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农村低保工作是当前社会保障体系的'重要组成部分,是 维护和保障农村困难群体基本生存权的一项根本措施,也是 国家惠农政策的一项具体体现。为做好这项工作,我局付诸 了诸多的努力,使得我县的农村低保工作始终走在健康、高 速发展的大道上。
一、农村低保工作的基本情况
自 20xx 年我县开展农村最低生活保障制度以来,大幅 改善了我县困难群众的基本生活条件。截止**年底,我县在 册的农村低保对象有**户**人,占我县农业人口的**%,其 中,因病致贫**人,因残致贫**人,因丧失劳动能力致贫** 人,因其他原因致贫**人。目前我县农村低保的保障标准为 **元。 20xx 年, 我县农村最低生活保障金分别由省级财政安排 **万元,市级财政安排**万元,本县财政安排**万元,当年 支出低保金**万元;20xx 年,我县农村最低生活保障金分别 由省级财政安排**万元,市级财政安排**万元,本县财政安 排**万元,当年支出低保金**万元;20xx 年,我县农村最低 生活保障金分别由省级财政安排**万元,市级财政安排**万 元,本县财政安排**万元,当年支出低保金**万元。三年来, 省级财政累积补助我县**万元,市级财政累计补助**万元, 1 本县财政累积安排**万元资金;累积支出低保金**万元。
二、农村低保工作取得的成效
通过三年的努力工作,我县农村低保的各项制度、措施 不断完善,保障机制不断健全,将全县最困难的群众都纳入 了保障范围,达到了“应保尽保”的目标。实行动态管理, 使低保对象有进有出,切实做到了保障最困难群众的任务。 按时拨发保障金,让低保对象能够及时拿到手中,维持好保 障对象的基本生活。
第一、为使低保工作实行规范化管理,切实保障困难群 众基本生活,我县结合国家、省市关于城市最低生活保障制 度的相关政策、文件,制定了出台《**县农村居民最低生活 保障暂行办法》 。对保障金的管理实行专项管理、专项核算、 专款专用。
第二、为加强低保资金管理,我县建立健全了民政部门 审核批准、财政部门核拨资金、金融机构发放的三位一体的 最低生活保障资金发放监管体系,实现了保障金社会化发 放,既方便了低保对象,又防止了挪用、截留低保资金的现 象发生,确保了低保资金按时足额到位。 20xx 年,我县低保工作认真按照相关低保政策,有序开 展,实现了农村低保动态管理下的应保尽保和按时足额发 放。全年新增了**人,试的保障对象由原来的**人增加到了 **人,将家庭生活确实困难的群众全部纳入,将生活条件改善的立即取消保- 2 -
障待遇,杜绝错保、漏保现象,做到了“应 保尽保”下的“应退则退” 。切实将保障金发到最需要的困 难群众手里,保障好低保低保的基本生活。
三、农村低保工作中的问题
(一)操作行为欠规范,工作不够细致。一是基于农村 家庭收入的测算相当困难,基本上还是以评议为主,这就不 可避免地带有一定的主观性;二是公示操作无实效。低保公 示基本上是结合村务公开在村委会进行,有的村民组距离村 委会较远,对公示并不知晓也在情理之中;三是一些村召开 村两委会存在没有村民代表参加的现象;四是仍然有个别低 保对象与低收入水平不相符。
(二)宣传工作不到位,主导思想需端正。我县农村困 难群众普遍存在文化水平低,乃至文盲的情况,导致了他们 不能较好的理解低保政策。而且,一些基层干部服务意识不 够端正,责任心不够强,这也导致了农村低保政策在群众中 不能得到充分的理解,甚至产生曲解:很多群众认为只要年 老或是身带残疾便可以领取低保。
(三)基层人员少,部门配合力度不够。农村最低生活 保障制度, 是一个浩大的复杂工程, 涉及到社会的方方面面, 仅仅依靠民政部门去动员组织落实是远远不够的,特别是基 层民政办力量薄弱。现在各镇民政办一般只有两个人,要管 理优抚对象、救灾救济、五保供养、农村低保、城镇低保、农村孤儿等,平均每人直接服务对象有近千人,再加上一些 临时性、突发性、协调性等工作,导致工作开展难以有效满 足群众的需要。
(四)低保对象界定缺乏统一的可操作性规范。在发放 农村低保指标时,如何界定村民收入,在实际操作中也是一 个难题。随着 “应保尽保”的落实,保障面的进一步扩大, 除了带有共性的银行存款无法查实、务工收入及隐性就业、 弹性就业收入难于核实外,农村低保对象的饲养收入、农作 物收入的估算也很难做到绝对准确,从外表看也很难分辨贫 富差距,因病返贫、子女求学返贫的情况也很难精确统计。 这些现象的存在,造成了在确定低保对象时对农民收入缺乏 有效的审核手段,导致了在实际执行时尺度把握无法统一的 问题。
四、对农村低保工作的意见和建议
第一,农村低保工作和其他工作一样,要想持续协调发 展,必须在规范化、制度化上下功夫。我县城市居民最低生 活管理所不只是开展城市低保工作,农村低保、城乡医疗救 助、城乡临时救助、五保供养、敬老院等工作也属于其负责, 这一名称和定位已远不能适应社会救助工作的持续发展。此 外,城市居民最低生活保障管理所行使着政府救助的职能, 但目前依然为事业单位。由于身份限制,低保所本身不具备行政执法主体资格。应当看到,随着群众的法制意识不断增强,政府公共管理人员依法行政是法制社会的必然要求。在实际工作中,低保所落实各项低保政策,如监督、检查等都 会有许多矛盾不好解决,所有这些在很大程度上滞缓了农村低保的规范化、法制化进程。
第二, 要继续建立健全农村低保,使之不断呈良性发展。基层低保工作力量薄弱室影响低保工作顺利开展的重要问 题,所以,乡镇须有专人负责低保工作,并要加强低保业务 培训工作。只有完善的低保网络才能保证低保政策真正惠民,充分帮助最贫困的群众,让保障金切实发到最需要的群众手上。
为切实确保妇联系统紧紧依靠“党建带妇建”,促进妇女工作科学发展,社区妇联带领广大妇女群众深入开展“创先争优”活动,充分发挥妇联组织在和谐社区建设中的独特优势,提高基层妇联组织的工作水平,小板桥社区妇联全面开展创建“巾帼示范社区”工作,根据(官妇发[20XX]17号)《昆明市官渡区妇联创建“巾帼示范社区”实施意见》文件精神,积极落实创建方案。
开展“巾帼示范社区”创建活动以来,社区妇联根据上级妇联组织的要求和本地实际情况对创建“巾帼示范社区”提出具体要求、制定具体目标、落实具体措施,使“五好五有”工作取得了一定的成效。
一、创建“巾帼示范社区”工作开展情况
一是成立领导机构,夯实组织网络。根据上级妇联“巾帼示范社区”创建要求,小板桥社区妇联成立了“巾帼示范社区”创建领导小组,组长由社区党书记担任,副组长由社区主任叶明、社区副主任郭永仙(两委委员)担任,组员由王云、赵敏、郭宝坤、王洪春、非云、韩红春、向春凤、赵会梅、杜德慧、李文华、李坤 、非燕玲、郭春林、邓忠、何瑞华、何菊芳组成。为推进创建活动的顺利进行,创建领导小组制定了详细的创建规划和实施方案,明确了目标任务,把“巾帼示范社区”创建工作作为推动妇女工作科学发展的一项重要工作来抓,不断完善组织机构,设立专门的创建小组,将争做“新女性、建设新社区”作为创建活动主题,把开展“巾帼示范社区”创建活动作为动员社区妇女群众积极参与和谐社区建设的重大举措,并以此为契机推进各项工作。
健全创建组织,专人负责分管创建工作。社区领导高度重视“巾帼示范社区”创建工作,将创建工作纳入到文明社区、和谐社区建设规划和社区党建工作当中,统一部署和考核。明确创建目标、口号及宗旨,形成一级抓一级,层层有分工的组织网络。
二是加强技能培训,提高妇女素质。社区妇联充分发挥“妇女之家”的阵地作用,结合区、街道相关部门的要求和社区实际情况,采取集中培训与现场指导相结合的方法,加强对妇女的技能培训力度。20XX年以来,共举办插花、电脑、茶艺、法律等方面的技能知识培训15余期,培训妇女500余人次。增加社区妇女专业技能,改变她们单一依靠土地的生活方式,适应社会主义新农村发展趋势和城市化进程。
三是深入开展创建文明家庭活动,促进文明社区建设。围绕“和谐家庭”创建主题,不断深化和创新“五好文明家庭”和“清洁家庭”创建活动,结合形势赋予新寓意,增加新内容。通过开展“五好文明家庭”和“清洁家庭”创建活动,引导妇女群众以德治家、文明立家、和谐兴家;通过开展家庭读书、家庭文化和富有地方特色的社区文化活动,倡导和树立文明新风,引导社区家庭养成科学健康文明的生活方式;通过组织妇女参与“清洁家庭”创建,改善居家环境,整治社区风貌,带动社区妇女和家庭以家风文明促进社会文明,以家庭和谐促进社会和谐,以家庭生活环境美化促进社区美化。小板桥社区妇联还成立了“巾帼文明志愿者”、“妇女人才队伍”等专门妇女队伍,在社区建设和发展中发挥积极作用,引导和带动社区群众积极参与社区建设和发展,群策群力,共建和谐社区。
在传统节假日,组织积极健康的文艺演出活动,倡导文明健康的生活方式,传递崇尚文明,提倡和谐的生活理念。积极开展大扫除、“创建文明城市”宣传活动,发动全体社区居民人人动手,家家参与。同时社区妇联组织开展了“家庭环境卫生清洁户”评选活动和“节能减排”知识竞赛,引导全社区妇女在生态建设中树立新风尚。另外,妇联组织积极开展“平安家庭”创建活动。各小组积极建立妇女禁毒、禁赌和帮教小组,积极落实矛盾纠纷排查调处措施,倡导建立“无毒家庭”、“零暴力家庭”活动,促进社区家庭的平安和睦,努力把“巾帼示范社区”打造成“平安家庭示范社区”。
二、存在问题
一是社区妇女素质、能力与社会主义新农村建设的客观要求不相适应,有致富愿望但缺少致富门路,有创业热情但缺乏创业能力,影响了创建活动的广泛深入开展。
二是一些基层妇联干部在创建工作中主动争取、知难而进的意识不够强,组织协调、资源整合的能力需要进一步提高。
三是“巾帼示范社区”创建工作还存在发展不平衡的状况,与社会主义新农村建设的客观要求,与上级妇联的希望和广大社区妇女群众的期盼还有差距。
三、下步工作思路
进一步结合实际,因地制宜,理清思路,明确任务,以“巾帼示范社区”创建工作为契机,着力推动社区妇女工作向纵深拓展。
一是进一步明确“巾帼示范社区”创建工作的总体目标和主要任务。“巾帼示范社区”的创建目标是:围绕“居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和”的总体要求,进一步拓展创建工作内容,丰富创建工作形式。
二是扎实推进“巾帼示范社区”教育培训行动。把提高社区妇女素质、培育新型女居民作为妇女工作的重点,进一步加大培训力度。
三是扎实推进“巾帼示范社区”增收致富行动。注重提高“巾帼示范社区”的组织化程度,重点培育和扶持一批规模大、起点高、竞争力强的“妇”字号企业和“巾帼科技示范基地”,大力发展妇女专业合作经济组织。
四是扎实推进“巾帼示范社区”文明行动。以科学发展示范家庭创建为主线,着力抓好社区整治,以“社区绿化、环境美化、庭院净化”为重点,突出“文明、整洁”主题,从改水、改厕、改灶、改圈入手,组织妇女开展家庭生活环境整治。着力抓好“知荣辱,树新风,促和谐”教育宣传,结合“四自”精神和社会主义荣辱观,广泛开展社会公德和家庭美德教育,引领社区妇女明辨荣辱、崇尚美德,推动社区文明新风的形成。