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第一篇：流动人口调研分析报告
街现有出租屋2.9万多套，约占全区的1/5；流动人口约16万人，约占全区的1/4，出租屋及流动人口拥有数均居全区前列。如此众多的出租屋和大量的流动人口,使xx街面临着巨大的城市管理和社会治安压力。据xx派出所近年统计分析资料显示，历年发生在出租屋的治安刑事案件和流动人口作案比例均高居95%左右。诚如xx街道办事处欧志雄主任所说的那样，“构建和谐平安新xx，出租屋管理半天下”。加强出租屋及流动人口管理，对搞好社会治安、维护社会稳定、抓好城市管理、促进全街经济社会又好又快发展具有决定性意义。
一、问题与现状
（一）出租屋及流动人口基数大，工作任务重，压力大。
据XX年统计数据显示，xx街拥有出租屋2.9万套，约占全区出租屋总数的1/5；流动人口16万人，约占全区流动人口总数的1/4。历年出租屋发生的治安刑事案件和流动人口作案比例高，街道面临着巨大的城市管理和社会治安压力。近年来，xx街党工委、办事处历任领导都充分意识到这一问题的严重性，历届领导班子都把加强出租屋和外来人员管理作为推动xx科学管理、科学发展的一项基础性工作来抓，并取得了一定的实际效果。但由于拥有如此巨大的基数，加上其他一些原因，工作任务重压力大，管理难度大，精细化管理的难度则更大。
（二）现行法律、法规，制约力度不足。
在出租屋管理上，目前实际操作上所依据的法律、法规主要是《中华人民共和国城市房地产管理法》和《xx市房屋租赁管理规定》（即俗称的政府2号令）。一方面，上述法律、法规是就城市一般意义的房屋租赁方面的规范性依据，由于种种原因，城乡结合部街道所辖的出租屋一般为无办理报建手续、无法取得合法的权属证明的违章建筑，严格说是属于不具备出租条件、不得出租的房屋，但现行的法律、法规对类似的出租屋无法制约。另一方面，现行法律、法规对租赁当事人应当履行的义务分别作出了相应规定，但实际工作中个别当事人不履行应当履行的义务，如“不得向依法应当取得许可证或其他批准文件和营业执照而未取得的单位出租房屋”、“在规定期内依法申报、缴纳房屋租赁相应税款”等义务时，由于取证困难等原因，导致现行法律、法规规定的罚则难以执行、兑现。
（三）管理资源不足，管理难以到位。
鉴于目前街道的运行体制，街道所掌握的人、财、物等资源十分有限，而出租屋的管理资源就更加缺乏。如根据现行有关政策每200套出租屋配备一名出租屋管理员的规定，目前xx街虽然配备了150名出租屋管理员，就XX年统计2.9万套出租屋数似乎已经满足了规定要求。但由于街道的安监、打假等部门人手不足被抽调了部分，150名出租屋管理员中实际从事出租屋管理的只有100人左右。加上2.9万套的数据是XX年的统计数，随着近年市场经济的进一步发展，xx市城市中心东移步伐的加快，城中村出租屋市场日益看好，一些屋主将原来的2-3层房屋拆掉改建为6-7层的房屋，有的甚至改建为9层；原来6-7层的也加建至9层；有的为了更好适应租赁市场的需求，在原来每套2居室的基础上改建为1居室，据粗略估算，全街实有出租屋数将比XX年统计数增加30%以上，达到3.8万套。以每200套出租屋配备1名管理员的标准，应配备190-200名出租屋管理员，才符合标准要求。由于人手不足，管理难以到位
（四）管理机制落后，管理缺乏有效性。
据调查，目前xx街出租屋管理方式既有由屋主本人自行管理的传统管理模式，也有将相邻若干栋房屋围起来，由出租屋主联合管理的“围院式”管理模式，近年还培育推广出一种由专业物业管理公司接受屋主委托经营管理的“托管式”管理模式。目前，三种管理模式中，由屋主自行管理的传统管理模式仍占大头，约占出租屋总数的70%左右；“围院式”管理模式和“托管式”管理模式都是近年推广的新模式，分别占出租屋总数的10%和20%左右。比较三种管理模式，屋主自行管理的传统管理模式由于管理分散以及招租手段比较落后，一方面是容易失控、引发的消防安全隐患以及治安、卫生问题较突出；另一方面出租率普遍较低，屋主收益保障系数不高，因此税费收缴难度也较大。“围院式”管理模式较之传统管理模式具一定的先进性，也较好地解决了治安、卫生等问题，但总体上仍以屋主自行管理为基础，消防安全等隐患仍无法得到有效解决。“托管式”管理模式则相对较好。经试行四年多，专业经营公司根据出租规定对受托的出租屋室内外进行统一整饰、环境改造、实行连片开发、加装电子门禁、闭路电视监控、封闭式管理、安排专人24小时管理、保洁以及值班巡逻、网上发布招租信息等，出租率基本维持在95%以上，比屋主自行管理提高了10-20%，租金比原来提高了50-70%；出租屋整治合格率、消防整改合格率、入住人员信息资料登记率均为100%；刑事发案率连续数年始终保持“零”记录。基本实现了“政府放心、屋主舒心、租客安心、经营者开心”和社会效益与经济效益同步发展的多赢目的。“托管式”管理模式曾在全市出租屋管理工作会议上作过介绍，引起市有关领导和市出租屋管理领导小组的重视，被确定为市的出租屋管理服务示范点。遗憾的是，目前纳入托管式管理的出租屋仅有5000多套，只占全街出租屋总数的1/6左右。
二、对策与措施
（一）高度重视，切实加强出租屋及流动人员管理。
保一方平安，是党的各级组织和各级政府的政治责任，更是街道党工委、办事处加强社会公共管理、服务的重头戏。出租屋及流动人口管理是街道工作的重要组成部分，尤其是城乡结合部的街道，由于出租屋及流动人口基数大的特点，加强出租屋及流动人口管理是维护社会政治、经济稳定，搞好社会治安综合治理和城市管理，促进全街经济社会又好又快发展的重要基础。因此，要加以高度重视，将出租屋及流动人口管理工作纳入街道工作的重要议事日程，积极探索适合城中村出租屋管理的方式、方法，采取有效工作措施切实加强出租屋及流动人口管理。
（二）精心组织开展“洗楼”行动，摸清底数，为加强出租屋及人口管理提供科学依据。
为全面掌握全街出租屋和流动人口的底数，保证信息“完整、准确”，xx街将“洗楼”行动作为学习实践科学发展观活动的自选动作，从今年的2月起至6月共5个月时间，对全街范围内的出租屋展开地毯式的清查，力争实现出租屋信息录入率达到100%，流动人口信息登记录入率达到95%以上，与房屋出租人治安责任保证书签订率达到100%，彻底摸清全街出租屋和流动人口底数，为进一步加强出租屋和流动人口管理提供科学的决策依据。为确保“洗楼”行动顺利开展，街道制定了具体的工作实施计划，以社区为主体组建16个核查工作小组，明确各社区居委会主任、出租屋管理工作站站长、警务室负责人为核查第一责任人。将出租屋的消防、治安、流动人员信息逐一核查，发现错误或已变更的信息，及时在信息系统和文字档案中修改或注销；对新登记的出租屋，分别填写xx市《出租屋栋（套）情况表》、《流动人员信息登记表》，并将有关数据录入信息系统。存在消防安全隐患的，当场教育承租人改进；隐患严重的开出限期整改通知书限期作出整改。根据“洗楼”获取的新数据逐户登记造册，完善分类分级管理的工作制度，进一步加强出租屋和流动人口管理服务工作水平。
（三）进一步加大“托管式”管理模式的推广力度，引导更多出租屋纳入有序管理。
“托管式”管理模式是实践证明是最适合当前城中村出租屋管理工作实际，最具推广价值的出租屋管理模式。为进一步有组织、有计划地引导“城中村”出租屋从分散性经营管理向专业化、规范化的托管式经营管理模式过渡，xx街从XX年初起在全街范围内宣传推广“托管式”管理模式，并取得了一定的成效。逐步建立起“政府指导、政策扶持、市场运作、监管到位”的“城中村”出租屋经营管理的新格局。但“托管式”管理模式毕竟是近年才培育出的新型管理模式，如同任何新生事物一样，人们对它的认识需要一个过程。要采取各种有效措施进一步加大推广工作力度。如通过有关新闻媒体向社会做好广泛的宣传工作，必要时通过新闻媒体发布相应的广告进一步扩大社会影响；通过各村公司、社区居委会配合做好所属干部、群众的宣传发动工作，引导干部群众加深对“托管式”管理模式的经营管理方式以及实际效果的理解和认识，为顺利推进“托管式”管理模式营造良好氛围，为其正常运作奠定良好基础。
（四）加强指导，政策扶持。
出租屋管理工作是一项综合性、政策性都很强的社会系统工程，工作难度大，街道工作压力大、任务重，同时还牵涉到租赁各方的经济利益。政府主管部门要加强对出租屋管理工作的指导，将出租屋管理工作纳入政府日常工作，经常研究分析出租屋管理工作出现的新情况、新问题，深入调查研究，定期组织开展经验交流，总结、推广、宣传先进工作经验，形成良好的社会舆论氛围。针对城中村出租屋管理工作的实际情况，出台更具指导性、操作性的管理规定、办法。对于出租屋数量大、流动人口多的街道，在定员编制上实行政策倾斜，适当增加若干事业编制，并适当划拨办公经费，为精细化管理、服务提供政策保障。
第二篇：人口流动调查报告
随着我市工业化、城市化进程的不断加快，大量的外来劳动力向我市迁移，其中相当一部分是女性，她们的存在对于我市经济的发展、市场的繁荣和城市的建设起着重要的作用。但是这些外来妇女在背井离乡、重新寻求自身发展过程中，经历了比男性更多的坎坷和困境，显现出一系列值得关注的问题。为进一步改善和优化外来妇女的生存和发展环境，引导她们真正融入社会成为城市的一员，市妇联采用发放调查问卷，对公安、卫生、计生、城管等近10个部门进行走访座谈的形式，较为详实的了解了外来妇女在常的基本情况，现报告如下：
一、我市外来妇女群体的主要特征
目前，我市登记外来人员已超过40万，比20xx年同期增加12万，增幅达42%，其中男女比例基本平衡。从调查的情况看，外来流动妇女具有以下群体特征：一是外来妇女来常以家庭形式为主，家庭关系较为和谐稳定。63%的已婚外来妇女与丈夫一同来常，举家迁到常熟谋生成为她们流动的主要方式。当问及与丈夫的感情关系时，选择好的占了90.7%,选择一般的为8.8%,仅有0.5%选了差。在对待生育问题上，她们的观念正逐步发生变化，近300例接受调查的对象中，有59%只有一个子女。二是外来妇女通过工作增加收入，具有较高的家庭地位。原创：本次调查中，80%的外来妇女月收入在1000元左右。64%的外来妇女认为自己工作赚钱后,在家庭中地位提高了，经济独立性增强了；更有15%的外来妇女选择了“家里我说了算”。在问及工作赚的钱如何花费时,71%的外来妇女与家人共同管理商量着花，24%选择了“自己做主，滤布任意花费”。三是外来妇女受教育程度偏低，就业层次不高。在外来妇女中,尽管中青年人群占大多数,但除少量外来投资者和知识型人才外,绝大多数都是初中以下文化,来自苏北和中西部地区偏远贫穷的农村，劳动密集型产业、服务行业成为她们就业的主渠道；还有的只能靠自己的苦力做点小生意，如：卖小菜、卖水果、摆地摊、擦皮鞋、收废品等，呈现出高就业率掩盖下的低职业结构。四是外来妇女对常熟这个城市有较强的认同感。66%的外来妇女认为常熟“政通人和、经济发达、是个好地方”；25%则认为“比我家乡好”，对我们这个城市有较强的认同和归属感。
二、外来妇女生存发展的突出问题
一是维权能力不强。在调查中我们感到，部分外来妇女法律意识、自我保护意识不强，对签定劳动合同、参加社会保险等模糊而冷淡。据统计，分别有17-30%的人不知道《劳动法》、《妇女权益保障法》、《母婴保健法》和《女职工劳动保护条例》，有49%的人没有与单位签定劳动合同，35%左右的人表示不清楚单位是否与正处生育期的女工签定劳动合同、不清楚单位是否按照规定为女职工办理了生育保险、工伤保险、医疗保险等。当问及“您的合法权益受到侵害怎么办”时，有10%的人表示“能忍则忍”，10%表示“不知道找谁”，个别人竟选择了“找朋友报复”。调查同时显示，一些大型正规企业中外来人员的劳动保障各方面指标都相对乐观，而一些非公企业则凭借灵活的用工制度来逃避对职工应负的责任，劳动保护差强人意。
二是卫生保障较差。被调查外来妇女中，健康知识包括未婚青年人的性知识都很贫乏，有近20%的妇女完全凭自己的经验获取妇幼卫生保健知识，有30%的妇女近两年来没有做过妇女病普查，27%认为围产期保健服务没有必要，28%生病不上医院。上述数据的取得基本来自有固定工作的人群，事实上，还有相当一部分闲散外来妇女，她们丈夫外出打工，自己则带着三五个小孩，条件好一点的租住在农村角落、务工的小作坊里，差的住在猪棚里、桥洞下，随地大小便、随地扔垃圾，小病扛一扛，大病没法防，卫生保健成为有待探索的空白。再如招商城地区，一些外来人员白天干活，晚上睡在市场旁的马路上，3元钱一晚上租条被子盖，那些被子睡到穿洞也不洗，卫生状况可见一斑。另外屡有发生的非法接生、传染病、性病等，都严重影响了外来妇女的健康。
三是学习意识淡薄。外来妇女在不断寻求谋生方式的`过程中，城市先进的思想、文化观念对她们产生了潜移默化的影响，努力争取、追求更大发展的意识初现。在调查的对象中，有一部分妇女希望通过通过培训、辅导提高自己，但绝大多数妇女对学习并不热心，在被调查者中，有将近60%的人选择了由于时间或经济条件等原因没有兴趣参加继续教育自我增值。
三、优化外来妇女发展环境的对策建议
一是管理与疏导结合，建立长效机制。随着我国加入wto和户籍制度改革的深入，跨地区的人员流动将进一步加速。目前我市已基本建立了自上而下较为健全的外来人员管理网络，并根据需要与可能的原则配备了协管员与信息员。为争取管理的最大实效，建议政府一方面在制定政策措施的同时要充分考虑流动妇女儿童这一日益庞大的社会群体，给予适当的政策倾斜；另一方面，要强化管理机制，实现“三个转变”。一是变单项管理为双向管理。建立入出两地管理机构，公安、计生方面均实行“持证、验证”制度，必要时可实行准入制度，真正实现有序管理。二是变单一管理为综合管理。形成以政府牵头，公安、劳动、计生等职能部门为中坚，工青妇等群团组织为配合，单位和业主为基础和依托的齐抓共管格局，“谁主管、谁用工、谁负责”，使外来妇女管理工作达到思想上合心、工作上合力、行动上合拍的效果。三是变突击管理为长效管理。要加快外来人员集宿化进程，建立遍布镇、原创：村、街道、社区的外来妇女服务网络，外来人口协会、外来妇女联谊会等组织，并可推广大义月龙服饰有限公司在企业外来女工中建立月龙女子俱乐部等有效做法，积极探索一条外来妇女自我管理、自我约束、自我发展的新路子。
二是宣传与执法并重，维护妇女权益。首先要在外来妇女中进行法律法规教育，使她们清楚了解自己的合法权益；其次要加强对用工单位尤其是个私业主的法律法规政策宣传，增强他们用工的法律意识和责任意识。要进一步完善劳务用工制度，尤其是劳务用工监察机构要加大管理检查力度，监督签订劳务合同，规范用工制度；要加大对非法劳务市场检查力度，真正使合法劳务市场健康有序发展。要不断健全完善社会保障制度，努力构建外来妇女保障机制，将外来妇女的养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种依法纳入保险范围，提高外来妇女的生活质量。我们还提倡在非公企业中加强妇女组织建设，同时也要充分发挥妇联团体会员工会女职工委员会的作用，增强妇女组织在企业中的分量和影响，确保能听到女工的呼声，反映她们的意见，维护她们的权益。
三是教育与服务同步，提高整体素质。要加强对外来妇女“四有”、“四自”等多种内容多种形式的教育，激发她们全面提高自身素质的积极性。政府有关部门应为外来妇女创造更多的职业教育和技能培训的机会，鼓励和支持社会团体开展有利于提高外来妇女劳动和生产技能的各种培训活动，帮助她们成为有一技之长或多技之长的竞争者，增强她们自我发展的信心和能力。要坚持“以人为本、人人共享”的原则，加强流动妇女的卫生保健工作。计划生育、卫生等部门要密切配合，针对流动妇女所处的环境和特殊需要，开展健康教育，普及卫生知识，提高她们的自我保健意识；要充分发挥社区卫生服务机构的作用，将社区内流动人口纳入服务范围，为她们提供同样的服务；对特别困难的流动人口，建议政府提供救助资金，并借鉴国内外成功经验，建立平民公惠医院，使她们能享受低价或免费的基本医疗服务。
我们坚信，通过上述工作的深入开展，外来妇女的生活一定会更文明、更美好，她们必将成为“三年再造一个新常熟”热潮中一支不可或缺的重要力量。