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第一篇：基层计划生育工作存在问题及对策探讨
基层农村计划生育工作之我见
郑小强
计划生育作为我国的一项基本国策,经过30多年来的不懈努力，有效控制了人口自然增长过快势头，取得了举世数目的成效。但随着具有中国特色社会主义市场经济的不断推进,依法治国和社会主义和谐社会的提出和实践, 如今计划生育进入了推行优质服务、稳定低生育水平、大力提高人口素质阶段。农村计划生育工作呈现出执法环境的深刻变革，干部群众思想的深刻变化,工作体制机制的深刻转变,基层农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，呈现明显弱化的趋势,急需进一步分析、研究，采取刚性措施予以解决和处理。现结合自己这几年来的工作谈谈自己的意见看法：
一、存在的问题
1、各项惠农政策不断落实，群众思想变化多端，低生育水平反弹。一是由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的不断提高，贫困人口减少，农村育龄妇女家庭负担的减轻，这是导致低生育水平反弹的重要因素；二是是现在进入又一轮生育高峰期，上世纪70－80年代出生的人，现在正是生育期，他们想生二孩欲望性很强。三是群众受传宗接代思想影响，农村家庭对男孩的追求还是根深蒂固。四是违法超生成本对部分富裕阶层没有经济压力，不足轻重，此阶层成为政策外生育的重要力量。五是留守家庭的增多，使农村学生缺乏有效监管。
2、社会主义和谐社会，行政体制改革加快，计划生育工作模式转型过快。大家知道，计划生育是国策，工作重点在农村。经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以强有力的、从下至上的行政管理为主的工作模式，走向了以人为本、依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是乡村干部和人民群众。但由于依法行政和以人为本和谐社会要求的提出和贯彻落实，乡村干部在计划生育中处于十分被动的局面。由于执法条件尚不完全具备、部分群众对抗情绪加剧，导致目前计划生育工作环境十分恶劣，基层干部普遍存在不敢大胆开展工作，过多注重软材料。特别是计划生育四严禁七不准的宣传、网络对现行计生政策的错误引导，基层干部对违法计生对象更是投鼠忌器，造成当前部分人认为计划生育政策放宽了，政府拿违法生育没有办法。
3、新时期农村计生工作，方式单一，计划生育工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇对农村的计划生育工作只能一律采用柔性手段来实施，如政策解释、做思想工作等。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策。例如：有的对象利用家庭老、弱、病、残人来威协，利用社会渣子来干扰，引起不明真象群众聚会，在各地不胜枚举。这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作处于被动局面。
4、人员流动量大，流动人口管理体系不完善，流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点。一是未婚青年管理难。近年来，打工经济热俏城乡，农村的成年青年便外出务工，在此期间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理；二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。在本地找不到人，取不到证。到外地，又不知道其地址，办理案件必须二人以上，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想，三是流动人口管理存在管理不严，流于形式。
5、社会抚养费征收难度大。按照计划生育法，县级计划生育行政主管部门才有执法权。乡镇只是委托执法，而计划生育工作对象涉及千家万户，乡镇计生队伍薄弱，本系统人员过少，只能从乡镇调入，加之计生工作繁重，干部工作积极性不高，无法应付庞大计生违法对象群体。由于现行政策对文明执法作出较具体明确的规定，部分百姓故意对抗征收行为，执法效率低下，特别是法院强制执行面太广而难以执行，无法征收到社会抚养费，直接影响了其他育龄群众执行计划生育的自觉性，甚至有更多百姓加入躲避、对抗缴纳社会抚养费的行列，造成计划生育整体工作软化。
二、几点对策的探讨
1、加大宣传力度，着力维护计划生育政策权威，尽力营造农村计划生育工作良好氛围。搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前,除认真宣传贯彻国家《人口与计划生育法》和《陕西省人口与计划生育条例》的实施外，要加强典型突出成功查处案例的宣传力度，用身边人身边事触动群众的神经，树立百姓计划生育工作作为国策的权威。强化计划生育刚性政策的宣传，保持计划生育高压政策态势。当前，宣传要有所为有所不为，避免过多宣传计生工作的负面报道和不切实际的执法程序要求。积极发挥学校教育阵地作用，加大对高初中的生育生殖知识教育力度，避免新生政策外生育的出现。
2、科学客观制定考核指标，力尽所能为基层干部减负。目前，计划生育考核指标十分具体，分类较细，每项专项工作指标项目繁多，逻辑关系复杂，连本科大学生都难以应付。季度查、半年查、年终查等多项专项检查，检查过多过滥。有的工作看起来容易，做起来却十分困难。加之业务多而杂，花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间太少。所以，科学合理制定考核指标，特别实事求是符合基层实际尤为重要。这就要求务必结合深入贯彻实践科学发展观活动，对考核指标、考核方式、考核次数等考核体系进行认真细致总结，进一步减少考核次数，删减不合理考核指标，真正提高考核实效，促进基层有更多时间投入到计划生育主体工作中去。
3、从严执法，违法必究，大力完善计划生育执法体系。维护刚性的计划生育国策是当前搞好农村计划生育的基础和保障。在依法行政中，更加注重逐步完善的过程，而不是不切实际的一步到位，不顾客观实际拿基层干部问责。司法系统务必切实维护计划生育国策的权威，对证据确凿的，立即立案，强制执行，从紧从快加大打击力度，而不是更多关注程序上的合法性，克服部门间的不协作性，从重对违法生育者严肃处理，做到以一儆百，减轻农村计划生育工作压力。
4、坚持以人为本，村民自治。在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。
5、加强计生干部队伍建设。根据当前计生队伍人员少、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力。将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是切实解决乡镇计生办主任级别和待遇，以利调动其积极性；四是提高专干待遇。从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定人心；五是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心吊胆工作。六是切实转变工作作风。计生主管部门要深入基层指导工作，帮助化解矛盾，解决难题，不能形成遥控指挥。
6、多方协作，进出联动，从严管理，探索流动人口有效管理方式。随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之增大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手：一是严格执行属地管理原则，对流入人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的计划生育以考核流入地为准；二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理《流动人口婚育证明》，流入地加大验证力度，对未办证的，实行限期办证，否则用人单位不得录用；三是对流入重点对象实行“季查”制度，不按要求参加的，应追究用人单位和个人责任。
7、多方筹资，重在落实，完善利益导向机制。为更好地促进计划生育工作，党中央、国务院高瞻远瞩，制定并实施了一系列的奖励扶助政策。比如部分计划生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由于全国人口众多，国家财力有限，目前还不可能全面覆盖落实。所以，地方各级党委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些遵守计划生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉执行计划生育政策。
8、部门配合，齐抓共管，营造良好新格局。计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。一是公安部门在小孩上户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；二是加大对医疗机构的
检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。
第二篇：浅析镇团委工作存在的问题和对策
浅析**镇团委工作存在的问题和对策
现根据**镇团委的实际及自身从事团委工作中遇到的实际情况，总计我镇在开展团委工作中面临的困难及问题。
一、**镇共青团概况
**镇位于**县城中部，是县委、政府所在地，也是全县政治、文化、经济贸易中心。全镇国土面积434.46平方公里，全镇辖14个村民委员会3个社区居委会，共113个自然村161个村民小组总人口12214户44394人，**镇设有1个团委，建有19个团总支，其中，14～28岁适龄青年4782人。
二、当前**镇共青团工作存在的主要问题
（一）松瘫团组织较多
1、组织结构涣散，战斗力不强。2014年，我镇开展了镇团委及15个村团委的换届工作，配齐了镇团委班子，镇党委副书记兼任团委书记，设置3名专职副书记，9 名委员。但从工作实际中看，乡镇团委班子离多聚少，平时缺乏联系和沟通，彼此不熟悉，各做各的，没有形成共识，镇团委工作基本由专职副书记一人承担，班子战斗力较低。
2、由于各村（社区）团支部书记多数由村上文书或村官兼任，而村级各项工作繁忙，一般都没有精力开展团的活动，很少积极主动地考虑本村共青团的工作计划和发展前景，基层团组织的作用和力量没有发挥出来，造成镇团委、团委书记唱独角戏的局面。
3、团干部管理机制不够科学、合理。就我镇来看，在职团干部多为兼职，且待遇相当低，导致工作积极性不高，对工作投入热情不足，认为工作做不做无所谓。
4、团员队伍教育和管理滞后。目前，80％以上的青年对纯政治性的工作不感兴趣，他们想的是如何发家致富，重视自身经济利益，大多数青年自己做生意或外出打工等等。分散的生产方式，使他们组织观念、集体观念淡薄，团员意识淡化，团员的荣誉感明显下降，入团积极性不高。
（二）开展团组织活动困难
1、乡镇各村（社区）团支部组织活动难。农村团支部团员人数少且分布散，又无正规活动场所，因而组织活动难，起不到先锋模范带头作用。
2、团组织活动经费不足。群团组织自身的优势是宣传带动，而达到此目的就必须开展相应的活动，但共青团工作相关专项经费太少，没有经费来源，开展活动更是难上加难。
3、团基层组织的活动流于形式。团委每年都组织相关活动，但这些活动下至到各村（社区）基层团组织往往很难开展，流于形式，主要就是无活动经费及青年人外出打工较多难以召集开展活动。
4、团干部工作职能定位不够准确。就我镇来看，在各村（社区）这些最基层的地方，由于团干部多为兼职，所以团干部的工作思路往往只注重围绕党政中心工作来设计，而忽略了青年的需求，真正服务青年、服务青少年的事做的不多，缺少有效团结、教育、服务青年的举措。团干部开展工作的定位往往局限于政治教育型的活动型组织，很多工作只停留在为活动而活动的层面，难以通过工作促进团干部成长成才。
三、原因分析
乡镇团委工作之所以出现以上的现状，原因在于以下三个方面：
1、资源少，工作有心无力。首先，乡镇团委的人力少，镇团委工作基本由专职副书记一人承担，且为兼职，17个村（社区）团总支书记也都是由文书或村官兼任，开展工作时，捉襟见肘。其次，镇团委的经费少。一般工作经费多数用于五四活动和相关报刊的征订开支。第三是乡镇团委的阵地少。每年有大量农村青年外出务工，留在家中的青年团员较少，学校成了乡镇团委的唯一工作阵地，乡镇团的工作也就主要围绕学校和学生团员开展，造成农村团员青年与团组织关系脱钩、失去联系。
2、村（社区）团干部工作受限。首先，基层团干部一般多为初中学历，文化程度有限，业务水平不高；其次，村干部平时主要精力集中在党政布臵的中心工作上，没有时间、精力来思考和开展团的工作，专门研究共青团工作，被动应付；第三，农村的团干部每年100元的待遇太低，致使工作积极性不高，不能很好的开展工作。
3、团员发展困难。除了参军、升学才会想起团组织外，平时主动要求入团的青年很少，注入村团支部的新鲜血液严重不足，造成农村团员数量逐年减少，团的后备力量不足。
四、加强基层共青团工作的对策和建议
1、以党建带团建为抓手，创新基层团的工作环境。争取得镇党委政府的支持，让党委不忽视团的工作能力，看到共青团的存在，实现党建带团建。在党委举办的各种活动，如庆七一、十一等，主动组织青年带头参加，充分发挥共青团的作用，对优秀团干部和团员推荐入党，为党注入新鲜活力，使共青团成为党委的左右手，真正的后备军。
2、以适应发展为目标，创新团支部工作方式。农村团支部要主动适应农村经济社会大发展局势，探索阵地建设多样化。一是做好本村团务工作，做到底子清、数字明、团员发展有活力、政策程序跟党建。二是开展互联共建、优势互补，积极与本村挂钩单位建立共建关系，寻求资源共享，共同发展增强团组织工作的活力。三是积极与上级团组织联系，寻求结对帮扶，在重点活动和致富项目上争取投入反哺青年；积极开展扶贫济困活动，促进农村团支部组织建设整体推进。四是依托党员活动室和远程教育设备资源，建立健全青年活动中心，壮大团员青年工作模式，因势利导在发展产业协会的同时，发展团员协会的工作模式，走出实效，开拓农村团支部工作新局面。
3、提高团干部素质，增强其工作能力。一是完善团干部培训机制。要将团干部学习培训工作正常化、经常化，引导团干部自觉地提升其思想政治素质；其次，还要引导团干部学习团的业务知识、学习农村实用科技，提升他们的科技文化素质。要尽量安排一些具体、实在的工作给团干部，提高他们的工作能力，但同时也要鼓励他们结合本村实际大胆创新，以提升他们的实践能力。二是转变团干部作风。要通过经常性的学习教育和开展各类帮扶、献爱心等活动，使团干部做到心系青年、服务青年、以充分调动和发挥青年的积极性和创造性，赢得青年的信赖和支持。三是完善奖惩机制，加强团干部管理。要积极争取乡党委、政府的支持在年终对村干部进行满意度测评时，要对有所作为，积极性、主动性高的团干部给予一定的物质奖励，对无责任心、无奉献精神的团干部要给予一定的处罚。
4、加强团员青年思想教育，增强团组织的凝聚力。一是要加强对青年团员的思想教育、团队意识教育，改变团员青年的狭隘认识。二是以科学发展观为指导，开展团组织先进性教育，树立好典型模范教育，做到学有榜样，超有标兵。三是开展爱国主义、集体主义和社会主义荣辱观教育，将中华传统美德与时代精神相结合，作为新时期团员青年思想教育的主要内容，以增强团组织的凝聚力。
5、加大服务力度，帮助青年创业增收。在做好团员工作的基础上，要把服务对象扩大到广大的农村青年，要联合劳动等部门每年对村里的青年登记造册，跟踪服务。对在家务农、外出务工、服兵役的青年分别登记，并建立个人资料档案。随时准备为他们提供服务，鼓励农村青年积极思考，勇于创新。帮助他们理清经济发展思路，确立增收项目，促进农村青年致富增收。同时，要大力开展送科技下乡活动，引导农村青年学用科技，组织农村青年积极参与农业结构调整，开展创业实用技术和职业技能培训，帮助农村青年提高致富本领和就业技能。
6、以活动为载体，增强团组织的影响力。一是大力搞好庆五四系列活动。组织优秀文艺人才，利用五四等节日，送文化文艺下乡，传播先进文化，倡导文明新风，推动农村青年精神文明创建活动，丰富农村团员青年的文化生活，培养积极向上的文化氛围。二是开展围绕党政中心工作的一系列活动，组织青年志愿者开展学雷锋、森林防火、植树、清洁卫生、结对帮扶等活动，锻炼提高广大青年团员的自身素质，促进团组织工作健康发展。
总之，要让农村共青团工作迈向一个新台阶还有很多的方法，要具有与时俱进的精神，凡是有利于农村基层团组织的，有利于更好地团结带领农村青年成长成才的，都可以因地制宜，大胆地去闯、去尝试。
第三篇：中心镇建设存在的主要问题及对策
一、基本情况
台州市共有14个省级中心镇，其中两个中心镇（珠港镇和海游镇）为县城所在地。近年来，台州市各中心镇坚持城镇化与工业化互动，因地制宜，突出重点，狠抓城镇基础设施建设，大力培育特色支柱产业，推进城乡环境综合整治，中心镇建设取得了重大进展。
——城镇规模不断扩大。各中心镇以框架建设为重点，城镇规模刚
性扩张，12个中心镇（不包括珠港、海游）建成区面积达到13中心镇建设存在的主要问题及对策_以浙江省台州市为例3.11平方公里，人口达到55.3万人，城镇化水平达42.9%。
——产业特色逐步形成。各地依托当地的产业基础和资源特色，坚持宜工则工、宜商则商、宜农则农，着力特色产业的培育和发展。如院桥镇以五金机械及摩托、木制工艺品、塑料制品和文化纸业制品为主的四大支柱为特色产业；金清镇以高科技工业和高科技农业为主要支柱产业，工业经济已形成以电子照明、轻纺针织、机电产品、建筑建材、工程塑料为龙头的工业体系；杜桥镇先后建成眼镜、机械、医化、工艺品等五大工业集聚区；横溪镇采取农业与工业齐肩并进，全镇建有杨梅、柑桔、提子、高山蔬菜等5个合作社，这些产业经济已经成为推进中心镇建设的主动力。
——规划编制有序开展。全市12个省级中心镇都已完成第一轮总体规划编制任务；给水、排水等专项规划基本编制完成；中心镇详规覆盖率达70.2%，其中有4个中心镇详规覆盖率达85%；镇区村庄建设规划编制率完成100%。
——城镇的生活服务能力得到加强。近几年，各中心镇在建设城镇时，都特别注重街道住宅、交通网络、供排水、供电、绿化、市场设施等基础设施的投入，不断配套服务设施建设，丰富了群众生活，推动两个文明建设。
——城镇管理力度进一步加大。各中心镇都设有城建管理办公室，并有专人负责管理；建有城建（管）队伍和环卫保洁队伍，并制定相关的管理制度，城镇面貌明显改善。
二、存在问题
（一）部分中心镇规模偏小，难以发挥集聚和辐射效应
目前台州的12个中心镇，泽国、大溪、杜桥3个中心镇镇域人口超过20万，金清镇镇域人口超过10万，而建成区人口超过10万的（包括外来暂住人口）只有泽国、大溪2个中心镇，城区人口不足5万的有9个中心镇；建成区面积超过10万平方公里的只有泽国、健跳2个中心镇，不足5万平方公里的有4个中心镇。由于规模偏小，一定程度上影响集聚和辐射作用，导致中心镇发展速度不快。
（二）规划缺乏稳定性和连续性，建设跟着“感觉”走
从调研情况来看，全市12个省级中心镇虽都已编制了第一轮总体规划，但由于有的地方领导规划意识淡薄，加之经济快速发展，总体规划没有得到及时调整修编，从而导致城镇土地利用和建筑布局的混乱，违法占地和违章建设行为时有发生。
（三）城镇建设资金投入不足，基础设施薄弱和配套功能不全。
由于大部中心镇没有走出一条充分运用市场机制筹措建设资金的道路，又缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，缺乏融资能力和融资主体，镇一级运作经费不足，难以投入足够的资金来建设基础设施和公用设施，特别是供水、污水、垃圾三大设施建设已成为各中心镇政府亟待解决的问题。从调研的情况来看，目前，各中心镇都有水厂，但供水能力有限；镇级污水处理设施建设目前准备动工建设的也只有泽国、大溪、杜桥、白水洋等4个镇；12个中心镇共建有镇级垃圾中转站14个（横溪、白塔2镇目前还没有）。这在一定程度上导致中心镇基础设施不配套，功能不全，不利于中心镇的发展壮大。
（四）行政管理体制不顺，人员及编制不足，执法工作难以开展
随着中心镇的发展，城镇化水平的不断提高，大部分中心镇的规模和功能具备了小城市的性质，成为城市的一部分，但现行的管理体制明显不顺，作为一级政府，其功能是不完备的，缺乏应有的城镇管理、协调和执法权限，跟一般建制镇没有区别，没有一套协调高效的运作机制。目前，院桥、杜桥2个中心镇设立了规划分局，泽国、大溪、松门、平桥、健跳、横溪、白塔等7个中心镇设立了规划管理所（站），这些分局（所、站）目前在岗管理人员2-6人不等，只能负责县级划建设行政主管部门委托的部分规划管理审批，如“一书两证”、“一书一证”办理。虽然每个中心镇都设有城管监察中队，但监察中队未经编委核定编制，城管监察人员均为镇政府临时聘用人员，人员素质不高、待遇低、队伍不稳定，加上缺乏应有的城镇管理权限和执法权，各中队只能负责日常监管、劝阻。遇到环境保护、安全生产、违章建筑拆除、车辆乱停放等具体执法问题只能救助于上级主管部门进行执法，使中心镇的管理效率低下，造成能管理到位的没有管理权，有管理权的管理难到位，不适应新形势下中心镇的管理要求。
（五）建筑缺乏特色，城镇自身魅力得不到展示
有的中心镇只是就城镇抓城镇，就建设抓建设，缺乏对生态环境、产业优势、区位优势、资源优势、建筑元素、人文环境等问题的研究，其长期建设结果必然导致“城镇一样化”，自身的特色和魅力逐渐被湮没，失去灵魂，难以发展。
（六）政策支持不力，中心镇建设“底气”不足
中心镇建设方面，台州各级政府曾有过扶持政策，但基本没有落实，中心镇实际上与一般镇没什么两样，目前建设和发展上优于一般镇，主要是区位优势、产业基础在起作用，靠内源型、自发型增长，外力拉动明显不足，一定程度上对中心镇的更快发展形成制约。投入的不足、支持的不力，某种程度上淡化了中心镇的概念，削弱了中心镇发展的信心，有的甚至对建设中心镇产生了动摇。
三、建议
（一）完善规划体系，强化规划在城镇建设中的指导地位
1、抓好中心镇总体规划修编。随着中心镇的建设发展，特别是城乡一体化战略的实施、社会主义新农村建设的开展，对与县(市)域城镇体系规划不协调或与中心镇规模和职能不相称的、不适应城乡结构快速演变和一体化发展的规则，需要组织调整修编。中心镇是承接城市与农村的枢纽，处于十分重要的承上启下的战略地位，一方面接受大中城市的辐射和扩散，依托城市获得自身发展；另一方面又利用自身的集聚功能，带动一般小城镇、乡村等周边农村地区的发展。因此，总体规划修编必须按照建设小城市和特色镇的目标定位和城乡统筹发展的新要求,着眼于整个镇域范围甚至周边更大区域,研究城镇的发展战略和空间布局,明确强制性内容，努力提高总体规划的前瞻性和超前性，突出中心镇在县（市）域总体规划中的地位，高起点、高标准地规划中心镇的发。
2.加强近期建设规划、控制性详细规划、基础设施和公共设施专业的编制。近期建设规划、控制性详细规划、专项规划是中心镇的“软肋”。在总体规划修编完善的基础上，中心镇要突出抓好近期建设规划、各功能区的详细规划以及交通、供排水、供电、环保、垃圾等基础设施和公用设施的专业规划。在总体规划指导下，对镇区五年内的重要基础设施、公共服务设施、中低收入居民的住房建设以及生态环境保护等内容进行统筹安排，合理布局；对中心镇规划区内的重要区块如旧城改造、产业园区等都要编制控制性详细规划,力争在现有基础上,每年提高详细规划覆盖率10个百分点以上；同时对城镇重要地段、重要节点要做好城市设计，做到细微处见精致,以有效控制其平面布局、建设容量和风貌特色,提升建设品位和档次。
3.重视中心镇的建筑风貌研究。在编制规划时要特别注意对建筑风貌的研究和人文习惯、当地建筑元素的提取等，确定好建筑形式和建筑色彩，真正体现特色之特。
（二）加快中心镇垃圾和污水处理设施建设，提高绿化水平，改善中心镇生产、生活环境
要做好垃圾和污水处理设施的布局与建设安排，要从更大的区域对垃圾和污水处理作出规划，统筹考虑垃圾、污水处理设施的建设, 避免镇、村各自为政，分散处理，不但达不到减少污染的目的，反而造成环境二次污染。做好地下管线综合建设和管理规定，近期重点建设好污水截流管网，新建道路必须一律实行雨污分流、同步建设。有条件的中心镇应根据当地实际，逐步开征污水处理费，加快污水处理设施建设。在中心镇建设中，还要特别注意严格按照规划留足绿化用地，绿化建设要和设施建设同步进行。
（三）加强管理，促进城镇化建设和谐发展
城镇的管理水平体现着城镇文明程度。规范、高效的管理是确保规划有序实施、建设有序推进、功能全面提升的关键。根据目前台州各中心镇的管理现状必须从以下几方面强化管理。一要加强环卫管理。建立健全中心镇环卫管理机构，充实人员，提高环卫作业机械化水平。同时按照环卫一体化要求，全面建立城镇辖区内村级环卫投入、清扫、保洁机制，推进环卫向农村延伸，从根本上解决镇、村环境问题。二要积极以创建活动为有效载体，三要完善城镇管理体制，使管理走上制度化、规范化、正常化轨道。
（四）注重城镇特色，提升中心镇的档次和品位
一要深入研究当地的历史、文化、产业及区位、环境等特点，努力编制有特色的规划，为建设特色中心镇奠定基础。二要以人为本，建设过程中要注重做好四个突出。即突出“山、水、林”文章，使自然景观和建筑景观相协调，构筑起伏有致，环抱自然的城镇形态和空间景观；突出做好生态文章，使有机景观和无机景观相融合，通过形式多样的绿化建设，不断改善城镇生态系统，努力创造和谐宜人的城镇环境；突出做好人文文章，使历史景观和现代景观相协调。建筑形式的多样性是人类智慧和文化的结晶，在一定程度上也反映了对当地自然条件的适应性，要把这种适应性建筑结合运用到现代建筑上来，以形成具有当地独特风格的建筑景观；突出做好标志性建筑文章，使重要地段、重点空间的艺术性建筑和一般的实用性建筑相结合。
（五）做大做强产业支柱，增强中心镇发展后劲
当前，台州大多数中心镇基础扎实，也形成了自己的特色产业。比如平桥的工业过滤布产业，横溪的工艺品产业，大溪的水泵行业，楚门的阀门行业等等。因此，这些产业基础较扎实的中心镇要进一步推进优势产业集群升级，培育创新产业集群；从依托传统技术的低附加值生产向依托现代技术的高附加值生产转变；从横向平面竞争向纵向分工协作转变，强化创新推动力；而少数产业基础较为薄弱的中心镇也要把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出位置，从本镇的区位、资源、经济基础等实际出发，挖掘自身的比较优势，整合各种资源，充分发挥拥有充足发展空间的优势，优化发展环境，加大招商引资力度，积极引导村镇二三产业向中心镇集中，尽早形成一定的产业规模，提高自我集聚、自我积累、自我强化的能力。
（六）制定和完善土地制度，促进中心镇健康发展
土地是推进中心镇建设的重要资源，也是制约中心镇发展的瓶颈之一。一方面要从保护耕地出发，制定农村非农用地规划，尽量少用耕地，对中心镇发展确需占用耕地的，要从动态平衡出发，给予优先保证。支持和鼓励中心镇通过改造旧城，开展迁村并点、土地整理等，做好集中用地和集约用地。对大型的建设项目和重点项目，要从快优先安排用地指标。另一方面要积极探索农进入中心镇后原有承包地和宅基地流转的途径和管理方法。允许城区内集体土地使用权采取作价入股、出让、转让等方式参与中心镇的开发。
（七）改革中心镇管理体制，适当扩大城镇管理权限
一要真正赋予中心镇政府相当于县一级的经济和社会管理权限，对中心镇实行计划单列，计划、规划、建设、用地、工商、环保、生产安全等方面的管理权限可由县级主管部门委托中心镇政府或其派出机构行使，其他县级主管部门行使的职能也要逐步采取委托或授权的方式由中心镇政府行使。对于可能涉及到的部门间利益，应站在搞好中心镇建设的大局出发，积极协调、配合、支持中心镇的建设和发展。二要健全机制。建立一个精简高效、条块协调的中心镇行政管
理体制。在中心镇设立公安、工商、土管、建设等分局，作为县局的派出机构，可以实行条块结合、以块为主的管理模式。建立一个具有一定行政综合执法能力的城镇管理专门机构，中心镇镇域范围内的土地、规划、建设管理、市容管理及相关的违章、违规案件的处理，由县级主管部门委托和授权这一机构行使。此外，为提升管理力度，中心镇本级机构设置、干部职级配备，可适当高配。
（八）转变思路，拓宽中心镇建设资金筹集渠道
针对中心镇建设资金短缺问题，一是加大财政支持力度。改变中心镇现行的财政资金收支报账机制，赋予完整的一级财政管理职能，实行一级政府、一级财政、一级预决算制度。建立稳定、规范的县级与镇级分税制或超基数返还机制，中心镇的财政收入实行核定收支基数，超基数部分90％以上留在中心镇财政。土地出让金收益部分应全部返还给中心镇，城镇配套费、教育附加费、水利建设专项资金等除按规定上交中央和省财政以外，留县部分的也应返还给中心镇财政，其他因政策性因素增加的支出仍按县里有关政策统一办理。通过健全财政管理体制，切实增强中心镇的自我发展能力。二是建立多元化投融资机制。中心镇建设需要大量的资金，资金从何而来，靠镇级财政杯水车薪，关键是要运用市场经济手段，以发展、改革、创新的理念，把中心镇及中心镇资本作为动态的可变的资产来经营，实现城镇资产的滚动增值和对建设的持续投入。要结合实际情况，拓宽城建投融资渠道，面向社会，多渠道、多层次、全方位地筹措建设资金，大力推行城镇建设投资主体多元化、项目经营企业化、设施享用市场化的运作方式。坚持非禁即入，加大市政公用事业领域的改革力度，鼓励以股份制、合资、独资等灵活的形式成立市政管理公司，承包以中心镇为中心、覆盖相邻几个小城镇的市政维护、污染治理、环卫清扫、垃圾运输、化养护等任务，实现“以城镇养城镇、以城镇建城镇”的中心镇建设良性循环。三是建立城镇建设融资平台。借鉴泽国中心镇经验(泽国镇已成立温岭市北区城市建设综合开发有限公司)，有条件的中心镇可成立城镇建设投资有限公司和房地产开发有限公司，在政策允许下，政府应鼓励、支持这些中心镇通过这些公司进行融资，筹措建设资金，实行综合开发滚动发展，加快中心镇建设。
四、结语
中心镇建设是一项长期而宏伟的工程，正迎来历史性的发展机遇，要以科学发展观为指导，以统筹城乡、区域协调发展，推进社会主义新农村建设为目标，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，努力建设成布局合理、特色明显、经济发达、功能齐全、环境优美、生活富裕、辐射能力强、带动效应好、集聚集约水平高的小城市。
第四篇：乡镇人大工作存在的问题及对策
乡镇人大工作存在的问题及对策
当前的乡镇人大工作确实有了明显改进和加强，但在现实工作中还存在一些亟待解决的问题，需要我们加以研究解决。
一、工作中存在的问题
主要存在如下几方面问题：一是工作经费紧缺。近年来，代表活动经费由财政划拨，确保代表活动每季度开展一次。但边疆县乡镇财政普遍困难，人代会经费紧缺，平时的经常性工作更是难以正常开展；二是工作重心不到位。除民族乡设主席、副主席各一人外，其他乡镇只设主席一人，主席团办公室没有设立专门的秘书岗位，秘书都是兼职。由于乡镇的中心工作多，人大主席要担负很多中心工作，没有精力从事人大工作；三是履职不充分。主要表现为：平时组织代表开展工作的积极性不高，主动性不强，工作缺乏计划，重点不突出，导致代表活动开展不正常。到年末也做不出几件有典型和有影响的工作；四是抓监督有一定难度。乡镇的中心工作多半是党委政府共同决策，乡镇人大主席不仅要参与决策又要抓落实，监督起来有一定的困难。五是领导重视不到位。部份乡镇存在着党委对人大工作不够重视，没有把人大摆上应有的位置，对人大开展工作投入的精力、财力甚少，制约了乡镇人大作用的发挥；六是认识还不到位。有的乡镇存在人大主席对人大的地位和作用认识不到位，干部群众对人大工作重要性认识有偏差等问题，在一定程度上影响了人大工作深入开展；七是主席团平时不主动与县人大常委会联系和交流工作，不利于县人大常委会对工作的联系、指导和法律监督；八是工作程序需加强规范。由于人大主席和副主席大多数是从党政岗位转岗过来，其思想、工作方法一时难以适应人大工作所特有的自身规律。尤其是对人大工作的程序意识比较淡薄，不大习惯按法律要求开展工作，在工作中凭经验办事，工作程序方面还有一些与法律法规不相符合的现象不同程度存在。
二、解决问题对策分析
就存在的问题，结合当前人大工作实际，乡镇人大应着重抓好以下几个方面工作：
(一)正确处理好与同级党委的关系。乡镇人大作为最基层的地方国家权力机关，工作中必须自觉坚持和依靠党的领导，全面贯彻党的路线方针政策。在开展工作过程中，要及时向党委请示，将人大的各项工作自觉置于党委领导下，认真贯彻党委的重要决策，通过人民代表大会这一根本政治制度把党委的意图与群众的意愿很好地结合起来。
（二）加大宣传。乡镇人大要定期不定期组织乡镇人大代表学习有关法律法规和人大业务知识，提高代表的法律水平和议政监督能力；积极宣传乡镇人大工作，树立乡镇人大在经济(来源：公务员在线 http://www.xiexiebang.com）建设中的作用和权威，增强人们的人大意识；完善乡镇人大工作制度，做到年初有计划，工作有重点，从而促进乡镇人大工作走向法制化轨道。
（三）准确定位，积极履职。地方组织法和乡镇人大工作条例对乡镇人大工作的职权和人大主席的职责都作了明确规定，乡镇人大要找准位置，明确法定职责，努力发挥好三个作用。一是在决定重大事项中发挥主体作用。乡镇人大要围绕经济工作方面的重大事项，行使好职权，促进本辖区经济社会又好又快发展。二是在推进依法治乡镇中发挥主导作用。乡镇人大要积极开展法律宣传，有针对性地开展执法检查，实施法律监督，促进政府依法行政，确保法律法规在本乡镇贯彻实施。三是在保障和维护国家、集体及人民群众合法权益方面发挥职能作用。政府工作中的难点问题、群众关注的热点问题，多是涉及人民群众切身利益的大事。乡镇人大要依法按政策充分行使监督职权，代表人民说话，监督政府解决好影响经济社会发展和损害国家、集体及群众权益的各类问题。
（四）加强代表工作，充分发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志。加强和改进代表工作，不断提升代表参政议政水平和能力是乡镇人大工作的一项重要内容。一是做好人代会议期间的服务工作，为代表开好会创造良好的条件。二是加强对代表活动的指导，确保活动取得实效。三是抓好代表学习培训工作。如：举办培训会，积极争取县级人大常委会支持，邀请相关领导或者专家授课；给代表寄送《中国人大》、《云南人大》、《红河人大》及县人大选联委编印的《学习与辅导》、乡人大主席团工作简报等。四是邀请代表列席主席团会议。通过邀请代表列席主席团会议，使人大代表进一步了解主席团工作。五是加强和代表的联系与沟通，督促政府加强政情通报，为代表知情问政创造条件。六是抓好代表议案、建议和意见的督办工作。通过督办好代表建议，有效解决人民群众普遍关心的热点难点问题，进而促进乡政府各项工作的开展和
完善。
（五）加强干部队伍建设。在配备乡镇人大干部时，对主席、副主席要注意梯次结构，既要有经验丰富的老同志，又要有德才兼备的年轻同志。人大办应设置专职秘书岗位，以确保乡镇人大机构办事效率。在工作中成绩突出的，要大胆提拔，交流到党委、政府部门任职，以逐渐树立起乡镇人大的权威性。
（六）加强自身建设。一要加强学习。认真学习
邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观，不断提高政治觉悟。同时要加强法律法规和业务知识的学习，提升做好人大工作能力和水平；二要进一步加强制度建设。根据有关法律法规和乡镇人大工作职责要求，结合实际，制定出台切实可行的相关工作制度，并在工作实践中加以完善；三要改善工作条件，如：人代会经费和人大办公经费，尽力按标准列入财政预算，确保乡镇人大工作正常开展。
第五篇：浅析农村乡镇团委工作存在的问题和对策
浅析农村乡镇团委工作存在的问题和对策
共青团是党的助手和后备军，是党领导下的先进青年的群众组织，是党的青年工作的重要力量。共青团的事业是党的事业的重要组成部分，青年工作是党的群众工作的重要内容。发挥好共青团的作用，对于做好党的青年工作尤为重要。
近年来，随着社会的变革和发展，共青团面临的形势和任务都发生了很大的变化，产生了许多新情况、新问题。如何更好的发挥青年和共青团组织在改革、发展中的生力军和突击队的作用，已成为当前基层党团组织的首要任务。本文简单阐述一下，现在基层团组织存在的问题和解决的对策。
一、某某乡及共青团概况
某某乡全乡面积*平方公里，下辖*个行政村，人口*万人。某某乡设有1个团委，11名兼职团干；建有3个团总支，其中村支部30个，372名团员，14～28岁适龄青年1800人；县直属团委一个：车头制药有限公司团委。
二、当前农村共青团工作存在的主要问题
（一）松瘫团组织较多
1、各村团支部如同虚设，团支部书记长期外出，没有精力开展团的活动，很少积极主动地考虑本村共青团的工作计划和发展前景，基层团组织的作用和力量没有发挥出来，造成乡团委、团委书记唱独角戏的局面。
2、团干部管理机制不够科学、合理。这是当前农村共青团根本任务中存在的最突出问题。就某某乡来看，一方面，一些有志之士想进入团干的队伍，但由于各种条件限制，他们进不来。另一方面，已经在职团干部认识不够，工作积极性不高，对工作投入热情不足，认为工作做不做无所谓。
3、团员队伍教育和管理滞后。目前，80％以上的青年对纯政治性的工作不感兴趣，他们想的是如何发家致富，重视自身经济利益，大多数青年自己做生意或外出打工等等。分散的生产方式，使他们组织观念、集体观念淡薄，团员意识淡化，团员的荣誉感明显下降，利己、拜金思想日益严重。
（二）开展团组织活动困难
1、农村团支部组织活动难，农村青年致富难。农村团支部团员人数少且分布散，又无正规活动场所，因而组织活动难，起不到先锋模范带头作用。其次是农村青年想致富、盼致富，但却苦于无门路，缺资金或者缺技术。
2、团组织活动经费不足。群团组织自身的优势是宣传带动，而达到此目的就必须开展相应的活动，但共青团工作并无专项经费，团委只能靠收取的团费和向党委政府争取到的部分资金来保障组织活动的开展。尤其在农村，团总支的流动团员有增无减，团费无法收取，没有经费来源，开展活动更是难上加难。
3、团基层组织的活动流于形式。每年团县委都会组织很多很多、丰富多彩的活动，但这些活动基层团组织往往很难开展，流于形式，往往是乡团委、团委书记唱独角戏。
（三）团工作结构单一，社会化进程缓慢
农村团组织工作上存在着就团论团现象，不能打破自身封闭的小圈子，与社会各部门和其他农村基层组织的联系和协作较少，很难形成齐抓共管的好局面。虽然每年各种团组织有很多的创新内容，但实际操作往往很难实现。
三、农村共青团工作走出低谷的对策
（一）摸清家底，找准对策。
对全乡团员青年来一次彻底的清查摸底。摸清全乡的团员基本情况，摸清每个团员的从事行业、居住地点、年收入、有没有什么困难需要帮助；摸清全乡16-28周岁青年的基本情况，摸清那些人员有意愿要求入团的。
（二）党委重视和支持共青团工作，党建带团建
党委要切实将共青团工作列入党建目标管理考核，党建带团建，实现党团工作紧密衔接推进团建整体水平上台阶。协调与政府农业、科技、财政等部门的合作，积极吸纳青年志愿者和其他社会各界人士参与，争取社会各界支持，共同推进共青团工作和青年工作的社会化步伐，为农村青年的成长成才找寻更为广阔的舞台。
（三）加强和改善乡团委对农村团组织的指导和联系
以实事求是的科学态度带着广大农村青年需要团组织帮什么、团组织能做什么等等问题真正深入群众、深入实际、深入基层，听取各方各面的意见，摸清农村青年的实际需要和思想状态，更好地指导各村团的工作。团支部所开展的活动，要与乡党委政府中心工作紧密结合。某某乡在这方面作了一些尝试，如结合今年的清洁家园工作，组织团员青年植树、卫生大扫除等；结合低收入农户创业增收，组织青年开展农村实用技术培训等；某某县十大优秀好青年评选中，某某乡的优秀青年冯杰当选，一方面提高了个人的知名度，另一方面也为广大团员树立了榜样，提供了争优创先的动力。
（四）加强团的组织体系建设
乡团委要积极推进各村团总支换届，配强配齐班子，将年轻有为、会干事、想干事的人选上来，做好农村青年脱贫致富的带头兵；要积极推进团建创新，把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把提高服务青年的能力作为加强团的建设的着力点，以服务促建设，以服务求活跃，增强内在活力、整合工作，积极探索灵活多样的基层组织形式。比如大团建建设，根据团员的兴趣、爱好、地域等，把团员重新组织起来，而这个团支部书记可以先由乡团委班子兼任，等达到一定的规模，可以交给社会人员直接担任，并进入乡团委班子。
（五）加强团干队伍和团员队伍建设
首先，要狠抓各级团组织班子建设。团干部必须身体力行始终坚持正确的政治方向，坚定理想信念，忠诚党的事业，热爱团的工作，牢记群众利益无小事。其次，要加强团员队伍建设。加大团员发展力度，把那些想入团的优秀青年吸收到团组织中来。今年，某某乡新入伍的8名参军人员，均是团员。再次，进一步加强推荐优秀团员作为党的发展对象工作，为党源源不断地输送新鲜血液。可以推行优秀团员优先发展为入党积极分子等政策。最后，创新对流动团员的管理方式。改变因流动团员有增无减致使团支部管理上出现空白的现状，在集体外出的流动团员中成立临时团支部，确保流动团支部与流动团员之间经常联系，让外出团员适时地感觉到组织的关怀。
（六）加强与各部门单位的联系，提高基层团组织的地位和作用
**市搞了一个千人结对助学金活动，某某乡共有12名学生接受了捐助。某某乡团委非常认真的组织了这项工作，首先由全乡18个班级，按每个班级上报两名品学兼优且家庭贫困的学生，汇总到中心校，再由中心校组织人员对每个学生进行综合评定，确定了12名受助名单，然后由受捐助学生填报千人结对助学金申请表，经学校、村委会、团委审核盖章后，上报团县委。通过对这一活动的认真开展，一方面加强了捐助的公平性，另一方面提高了团委的威信。
某某县好青年诚信示范活动，某某乡也认真进行了开展。选出两个优秀青年的创业项目，向金融部门提出信贷。但由于与金融部门没有衔接好，金融部门层层刁难，最后两名青年很艰辛的拿到了贷款。虽然这项工作非常艰难，但通过这项工作的开展，也明显提高了团委的地位和作用。建议团县委能加强和金融部门的联系，增加创业青年信贷的项目。
总之，要让农村共青团工作迈向一个新台阶还有很多的方法，要具有与时俱进的精神，凡是有利于农村基层团组织的，有利于更好地团结带领农村青年成长成才的，都可以因地制宜，大胆地去闯、去尝试。
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