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榆阳区农村公路管理养护存在问题分析与措施
建立健全农村公路管理养护体制，是农村公路可持续发展的关键。本文结合徐州地区实际情况，分析目前存在的问题，提出了加快推进农村公路管理养护建议和措施。
一、榆阳区农村公路管理养护推进的基本情况
2007年11月，在交通部门的推动下，榆阳区以及各县级政府分别下发了农村公路管理养护工作实施意见，标志着榆阳区农村公路养护管理体制正式进入实施阶段。目前，榆阳区、县交通公路部门均增设了农村公路管养机构，人员、经费落实到位，各地方乡镇政府也建立了农村公路管养机构，各机构逐步开始运转。
按照“条块结合、以块为主”的原则建立了县、乡、村道管理养护模式。县道管理养护由县级交通局负责，县所属公路管理机构具体承担养护管理，公路管理机构与养护企业签订养护承包合同，养护企业负责县道的日常养护和维修工作；乡、村道由地方镇级政府负责组织实施，乡镇政府按行政区域将乡村道公路的路面保洁、巡查、维护等日常管养工作分段承包给沿线群众，并与养护承包人签订养护承包合同。
二、目前农村公路管理养护存在的主要问题
1、农村公路养护管理体系尚不完善，责任落实不到位。
省、市农村公路养护管理实施意见虽然对县道、乡、村道公路的养护管理主体作了明确规定，但由于农村公路养护管理面广量大、涉及层次多、管理难度大、每年都需要投入大量的经费，而且安全管理责任也十分重大，因此农村公路管理养护成了一个谁都不想管的“烫手山芋”，能拖则拖，能不管则不管。
从目前管养推进、运行状况看，县道养护管理工作责任比较明确，县级交通局和公路管理机构责无旁贷，通过委托专业养护公司进行养护，路容、路况有明显改善，借鉴干线公路养护经验，初步形成了县道管理养护体系。乡、村道养护责任归属乡镇，但因省补资金经费专款专用，“活动经费少”，地方配套资金又没有，乡镇基本上不想管，养护管理“缺位”现象普遍存在，甚至部分地方政府认为养管工作就是交通部门的事，没有把乡、村公路管养工作纳入正常的政府日常管理范畴。农村公路养护管理工作主要依靠交通部门推动，工作进展慢。
2、农村公路养护资金投入严重不足，无法满足正常的养护和管理需求。
江苏省市农村公路养护管理实施意见明确，按照“县乡自筹、省市补助、多元筹资”的原则，多渠道筹集农村公路养护资金。虽然部分地方文件明确了县乡自筹资金额度，但由于我市大部分县镇财政困难，资金筹措缺乏必要的保障机
制，政府重视程度因人而异，县乡自筹在大部分地区有名无实，而省补资金（省级补助资金标准为县道13000元/km.年、乡道5000元/km.年、村道1200元/km.年）仅仅够能满足日常保洁，无法维持正常养护，更谈不上大中修养护。同时由于养护体制实施前，县、乡、村道失养情况普遍严重，加之超限运输车辆绕逃农村公路问题严重，公路养护成本大为增加，更加突显了养护资金不足。
3、农村公路养护和管理技术水平低，养护质量难以保证。
一是乡镇管理技术水平低。对于乡镇政府来讲，农村公路管理养护是新生事物，缺乏公路养护的专业技术人才，对待农村公路管理养护自身感觉无从下手，加上乡镇农管办人员属于兼职或借调，工作积极性、主动性不够，农村公路管理水平低。
二是乡、村道农村公路养护人员素质低。农村公路养护人员普遍年龄偏大，文化水平低，缺乏应有的养护知识，不能很好的进行预防性养护，且知识接受能力低，培训提高难度大，只能进行一些路面保洁等基本工作，无力承担农村公路管养任务，养护质量难以保证。
4、农村公路路况总体水平仍然较低，养护管理任务重。通过大规模的农村公路建设，我市各地农村公路状况有了大幅度改善，但整体路况水平仍然布高，主要体现在：县、乡道不达标里程仍然较多，路网仍不完善；农村公路桥梁病桥、危桥多，影响道路畅通；沿线占道经营、堆积物多，通畅度不够；道路安全设施、标志标线也不够齐全，安全度不高；同时由于农村公路长期处于“失养”状态，路况下降明显，舒适度差。
5、农村公路路政管理等行政法规尚不健全，管理难度大。
农村公路大多穿越乡镇、村，由于农民生活习惯造成路肩、路面堆积物，打谷晒场，路边违章建筑等侵害路产路权现象严重，但由于农村公路路政管理体系尚不明确，没有专门的路政执法队伍，执法权限不清晰，路产路权的界定也比较困难，也就很难保护农村公路的路产路权。农村公路缺乏路政管理，已经极大影响了农村公路的交通安全、畅通和可持续性发展，三、建议与措施
1、建立健全责任明晰、监督有力、运转有效的农村公路养护管理体制。
一方面，县、镇人民政府既是农村公路的投资主体，也是养护与管理的责任主体；另一方面农村公路管理的好坏对地方经济有很大影响，建议各县级政府要将农村公路养护管理纳入对乡镇考核的内容，乡镇政府要明确一名副职领导专职负责此项工作。乡（镇）政府要建立对乡、村道的养护管
理考核机制、建立养护经费拨付激励机制，将拨付的资金与农村公路养护路况直接挂钩。交通行业部门应加强指导、考核、监督，与乡镇签订合同，实行定期目标考核，并将考核结果公示，根据考核结果拨付养护资金和奖励经费，确保农村公路的养护质量。
2、建立稳定、长效、保障有力的农村公路养护与管理资金渠道
由于农村公路量大面广，养护经费全部由国家承担目前尚不可能，应不断拓宽多种资金筹措渠道，各级人民政府和村级组织都应按照“县乡自筹、省市补助”的原则，积极组织筹措农村公路养护与管理资金，建立以省补资金、地方财政投入为主和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护与管理资金筹措机制，建立健全养护管理资金的保障体系。
3、积极探索，尽快建立适合农村公路情况的路政管理体系。
目前针对农村公路路政管理工作，有关单位已进行了多次进行调研，建议上级政府和公路部门尽快出台路政管理规定，依法划定相关部门的管理责任，建立一套行之有效的农村公路路政管理新体系。
4、因地制宜，采用多种养护管理模式，逐步建立科学、高效的公路养护运行机制。
由于我市农村公路总量很大，地区差异也比较大，养护
管理的模式要区别经济发达县市和欠发达县市、农村公路不同等级的差异，允许多种模式共存不拘泥于形式一切以养好路为目标。大中修工程可通过招标、委托给专业养护企业进行，日常养护既可以交由村级组织，村组织可以采用日常性、集中性、季节性养护相结合进行，也可以承包给个人，按照养路的好坏或达标率情况，拨付养护资金。交通公路部门负责做好监管和技术指导，加大对养护人员的培训力度，真正做到：责任在乡镇，受益在群众，逐步形成“政府监督、行业管理、主体负责、承包人实干”的农村公路管养保证体系。
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