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(一)召开创卫动员会。
继顺利通过暗访之后,我市将于3月31日——4月3日迎来全国爱卫办的创建国家卫生城市工作技术评估。3月26日上午,市城管执法局召开了“全面动员、全力以赴、全方位巡查”创卫迎检工作动员会,三区(分)局主要领导、市局全体中层以上干部参加了会议。会议传达了市政府3月25日晚创卫迎检紧急动员会议精神,并就全市城管执法系统在迎接国家考核关键时刻开展的工作作出专题部署。要求一要全面动员。全市城管执法人员、协管员、城管执法志愿者要在思想上高度重视,齐心协力,密切配合,把迎检各项准备工作做细做实。二要全力以赴。要求全体人员全力以赴积极投入到创卫迎检准备工作中,将执法力量和社会力量有机地结合起来,以劝导、疏导为主,进一步加强精细化管理。三要全方位巡查。要求根据创建工作的要求,按照检查的线路、列检的单位开展全方位检查、督察,在巡查过程中发现问题要及时沟通,协调解决。要求市局各处、室、队以及三区执法局上下合力,保重抓细,确保技术评估顺利通过。
(二)组织对市区主要液化石油气储备站的全面检查。
市局机动大队执法人员对市区主要的液化石油气储备站进行了全面检查,目前已经被立案查处的有7家储备站,问题较为突出的是充装液化石油气后未标明充装单位,下一步还将进一步加大对燃气市场的监管查处力度,确保市民使用液化石油气的安全。
(三)加强对城市“牛皮癣”的打击力度。
3月份机动警察支队通过缜密侦查,抓获发名片、涉嫌买卖假证人员7名,行政拘留5人。同时,继续对已掌握的制贩假证线索进行追击,落实专案组织进行侦查,滤布严厉打击制售假证的违法犯罪活动。
(四)召开犬类管理工作会议。
3月6日下午,市城管执法局在沙龙宾馆召开了20__年度嘉兴市区犬类管理工作座谈会,回顾总结去年工作并就如何做好20__年市区犬只的办证、验审及日常管理工作等问题做进一步探讨。市城管执法局、公安局、农经局、工商局、卫生局、三区公安分局相关人员参加了座谈。并就下一步工作的开展提出了要求,一是进一步加大宣传攻势,二是进一步加大整治力度,三是进一步扩大犬只办证和验审的覆盖面,四是进一步抓好今年的犬类年审工作,使市区犬类管理工作实现更深层面的长效管理。
(五)组织和蓝天学校的爱心活动。
3月25日下午,市局组织与结对的蓝天民工子弟学校503班的全体同学前往大剧院观看了《丑小鸭》的演出,同学们观看以后,怀着激动的心情向城管执法局的“南湖妈妈”们送上了的感谢信和精心画好的图画。
(六)其它工作一是投诉件办理情况。
三月份共受理各类投诉52件,与上月23件相比增加29件,增幅126%。其中24小时受理25件,市长电话交办18件,来访、来信3件,数字城管网6件。二是案件办理情况。二月份,市、区两级城管行政执法机关共承办案件185宗,比去年同期下降14%。其中一般程序案件24宗,比去年同期下降52%,简易程序案件161宗,比去年同期下降2%,罚款52480元,比去年同期上升33%,大案1宗。三是加强日常巡查,针对乱张贴、乱张挂行为进行了全面检查。本月新增加的追呼电话号码有11个,追呼系统被激活的号码有43个,呼死电话号码有12个,暂停追呼的号码有2个。四是其它工作完成了市局政务公开的收集和目录、指南的编制;召开了市城管监察协会常务理事;召开市区亮化电费补助工作会议。
一年来,我大队以全省城镇面貌三年大变样活动为抓手,以“促进发展、适宜人居、环境雅致”为总体要求,以改善人居环境为重点,扎实开展了城市容貌综合整治工作,抓常态出成效,取得了预期效果。现简要总结如下:
一、大力施行三治,规范市容秩序标准,全面提升市容环境水平
(一)全面治脏,净化城市环境一年来,我大队对县城长征路、迎宾路、骊城大街、金山大街、天马大街等主次干道两侧、集贸市场、城乡结合部等部位进行拉网式卫生清查,对县城内19处卫生问题,协调抚宁镇、街道办、商务局、火车站等相关单位全面清除各类积存垃圾,消灭卫生死角,到达积存垃圾每处不多于0.25立方米,纸屑、烟头、痰迹或杂物50平方米之内少于3处的标准。截至目前,共清理卫生死角12处、清理积存垃圾196吨、清除生活垃圾2965吨、清除建筑垃圾238吨。同时加大巡查跟踪力度,积极查处抛洒滴漏、乱倒偷倒垃圾、建筑工地非封闭作业的行为。至今,共查处马路遗撒24起,乱倒垃圾36起,制止乱扔纸屑、烟头76起。
(二)大力治乱,优化城市秩序一是整治马路市场、占道经营、占道停车。一是整治马路市场、占道经营、占道停车。其一,拆除道路两侧整治马路市场违章棚亭和占道设施。对骊城大街、金山大街、迎宾路、长征路等多处的出摊占道坚决予以取缔,对流动摊贩劝其进入市场,如不听劝阻,对其进行罚没处理。共拆除整治破旧棚亭5个,取缔店外经营35处、露天烧烤4处。其二开展三轮车治理。采取政府通告、张贴标语、散发材料等方式加大县城三轮车的管理力度,个性是主次干道两侧以及校园、医院、商场门前和广场等公共场所的管理,及时疏导纠正违章停放车辆。并在《抚宁县助力三轮车管理办法》实施的基础上,出台《抚宁县三轮车驾驶员礼貌行车规范》,进一步加大对三轮车的管理和约束。一年来,共疏导纠正违章停放车辆200余台次。其三开展校园周边环境整治。在各校周边设立“城管护学岗”,实行定岗管理。并在学生上、下学高峰时段,把巡逻重点放在校园周边,采取定点固岗与机动巡查相结合的办法,大力查处违章行为。同时进一步加强与校园的沟通联系,建立“回家周”、“重大活动”等联系制度,使校园周边秩序得到进一步规范。二是规范户外广告设置。按照《抚宁县开展城镇面貌三年二是规范户外广告设置。二是规范户外广告设置大变样活动的实施意见》等文件精神,对长征路沿街店铺进行店招改造,本着统一规划设计、统一施工安装、统一验收标准的原则更换沿街商户店招174块,工程造价60万元。对迎宾路、骊城大街一店多牌、牌匾破旧等不贴合管理规范的门牌字匾,以及擅自悬挂和违章设置的`各类广告条幅、指示标志,一律予以清理规范。共整治不贴合管理规范的户外广告牌匾16块,拆除违章条幅49条。三是强化施工工地管理。三是强化施工工地管理。一方面向施工工地的工作人员发放宣传资料,着力对施工方做好教育和引导工作;
另一方面则要求施工方严格按照有关法律规定礼貌施工,使其在批准范围内封闭作业,及时清理工地内的渣土和废弃物,硬化进出工地道路,做到无扬尘污染、无噪声扰民。对城区所有建筑施工工地、未开发整理空地做好垃圾清理和围挡、绿化工作。至今共整治规范大小工地16个。四是规范市场秩序。协调工商、建设、环保、卫四是规范市场秩序。四是规范市场秩序生等有关部门深入开展马路市场专项整治活动,对城区各类马路市场、探头市场经营摊点进行规范和取缔。重点对集贸市场、长征路便民市场、南北商业街、健康大街市场等的“外溢”现象进行规范和整治。共规范占道经营临时摊点190余个,安排季节性时令果蔬临时摊位680余个,规范处罚市场“外溢”摊主36余人次。
(三)认真治差,美化城市容貌一是加强设施维护。建立完善设施维护排查机制,做到发现一处,一是加强设施维护。分解一处,维修一处。确保道路两侧建筑物外立面、围墙、桥涵、灯杆及各类管道、标志牌等市政公用设施整齐美观,无破损污渍。共加固松动灯具1300盏,包扎裸露线头300余处,修复坑洼破损路面17处,安装井盖、井篦子27块。二是清除乱贴乱画。一方面继续推进市场化管理手段,进一步完善承包协议,强化承包职责,切实做到随喷涂随清理,高效、快捷,不留痕迹;
一方面按照“谁投资、谁受益”的原则,积极协调相关部门,与政法委、公安局联合增设便民信息亭23个,将群众需要的广告疏导到设置在社区的信息栏内。同时,设置“12319”城管热线,24小时接听群众意见推荐及举报,配备专车、专人,确保接报即到。共清除非法小广告6000余处。三是美化城市空间。完成紫金山公园改造工程,金山大街东段、富强路北段、东大街东段等街道绿化升级改造,金山大街中段灯杆挂花和绿化栅栏增设工程。总计已建成主题公园1个,小游园3个,新建绿地面积8平方米。四是强化夜景建设。以路灯等功能照明为主线,以公园、广场重要建筑等部位为重点,高水平做好景观照明建设。确保了路灯亮灯率r98%,照度贴合要求,景观灯饰或灯箱、霓虹灯无残缺。共投资元。
二、加强执法宣传,强化全民参与意识,营造城市管理良好氛围
一年来,我大队充分利用广播、电视等媒体和在城区主要路段设置公益性条幅、开展城管工作宣传日活动等不同形式,多种渠道对城管执法工作进行立体式宣传,不断加大宣传工作的广度、深度和密度。一是积极开展城市清洁日活动。于今年5月16日和6月21日分别开积极开展城市清洁日活动展了以清洗路面和清理“牛皮癣”为主题的城市清洁日活动。共投资6000元,城管办干部职工200余人次,清理地面5万多平方米,清除非法小广告1500余处,拾捡白色垃圾1200余个。二是积极开展“三进”活动。即:城管进社区、进单位、进庭院活动,提高群众参与度,活动。打牢群众基础。目前,县域内单位、小区每周一下午固定开展全民义务大扫除活动。三是积极开展“市容环境从我做起”活动。加强与校的协调沟通,联手开展活动,多形式、宽领域地向广大学生宣传、灌输环境卫生知识,在全社会构成和持续一种人人关心、支持、参与环境建设的良好氛围。
三、推行两化管理,加大建章立制力度,着力提升市容秩序标准
(一)推行精细化管理,着力提升市容环境监管水平。针对城市管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查”的特点和要求,完善管理措施,创新工作方法。一是监管人员实行“六定”管理。即:定人、定段、定岗、定责、定管理标准、定管理要求,按工作人员数量将全城监管范围分成若干区域,实行中队包片、小组包段、个人包点,把任务、要求、职责落实到具体人员。二是管理方式上在采取“双扫三清一保洁”的作业模式的基础上,实行“四定一包”职责制,即定人、定岗、定责、定时,包质量良好。建立完善垃圾排查机制,做到发现一处,分解一处,清理一处。鉴于居民装饰装修垃圾收集难和处置难的问题,创新收集管理方式,实行主动上门收集机制。
(二)推行科学化管理,严格规范市容秩序标准准则。制定《抚宁县城市管理办公室城市容貌整治工作方案》,进一步完善城区a类、b类、c类等不同管理标准区域,即:“严管街”“控、管街”“普通街”、。顾名思义,“严管街”,注重一个“严”字,严禁店外经营、摆摊设点,管理上以“堵”为主,严格卡死;
“控管街”,注重一个“控”字,既疏又堵,经其统一规划,可在适当地段、规定时间内设置摆卖摊区,开放早夜市,严格控制经营时间、经营范围;
“普通街”以疏为主,,在不影响居民生活和道路畅通的状况下,规划区域,允许一些与居民生活相关、污染小的摊点摆设,实施分级管理,提高城市管理水平。
四、存在问题
1、市民素质仍有待提高,部分作推进较为困难。
2、执法人员的综合执法潜力和执法办案水平仍有待提高。从办案实践看,执法人员对执法办案的现场检查、调查取证、封存扣押、送达告知等程序已基本能熟练的掌握和运用,但在法律适用方面,存在着对法律条文理解模糊,生搬硬套;
对违法行为如何定性把握不准;
对违法行为的处理掺入个人感情、人际关系等因素等诸多问题。
3、基础设施建设的投入力度仍有待提高。主要是垃圾中转站建设、封闭式垃圾车添置及城市道路两侧废物箱配齐三个方面亟待解决。
五、下步工作安排
(一)进一步加强执法宣传,营造城市管理全民参与良好氛围充分利用各种载体,多形式、宽领域地向广大市民宣传、灌输环境卫生知识,积极发动社区单位、社区志愿者、业主委员会、物管公司和社区居民支持并参与城市管理工作,提高群众参与度,打牢群众基础,在全社会构成和持续一种人人关心、支持、参与环境建设的良好氛围。
(二)进一步推行规范化建设,着力提升执法人员执法潜力通过对现有事件进行分析,加强信息资源的统计、归类,把握城市管理和公共服务中的薄弱环节以及新状况、新问题,举一反三,找出管理工作的“缺位”和“盲区”。以解决率为核心,完善预案,成立组织,明确专人,制定切实可行的培训计划,有计划、有步骤地组织队员学习城市管理基础知识、基本理论和综合执法的法律法规。定期不定期开展多种形式的岗位练兵活动,考核、竞赛活动,做到理论与实践相结合,巩固学习培训成果,确保执法解决率100%。
(三)进一步推行精细化管理,切实增强清扫保洁监管力度
一是增强对保洁公司的监管力度。对辖区内的保洁区域、岗位进行一天不少于两次的巡查或抽查,做到主干道时时有人,次干道天天有人,对检查中发现的问题先纠正后再次巡查,确保主次干道清扫保洁的高水平经常化。
二是全面落实环卫作业质量标准。监管保洁公司加大对城区主次干道、窗口地段、小街小巷和公共场所的日常清扫、保洁和垃圾清运力度,积极协调推进背街小巷、城中村、城乡结合部的环境卫生管理,清除卫生死角,消除管理空白区。同时加大巡查跟踪力度,查处抛洒滴漏、乱倒偷倒垃圾、建筑工地非封闭作业的行为。
三是加大对基础设施建设的投入力度。其一提高密闭垃圾收运率,主要从计划购买封闭式垃圾车和筹划垃圾中转站建设工作着手。其二增加废物箱的设置。计划陆续在金山大街、富强路、骊城大街等主次干道增设大型废物箱,并将迎宾路丢失、废弃废物箱补齐,解决店户、非物业管理小区垃圾排放不定点不定时问题,并建立健全垃圾收集容器定期清理维护和定期巡查制度。其三着手研究垃圾清运管理体制,增加投入,实现全天候收集运输,从而提高清运质量。
城管工作任重而道远,我们将继续加强城市管理,整治城市市容环境,构成洁净、卫生、有序、优美的城市容貌,为建设“宜居宜业宜游”新抚宁打下坚实基础。
严格执法是依法行政的必然要求,文明执法是社会文明程度的重要标志,是建设和谐社会――构建和谐海口的重要组成部分。执法人员在执法过程中往往会遇到这样的问题:当一些商贩占道经营阻碍交通,执法人员文明执法耐心劝阻时,会有人说:怎么管的,没力度!而当执法人员严格执法,强制取缔时,又会有人说:这样执法太不人性化了!那么,严格执法与文明执法是对立的吗?在实际工作中我们应如何正确理解和把握两者的关系,既不偏离行政执法的运行轨迹,同时也得到广大市民的认可和支持,为构建和谐海口做出我们城管人应有的贡献,下面从三个方面谈谈个人粗浅的看法:
一、文明执法与严格执法的内在涵义
什么是文明执法?广义上讲就是执法文明,是执法依据、过程、结果三者文明的统一。执法依据的文明主要是指行政机关的职权是法定的,依据的法律充分体现了人民群众的意志。执法过程的文明主要是指执法过程的程序性和规范性,就是用体现全社会普遍遵守的准则和理念的行为和手段依法行政。执法结果的文明主要是指行政执法结果维护了法律的公平正义,并符合社会的价值取向。狭义上讲,文明执法就是指执法过程的文明,并特指具体行政行为。具体说,文明执法是指执法人员以人为本,依照法律的规定和程序,运用法律规范办理各种案件,坚持教育与处罚相结合,坚持严格、公正、文明执法,目的是让不懂法者懂法,让懂法者自觉守法。它要求行政执法人员真诚地为人民服务,为社会服务,真正体现行政执法人员全心全意为人民服务的宗旨。
严格执法就是要求行政执法机关依法行使职权,按照国家宪法、法律、法规的指导思想、方针、原则、标准和程序,正确的运用法律,保障国家法律的正确实施,做到有法必依,违法必究,执法必严。它要求一切执法活动必须尊重法律、遵守法律,依法办事,尊重法律的精神,理解法律的精髓,维护法律的尊严和权威。严格执法是一种原则的执行,是在工作职权范围内对违法者进行相应的处罚,以控制违法行为的发生。
二、文明执法与严格执法的辩证关系
严格执法与文明执法并不矛盾。严格的格就是法律,不可能存在法律规定之上所谓严的要求,否则就是过,就是不依法行政。严格执法本身就包含着文明执法,因为完全按照法律要求去执法,很难理解文明执法可以不依照法律规定执行,否则就脱离了执法范畴。强调严格执法并非不要文明执法,可以不择手段打击违法行为,强调文明执法也不是不要严格执法,可以置法律于不顾。在依法的.前提下,两者是完全可以统一的,根本目的都是依法行政。
严格执法体现在两个方面:一是要求执法人员必须秉公执法,严肃执法,严格按照法律规定和程序办案,真正做到以事实为依据,以法律为准绳;二是要求执法人员必须尽职尽责,对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚,不搞态度执法、关系执法、人情执法,做到见违必纠,纠违必罚,处罚有据。从这个意义上说,依照法律规定的权力和程序规范办案就是文明执法。严格执法不是粗暴执法,那种有法不依、执法不公、不按规定着装、仪表不端庄、语言粗鲁、行为野蛮、滥用职权吃拿卡要、乱罚款、以罚代管,甚至搞区域保护、以邪治邪,既背离了严格执法的精神,又违背了文明执法的基本要求,既不是严格执法,更不是文明执法。
要正确理解和把握文明执法和严格执法的辩证关系,必须克服两种错误思想:一是文明执法就是在遇到违法行为人时敬敬礼、教育教育、警告警告,不实行其他处罚,不采取行政强制措施;二是文明执法就是不能与违法当事人产生冲突和对抗,以致于不敢采取暂扣物品等行政强制措施,以免被人认为不文明。其实文明执法固然要求执法者对当事人加强教育,减少处罚,但绝不是不辩违法行为的情节和危害程度,只教育、警告,而不进一步采取其他的惩戒或强制性措施。行政强制措施本来就是行政主体为实现行政职能而采取强力方法的行政行为。不采取强力来对抗当事人的不文明、不配合,行政强制措施就根本无法实施,行政执法就根本无法进行。只要程序合法,行为得当,这种行为上的冲突并不违背文明执法的本意。
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