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根据市局《转发关于开展交通运输法治政府部门建设情况调研工作的通知》精神,我局非常重视,立即组织有关人员进行了认真调研,现将调研情况报告如下:
一、行政执法的体制机制情况
县交通运输局设4个内设机构,分别是办公室、行政服务股、财务股、综合股,下属3个事业单位,分别为县公路运输管理所(副科级)、县港航管理所(副科级)、县县乡公路管理站(正股级)。县交通运输局机关行政编制为10名。多年来,我局行政执法队伍基本上由县人社部门分配,通过岗前培训、考核进入执法岗位,法律知识不够丰厚牢固,执法业务不够熟悉。
在运政执法队伍能力建设方面,采取组织集中培训、参加省市培训等方式,有针对性地在全所执法人员中开展专门的法律法规专业知识培训活动。加强对行政处罚行为的监督,严格要求稽查人员在行政处罚中坚持合法性与合理性,处罚与教育相结合,推行“阳光执法、文明行政”工作理念。
在交通执法硬件建设方面,我局在资金比较困难的情况下,努力改善执法条件,先后配备了4辆执法专用车辆,装备了对讲机、录音笔、摄像机、照相机等执法摄像、录音、通讯设备。
二、行政审批制度改革情况
县交通运输局认真对照行政许可要求和规定,对现有的行政审批项目逐项进行清理,凡规定要取消的项目坚决予以取消,依法保留了县乡公路建设项目施工许可、港口工程竣工验收、道路旅客运输、机动车维修、驾驶员培训、农村客运班线、客运站、货运站、货物运输等22个行政许可项目、5个保留实施的投资项目审批项目。依托行政监察网和政府信息公开平台对保留的行政许可事项和投资项目的审批程序的流程予以了公布。
三、防范、化解社会矛盾情况
去年以来,从信访、机关效能投诉、三送热线等途径收集到的.信息看,群众所反映的内容大部分涉及到公路建设与管理,公交运营,出租车经营等问题。对群众反映的问题,我们尽力整改,对一时无力整改的,积极做好沟通解释工作。对全县交通行业发展,我们按规划、计划搞好建设,全力优化交通环境,努力提升交通运输保障水平。全县交通环境及运输服务水平有了质的提升,保持了全县交通运输行业安全稳定。
四、全县交通运输法治工作存在问题和困难
1.人员文化素质偏低,职工年龄老化。因现有公路运输管理机构和县乡公路管理机构人员来源大部分都是从其它单位调入较多,年龄相应偏大,文化水平普遍偏低(全日制大专以上学历3人占总人数21%,40周岁以上7人占总人数50%),与当前道路运输行业迅猛发展的要求不相适应。
2.人员工资自收自支编制与交通行政执法岗位不相适应。20xx年成为油税费改革前上述两个机构主要职责为征收公路养路费和运输管理费,工资性质为自收自支。成品油税费改革后,工作职责转为行政管理,开展交通执法工作。因此,自收自支编制与担负的行政执法任务不相适应,建议将运管所、县乡公路管理站编制性质转为财政全额拨款事业单位。
3.县级交通部门未设置法制专门内设机构,现场执法与案件处理难于分离,给执法管理带来矛盾和困难。
4.有些行政许可事项县级交通部门无法审批,建议不要下放县级交通部门。如:县乡公路建设项目施工许可、县乡公路建设项目和公路修复项目竣工验收、农村渡口改渡建桥项目和可行性研究报告以及桥梁长度100米以上项目的施工图设计审批和竣工验收等。
五、加强交通运输局建设的几点建议
1.我局所属三个事业单位,其中港航所为财政拨款事业单位,运管所和公路站为自收自支事业单位,鉴于运管所、公路站依法承担的交通运输行业管理职能的重要性以及中央转移支付的稳定保障性,为充分调动人员工作积极性,解决其后顾之忧,建议上级部门将我局运管所、公路站由自收自支转为财政拨款。
2.尽快出台《道路运输法》,提升道路运输管理法律层次,扩大社会影响面,提高运输管机构的社会地位,加快《道路运输法》法律的立法步伐,增强运政执法的权威性和独立性,杜绝违章车驾驶员不配合执法、拒检逃逸、暴力抗法等现象。
交通局特色产业发展调研报告
近年,县依托“全域旅游”发展战略,交通基础设施建设迅速,交通运输发展也取得实质性突破,特别是旅游产业的快速度发展,对交通提出了更高的要求,现有交通运输能力还不满足社会经济快发展。因此,交通运输发展需求量大,加快区域内网公路建设,提升交通服务力,增加公路网密度,主推与产业发展相适的专用公路,构建公路与航空一体的运输体系是今后必然的交通发展趋势。
一、交通运输现状
近年,县交通部门抢抓机遇,坚持大干快干的工作路子,随着县至公路,至三江口(段)公路,景区公路、县至乡公路、机场等一批交通项目的建成,累计完成交通投资达40.86亿元,公路通车里程突破1400余公里,等级公路突破1000余公里,实现了通乡通达率100%,通乡通畅率85%,通村通达率100%、通村通畅率达97%的交通发展目标,形成了公路运输与航空运输的为主的运输格局。同时,建成县级客运站2个,乡镇客运站13个,村级招呼站80个,为农村客运运输提供强力基础保障。
二、存在的主要问题
(一)公路交通网络不完善。交通网络主要是以县城、乡镇为中心,公路网的发展水平不高,部分乡镇出口通道单一,干线公路主要是连接各乡镇及出口,未能按沿河、沿资源展布。由于地理环境、地貌地形的限制,区域内公路网无法形成网状结构,山区拥有公路数量和密度远远不足。
(二)沿线地质条件复杂,公路技术等级低,线形差、路况差,抗灾能力弱。区域内均为等外级公路,公路防护设施少,桥涵等排水设施不完善,路基宽度窄,路线平纵面指标十分低,平纵面组合很差,道路服务水平较低,安全可靠性差,加上公路养护资金缺少,养护难以到位,致使公路路况较差,很多路段路基损坏严重,严重影响行车安全。受地形地质条件限制,大部分路段设计标准较低,道路服务水平较低,行车安全可靠性较差。
(三)地区交通运输发展滞后,路网运能饱和,制约经济发展。区域内的公路网,低等级、等外级公路占了绝大部分,线形差、通行能力低、安全性低,无法承担大运量、远距离运输任务,严重制约当地经济发展。
(四)公路安全防护设施建设滞后。地处青藏高原和盆地的过渡地带,地形地貌较为复杂,大多数公路翻山越岭,路线迂回,坡陡弯急。过去由于受资金所限,公路建设基本以通达为主,安全防护设施基本无力修建,且已建成公路的防护设施建设率较低,全县已建成公路中,仅省217的部份路段实施了安保工程,仅占建成公路的10%,其它公路只是设立了部分简易警示标志。由于公路安全防护设施不完善,部分路段存在较大安全隐患,交通事故频繁发生,给人民群众的生命财产造成了重大损失。
(五)公路建设资金短缺。县经济基础薄弱,社会发展较为落后,公路建设资金来源主要依靠中央投资,投资渠道单一,资金筹措渠道少,自我发展能力弱,投入总量不足,且地广人稀,客观要求人均拥有的公路里程较多,公路需求与建设资金缺乏的矛盾比较突出。
(六)公路养护水平低、管养工作落后。由于养护经费和人员不足,缺乏必要的养护设备,县公路失养现象严重,部分公路、特别是乡村公路,没有相应的管养机构、人员、经费,建成不久后就因养护不及时而断道。管养问题已成为影响县公路发展的主要因素。
三、对策与建议
(一)突出综合交通重要地位,强化交通发展规划引导作用。县交通发展规划,作为综合运输空间布局的总体指南,立足于县经济社会发展的根本需求,体现未来交通运输发展的目标和方向,建议相关部门严格按照批准的规划组织实施,保障综合交通体系的有序推进。在其余专项规划和重大项目的实施过程中,要做到与本规划有机衔接。
(二)加强政府领导,落实责任主体。县综合交通规划的实施涉及多个部门的配合协调,建议县政府成立专项领导小组,积极争取中央、省对重点项目的支持,地方积极配合。对于干线公路及农村公路的建设,应当明确县政府是公路建设的责任主体,各乡政府是农村公路建设的责任主体,县交通运输局是组织开展各项工作的实施主体,建议领导小组主要领导总体负责,分管领导具体负责,分别负责干线、农村公路、客货运站点建设的组织实施和监督工作,各级责任主体应加强部署、统筹安排,对建设过程中出现的重大问题要积极组织协调,健全和完善不同层次的协调机制,保障各项责任落到实处,保证各项目标顺利完成。
(三)争取多方筹资,拓宽资金渠道。建设资金不足是县交通运输发展的关键问题。县经济社会相比省平均水平仍有较大差距,总体上仍处于低层次发展阶段,自我发展能力不强的局面短期难以改变,而利用市场机制拓宽资金渠道条件仍然不成熟。因此,交通建设仍需主要靠中央投资,采取中央财政、行业部门、地方政府、社会和群众投劳等多种渠道筹集资金,尤其是要利用西部大开发和中央加强扶持青海等藏区经济社会发展的良好机遇,把握国家加快藏区基础设施投资力度的政策,抓紧研究县交通运输建设资金筹措新渠道,确保规划的顺利实施。
(四)加强质量管理,完善养护机制。要进一步完善“政府监督、群专结合”的质量监督体系,充分发挥各级质量监督机构的作用,动员群众参与;严格执行质量责任制,建立工程质量责任档案,明确工程各环节和各单位的责任人,一旦质量出现问题将依法追究责任;政府部门要加强督导服务,督促和帮助推进项目的前期工作、加强质量进度管理,创新质量管理办法,切实推行工程质量与项目资金补助挂钩、与政府绩效挂钩、与企业信用挂钩。同时,要加快养护机制的改革,推行养护管理目标责任制,促使养护管理体制由定员养护向定额养护转变,以提高养护质量、保证公路畅通为目标,全面加强养护和路政管理,实行建管养并重的公路发展模式,提高公路的好路率、抗灾能力和通过能力。在财政许可的条件下,逐年延长养护公里。针对境内货车超载超限问题严重这一现状,建议尽快启动超限超载检测站点,以完善路政管理,延长公路使用年限。建议在桑堆等地建设公路超载超限检测站。
(五)创新经营模式,同步发展客货运输。坚持农村公路建管养运一体化发展方向,各级交通主管部门应负责研究制订和落实扶持农村客运发展的优惠政策,突破现行模式,简化农村客运线路审批手续,以服务质量招标等方式发展偏僻地区的农村客运班线,以公交化运营、片区经营等多种经营模式提高运营效益。在加快建设、加强养护和管理的同时,坚持公路与客运站同步规划、同步建设、同步使用,实现农村公路建设与农村客运协调发展。
(六)加强人才培养,加大科研力度。加强交通专业技术人才的培养和科学技术的推广力度,使科技进步成为提高建设水平、降低建设和维护成本的重要手段。县公路建设和养护工作面临了大量技术难题,如高寒冻土地带和草原沼泽区域的公路建设及常见病害处治技术,以及滑坡和泥石流的整治技术等。需从科研项目、经费到科技人才方面得到广泛的支持和协作研究,尽快攻克技术难题。应积极进行新技术、新工艺、新材料的研究开发和推广运用,提高公路建设质量,降低成本,增加投资效益。加强现有人员的业务培训,建立激励机制,多渠道引进中高级专业技术人员,更好服务公路建设。
按照市局关于交通安全大检查的要求,我所对码头、渡口、客运船舶进行了深入细致的检查,现将有关情况汇报如下:
一、船舶、码头基本情况
我县有等码头7座,渡口1处(即渡口,该渡口因泮江大桥竣工验收,已于20xx年6月由县政府撤渡),客运船舶10艘,渡船2艘(现已停航)。货运船舶全部是砂场运砂船,这类船舶均为滩涂自造船舶,无船检等任何手续,因此,未办理许可证和营运证,未纳入管理。
二、检查基本情况
7座码头均为自然码头,有踏步台阶、跳板或竹木结构上下客平台;10艘船舶船检证、许可证、营运证、船员适任证书等证件齐全,救生、消防设施齐全,船体结构完好,无渗漏,船舶适航性能良好。一直以来,无水上安全事故。
三、存在的问题
目前,在我县的利用主要是水产养殖,因此,各条航道上渔网、网箱、渔棚密布,水葫芦等水上植物也因水中富营养而疯长密布水面,航道安全隐患巨大,严重影响了水上交通安全,也严重制约了水上交通及水上观光旅游业的进一步发展。