兼数职，不仅是乡官还是税官、警官甚至是法官，在没有任何执法权的情况下要管辖区内的交通安全、处理纠纷，还要发展公益事业和地方经济，而且在不少工作中直接点名要书记、乡长挂帅，一把手负总责。由于少数乡镇干部法律意识不强，专业知识不具备，为完成上级安排的工作，就难免出现违法行为，与群众发生冲突和矛盾，这就直接造成了群众与乡镇政府的对立。近年来媒体上经常披露基层干部违法行政受处罚的典型案例，受处理的几乎是乡镇一级，乡镇干部在农民心目中形成了“上级干部爱民如子，基层干部视民为草”的印象，得不到广大群众和社会舆-论的理解和支持。
6、农民对基层政权的依赖逐步削弱。近年来，随着农村经济体制改革力度加大，政府职能进一步转变，行政审批事项逐步取消，政务公开全面实施，农民对乡镇政府的依赖性大大降低。客观地讲，除了征收超生费及办理有关证明外，乡镇政府巳无多大行政安排职能，带领群众致富奔小康在经济非常贫困的地方更是难上加难，这在一定程度上弱化了政府在老百姓心中的“无所不能”的形象，也让不少乡镇干部产生一种大权旁落、今非昔比的失落感。如今农村就流传着这样的思想：土地到户不靠你，大小事情不怕你，有了问题就找你，不来解决就骂你，要钱要粮不给你，你逼急了就告你。这是乡镇工作难以开展的客观反映。
三、搞好乡镇工作的对策与思路
1、加强领导，提高认识。搞好乡镇工作，责任在党委，关键在领导，重点在落实。各级领导要从全局的、战略的高度，充分认识加强乡镇工作的重要意义，把它列入重要议事日程抓紧、抓好、抓实。要发扬党管农村工作的优良传统，认真总结改革开放以来抓乡镇工作的经验，积极探索社会主义市场经济条件下搞好乡镇工作的新路子。针对少数干部在一个地方不安心，思“迁”、思“调”的问题，要在乡镇领导班子及干部职工中深入开展邓-小-平理论和“三个代表”重要思想学习，大力掀起“全心全意为人民服务，苦干实干带群众致富”的学习热潮，以“三个有利于”和“发展才是硬道理”为标准衡量一切工作，秉承“发展是执政兴国的第一要务”的执政理念，树立正确的政绩观和科学的发展观，切实增强乡镇干部的事业心和责任感，树立“为官一任,造福一方”的思想。乡镇领导既要在届期内出成绩、出政绩，又不能留“尾巴”、留“后遗症”。通过学习，要求乡镇干部始终牢记为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵御享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵袭和干扰，切实转变乡镇机关工作作风，密切联系群众，坚持深入基层，深入群众，为群众排忧解难，想群众之所想，急群众之所急，一切为群众服务，开拓创新，廉洁自律，勤政务实，苦干实干，带领群众早日奔上小康。
2、稳定乡镇干部队伍，进一步改善工作条件。要保持乡镇领导班子的相对稳定，主要领导干部的调整不能过于频繁。除了任届期满，或班子极不团结，或个别领导干部能力水平低、素质差外，在任期内(宪法修改后应为五年)一般不宜对班子和领导干部作大的调整，也不宜把这个乡镇的领导调到另一个乡镇去交流使用，要尽量在本乡镇使用(特别是分管经济工作的领导)，以保持乡镇经济发展的连续性和相对稳定性。乡镇干部长期工作在农村第一线，生活条件比较艰苦，各级各部门要在生活上、工作上多关心乡镇干部。坚持正确舆-论导向，以正面报道为主，多宣传先进乡镇的典型经验和优秀乡镇干部的先进事迹，让全社会都理解和支持乡镇工作。同时，要把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿在干部的思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节之中。结合本地实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，对乡镇干部的住房、家属调动、子女入学、医疗保险等方面也要给予关心和照顾，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，工作上既有压力，更有动力。让乡镇干部思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱、认真负责地做好本职工作。
3、给乡镇干部松绑减压，创造良好的工作环境。乡镇工作千头万绪，任务非常繁重，县上各部门要围绕经济建设这个中心，合理调整和安排各项工作，严格控制非生产性任务下派，减少基层工作压力。各部门制定出台政策要注重配套衔接，增强可操作性，在下达各项指标任务时要充分考虑乡镇的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之过急，把所有矛盾都推到基层，要更多地为乡镇工作任务的完成提供力所能及的服务。上级党委、政府要适当压缩或取消一些不必要的达标升级、检查评比活动，对乡镇工作的检查考核要简化程序和办法，重点考核工作实效，不能单纯强调投入、装备。禁止多头检查，慎用、少用“一票否决”。各部门及对口联系单位不得在乡镇乱吃乱喝，严禁任何部门和单位强行向乡镇摊派报刊、书籍，为乡镇-压缩不必要的开支。这个会那个会，这个应酬那个接待，党政正职不参加，就说你不重视，就要挨批评。所以，还要尽量压缩文山会海，减少乡镇政府迎来送往和不必要的应酬活动，切实给乡镇领导松绑减压，使之从繁琐的事务中解脱出来，集中精力抓经济、搞建设、谋发展，这是基层干部的强烈愿望，必须引起各级领导的高度重视。
4、搞好协调服务，发展农村经济。加快经济发展是解决乡镇工作难的根本途径。目前，乡镇一级政权的行政职能发生转变，市场手段和服务功能逐渐增强，为农民群众生产生活服务，正逐渐成为乡镇工作的主题。乡镇政府要把主要精力用于搞好经济和社会发展的规划、指导、服务和管理，强化为农村、农业和农民服务的功能，发展公共福利事业，维护市场秩序。乡镇领导要针对新时期出现的新情况、新问题，找准工作重点，调整工作内容，改进工作方法，带领群众早日走上致富之路。乡镇干部要学习和掌握市场知识，自觉运用市场经济规律指导农民的生产，围绕一家一户农民办不了、办不好的事情，搞好产前、产中、产后的信息、技术、资金、销售等全方位服务。县级有关部门要加大对“三农”的投入和支持，立足本地资源优势和生产潜力，因地制宜，统筹规划，合理布局，制定小城镇建设、产业发展、扶贫开发、财政税收等政策，用政策引导乡镇发展。同时，要引导农民进行产业结构调整，发展高产优质高效农业，优化农业区域布局，发展特色农业，培植具有本地特色的支柱产业和主导产品，提高农产品质量和市场占有率，增加农业税收，扩大基础财源。根据我县实际，各乡镇要大力发展具有雷波特色的优质脐橙、茶叶、青椒、莼菜、竹笋等项目，促进县域经济建设快速发展，实现农业增产、农民增收、农村稳定。
5、密切干群关系，解决群众实际困难。大力号召全县乡镇干部开展知民情、化民怨、帮民富、暖民心和送政策、送技术、送信息、送法律的“四民四送”活动，做到从思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，架起干群之间的“连心桥”。乡镇工作主要就是面对农村、农业和农民，乡镇干部无论时间多紧，任务多重，都要花大量的时间和精力深入村组和田头地角，同农民讲政策，听农民心里话，帮农民办实事，体察群众的想法，倾听他们的意见。对农民群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、盼望什么，领导干部应做到心中有数。干部心里有群众，群众心里才会有干部。只有干群关系融洽了，才能取得农民群众的信任和支持，工作才能打开新局面。同时，还要认真贯彻中央和省委有关减轻农民负担的政策和法规，集中人、财、物力，解决工作中的难点和群众关心的热点问题。工作中的难点，往往是工作得以突破和推进的关键;群众关心的热点，常常是大局稳定与否的“晴雨表”。当前要积极按照中央安排部署，稳步推进和巩固“费改税”的成果，加强农村基层组织建设，搞好社会治安综合治理，严厉打击农村各种违法犯罪活动，为农民集中精力抓发展、奔小康创造一个安定祥和的生产生活环境。
6、建立健全制度，科学规范乡镇工作。基层工作千头万绪，要运用好约束
第二篇：民主管理难点村治理工作情况汇报
民主管理难点村治理工作情况汇报
红场镇按照上级关于开展村务公开和民主管理"难点村"治理工作的要求，认真贯彻落实民发〔2009〕20号文和全国、全省关于开展村务公开、民主管理"难点村"专项治理会议精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，积极开展村务公开和民主管理"难点村"治理工作。现将开展村务公开和民主管理"难点村"治理工作情况汇报如下：
一、加强组织领导，落实工作责任。
难点村治理工作任务繁重，责任重大，镇委镇政府高度重视，把治理工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，落实工作责任。
一是召开专题会议。在全国、全省召开村务公开和民主管理"难点村"治理工作会议后，我镇主要领导高度重视，立即召开党政联席会议和相关职能部门参加的工作会议，传达了全国、全省村务公开和民主管理"难点村"治理工作电视电话会议精神、民发〔2009〕20号文和全国、省、市、区关于开展村务公开、民主管理"难点村"专项治理会议精神，同时针对我镇各难点村实际情况研究治理工作具体措施。
二是成立领导小组。镇成立了以镇委书记任组长，镇长和副书记任副组长，有关党政领导班子成员任成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇民政办。办公室成员由各职能部门抽调人员组成，切实加强了对治理工作的组织领导。
三是出台治理方案。经过充分的研究、讨论，确定治理方向，出台了《红场镇村务公开和民主管理"难点村"治理工作实施方案》，并下发各有关职能部门和有关村居抓落实。
四是成立专项工作组。为切实抓好治理工作，镇委镇政府还成立了四个专项工作组，分别由"难点村"所在单元的单元领导任工作组组长，各成员由镇政府有关部门抽调人员组成，并按上级要求实行进村长驻开展治理工作。
二、认真开展排查，建立工作台帐。
一是开展调查摸底。红场镇根据省纪委、省监察厅、省民政厅《关于深入开展村务公开和民主管理"难点村"排查摸底工作的通知》文件精神，对照《广东省村务公开和民主管理"难点村"认定参考标准》，对我镇全面进行排查摸底，经排查摸底，林招村、水美村、审者村和苏明村符合"难点村"认定条件，存在的问题主要是：林招村两委干部班子不健全，两委班子整体战斗力不强，村民房界宗族观念强烈，各项民主管理制度不够完善；水美村两委班子整体文化素质偏低，班子不团结，战斗力不强，农业生产基础设施投入不足，民主管理不完善；审者村村集体经济薄弱，缺乏办公益事业、公共事业和开展公共服务的财力，村民房界宗族观念强烈，派性斗争明显；苏明村外出人口占总人口60％以上，在村居留的基本是老幼病残，村两委班子文化素质偏低、年龄结构偏高，种养业发展非常不发达，村级集体经济极为薄弱，经济发展和社会事业等各项工作长期滞后。
二是建立工作台帐。根据排查摸底的情况，我镇及时召开专题会议，研究治理措施，在充分研究、讨论的基础上，根据上级要求对所排查出来的村居按照分期分批、突出重点、全面治理的工作思路，以林招和水美村先行试点，并落实班子成员挂钩联系"难点村"抓好村务公开和民主管理工作，各职能部门按照各自工作职责建立帮扶治理工作台帐，切实负起工作责任，大力帮扶，扎实开展治理工作，使"难点村"各项工作正常化。
三、突出治理重点，推动治理进程。
在镇委镇政府的高度重视和领导下，在工作组的大力帮扶和治理下，各"难点村"治理工作有条不紊进行，特别是林招村和水美村两个试点村的村务公开和民主管理工作进展顺利，主要表现在：
（一）农村基层组织配套建设得到加强，村两委干部的整体素质和工作能力有所提高。
工作组进驻"难点村"开展治理工作，重点从加强农村基层组织建设作为治理工作切入点，积极抓好村两委班子建设。以建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍为目标，选准、配强村两委干部，我们在去年换届选举的基础上，对原有村两委干部进行调整，把工作能力强的农村青年、热心村居发展、村居致富能手充实到基层组织中来。同时整合培训资源，广泛培训农村基层干部，组织两委干部积极参与农村党员干部现代远程教育，选送党员干部参加农村干部上大学活动，同时动员两委干部主动参与学历教育和各种专业知识、技能培训，通过培训和学习，全面提高他们的思想素质水平和开展农村基层工作能力。
（二）规范村务公开和民主管理工作，进一步提高村务公开和民主管理水平。
村务公开和民主管理"难点村"认真贯彻落实《中国共产党中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，积极做好农村财务公开工作，不断增加丰富财务公开的内容。建立健全财务管理制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理和监督，保证村务公开及时便捷、全面真实。制订完善村民自治章程和村规民约，村务公开工作达到"五个一"（即设有一个村务公开栏、有一本小册子、有一个意见箱和公开电话、有一套公开档案、有成立一个村务公开监督小组和一个民主理财小组），有效的促进村务公开管理工作。建立健全"难点村"村务公开监督机构和村民民主理财机构，充分履行职责，监督村务公开制度的落实和村集体经济管理等活动，各"难点村"村居会议和村居代表会议得到执行，农民群众逐步规范有序参与村级公共事务的决策和管理，村居的民主权利得到进一步有效的保障。林招、水美村的村务公开工作得到区村务公开领导小组的好评。
（三）发展农村经济和社会事业，农村经济和社会发展落后局面有所好转。
发展是根本解决"难点村"问题的决定性因素。我镇积极引导"难点村"根据市场要求和本村的实际条件，积极招商引资引进种养殖业，大力发展农村集体经济，提高"难点村"自身发展能力，增强农村集体组织服务功能，促进农民增收。
一是发展种养业，壮大农村集体经济。我镇积极争取上级资金支持，发展种养项目。林招村争取上级3万元养殖淡水鱼的资金已到位；审者村去年争取3万元资金投入种植杨梅；苏明村年初也投入3万元资金种植优质香蕉等等。
二是做好社会管理事业，增强农村集体服务功能。我镇在发展村集体经济的同时，还积极帮扶和引导"难点村"做好农村教育、医疗卫生、计划生育和社会保障等社会事业，增强农村集体组织服务功能。今年来，在社会各界的大力支持下，林招村计划新建村卫生站，目前已完成选址和图纸设计，计划年底前完成建设投入使用，村卫生站的建成将改善本村及周边村群众的就医条件，保障群众的生命健康；林招村和水美村在各级党政的支持下进行水改项目建设，目前水美村已完成水改项目建设，林招村也已开始动工建设，全面解决群众饮水难问题；林招村和水美村还积极筹集资金分别在村设置垃圾存放点，雇人定期清理生活垃圾，改善社区生活环境。
（四）强化农村社会管理，维护农村社会稳定。
我镇进一步加强农村社区建设，强化农村社会管理，推动形成政府行政管理和村民自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动的局面。
一是加强反腐减冲突。镇纪检部门在平时的工作中加强了对各难点村两委干部清正廉洁的教育和监督，坚决纠正和制止了村党支部和村委会换民选举中的"贿选"和其他违法违纪行为，减少群众因不满干部腐败行为而产生的抵制情绪和行动。同时采取措施反对和制止村民利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，确保村务管理工作正常开展。
二是加强综治保稳定。我镇切实加大对难点村社会治安综合治理的力度，维护农村正常生产生活秩序，林招和水美村结合本村实际，吸收退伍军人和社会青年进入地保会，建立和完善地保队伍，并建立了村居治安亭，组织人员开展经常性治安巡查活动，逐步建立社区联防安全防范机制和防控网络，全面提升农村社区安全防范水平。
三是开展创建促和谐。我镇加强农村精神文明建设，开展文明村创建活动。以创建活动为平台，以创建促和谐，大力营造和谐稳定氛围。林招村利用老戏台场地作为老年人活动中心，通过老年人活动中心来开展教育和思想疏导工作，化解不少矛盾纠纷，维护了村居社会稳定。
四、重视治理经验，治理初具成效。
"难点村"治理工作任务繁重，责任重大，在镇委和镇政府高度重视和领导下，各职能部门通力协作，治理工作取得初步成效：
一是农村基层干部群众民主法制素质水平得到提高。干部群众的思想认识得到有效提高，对推行村务公开和民主管理的自觉性得到有效提升，对搞好村务公开和民主管理的要求认识明确，农村基层干部组织开展村务公开和民主管理实践的能力明显增强，村务公开和民主管理工作得到有效落实。
二是村务公开和民主管理制度得到建立完善。农村基层组织自觉将各级党委政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容，接受群众监督，真正做到凡是与村民群众切身利益密切相关的事项，坚持由村民群众民主决策，不由个人或少数人说了算，村民会议、村民代表会议制度得到真正落实。
三是农村基层组织得到进一步加强。农村基层党组织的领导核心作用明显发挥，村委会能够履行法定职责。村务公开监督机构、村民民主理财机构建立健全，充分发挥监管作用。
四是农村社会事业工作得到全面发展。农村基层组织开展公共服务和公共事业的能力逐步增强，党在农村的各项方针政策得到贯彻落实，村民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，村集体经济和各项社会事业得到发展，群众生活水平稳步提高，党群干群关系和谐，社会稳定，村风文明。
在开展"难点村"治理工作过程中，我们大胆创新、开拓进取，在工作中总结和积累了一些工作经验，主要是：
一、领导重视是抓好治理工作的前提。要及时建立健全领导机制和工作机制，建立村务公开和民主管理领导小组和治理工作组，各职能部门切实履行工作职责，加强协作，形成合力，共同推进村务公开和民主管理"难点村"治理工作，这样才能搞好治理工作。
二、加强检查监督是推进治理工作的有效手段。要不断加强检查、督促和完善，积极推广典型经验，通过树立典型，抓规范，有效的促进村务公开和民主管理工作。对工作不力、进展缓慢的，不积极解决群众反映强烈的突出问题，予以通报批评，做到治理工作不达标，帮扶工作组不离村。
三、建立长效机制是确保实现治理目标的有效保证。要建立和完善"难点村"治理工作的动态管理机制，建立治理工作台帐和"难点村"治理制度建设，形成治理"难点村"的长效机制，不断提高治理"难点村"工作水平。
第三篇：时村镇难点村治理工作情况汇报
时村镇难点村治理工作情况汇报
时村镇今年上报2个难点村，分别是时南村、林口村。时南村位于镇区南部，面积7.5平方公里，总人口4200人，2个党支部，110名党员。林口村位于镇区北侧，面积6.8平方公里，人口2700人，2个支部，54名党员。自3月份开展难点村专项治理以来，镇委高度重视， 坚持把“难点村”整治工作作为创先争优学习实践活动的切入点和突破口，成立领导小组，制定治理方案，精心安排，专人负责，扎实工作，目前已取得显著效果。 一是以村级班子思想建设为抓手，着力解决村党组织涣散问题。这两个村有个共性，就是班子不团结，我们对症下药，选优配强包村干部，加大对村干部的协调、管理、教育培训，以思想教育为主，不断提高“两委”班子成员责任意识、进取意识、服务意识。目前，这两个村班子成员已消除误解，达成了共识。 二是以民主管理为抓手，着力解决村务公开不到位的问题。对群众普遍关心的饮水工程、农村低保、惠农资金及村级集体资金管理使用等群众关心的热点难点问题，充分采用公开栏、座谈会、会议等形式公开。积极推行四议两公开制度，需要花的钱大家商议，形成共识，接受群众监督。积极推行阳光村务建设工程，把干部干事业阳光操作，让群众放心。
三是以民主法制宣传为抓手，着力解决群众法制观念淡薄的问题。积极利用远程教育平台对广大农民群众，特别是返乡农民工开展法律法规知识的培训和农村实用技术的培训，通过教育培
训切实提高农村基层干部法律意识、民主管理和依法办事的能力，杜绝群众上访、闹事等事件的发生，为经济发展、社会和谐奠定基础。
四是以经济社会发展为抓手，着力解决经济发展滞后的问题，为“难点村”修好村庄砂石路3公里,基本达到组组通。其中林口村水泥路达到户户通、改厕350个。并实行了村庄环境综合整治，使村庄变美了，道路变净了，群众生活更舒适了。“难点村”的经济社会事业发展步伐明显加快。
五是以社会稳定为抓手，着力解决各种矛盾纠纷问题。认真做好矛盾纠纷排查和群体性事件的调处、稳控工作，采取依法处理、信访听证、教育疏导等综合措施，协调解决上访案件及矛盾纠纷21件，化解了矛盾、理顺了情绪，使有名的 “问题村”逐步向“和谐村”转变。
第四篇：民主管理难点村治理工作情况汇报
民主管理难点村治理工作情况汇报
红场镇按照上级关于开展村务公开和民主管理"难点村"治理工作的要求，认真贯彻落实民发〔2009〕20号文和全国、全省关于开展村务公开、民主管理"难点村"专项治理会议精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，积极开展村务公开和民主管理"难点村"治理工作。现将开展村务公开和民主管理"难点村"治理工作情况汇报如下：
一、加强组织领导，落实工作责任。
难点村治理工作任务繁重，责任重大，镇委镇政府高度重视，把治理工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，落实工作责任。
一是召开专题会议。在全国、全省召开村务公开和民主管理"难点村"治理工作会议后，我镇主要领导高度重视，立即召开党政联席会议和相关职能部门参加的工作会议，传达了全国、全省村务公开和民主管理"难点村"治理工作电视电话会议精神、民发〔2009〕20号文和全国、省、市、区关于开展村务公开、民主管理"难点村"专项治理会议精神，同时针对我镇各难点村实际情况研究治理工作具体措施。
二是成立领导小组。镇成立了以镇委书记任组长，镇长和副书记任副组长，有关党政领导班子成员任成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在镇民政办。办公室成员由各职能部门抽调人员组成，切实加强了对治理工作的组织领导。
三是出台治理方案。经过充分的研究、讨论，确定治理方向，出台了《红场镇村务公开和民主管理"难点村"治理工作实施方案》，并下发各有关职能部门和有关村居抓落实。
四是成立专项工作组。为切实抓好治理工作，镇委镇政府还成立了四个专项工作组，分别由"难点村"所在单元的单元领导任工作组组长，各成员由镇政府有关部门抽调人员组成，并按上级要求实行进村长驻开展治理工作。
二、认真开展排查，建立工作台帐。
一是开展调查摸底。红场镇根据省纪委、省监察厅、省民政厅《关于深入开展村务公开和民主管理"难点村"排查摸底工作的通知》文件精神，对照《广东省村务公开和民主管理"难点村"认定参考标准》，对我镇全面进行排查摸底，经排查摸底，林招村、水美村、审者村和苏明村符合"难点村"认定条件，存在的问题主要是：林招村两委干部班子不健全，两委班子整体战斗力不强，村民房界宗族观念强烈，各项民主管理制度不够完善；水美村两委班子整体文化素质偏低，班子不团结，战斗力不强，农业生产基础设施投入不足，民主管理不完善；审者村村集体经济薄弱，缺乏办公益事业、公共事业和开展公共服务的财力，村民房界宗族观念强烈，派性斗争明显；苏明村外出人口占总人口60％以上，在村居留的基本是老幼病残，村两委班子文化素质偏低、年龄结构偏高，种养业发展非常不发达，村级集体经济极为薄弱，经济发展和社会事业等各项工作长期滞后。
二是建立工作台帐。根据排查摸底的情况，我镇及时召开专题会议，研究治理措施，在充分研究、讨论的基础上，根据上级要求对所排查出来的村居按照分期分批、突出重点、全面治理的工作思路，以林招和水美村先行试点，并落实班子成员挂钩联系"难点村"抓好村务公开和民主管理工作，各职能部门按照各自工作职责建立帮扶治理工作台帐，切实负起工作责任，大力帮扶，扎实开展治理工作，使"难点村"各项工作正常化。
三、突出治理重点，推动治理进程。
在镇委镇政府的高度重视和领导下，在工作组的大力帮扶和治理下，各"难点村"治理工作有条不紊进行，特别是林招村和水美村两个试点村的村务公开和民主管理工作进展顺利，主要表现在：
（一）农村基层组织配套建设得到加强，村两委干部的整体素质和工作能力有所提高。
工作组进驻"难点村"开展治理工作，重点从加强农村基层组织建设作为治理工作切入点，积极抓好村两委班子建设。以建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍为目标，选准、配强村两委干部，我们在去年换届选举的基础上，对原有村两委干部进行调整，把工作能力强的农村青年、热心村居发展、村居致富能手充实到基层组织中来。同时整合培训资源，广泛培训农村基层干部，组织两委干部积极参与农村党员干部现代远程教育，选送党员干部参加农村干部上大学活动，同时动员两委干部主动参与学历教育和各种专业知识、技能培训，通过培训和学习，全面提高他们的思想素质水平和开展农村基层工作能力。
（二）规范村务公开和民主管理工作，进一步提高村务公开和民主管理水平。
村务公开和民主管理"难点村"认真贯彻落实《中国共产党中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，积极做好农村财务公开工作，不断增加丰富财务公开的内容。建立健全财务管理制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理和监督，保证村务公开及时便捷、全面真实。制订完善村民自治章程和村规民约，村务公开工作达到"五个一"（即设有一个村务公开栏、有一本小册子、有一个意见箱和公开电话、有一套公开档案、有成立一个村务公开监督小组和一个民主理财小组），有效的促进村务公开管理工作。建立健全"难点村"村务公开监督机构和村民民主理财机构，充分履行职责，监督村务公开制度的落实和村集体经济管理等活动，各"难点村"村居会议和村居代表会议得到执行，农民群众逐步规范有序参与村级公共事务的决策和管理，村居的民主权利得到进一步有效的保障。林招、水美村的村务公开工作得到区村务公开领导小组的好评。
（三）发展农村经济和社会事业，农村经济和社会发展落后局面有所好转。
发展是根本解决"难点村"问题的决定性因素。我镇积极引导"难点村"根据市场要求和本村的实际条件，积极招商引资引进种养殖业，大力发展农村集体经济，提高"难点村"自身发展能力，增强农村集体组织服务功能，促进农民增收。
一是发展种养业，壮大农村集体经济。我镇积极争取上级资金支持，发展种养项目。林招村争取上级3万元养殖淡水鱼的资金已到位；审者村去年争取3万元资金投入种植杨梅；苏明村年初也投入3万元资金种植优质香蕉等等。
二是做好社会管理事业，增强农村集体服务功能。我镇在发展村集体经济的同时，还积极帮扶和引导"难点村"做好农村教育、医疗卫生、计划生育和社会保障等社会事业，增强农村集体组织服务功能。今年来，在社会各界的大力支持下，林招村计划新建村卫生站，目前已完成选址和图纸设计，计划年底前完成建设投入使用，村卫生站的建成将改善本村及周边村群众的就医条件，保障群众的生命健康；林招村和水美村在各级党政的支持下进行水改项目建设，目前水美村已完成水改项目建设，林招村也已开始动工建设，全面解决群众饮水难问题；林招村和水美村还积极筹集资金分别在村设置垃圾存放点，雇人定期清理生活垃圾，改善社区生活环境。
（四）强化农村社会管理，维护农村社会稳定。
我镇进一步加强农村社区建设，强化农村社会管理，推动形成政府行政管理和村民自我管理的有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动的局面。
一是加强反腐减冲突。镇纪检部门在平时的工作中加强了对各难点村两委干部清正廉洁的教育和监督，坚决纠正和制止了村党支部和村委会换民选举中的"贿选"和其他违法违纪行为，减少群众因不满干部腐败行为而产生的抵制情绪和行动。同时采取措施反对和制止村民利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，确保村务管理工作正常开展。
二是加强综治保稳定。我镇切实加大对难点村社会治安综合治理的力度，维护农村正常生产生活秩序，林招和水美村结合本村实际，吸收退伍军人和社会青年进入地保会，建立和完善地保队伍，并建立了村居治安亭，组织人员开展经常性治安巡查活动，逐步建立社区联防安全防范机制和防控网络，全面提升农村社区安全防范水平。
三是开展创建促和谐。我镇加强农村精神文明建设，开展文明村创建活动。以创建活动为平台，以创建促和谐，大力营造和谐稳定氛围。林招村利用老戏台场地作为老年人活动中心，通过老年人活动中心来开展教育和思想疏导工作，化解不少矛盾纠纷，维护了村居社会稳定。
四、重视治理经验，治理初具成效。
"难点村"治理工作任务繁重，责任重大，在镇委和镇政府高度重视和领导下，各职能部门通力协作，治理工作取得初步成效：
一是农村基层干部群众民主法制素质水平得到提高。干部群众的思想认识得到有效提高，对推行村务公开和民主管理的自觉性得到有效提升，对搞好村务公开和民主管理的要求认识明确，农村基层干部组织开展村务公开和民主管理实践的能力明显增强，村务公开和民主管理工作得到有效落实。
二是村务公开和民主管理制度得到建立完善。农村基层组织自觉将各级党委政府强农惠农政策、社会各界支持新农村建设的项目、新农村建设各项资金及其使用情况、农村集体资产和资源处置情况，以及对村干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开的内容，接受群众监督，真正做到凡是与村民群众切身利益密切相关的事项，坚持由村民群众民主决策，不由个人或少数人说了算，村民会议、村民代表会议制度得到真正落实。
三是农村基层组织得到进一步加强。农村基层党组织的领导核心作用明显发挥，村委会能够履行法定职责。村务公开监督机构、村民民主理财机构建立健全，充分发挥监管作用。
四是农村社会事业工作得到全面发展。农村基层组织开展公共服务和公共事业的能力逐步增强，党在农村的各项方针政策得到贯彻落实，村民群众反映强烈的突出问题得到有效解决，村集体经济和各项社会事业得到发展，群众生活水平稳步提高，党群干群关系和谐，社会稳定，村风文明。
在开展"难点村"治理工作过程中，我们大胆创新、开拓进取，在工作中总结和积累了一些工作经验，主要是：
一、领导重视是抓好治理工作的前提。要及时建立健全领导机制和工作机制，建立村务公开和民主管理领导小组和治理工作组，各职能部门切实履行工作职责，加强协作，形成合力，共同推进村务公开和民主管理"难点村"治理工作，这样才能搞好治理工作。
二、加强检查监督是推进治理工作的有效手段。要不断加强检查、督促和完善，积极推广典型经验，通过树立典型，抓规范，有效的促进村务公开和民主管理工作。对工作不力、进展缓慢的，不积极解决群众反映强烈的突出问题，予以通报批评，做到治理工作不达标，帮扶工作组不离村。
三、建立长效机制是确保实现治理目标的有效保证。要建立和完善"难点村"治理工作的动态管理机制，建立治理工作台帐和"难点村"治理制度建设，形成治理"难点村"的长效机制，不断提高治理"难点村"工作水平。
第五篇：“难点村”治理工作总结
**镇“难点村”治理工作总结
在开展科学发展观治理活动中，我镇**村被确定为“难点村”，一年多来，通过各方面的工作，难点基本得到了治理。
**村原存在的突出问题，主要是三个村合并后，当时的两委班子不团结，缺少凝聚力；由于地处圩区，经济发展落后；村级债务较大；无活动场所；水利基础设施较弱。
就如何对该村进行治理，镇委、政府高度重视，多措并举进行治理。一是制动与县委办联系，形成结对；二是下派一名干部到村任挂职书记；三是积极申报设置由村改为村社区；四是抓阵地建设；五是补基础还欠账；六是盘活资产，逐步偿还。
由于镇委、政府的措施得力，一年来，该村治理成果十分显著，挂职书记化解矛盾，谋发展。在县委办的支持下，村建成了200多平米的活动阵地；镇投入28万元，用于村砂石和排涝站建设，现已竣工；经县民政局验收，农村社区已建成；村“两委”班子已进行了充实调整。凝聚力，战斗力和工作活动有较大增强。今年在**高速绿化带大汇战中，400多亩的土地扭转，一周内就完成了任务，取得的成绩得到了市委领导的认可。社会稳定，群众安居乐业。
目前该村存在的突出问题主要是村级债务较大，下一步将进一步采取有效措施盘活资产，清偿债务。
第六篇：乡镇工作难点
乡镇工作难点
乡镇一级政权是我国农村最基层的政权，是党和政府在农村工作的基矗据调查，如今最让基层头痛的、反应最强烈的问题就是无法集中精力搞建设，乡镇工作难点。初步统计显示，基层每年真正用于搞经济建设的时间不足20%，有80%的精力则用在了计划生育、收缴各项统筹、集资、历史欠债，解决民事纠纷，应酬各级各部门的会议和检查工作等具体事务上。在市场经济条件下，随着农村税费改革的全面实施，贫困地区基层政权如何抓住机遇，加快发展是摆在各级领导面前的一个核心课题。
一、正确认识乡镇工作的重要性
乡镇是政权的基储改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。江-泽-民同志曾指出“基础不牢，地动山冶，就充分说明了切实加强农村基层工作，巩固农村基础地位在我国改革开放和现代化建设中的重要性。乡镇作为人民政权的基石，是我们党的执政基础，和人民群众联系最直接、最紧密。乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、组织群众、发展农村、建设农村、稳定农村的重任。乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心的向背、事业的兴衰。在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象来认识我们的党，通过乡镇政权的执政能力来判断我们事业的兴衰成败。各级领导务必从全局和战略的高度，着眼于我国长远发展，抓好基层，打好基础，充分认识做好乡镇工作的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感。在新的历史背景下，乡镇领导如何正确审视自己，找准发展路子，进一步密切同人民群众的血肉联系，对加快群众脱贫致富步伐，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。
二、乡镇工作的难点及原因分析
1、工作环境差，工作待遇低。乡镇干部是“三苦”干部，生活清苦、条件艰苦、工作辛苦，尤其是像我县这样的民族边远地区，乡域分布较宽，人口居住分散，下乡到村有时要走两天。再者，乡镇与县级机关之间在待遇、工作量、工作难度等方面有明显差别。乡镇干部整天早出晚归，披星戴月，辛勤工作，但政治、经济待遇较县级机关更低，而且往往得不到上级领导的正确评价。乡镇干部对星期天、节假日的概念几乎是没有的，每天百事缠身，上管天，下管地，鸡毛蒜皮全管荆工作稍落后，便要受到多个“婆婆”的批评和指责，容易两头受气。工作辛苦也就罢了，还往往得不到农民群众的理解和信任，乡镇干部成了“猪八戒照镜子，里外不是人”。而且由于工作直接面对群众，身处各类矛盾的漩涡之中，群众稍有不满，乡镇干部就是他们的直接发泄的对象。“有吃有穿不怕你，出了问题要找你，不来解决就骂你，你来硬的要告你，催粮催款不理你”就是农民群众对乡镇干部的态度的普遍反映。我县属国定贫困县，经济十分贫困，有些乡镇政府机关的基础设施甚至比一般的农民生活条件还要差，很难使干部做到“以乡为家”。没有一个良好、宽松的工作环境，使很多乡镇干部不安心干本职工作，乡镇干部思“城”心切，都想往城里、往机关跑，一些乡镇干部干不了几年就要求进城、进机关，有的乡镇领导甚至提出，到机关当个一般干部都行，甚至有些宁愿外出打工也要放弃这相对比较稳定的“铁饭碗”。由于上级领导只过问乡镇干部的作风、任务完成情况，不问工作背景，对他们的酸甜苦辣、子女入学、医疗保险、家庭住房等后顾之忧无人问津，因而导致乡镇干部工作中普遍存在“做一天和尚撞一天钟”，严重制约了农村经济的发展。
2、工作任务重，工作压力大。众所周知，乡镇政府要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等多项工作。与此形成鲜明反差的是法律赋予乡镇政府履行职能的权力却越来越少，造成职权行使“虚化”和“悬空”。乡镇工作的主要对象是农民，农村工作面广、量大、事杂，事无巨细，包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿;既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等等。“上面千条线，下面一根针”，哪根拽得紧，就跟哪根转。由于国家体制和机制等诸多方面的原因，市县一级条条块块分割过宽、过细，“衙门”、“婆婆”和“菩萨”过多，哪尊“神”也得罪不起，今天你来检查，明天他来验收，应接不暇，乡镇领导整天应付不完。特别是一些阶段性、临时性、突击性任务一茬接一茬，而且都要与工资、考核、奖惩挂钩，不搞不行。乡镇干部经常“跑断腿，磨破嘴”，不分昼夜也难以完成上级下达的诸多指标。这达标，那验收，样样都需要钱，庞大的招待费使得乡镇政府无法招架。凡事有考核，轻则受处罚，重则“一票否决”。签不完的责任状、数不清的一票否决让乡镇领导胆战心惊，如履薄冰。有些乡干部很无奈地说：“乡镇干部真是忙，一票否决压脊梁。成天泡在乡村里，难有空闲难见娘。上面下面都得顾，忘我工作也无房”。这就是对当前农村基层工作难抓的最主要原因。
3、乡镇班子不稳定。由于《组织法》规定，乡镇班子的任期是三年，而通常是第一年“看”：调查了解，熟悉情况;第二年“干”：理清思路，确定目标;第三年“换”：本来应该是大干快上，加快发展，但因为又面临着换届，很多乡镇领导又只有等待观望，得过且过了。加之，近年来，干部交流轮岗的力度较大，乡镇党政领导班子变动频繁，致使乡镇经济发展的决策还未来得及实施，或刚刚实施就调离，决策落实不了，规划实现不了。而新上任的领导又另起炉灶烧上“三把火”，这样就造成了一些不必要的人力、财力和物力的浪费，延滞了经济发展步伐。
4、财政收支矛盾突出。乡镇一级政府财力单一，特别对我县这样的国定贫困县而言，财政收支矛盾尤为突出，广大农民基本解决温饱，至今尚未彻底摆脱贫困，乡镇又实行财税包干制，要完成任务才能得到工资，乡镇工作困难重重。乡镇领导要突出政绩，又必须在任期内争取项目和资金来搞水电路等基础设施，加快农业产业结构调整，发展地方经济。由于项目资金的审批程序繁琐，使用管理严格，运转周期较长，很多工程就只有靠借、贷、要，这样虽然政绩出来了，但给乡镇遗留下了许多隐形债务。甚至为了维持正常的公务开支，乡镇政府只好经常向老百姓伸手，向老百姓“挤”，这是导致当前干群关系比较紧张的重要因素。笔者曾下乡搞调查研究，全县49个乡镇，只有10%左右的乡镇因经济条件较好，能基本上保证按月发薪，其余的均不能按时、足额给职工兑现，最长的有连续8个月没有领到一分钱，干部怨声载道，百姓苦不堪言。由于经济困难，乡镇政府根本无力解决农民群众的实际困难，更别说带领群众脱贫致富了，工作总结《乡镇工作难点》。农民增收难、债务偿还难、财政平衡难这“三难”是制约乡镇工作难以开展的重要因素。
5、乡镇干部身份复杂，违法行政难以有效遏制。现在中央提倡“以人为本”的执政理念，依法行政强调得特别严，它虽能规范干部的行为，也有利于干部用法律手段来解决工作中存在的问题。而在实际工作中却是法治手段不配套，人治手段违法，行政手段又无用，乡镇领导经常处于“早起来丈夫怪罪，晚起来婆婆怪罪”的两难境地而无计可施。且乡镇干部的身份难以准确定位，实际工作中“被-迫”身兼数职，不仅是乡官还是税官、警官甚至是法官，在没有任何执法权的情况下要管辖区内的交通安全、处理纠纷，还要发展公益事业和地方经济，而且在不少工作中直接点名要书记、乡长挂帅，一把手负总责。由于少数乡镇干部法律意识不强，专业知识不具备，为完成上级安排的工作，就难免出现违法行为，与群众发生冲突和矛盾，这就直接造成了群众与乡镇政府的对立。近年来媒体上经常披露基层干部违法行政受处罚的典型案例，受处理的几乎是乡镇一级，乡镇干部在农民心目中形成了“上级干部爱民如子，基层干部视民为草”的印象，得不到广大群众和社会舆-论的理解和支持。
6、农民对基层政权的依赖逐步削弱。近年来，随着农村经济体制改革力度加大，政府职能进一步转变，行政审批事项逐步取消，政务公开全面实施，农民对乡镇政府的依赖性大大降低。客观地讲，除了征收超生费及办理有关证明外，乡镇政府巳无多大行政安排职能，带领群众致富奔小康在经济非常贫困的地方更是难上加难，这在一定程度上弱化了政府在老百姓心中的“无所不能”的形象，也让不少乡镇干部产生一种大权旁落、今非昔比的失落感。如今农村就流传着这样的思想：土地到户不靠你，大小事情不怕你，有了问题就找你，不来解决就骂你，要钱要粮不给你，你逼急了就告你。这是乡镇工作难以开展的客观反映。
三、搞好乡镇工作的对策与思路
1、加强领导，提高认识。搞好乡镇工作，责任在党委，关键在领导，重点在落实。各级领导要从全局的、战略的高度，充分认识加强乡镇工作的重要意义，把它列入重要议事日程抓紧、抓好、抓实。要发扬党管农村工作的优良传统，认真总结改革开放以来抓乡镇工作的经验，积极探索社会主义市场经济条件下搞好乡镇工作的新路子。针对少数干部在一个地方不安心，思“迁”、思“调”的问题，要在乡镇领导班子及干部职工中深入开展邓-小-平理论和“三个代表”重要思想学习，大力掀起“全心全意为人民服务，苦干实干带群众致富”的学习热潮，以“三个有利于”和“发展才是硬道理”为标准衡量一切工作，秉承“发展是执政兴国的第一要务”的执政理念，树立正确的政绩观和科学的发展观，切实增强乡镇干部的事业心和责任感，树立“为官一任,造福一方”的思想。乡镇领导既要在届期内出成绩、出政绩，又不能留“尾巴”、留“后遗症”。通过学习，要求乡镇干部始终牢记为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵御享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵袭和干扰，切实转变乡镇机关工作作风，密切联系群众，坚持深入基层，深入群众，为群众排忧解难，想群众之所想，急群众之所急，一切为群众服务，开拓创新，廉洁自律，勤政务实，苦干实干，带领群众早日奔上小康。
2、稳定乡镇干部队伍，进一步改善工作条件。要保持乡镇领导班子的相对稳定，主要领导干部的调整不能过于频繁。除了任届期满，或班子极不团结，或个别领导干部能力水平低、素质差外，在任期内(宪法修改后应为五年)一般不宜对班子和领导干部作大的调整，也不宜把这个乡镇的领导调到另一个乡镇去交流使用，要尽量在本乡镇使用(特别是分管经济工作的领导)，以保持乡镇经济发展的连续性和相对稳定性。乡镇干部长期工作在农村第一线，生活条件比较艰苦，各级各部门要在生活上、工作上多关心乡镇干部。坚持正确舆-论导向，以正面报道为主，多宣传先进乡镇的典型经验和优秀乡镇干部的先进事迹，让全社会都理解和支持乡镇工作。同时，要把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿在干部的思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节之中。结合本地实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，对乡镇干部的住房、家属调动、子女入学、医疗保险等方面也要给予关心和照顾，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，工作上既有压力，更有动力。让乡镇干部思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱、认真负责地做好本职工作。
3、给乡镇干部松绑减压，创造良好的工作环境。乡镇工作千头万绪，任务非常繁重，县上各部门要围绕经济建设这个中心，合理调整和安排各项工作，严格控制非生产性任务下派，减少基层工作压力。各部门制定出台政策要注重配套衔接，增强可操作性，在下达各项指标任务时要充分考虑乡镇的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之过急，把所有矛盾都推到基层，要更多地为乡镇工作任务的完成提供力所能及的服务。上级党委、政府要适当压缩或取消一些不必要的达标升级、检查评比活动，对乡镇工作的检查考核要简化程序和办法，重点考核工作实效，不能单纯强调投入、装备。禁止多头检查，慎用、少用“一票否决”。各部门及对口联系单位不得在乡镇乱吃乱喝，严禁任何部门和单位强行向乡镇摊派报刊、书籍，为乡镇-压缩不必要的开支。这个会那个会，这个应酬那个接待，党政正职不参加，就说你不重视，就要挨批评。所以，还要尽量压缩文山会海，减少乡镇政府迎来送往和不必要的应酬活动，切实给乡镇领导松绑减压，使之从繁琐的事务中解脱出来，集中精力抓经济、搞建设、谋发展，这是基层干部的强烈愿望，必须引起各级领导的高度重视。
4、搞好协调服务，发展农村经济。加快经济发展是解决乡镇工作难的根本途径。目前，乡镇一级政权的行政职能发生转变，市场手段和服务功能逐渐增强，为农民群众生产生活服务，正逐渐成为乡镇工作的主题。乡镇政府要把主要精力用于搞好经济和社会发展的规划、指导、服务和管理，强化为农村、农业和农民服务的功能，发展公共福利事业，维护市场秩序。乡镇领导要针对新时期出现的新情况、新问题，找准工作重点，调整工作内容，改进工作方法，带领群众早日走上致富之路。乡镇干部要学习和掌握市场知识，自觉运用市场经济规律指导农民的生产，围绕一家一户农民办不了、办不好的事情，搞好产前、产中、产后的信息、技术、资金、销售等全方位服务。县级有关部门要加大对“三农”的投入和支持，立足本地资源优势和生产潜力，因地制宜，统筹规划，合理布局，制定小城镇建设、产业发展、扶贫开发、财政税收等政策，用政策引导乡镇发展。同时，要引导农民进行产业结构调整，发展高产优质高效农业，优化农业区域布局，发展特色农业，培植具有本地特色的支柱产业和主导产品，提高农产品质量和市场占有率，增加农业税收，扩大基础财源。根据我县实际，各乡镇要大力发展具有雷波特色的优质脐橙、茶叶、青椒、莼菜、竹笋等项目，促进县域经济建设快速发展，实现农业增产、农民增收、农村稳定。
5、密切干群关系，解决群众实际困难。大力号召全县乡镇干部开展知民情、化民怨、帮民富、暖民心和送政策、送技术、送信息、送法律的“四民四送”活动，做到从思想上尊重群
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