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厦门大学2013级本科生学年论文
题
目：浅谈西藏草原生态环境的现状及其保
护对策
摘要
草原生态环境在西藏的总体生态环境中扮演着重要角色，也与西藏的经济生活有着密不可分的联系。随着西藏畜牧业经济的发展，草原生态环境的压力也迅速增加。草原生态环境的恶化已经成为西藏的首要环境问题，它关系到西藏牧区人民的生存与发展，关系到西藏自治区及周边地区的安定和团结。本文通过对当下西藏草原生态环境的状况以及所存在问题的解读，分析这些问题所产生的原因，探究保护西藏草原生态环境的重要性及现实意义，并根据西藏现实情况从法律以及行政两个方面提出相关的解决对策。
关键词：西藏草原生态环境问题 保护对策 1
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The Legal Protections on Tibet Grassland Ecological Environment
Abstract The grassland ecology plays an important part in overall Tibetan ecological environment, which is closely related to Tibetan economic life.This paper through set out the status of the grassland ecological environment and existence problems in Tibet of now.Analyzing the reasons of these problems and the treated method was put forward.Keywords：Tibet Grassland Eco-environment Problems andImprovement 2
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目录
一、引言
二、西藏草原生态环境现状
（一）草原生态环境问题成西藏首要环境问题-----------------------------4
（二）草原生态环境问题影响西藏经济发展4
三、西藏草原生态环境恶化的原因探析
（—）自然因素-----------------------5
（二）人为因素-----------------------5
四、西藏草原生态环境保护的重要意义--------6
五、保护西藏草原生态环境的基本措施
（一）行政措施------------------------7
（二）法制措施------------------------9
六、结语----11
七、致谢语
八、参考文献
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一 引言
西藏是我国五大牧区之一，草原面积约为124419万亩，其中可利用面积为82500万亩，西藏草地为基础的西藏草地畜牧业一直是西藏比较重要的经济支柱。然而随着当地畜牧业经济的发展，草原生态环境的压力也迅速增加。草原生态环境的恶化已经成为西藏的首要环境问题，它关系到西藏牧区人民的生存与发展，关系到西藏自治区及周边地区的安定和团结，更关系到西藏独特的生态作用的发挥和国家的生态安全，因此，本课题旨在分析西藏草原生态环境所存在的问题、了解问题产生的原因以及保护西藏草原生态所具有重要现实意义，并提出针对性的保护对策。
二 西藏草原生态环境现状
（一）草原生态环境问题成西藏首要环境问题
自西藏自治区成立至今50多年来，一方面由于生活在草原上的牧民超载放牧、滥挖药材等破坏草原的行为，另一方面由于政府对草原生态价值的认识不足、重视不够，大量草地己经或正在发生退化、沙化、荒漠化，导致的结果是草地生产力水平下降、抗灾能力减弱，草原畜牧业可持续发展受到严重的威胁。譬如，在西藏8亿亩可利用草地中，35%己经退化，5000万亩沙化。20世纪60年代，那曲地区草甸草场每公顷产草2760公斤，20世纪90年代减少到1107千克。草场的退化及其与此相关的草原生态环境的恶化被人们认为是当今西藏自治区最大的环境问题。
（二）草原生态环境问题影响西藏经济发展
西藏人口中65%以上的为农牧民，草原畜牧业是西藏牧区经济的主体。西藏高原的草地虽很广阔，但受生态环境限制，其载畜能力十分有限，牧草生长期仅6个月左右，加上传统的游牧为主的经营方式，草地生产力低于全国水平，每公顷草地的畜产品比内蒙占、新疆低1/2-1/3。长期以来，牧民们在人口不断增长的压力下，过度放牧，对天然草场进行掠夺式的索取，从而加剧了草场的沙化和退化，使本来就十分严重的草畜矛盾进一步激化。另一方面，草场沙化和退化使草原面积减少和天然饲草生产能力下降，不但导致牲畜膘情下降，抵抗灾
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害能力差，还对以草为主的高原生态环境造成严重破坏，致使生态系统失调，灾害频率加大且灾情逐次加重，又进一步制约草原畜牧业的发展，使西藏牧区成为中国经济发展最为缓慢的区域之一”。
三 西藏草原生态环境恶化的原因探析
（一）自然因素
1、独特的高原地势结构和气候特征。使得西藏成为我国自然灾害的多发区和多种自然灾害并发区。常见的自然灾害有干旱、霜冻、风蚀、鼠虫害、地震、雪灾，其中前四种灾害较为频繁，这是由西藏降雨量少气温低大风多鼠虫适应能力强等特征决定的。另外，地震和雪灾的发生的频率虽然不具有常年性质，但它们所造成的危害远大于其他灾害，不容忽视的是，在西藏主要牧区，正在发生的频率有逐年递增之势。
2、鼠虫害严重。全区鼠害草地近5000万亩，在鼠害严重的地方，每亩鼠穴在400-2000个，有四分之到三分之一面积的草地被草原鼠筑穴打洞的土沙所覆盖，土壤因失去地下水源补充，导致牧草枯死。在鼠群体较大的地方，洞与洞连成一片常使牧草整片干枯，甚至寸草难存，土壤松散，成为死亡“黑地”。1050只草原鼠一年能毁掉1公顷的优质草地。西藏草原虫害以草原毛虫为主，全区平均每年有1500万亩草原发生虫害。草原毛虫不仅吃掉大量牧草，又因其自身有毒，牲畜误食后能造成肠胃炎甚至死亡。
（二）人为因素
1、政府不作为。改革开放以来，由于强调经济效率，注重经济增长速度，政府把注意力集中在城市及区位条件较好的地方，对牧区等条件较为落后且偏远地方的生态环境的保护无暇顾及。政府没有认识到草原生态系统与西藏经济发展的内在联系，缺乏对草原生态环境保护的意识。对于可操作性的有关草原生态环境保护的政策、法律等规范性文件的制定不够，制定的少数文件也没有有效的向农牧民宣传，护士对农牧民有关科学用草、科学放牧等技术思想的引导和推广，且对于破坏草原生态的违法行为的打击力度不强，往往流于形式，没有达到一定的惩戒作用。政府对草原修复、基础设施建设、草原生态保护等方面的投入不足。
2、超载放牧。随着西藏畜牧经济的发展和牧区人口的增多，每户牧民所养的牲畜逐年增多，但由于政策不配套，在引导农牧民进行生产经营方面缺乏成功的经验，再加上植根于宗
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教的惜杀惜卖的观念浓厚，因而牲畜放牧数量大大超过了草原生态系统的承受能力，草原得不到恢复正常生长的机会，草畜矛盾没有得到缓和。
3、采挖中药。西藏的大部分草原上分布着世界上名贵的中草药冬虫夏草，由于近几年虫草价格的不断暴涨，使得采挖虫草的人数剧增。据统计，仅那曲地区，2013年就有近5万人采挖虫草。采挖虫草使得草地地表裸露，布满小坑，水土保持能力严重下降，3—4年内不能恢复植被。若遭遇不良天气或鼠虫侵害，则会连片砂砾化，这就给风蚀提供了大量沙源。
四 西藏草原生态环境保护的重要意义
从经济学角度来说，草原资源是畜牧业经济赖以生存和发展的基本条件，是农牧民生产和生活资料的重要来源;从生态学角度来说，草场不仅是重要的生产、生活资源，同时也是一个对生态环境产生着重大影响的“生态卫士”。另外，从宏观层面看，西藏草场不仅是西藏的“生态卫士”，也是西部地区乃至全国，甚至可以说是亚洲的“生态屏障”从中观层面看，构成GDP的重要组成部分，畜牧业经济的可持续发展是西藏实现经济社会跨越式发展的关键；从微观层面看，良好舒适的草原生态环境是牧民增产增收和提高牧民健康水平的保证。第一，良好的草原生态环境是西藏畜牧业经济赖以生存和发展的基本条件。作为一个传统产业，畜牧业经济是西藏国民经济的重要基础。2005年，西藏农林牧渔业总产值为67.74亿元，占国内生产总值的27%，其中牧业经济占农林牧渔业总产值的比重为44%。此外，畜牧业所提供的毛、皮、肉、乳是西藏第二产业生产原料的重要来源。同时，保卫好蓝天、白云下的万里草原，对于西藏第三产业多渠道、全方位的发展也至关重要。由此可见，草原生态环境承载着西藏一、二、三产业良性互动的重要使命，草原作为牧区赖以生存的物质载体，生态环境的好坏直接影响到西藏地区的经济发展状况。
第二，良好的草原生态环境是牧民增产增收、脱贫致富的重要途径。据1998年统计资料显示，西藏自治区的贫困发生率达19070，是当时全国最高的，当年全区农牧民人均纯收入仅达到1150元。究其“病因”，其症结之一就是西藏草原生态的脆弱，由于生产、生活方式单
一、粗放，藏族牧民群众往往是通过自目地开发利用脆弱的草地资源来追求自身短期的经济效益，从而，脆弱的草原生态越发脆弱，使牧民长期难以从“生态贫困导致经济贫困、经济贫困加剧生态贫困”的恶性循环中解脱出来。可以说，建设良好的草原生态环境是实现牧民与草原和谐发展的保证。
第三，草原生态环境的改善是西藏牧区经济社会可持续发展的必然要求。西藏分为四个牧业区域：藏北草地畜牧业、藏南农区畜牧业、藏东藏南半农半牧区畜牧业、藏东南林区畜牧业。其中牲畜和草地畜牧业最集中的地区是藏北纯牧区，其次是藏东藏南半农半牧区，但是这两个牧区对全区牧业产值的贡献与之所拥有的草地资源并不相称，更重要的是，该区部
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分牧民己陷入了生态和生产资料贫困的恶劣境地之中。可持续发展是科学发展观的重要体现，是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调。根据科学发展观要求，西藏在建设社会主义新牧区，推进跨越式发展的过程中必须把可持续发展放在十分突出的地位，必须高度重视资源和生态环境问题，不断保护和增强牧区发展的可持续性。
五保护西藏草原生态环境的基本措施
如前文所述，草原是西藏重要的生态资源和生活环境，保护草原是维持西藏生态健康永续发展的必然要求。结合草原生态环境的特殊性和西藏的实际情况，笔者认为应该从行政措施和法律手段两方面入手来切实改善当地草原的境况。
(一)行政措施
1.落实草地承包责任制、实行以草定畜
在稳定草原牧户使有权的基础上，全面落实草地承包到户经营责任制。将所有草地长期承包到户，在此基础上实行草地有偿使用制度，树立“草地有主、放牧有界、使用有偿、建设有责”的新理念，调动农牧民保护和建设草原的积极性。积极推行定载畜量，定出栏率，定使用费，定提留；统一建设公共设施，统一改良畜种和开展防疫，统一抗灾保畜，统一进行技术指导和服务，统一管理公共积累的“四定五统一”措施，因地制宜地制定和实施草原保护与建设、草地利用等相关的规范、规程和标准。
控制载畜量，减轻放牧压力是实现以草定畜、草畜平衡的关键。放牧强度大小直接影响草地的退化程度。有学者研究了草原在不同放牧条件下的植物种类组成、生活型谱和种群特性及其生产力的变化，发现适度放牧下草原生产力具有补偿或超补偿性生产的现象，且草原植物多样性最高。实现草畜平衡，从宏观上引导牧民走以草定畜的道路。实行草畜平衡制度，重点是根据草地的多少和草地质量，提出牲畜饲养的要求，做到有多少草，养多少畜，优先保证基础母畜和种公畜的安全越冬，并由草原主管部门核定科学合理的草地载畜量，严禁超载过牧，对违法超载行为依法处罚。对牧民开展宣传和教育，使以草定畜的政策深入人心。在草原分等分级的基础上，根据不同等级草地的产草量，制定草地放牧标准。实行草原流转制度。
2.提高草原生态保护意识，树立可持续发展观念
首先，西藏自治区党委和政府在西藏跨越式发展规划中应将草原生态保护摆在重要位置，把经济发展同生态保护有机结合起来，采取切实措施防止草原资源自目开发带来的草原生态的大破坏。其次，牧民群众要改变那些与草原生态保护不协调的观念与行为。维护西藏的草原
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生态环境，就必须改变生育观念，控制牧区人口增长，提高牧区人口素质，逐步改变一些牧民群众所持有的草原资源用之不竭、草原资源无价的观念，以及刀耕火种、粗放经营，对草原资源掠夺式使用的生产生活方式。3.加大对西藏草原生态保护的投入
草原生态保护是一个复杂的系统工程，需要较多的资金投入。由于西藏经济发展水平较低，加上草原生态保护涉及的面积大、投入高、回报周期长等原因，资金的筹措异常困难。解决西藏草原生态保护资金问题，可有以下新思路:一是国家进一步加大投入，通过国家财政草原建设专项资金，继续帮助西藏提升草原环保水平，实施退耕还草政策。二是自治区人大以草原管理单行条例的形式，明确规定地方各级政府每年草原生态保护支出在本级财政中所占的比重，促使地方政府加大这方面的投入。三是进一步实施草原产权改革，将草原资源的所有权与使用权分离，实行草原资源的有偿使用制度，完善个人、集体承包制度，调动单位和个人在草原生态保护方面投资投劳的积极性。四是加强西藏草原生态保护与内地省市的合作，制定优惠政策，吸引内地资本投入西藏的草原生态保护。4.应用现代科技，实施科学管理，提升西藏草原生态保护水平
现代科技在西藏的草原生态保护中具有重要作用。一是加速产业结构的调整和技术升级，提高草原资源利用率和畜牧产品的科技含量，可以减少企业对自然资源的依存度和消耗量，从而减少对草原生态环境的破坏。二是现代科技在草原围栏、改良牧草品质、培育和引进优良畜种，提高草原的载畜量和畜牧产品质量等方面，也有不可替代的作用。三是提高西藏草原生态监测和防治水平，对科学制定和实施草原生态保护规划，及时发现和制止草原生态破坏事件，防止草原生态灾害都具有重要作用。5.推进传统畜牧业向生态畜牧业逐步转换
在政府的引导下，推进西藏牧区改变传统的外延扩张型畜牧业生产方式。传统的外延扩张型畜牧业生产对自然的依赖性强，忽视草原的可再生能力和生态作用。生态畜牧业是指依靠草原系统内部来维持草地肥力，促使畜牧业稳定增产的一种畜牧业。它的优点在于实现草原生态的良性循环，使牧民既能持续获得丰富的畜牧产品，又能改善草原生态质量、环境质量。如果西藏越来越多的牧户成为生态牧业户，畜牧业本身和牧区的环境都将得到明显的改善。而且由于青藏铁路的开通以及西藏地处边境，与印度、尼泊尔等国相邻，生态畜牧产品有广阔的国内和国外市场，畜牧业成本会降低，牧户收入会增多，这对于其它牧户具有巨大的吸引力。还可以预料，牧户收入的增长既可为西藏工业提供较大的市场，促使工业的持续增长，又可为牧区的进一步发展积累资金。6.利用资源，合理发展草原生态旅游业
充分利用西藏地区的人文资源和自然景观，如民族风情，文化遗产，独特的地貌与风光，大力发展草原旅游事业的同时规范生态旅游及其管理制度。特别随着青藏铁路的开通以及其他
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交通设施的逐步完善，世界性环保事业的大力发展，这些行业蕴藏着巨大的发展潜力。应促使其向产业化方向发展，开发多种类型的草原生态旅游业，建立、健全符合可持续发展原则的草原生态旅游规范和管理制度。牧区发展旅游业，更应遵循可持续发展原则，一方面要充分利用丰富的旅游资源发展本地区经济，另一方面要重视对旅游资源和生态环境的保护
（二）法制措施
1.健全草原环保法治，依法保护西藏的草原生态环境
草原环保法治的缺失是西藏草原生态恶化的重要原因之一。虽然西藏制订了《西藏自治区实施(中华人民共和国草原法>细则》(以下简称《(草原法>细则》)并取得了一定的成效，但是由于缺乏相关法规、规章的配套立法，其实际操作性不强，加之受西藏普遍法制观念淡薄、执法体制不健全等因素制约，《(草原法>细则》并没有发挥其应有的作用。笔者认为，加强西藏草原生态环境的法制保障，具体应抓好以下几项工作。
第一，加快制定生态化自治条例。自治条例常被看作自治地方的“小宪法”，西藏应重视利用自治条例的立法形式，充分行使“立法”自治权，将生态优先原则作为“小宪法”的基本原则之一，加快制定有西藏特色的生态化自治条例，以地区“根本法”的性质为草原生态环境保护提供基本法律保障。
第二，不断完善地方性法规。要进一步将生态环境保护提升至战略高度，遵照生态优先，可持续发展等基本原则指导自然资源的相关立法，填补相关空白。进一步修订完善《(草原法>细则》，加强其可操作性。
第三，是加强制定和完善有关草原生态保护的单行条例。如果说自治条例为加强草原生态环境保护提供了宏观指导性原则和根本法律保障，那么单行条例针对性和操作性较自治条例强的特性决定了其在西藏草原生态环境保护中的重要地位和作用，可以说，有关草原利用和保护的单行条例建设是西藏草原生态环境能否优化的关键。
第四，是加强政府规章同步建设。与法律、法规相配套的政府规章在草原生态环境保护中始终能发挥重要的、不可替代的作用，其与法律、法规相辅相成、相得益彰，共同为草原生态环境的改善保驾护航。因此，西藏政府必须重视在保护草原生态环境的过程中充分发挥政府规章的调整功能，这是保证各项法律、法规真正有效实施的重要环节。最后，要通过健全草原生态保护执法机构，加大执法力度、健全草原生态保护监督机制和责任追究制度、加强草原生态环境法治宣传教育，充分保证法律被切实遵守，违法行为得到纠正。
第五，加强法律法规的宣传教育方面的立法，提高了全社会生态建设和环境保护意识。各级人民政府十分重视对生态建设与环境保护法律、法规的学习和宣传，始终把法律、法规的学习宣传和贯彻实施作为一项重要的工作来抓，通过各种不同形式、不同途径宣传生态建设与环境保护方面的法律、法规和有关行政规章，进一步提高了广大干部职工和农牧民群众
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生态建设和环境资源保护意识。使环境与资源保护、生态建设步入了健康的发展轨道，初步形成了一个全区动员、全民动手、全社会参与保护环境与资源的良好社会局面。2.坚持和落实草原生态保护补助奖励机制
2009年8月，建立草原生态保护奖励机制试点工作率先在西藏启动以来，中央已下达西藏资金200，981万元。“十二五”期间，预计该项工程的中央财政补助资金量将超过100亿元。试点工作开展以来，西藏5个试点县采取有效措施，牲畜出栏力度不断加大，以草定畜目标逐步实现，制度建设不断完善，牧区改革成果得到进一步巩固，群众收入明显增加。仅以2009年为例，西藏建立草原生态保护补助奖励机制的5个试点县共完成牲畜出栏273万个绵羊单位，牲畜存栏较上年减少54万个绵羊单位，是历年来减畜力度最大的一年，试点县群众户均增收2410元。据自治区农牧厅相关负责人介绍，西藏草原环境逐步改善，生态效益得到体现。去年，全区草原鲜草产量8635.8万吨，比2010年增加了818.8万吨，增长10.5%。从西藏主要草地类型来看，草原植被盖度、高度均有所提高，草原生态正在逐步恢复。在没有实施草原补奖政策前，受各种因素影响，干部群众积极性不高，草场承包工作进展缓慢。通过政策实施，各地对以往承包工作进行了完善，并加大了承包到户工作力度，确保了98%以上的可利用草原承包到户（联户），进一步巩固了牧区改革成果。目前，西藏已研究审定了《西藏自治区建立草原生态保护补助奖励机制2011年度实施方案》、《西藏自治区天然草原管护员管理办法》、《西藏自治区建立草原生态保护补助奖励机制工作领导小组办公室及成员单位职责分工》。西藏草原生态保护补助奖励机制的全面建立，必将进一步推动草原保护，促进牧民增收，实现牧区经济社会和生态环境协调发展。3.依法加强草原建设，应对气候变化
气候暖化趋势应引起政府和全社会的高度重视，各级政府像抓“天保”工程和退耕还林(草)工程一样，抓好牧区的草原保护和建设，加大草地保护和建设资金投入的力度。在草原地区开展人工降水，调整草地畜牧业发展战略。依据《草原法》的相关规定并结合西部大开发战略的实施，组织实施好退耕还草、天然草地保护、无鼠害示范区、草地围栏等工程建设。采取增设人畜饮水点、修牧道等措施，开发利用西藏后备草地资源。通过积极落实草场承包责任制、大力开展人工种草、草场围栏、草场灌溉、人畜饮水、草原“三灭”、游牧民定居工程以及草场轮牧、休牧、禁牧制度的实施和不断加大对畜群结构的调整、牲畜的适时出栏等工作的开展和项目的实施，有效地加强草场基础设施建设，提高了畜牧业综合生产能力和抵御各种自然灾害的能力，生态环境得到了改善，草场沙化、退化现象得到了有效遏制，提高了草地的生产力和牧民群众的生活水平。通过完善草场承包责任制、加大畜牧业基础设施建设、推广科技养畜等多种渠道，开展游牧民定居、牲畜棚圈、太阳能人畜饮水、人工种草、草场围栏等项目建设，有效地缓解草畜矛盾。
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结论
西藏自然环境特殊。高寒而干燥的气候使草原生态系统极为脆弱，难以承受过度的开发和干扰。长期以来，频繁的自然灾害、政府的不作为、牧民超载放牧、鼠虫害加剧、以及人为的破坏行为，致使西藏的草地不断退化和沙化，草原生态环境遭到严重破坏，而由此引发的社会问题也越来越突出。
近年来，草原生态保护补助奖励机制、草场承包经营责任制、草畜平衡制度等政策在西藏陆续实施，西藏的草原生态环境得到了初步改善。在此基础上，笔者认为还应该提高草原生态保护意识，树立可持续发展观念；加大对西藏草原生态保护的投入；应用现代科技，实施科学管理，提升西藏草原生态保护水平；推进传统畜牧业向生态畜牧业逐步转换；健全草原环保法治，依法保护西藏的草原生态环境。加强法律法规宣传教育，落实好《草原法》规定的三项重要制度，即草畜平衡制度、草原禁牧休牧制度以及基本草原保护制度。各级草原执法人员需不断提高法治素养，结合实际情况，依法进行草原生态环境保护的执法活动，树立草原执法权威。
参考文献：
1.唐文武，刘川：《西藏草原生态环境保护浅析》[J].《现代农业》，2007年第3期，第35页.2.秦丹:《西藏草原生态经济可持续发展研究》[D].四川师范大学，2004.3.谢国平：《西藏草地生态现状分析与治理对策》[J].《安徽农业科学》，2008年第36期，第8页.4.崔智林，李璐岑，高向远：《西藏山南地区草原生态建设存在的问题及对策研究》[J].《西藏大学学报》，2013年，第28卷第1期.5.张苏琼：《中国西部草原生态环境问题及其控制措施》[J].《草业学报》，2006，第15卷第5期，第23页.
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