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20xx年,我校根据上级部门普法规划的要求,以依法治国方略为指导,结合学校实际,广泛开展普法教育工作,有力地推进依法治校的进程,把各项工作纳入法制轨道,促进了学校事业健康、协调发展。现将工作情况总结如下:
一、强化队伍、阵地建设
我校认真制定了年度普法计划,统筹安排,强化管理,采取多种形式开展法制宣传教育。各校围绕《宪法》、《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》以及《行政诉讼法》等法律法规,组织全体教师认真学习,不断提高法制意识和法律水平。通过学习。增强了师生依法治校、依法施教、依法办事、依法维护自身合法权益的意识。
1.强化队伍建设,构建宣传网络。
各校成立了以校长为组长,教导处、总务处、工会等同志为成员的普法、执法领导小组。以班主任为骨干,完善了法制宣传教育网络体系。学校加强了与当地派出所、综治部门的联系,聘请了兼职法制副校长到校开展工作。
2.加强阵地建设,拓宽宣传渠道。
各校充分发挥广播、黑板报及宣传橱窗等宣传阵地的作用,开辟专栏,大力宣传和教育,力求使师生员工都能做到知法、守法、护法,依法办事。
二、扎实工作,成效显著
1.通过学习,进一步增强了师生法制观念和法律意识,遵纪守法、依法施教、依法办事的自觉性明显提高。例如,广大教师通过再次学习《教师法》和《未成年人保护法》,在明确了自己权利的同时,也进一步明确了自己的义务,认识到加强师德建设的重要性和必要性,摆正了教师与学生之间的法律关系,增强了教书育人的自觉性。
2.坚持学科渗透,营造学习氛围。各校严格按照上级要求,结合本校、本班实际,有计划地在学科教学中渗透法制教育。同时,结合的身边的实际事例,深入浅出地向学生渗透了法制知识。很好地营造了师生共同学法、守法、用法的良好氛围。
3.根据学生个体差异,各校注重了教育的层次性和针对性。利用图片展览、观看专题法制教育片等直观形式加强教育,增强学生学习的兴趣,提高教育效果。
4.普治并举,突出法制教育的实践性。在法制教育过程中,学校积极引导青少年学生自觉运用法律来解决具体问题。如,结合学习《国旗法》,学校严格执行升降国旗制度,并以此作为爱国主义教育的重要形式,使每周庄严而隆重的升旗仪式成为学校对学生进行爱国主义教育的又一重要途径。由于突出法制教育的实践性,我校学生的守法意识明显增强。
20xx年,我校普法工作取得了一定成绩,但仍然存在诸多不足。今后的工作中,我们将加大宣传教育力度,不断创新管理,力争使我校法制教育水平跃上新的台阶。
我校为加强法制宣传教育,提高师生法制意识,规范教育教学环境,几年来,学校在办学过程中,始终坚持“依法治校,文明建校、科研兴校”的办学思路,全面贯彻党的教育方针。认真开展学法、知法、守法活动,大力提高师生的法制观念和法律素质。学校成立了以校长为组长的依法治校领导小组,制定了年度法制工作计划,聘请了法制副校长,以维护广大师生和学校的合法权益,增强师生的法制观念,提高学校依法决策、依法管理的水平。现将学校普法工作情况汇报如下。
一、加强法律、法规学习,树立法律意识
每学期我们都组织教师认真学习《教育法》、《义务教育法》、《教师法》等法律法规,制定法律学习计划和制度,坚持经常学习,增强教师的法制观念,组织学生学习《小学生守则》和《规范》,强化学生的养成教育。教育学生知法、守法。学校每年度都对教师、学生进行普法知识学习,以巩固普法成果。
二、建立健全职能机构,明确依法治校职责
为提高学校依法决策、依法管理水平,维护校园稳定,维护师生合法权益,保证教育方针的全面贯彻实施,建立了依法治校工作领导小组,分别负责法制教育工作、师生校内申诉和学生伤害事故的处理等。依法制定学校管理制度。保障教师教学、教研、进修的权利,工资足额及时发放,保障学生的受教育权益,尊重学生、爱护学生,不体罚和变相体罚学生,努力处理好严格要求与关心爱护的关系。
三、规范办学行为,依法管理学校
1、建立完善领导体制,充分发挥集体领导作用,实施民主集中制,学校实行校长负责制。凡重大事项均在通过广泛征求群众意见的基础上,经学校领导班子集体研究,形成决议后执行,坚持校务、政务公开。
2、健全安全工作制度,着重做好校园基础设施的安全检查工作,对存在安全隐患的地方进行彻底整改。切实消除安全隐患,确保师生的人身安全;加强校园的治安管理,学校聘请物业管理人员为门卫,实行值日领导、教师值班巡逻,确保学校良好的治安环境;加强学校消防和用电管理。定期检查消防设施和器材,及时察看老化电线,确保学校用电、用水安全;制定了安全方面的各项应急预案,确保在紧急状况下,师生能够迅速疏散,同时利用班会、集合时间加强对学生进行安全教育,增强学生的自防自救能力。
3、认真执行国家课程计划,严格按照课程计划开设课程,做到开足、开齐课时,认真上好每节课,严格遵守上级主管部门规定的作息时间,不随意传动或变动授课时间。
4、加强学生思想道德教育、法制教育。以《守则》、《规范》为主线,开展形式多样、丰富多彩的活动,利用国旗下讲话,主题班队会活动对学生进行思想、法制教育。在法制教育上做到了“四落实”,即有教师、有教材、有课时、有活动。
四、开展"法律进校园"活动,坚持品德教育与法制教育并重
1、采取课堂教育和集中宣传教育相结合的方式,推动青少年学生学法的落实。一是要建立全面系统的学校法制教育课程体系,发挥课堂教育提青少年法制教育方面的基础性、主渠道作用。制定好法制教育计划,明确课时安排,通过日常课堂教学加强对青少年学生法制教育;二是要利用家长会、班会等特定时间,开展集中法制宣传教育活动,不断提高学校学生学法的效果。
2、采取"大手小手互牵活动",推动学生和家长互动式的法律学习。在法制课上,各班主任组织学生每期学习法律条文两次。课上每个同学讲一个发生在你身边或所知道的遵纪守法小故事或违法必受罚的案例。
3、采取灵活多样的教育方式,促进学生的学法用法。把法制教育与思想品德教育、纪律教育密切结合起来,把反面典型教育与正面教育、全面教育与个别教育有机结合,把法制教育与日常行为规范达标、依法治校结合起来。不断探索法制教育方式方法,增强法制教育的实效性和吸引力。通过“学生带法回家”的形式开展学生法制教育。继续通过团队活动、校外活动等形式,指导鼓励和帮助学生积极参加各种法制活动,在实践中增长法律知识。
4、结合“平安校园”创建活动,与相关部门联合行动,加强对学生依法维护合法权益的指导。使青少年懂得用法律武器维护自身的合法权益,同不良行为作斗争,增强青少年自我保护意识和能力。加强对问题青少年群体教育、管理和服务,积极预防和减少青少年违法犯罪,为青少年的健康成长营造良好的法治环境。
5、以创建民主法治学校为载体,加强学校法治化管理。依照相关法律法规建立健全学校教育、教学、日常管理制度,学校的重大决策和重要活动依法进行,并形成严格的工作程序和制度。
五、充分发挥法制副校长的作用,突出重点,增强学校法制教育的针对性法制
副校长在帮助学校开展法制教育中,要求坚持突出重点,针对不同时期,不同任务、不同学生有针对性的开展法制教育,增强法制教育的效果。一是把握重点时期开展针对性的法制教育。每年暑假、寒假是学生容易出现违纪违法的重点时期,因此,每当寒、暑假来临时,要求其认真组织上好法制课。假期结束,全校学生没有一个违法违纪,过了一个文明愉快的假期,以旺盛的精力投入了新学期的学习。
二是围绕重点对象开展针对性的法制教育。针对学校出现的一些问题学生,坚持有重点地进行法制教育,如有的学生在课堂上顶撞老师,不遵守课堂纪律,有的喜欢与社会上的不三不四的人混在一起,旷课迟到,有的欺弱霸道等,针对这些问题,进行逐一分析,分类进行重点帮助教育,突出用法教育。针对使用暴力手段,欺弱霸道的学生进行《刑法》、《治安处罚法》等法律法规教育,对不遵守学校纪律,与社会上不三不四的混迹于一起的学生,进行《预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国劳动教养条例》等法律法规教育,教育采取个别谈话、个别讲解等形式进行。通过对有问题的重点学生进行法制教育,增强了学校法制教育的整体效应,使问题学生转变大,进步快,都能自觉地遵纪守法。三是选摘重点内容有针对性地进行法制教育。近几年来,全国人大颁布了一系列有关教育方面的法律法规,教育方面的法律法规是学校开展法制教育的重点,为此,要求其结合学校的具体实际,组织开展了《中华人民共和国义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》等法律法规的学习教育。
六、存在的不足
1、由于条件所限,学校没有建设校外法制教育基地,仅限于校内进行的法律学习、宣传活动对学生进行普法教育,教育的途径还不够宽泛。
2、对的青少年法制宣传教育程度还不够,法制教育的内容、形式还比较单一,缺少丰富性和多样性。
3、缺少对青少年法制教育工作的深入调研,不善于总结法制工作的好经验和新方法。
以上是我们在普法工作中存在的问题与不足,也是我们工作的努力的方向,有待于在今后的工作中不断完善和改进。
关于印发《人力资源和社会保障局
2011年目标绩效考核办法》的
通知
各科室、各直属单位:
为进一步强化目标管理,不断完善人社系统绩效考核办法,全面提升整体工作水平,着力打造服务型、效能型部门。特制定本办法:
一、考核对象
局领导班子成员、科室及所属单位主要负责人。
考核采取分级逐一方式进行。局领导班子成员、科室及所属单位主要负责人,由局考核领导小组逐一考核;其他工作人员由分管领导、科室、所属单位主要负责人逐一进行考核。
全局所有考核对象采取统一的考核量分标准(考勤50分,考绩150分,总分200分)。各科室、所属单位可以结合实际制定具体的考核细则。
二、计分方法
(一)基本分
考勤50分。班子成员、科室、所属单位负责人工作日期间离开工作岗位半天以上的,应向局主要领导告之去向。否则发现一次扣3分,直至扣完为止。
考绩150分(具体分值见责任状指标)。考核按半年或年终采取自我申报、公开述绩、逐一过堂、集中考评、结果公示方式进行考核打分;对不宜直接计分的考核指标,由考核领导小组或分管领导组织相关人员分好、中、差三个格次进行考评定格。每个格次按好1—0.8、中0.7—0.
5、差0.4—0系数折算计分。
(二)加分
1、荣获先进:获部省级:国家部委或省委、省政府;市级:省厅或市委、市政府;县级:市局、县委、县政府(不含县直部门)综合表彰的,分别加30分、20分、10分;获条线业务部门(部、省厅、市局内部业务处室、中心等)表彰的,分别加20分、10分、5分。其中:表彰个人的加相应分值;表彰集体的,按相应层级分别给予分管条线领导、科室、所属单位主要负责人各加50%分。
2、典型推介:在上述层级会议上作先进典型发言的,按 10分、8分、6分;作为书面材料交流或以文件(简报)转发推介的,按8分、6分、4分,分管领导、科室、单位主要负责人各加50%分。
以上加分项目,同一项内容获多层级表彰或推介的,取最高得分,不累加计分。
3、召开现场会:提供上述层级现场的,按相应层级加分,分管领导、科室、单位主要负责人各加50%分。
4、创新成果:局考核领导小组视项目申报(书面)创新项目效果的影响程度,在省内、市内、县内、局内有影响的,按20分、10分、5分、2分。
5、合理化建议:考核对象提出对全局工作有建设性、指导性的建议(书面),被局领导班子集体认可采纳,并取得实效的,每条加2分。
6、指标超额加分:对基金征收类、预外收入类(养老、医疗、工伤、失业、生育)指标超额按上升百分比加分,上不封顶,对其它类指标超额按不超过20%比例封顶加分。
招商引资等县重点指标,参照县委、县政府文件精神,由局另行制定办法重奖。
7、信息或宣传调研文章:按信息、宣传调研的专项考核办法加分。(同一文字材料被多次采用的,按最高分一次加分给发表文章的署名者,不重复加分。未署名的宣传集体材料,分管领导、科室、所属单位负责人各加50%分。所有网上刊登稿件或有偿稿件不予加分)。
8、鼓励帮带:鼓励上级帮带指点下级提升工作绩效水平。若分管领导考核得分低于科室、所属单位主要负责人得
分的,可加分至科室、所属单位主要负责人的考核得分。(帮带加分只适用于
一、二级目标责任状范围)
以上加分项目,因时间原因,未能列入本考核评比,可接转到下一加分。
(三)减分
1、对承担市县考核指标未完成或分管工作出现重大责任事故的,年终考核一票否决。
2、被县委、县政府或市局工作督查通报批评的,一次扣3分。
3、凡廉政行风建设或违反机关工作人员行为规范,被服务对象投诉或被媒体曝光且查核属实的,第一次扣5分;第二次扣10分;第三次扣20分(累计算分)。三次以上取消考核资格,考核定为不称职(不合格)等次。
4、凡未按时完成局领导交办其他工作任务的一次扣2分。
三、考核结果运用
1、完成目标责任状任务的,局领导班子成员享受县绩效考核奖金标准,科室、所属单位主要负责人享受局绩效考核奖金标准。对年终考核得分在60分以下的,不享受局绩效奖金,考核定为不称职(不合格)等次。
2、对局科室、所属单位实行统一绩效考核奖金标准,但绩效考核奖励必须拉开档次(原则上不少于3个档次),
各科室、所属单位内部每个考核对象的得分、档次和奖金分配方案,由分管领导、科室、所属单位主要负责人确认后,报局考核领导小组审批后执行。
3、考核结果作为干部提拔使用、评优奖励、外出考察和学习深造的依据。
4、本考核办法由局考核领导小组负责解释。
二○一一年八月十五日
2017年政府依法行政工作总结
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2017年政府依法行政工作总结(二) 市人民政府:
20XX年,我局深入贯彻落实科学发展观、《政府信息公开条例》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》,结合“六五”普法规划,根据市委、市政府和上级业务部门的统一部署,紧紧围绕确保公众饮食用药安全这个中心,认真履行食品安全综合协调、餐饮食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械监管职能,扎实开展食品药品安全专项整治,不断加强行政监管能力,全力推进依法行政和政务公开工作,取得了较好成效。现报告如下:
一、基本情况
我局坚持从服务发展、保障民生的高度,强化食品药品市场日常监管和打假治劣工作。20XX年度共出动执法人员5200人次、检查3287家次,共办结案件122件,罚没款118余万元,其中重大处罚决定备案6件。24小时举报投诉热线电话运作情况良好,共受理投诉举报167起均已办结。共办理行政许可2399件,药械各类许可785件、执业药师注册193人次,餐饮服务许可1421件。全年所有审批和服务事项均在承诺时限内办结和群众零投诉,按时办结率100%,实现了无超时办结件和群众零投诉目标。深化规范政府信息公开工作,在市政府信息公开网共发布信息44条,在局机关门户网
1 站主动公开政府信息352条。局权力清单和责任清单相应在浙江政务服务网、温岭市政府网站和局网站向社会公开。未收到依申请公开事项;没有因政府信息公开申请引起的行政复议、行政诉讼情况,未收到涉及政府信息公开工作的举报投诉。全市食品药品流通秩序稳定可控,全年无食品药品安全等级事故。
二、主要做法
(一)多措并举,确保依法行政到位
1、健全决策制度。我局始终把依法行政工作当作食品药品监管工作的重中之重来抓,成立了以局长为第一责任人、分管局长为主要责任人的局机关全面推进依法行政工作领导小组。进一步健全决策程序,完善调查研究制度,推行党组会议、局长办公会议、局务会议“三会”会议议题预告制度,实行重大复杂案件统一提交案审委员会集体讨论决定。对与人民群众利益密切相关的决策,通过民情恳谈会、论证会等形式多方征求意见,切实增强行政决策透明度,强化决策过程中的合法、合理和科学性论证,杜绝行政决策中擅权、专断和滥用权力的现象。
2、完善监督机制。严格执行党风廉政建设和重点工作“三书二报告”制度,进一步明晰行政审批、稽查办案、日常监管等主要业务流程,实现对业务工作的全程监察。全面落实行政执法责任制,健全行政执法责任制考核办法,定期对执法责任制和案卷评查等执行情况进行检查考核。对监管人员依法履职情况,半年一次组织行政监察,对工作存在的问题发出监察建议书;每月组织食品药品安全工作监
2 察,通过通报、整改等系列制度,发现有苗头性、倾向性、共性的问题及时采取措施进行整改。与市检察院共同建立了食品药品监管职务犯罪风险防控工作联动机制。获得预防职务犯罪工作示范单位称号。建立全市食品药品举报投诉“一门受理、即时转办,分门处置、按时回复”的工作运行机制。20XX年共印发局依法行政工作监察通报3期,对发现的工作问题及时督促整改到位。组织由行风监督员、人大代表、政协委员、市民代表、党代表参与的“我执法、你参与”活动7次。全年无接到投诉和发现执法工作人员违法违纪行为。
3、规范行政行为。严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度,加强对执法人员执法证资格和验审的管理,强化执法人员的职业道德教育,增强执法为民的理念,确保严格执法、公正执法、文明执法。根据上级的统一部署,经清理确定我局行政权力事项共有174项,其中常用63项、非常用108项,承接3项。市场监管局责任清单部门职责15大项,理清与相关部门责任边界8大项,明确事中事后监管制度12项,公共服务事项6项,编制了权力规范运行与监督制约程序。按照“程序最简、运行最快、差错最少、服务最优”行政审批运行机制,归并职能、充分授权,落实行政审批“一窗口对外、一站式受理、一科室审批、一条龙服务”工作举措,优化行政审批服务,对照再提速50%的目标,实现了审批事项承诺办理时限台州市内单独最短或并列最短的目标。认真执行规范性文件的制定程序,对4件涉及我局的规范性文件进行了清理,保留了3件,1件宣传失效。注重行政执法运行机制的完善和办案程序的规范工作。严格执行省局
3 行政处罚裁量权指导意见和台州市局行政处罚裁量权适用标准,着力提高行政执法的规范化程度。
(二)勤练内功,提升依法行政保障
1、加强专业队伍建设。成立了餐饮消费、药妆生产、药妆流通、医疗器械、稽查、法制等专业化监管队伍。充分发挥办案骨干和经验丰富同志在日常监管和案件查办中的“传帮带”作用,邀请市法制办领导对全局同志行政执法实务进行培训,加强对新办案人员的引领和培训,确保工作不“断层”、人员能“接力”。完善稽查办案方式方法,实施监管稽查全员办案工作制度,提高监管稽查全体人员的办案能力,实现
“科室资源整合、人员队伍稳定、业务素养提高、工作效率提升”目标。
2、加强案卷质量把关。建立健全案件审核流程,实行稽查、办案、审查三分离的承办模式,科室负责人、法制人员以及分管局长严格把好案件审理、审查、审批三道关口,使每个环节都有章可循。实行行政执法案件“一案一考评”制度,法制人员加强案卷审核把关,针对案卷评查中发现的具体问题,组织开展执法实务培训,邀请专家开展内部案件评审,切实提高执法人员调查取证、制作执法文书等方面能力和水平。
3、加强监管机制创新。健全“以块状监管为主、条块监管结合”的综合管理运行机制,建立“片区制”监管模式,树立“大稽查”理
4 念,依托信息化监管平台,实现药品监管工作规范化、科学化和信息化。实施“明厨亮灶”管理模式,通过电子监控设施向消费者公开餐饮单位厨房实时动态。至今,全市有113家餐饮单位纳入“明厨亮灶”监管平台,厨房技术改造覆盖率在95%以上,从业人员规范操作率达90%,纠正不规范操作事件67起,真正实现餐饮监管关口前移,从事后监管向事前事中监管转变,倒逼从业人员规范操作,引导社会力量参与监管。8月22日,台州市餐饮服务智慧监管现场推进会在我市举行。
(三)主动作为,规范政务公开工作
1、规范信息公开。严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式,根据《进一步深化“阳光工程”建设实施方案》,对食品药品监管的行政管理和公共服务事项,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外,一律及时、准确地向社会公开,确保公众的知情权、参与权、表达权和监督权。在局政务网站专门开设行政执法公开、行政权力事项公开、党务公开专栏,做到网站界面清晰、专栏醒目、公开及时、内容翔实、格式规范,切实提高工作的透明度,促进行政权力公开阳光、规范运行。
2、拓宽载体建设。在市政府信息公开网和局政务网站为主的主阵地上,积极拓宽信息传播渠道,通过温岭电视台、温岭日报、温岭新闻网食品药品专栏、局政务微博等载体,积极借助各级新闻媒体力量,及时报道我市食品药品监管动态。全年在省局及以上网络媒体发表信息7,中国台州网等地市级网络媒体发表信息152篇,制作
5 “食品安全绿色行”电视专题报道28期,有力促进了我局的政务信息公开工作。
3、深化公开质量。在健全组织领导和相关审核制度基础上,落实专人负责政务信息公开工作。在按规定全面公开党务、政务的基础上,加大老百姓关注高的行政权力、行政处罚、行政许可、食品安全检测信息、局财政预算和执行情况的公示内容力度,确保信息质量。局行政权力事项目录和局财政预算执行情况在局网站显要位置公布,行政许可和行政处罚情况均可在相关栏目查询。全年共公布行政处罚案件汇总12期、行政许可内容131期、食品安全检测信息24期,食品安全黑名单4期。
(四)营造氛围,强化法制宣传力度
年初,局里专门就法制宣传工作进行部署,利用“3.15”消费者权益日、食品安全宣传周、“全国安全用药月”宣传活动、“12.1”《药品管理法》修订实施日和“12.4”国家宪法宣传日等各种载体,开展《食品安全法》、《药品管理法》等法律法规宣传。深化公共药学服务,围绕“实用、普及、满意、服务”的原则,整合食品药学专家资源,依托市食品药品安全讲师团,深入农村、社区、学校开展饮食用药安全科普知识宣讲,全年完成宣讲350场次。创新公共药学服务载体,结合“万名药师进村居送服务”活动,组织一体化药学服务15场次。指导各镇(街道)开展形式多样、内容丰富的示范创建和百日整治宣传活动,全市共悬挂横幅标语208条,张贴各类宣传画5900张,发放各类宣传资料12万余份,使食品药品安全知识宣传达到“促
6 监管、提意识、保健康”的多赢目标。
我局的依法行政和政务信息公开工作虽然取得了一些成绩,但与《实施纲要》和《公开条例》的高要求、高标准相比还有一定差距。我们将认真改正不足之处,积极探索科学监管的新方法、新思路、新举措,切实履行好食品药品监管职责,保障全市人民饮食用药安全。
2017年政府依法行政工作总结(三) 今年以来,我镇认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》),以“平安峨岭”建设为载体,以服务“三农”为总抓手,以“党的群众路线教育实践活动”为核心,牢固树立了执政为民的工作理念,切实履行工作职责,认真抓好以法制教育与规范行政执法为主要内容的依法行政工作,进一步提高了依法执政水平,文明执法、公正执法、热情服务,杜绝了不作为和乱作为行为,为全镇社会持续稳定和经济社会发展创造了一个和谐安定的法制环境。现就一年来全镇依法行政工作情况总结如下:
一、健全组织机构,夯实工作责任
年初,我镇调整充实了依法行政工作领导小组,由党委书记任组长,政法委书记任副组长,党政、综治、司法、派出、民政、社保、国土、计生、财政、林业、水利等单位负责人为成员,领导小组下设办公室在司法所,由司法所长任办公室主任,并明确领导小组及其办公室负责落实《纲要》,全面推进依法行政工作的组织协调检查落实工作,划拨依法行政工作专项经费,同时要求各村、各单位均要确定专人负责此项工作,并将依法行政工作纳入到社会治安综合治理目标
7 考评和年终对单位及干部个人的考核中。对单位及干部个人依法行政工作实行平时掌握,随意测评,并邀请社会各界人士参与监督,通过这一系列措施的落实,进一步激发了干部自觉学法,主动依法办事,自觉约束和规范行为,从而使全镇依法行政工作得到有效落实。
二、加强领导队伍建设,提升依法行政能力
执法队伍建设关系到政府的形象,坚持依法行政,铸造新型行政执法机关,建立和培养一支高素质的执法队伍是首要前提。首先是在班子成员中开展带头学,今年共组织开展了5次法制学习,重点对《行政许可法》、《行政法》、《行政诉讼法》等法律法规进行了系统学习。其次是定期对我镇各行政执法部门的工作人员进行行政执法知识培训,内容主要有强化纪律严明、令行禁止的作风,学习上级文件、规章制度和执法手册,贯彻依法行政理念和原则,开展与依法行政相关的法律法规和执法业务培训,掌握执法技能和技巧。通过严格学习,努力铸造了一支政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严、廉洁高效的执法队伍。最后是“培养法律明白人”,对全镇领导干部“争做法律明白人”培训4次,其培训目的是要求领导干部要用法制思维和法制方式处理各类矛盾纠纷,这项工作的开展大大提高了依法行政能力。
三、以法制宣传教育为平台,全面贯彻落实《纲要》
今年是“六五”普法实施重要之年,我镇按照规划,继续实施法律“六进”工作。把加强法制教育,提高全民法制素质作为推进依法行政工作的一个重要途径。今年,我镇分别开展五月综治宣传月,
8 六月安全生产宣传月、农村思想建设“六进村”及“12.4”法律宣传日大型宣传活动,组织镇党政、综治、信访、安监、司法、派出、财政、农经、国土、供电、林业、计生等单位参加的普法宣传队,深入各村广泛开展《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《纲要》等法律法规政策以及各单位依法行政的法律法规依据,办理具体行政行为的法定程序,办理时限,宣传中同时接受群众咨询,现场解决执法中存在的实际问题,向群众共发各类宣传资料22000余份,公示展60余幅,刷写大小标语80余幅,使依法行政进一步深入人心,人民群众也能够自觉地监督依法行政工作的实施,真正实现“还政于民”,
营造了依法行政的良好氛围。
四、依法公开,推进民主
政务公开是推进依法行政和优化服务的重要手段,也是加强机关作风建设的迫切需要,为此,我镇在镇政府大楼前制作了8块政务公开栏,定期将各单位部门的办理事项向社会公开,接受群众的监督。同时要求各村村务公开栏也要及时公开。今年以来,全镇共开辟政务公开栏86块,累计公开各类内容360次,发放政务工作宣传材料10000余份,出动宣传车90余次。同时要求各执法部门公开办事程序和要求,严格依法行政,依法办事,并按照公开内容接受社会和人民群众的监督,将本部门的办事规定、收费标准和收费项目、服务承诺、问题咨询等向群众公开,得到了群众的广泛认同。
9 五、完善行政监督机制,有效防范和化解社会矛盾
为了进一步营造和谐稳定的社会环境,广泛开展了“和谐村镇”创建活动,建立和完善了矛盾调解机制,加强了综治工作中心建设,坚持定期排查和重点排查相结合,及时处理和化解社会矛盾,确保社会政治稳定。各村均建立了调解委员会,明确了调解员并对各村调委会成员进行培训,积极开展调解工作。在工作中坚持“预防为主,教育疏导,依法调处,防止激化”的原则,遵循自愿、合法的原则进行调解。充分发挥了调解、综治工作在稳定工作中的第一道防线的作用,密切了干群关系,确保了各项工作顺利开展,有效维护了社会稳定。
六、存在的问题和下步工作打算
回顾一年来的工作,虽然取得了一定的成绩,但实际工作中还存在不足,主要表现在:一是对法律、法规的学习掌握与实际应用存在差距;二是依法行政在依法治国中的重要性的宣传力度有待进一步加大。在今后的工作中,我镇将继续加大对《纲要》的学习、宣传、培训和督促检查力度;进一步转变政府职能,深化行政管理方式改革;推行政务公开,提高政府公信力;建立健全科学民主依法决策机制,提高制度建设质量,不断提高依法行政能力和依法管理水平,促进我镇经济健康发展。
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为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,我局在市委、市政府的领导下, 以科学发展观为统领,以全面推进依法行政实施纲要和“六五”普法验收工作为中心,以强化行政过程监控、强化法制工作执行力、提升行政能力和风险控制能力为主线,切实履行质量技术监督的各项执法职责,依法行政工作取得了较显著成效。今年被评为全市“五五普法”先进单位,全市“反渎职侵权、促依法行政”专项活动中稽查分局被评为“十佳单位”、东西湖分局被评为“先进单位”,有6人被评为先进个人,还有5个分局被区推荐为先进单位,全省质检系统执法打假技能大比武活动中荣获第二名等显著成绩,全年无受理复议案件,无诉讼案件,被复议案件3起,2起维持,1起申请人申请撤回。现将我局依法行政工作情况总结如下:
一、推进依法行政工作的主要措施
按照市政府依法行政考核目标要求,我局年初就制定了法制工作要点和法制工作考核细则,将依法行政工作分解到具体工作实际,纳入年终考核检查。主要做了以下工作:
(一)广泛深入宣传相关法律法规,全社会质量意识进一步增强。
今年的“3. 15”国际消费者权益日、“世界计量日”、“世界标准日”、 9月份的质量月、“ 12.4法制宣传日”都举行大型现场宣传活动,开展质监法律法规宣传、产品、商品的质量咨询,受理消费者投诉,识别假冒伪劣商品,开展“进社区、进学校、进企业、进乡村”活动和计量惠民活动,还利用新闻媒体公布十大打假维权典型案例,在局网站上开辟监督抽查信息专栏,大力宣传质监法律法规知识,介绍消费常识、维权知识、真假识别知识等,维护消费者的合法权益。武汉质监检所还举办实验室开放日活动,邀请社会公众走进该所产品检验中心,进一增强广大民众对产品质量安全监管及检验工作的认知度,增强产品质量意识。
(二)狠抓行政执法人员的教育培训,提高依法行政、文明执法的水平。
执法人员的素质直接关系依法行政的水平高低,狠抓行政执法人员的教育培训必须制度化、常态化,我局将执法人员的教育培训纳入法制工作考核细则,“规定未制定教育培训计划的扣2分,未完成教育培训任务的扣2分,未按要求参加市局法制工作会议和法制培训的扣5分,执法人员考试合格率低于90%的,每少1个百分点扣1分。”。教育培训工作紧密联系工作实际需要,有重点有针对性的开展,起到事半功倍的成效,全年下基层开展法制指导培训16次,受训人员达576人次。食品安全与特种设备安全是质监部门的工作之重,为提升全系统“两个安全”监管的能力,提高“两个安全”风险监控能力,今年4月我局对全系统食品监管员、特种设备监管人员以及协管人员组织了大规模的集中封闭培训,局领导高度重视,在经费极为困难的情况下,拨了5.8万培训经费,培训后进行书面考试,前六名进行全市“两个安全”专题知识竞赛。知识竞赛邀请了省市领导、专家参加,得到了大家的一致好评。在历经四个月的活动中,基层监管人员围绕应知应会深入学习,对于监管中存在的问题开展专题讨论,发现问题、解决问题、防范问题的能力得到了进一步提升。
(三)提高制度建设质量,依法行政工作进一步深入。
一是严格执行《规范性文件管理办法》,进一步清理全系统规范性文件,严格执行规范性文件审查备案规定。今年清理规范性文件11件,6件废止,5件继续有效。共制定规范性文件2件,报审查、备案2件,备案率100%。二是完善制度,指导全系统的依法行政工作。为突出行政过程监管,完善了三项制度。即为加强对立案案件的管理,进一步完善案件通报制度,重点案件实施跟踪督办,会同相关处室重点对擅自撤案、瞒报、立案程序倒置等行为进行查纠,确保全系统各执法单位有案必查,有案即查,全面落实行政执法责任制和行政执法过错追究责任制,建立了行政相对人与法规处“约谈沟通”机制;为加强“两个安全”的管理,把申诫类具体行政行为的规范性、严谨性和可追溯性作为法制监督内容,实行不定期抽查制,还建立了食品案件办理情况通报机制,防止出现“两个安全”监管缺位、行为不规范、整改落实不力等现象发生,力保“两个安全”监管的安全,切实维护全系统对外形象,为此,我们还专门设计了3个文书,《行政行为(警告类)不定期督查情况记录》、《行政案件(拟罚款类)不定期督查情况记录》、《行政处罚案卷督查意见书》;为进一步完善案件审批办法,对上报审批的案件实行《行政案件审批(核)意见书》制度,进一步明晰责任,落实改进措施,实施跟踪监控,全力提升案件审批(核)执行力,提高办案质量和办案水平。为加强薄弱环节监管,结合近几年来执法实际,制定了《市质量技术监督局关于规范执法文书有关问题的通知》,加强了行政强制措施文书、行政处罚告知书、案件调查终结报告的规范化要求,以及文书管理领用归档的要求,并在江夏分局举办了现场经验交流会。今年我局还将近几年来的制度进行汇编成册,下发各执法人员,以提高制度的执行力。
(四)深化案件管理,促进案卷质量进一步提高。
一是完善案卷评查方式。我局制定了《行政处罚立案案件》与《现场处罚案件》评查标准,每年对各分局案件进行评查。今年改变以往集中评查的方式,实行平时抽查和年度评查相结合的评查方式,平时抽查和年度评查各占50%。全年对13个分局 103案进行了案卷平时监督抽查,提出监督抽查整改意见321条,引起了各分局的高度重视。为提高案件考核的公正性、实效性和公信力,有效遏制不规范办案行为,确保分局每件案件纳入监管,我们改变案卷抽查方式,与计划处罚没票据结合抽查案卷。为保证评查标准掌握的尺度一致,改变评查人员标准不一的实际问题,今年抽调执法骨干集中评卷。
二是启动“一案一考评”试点工作,按要求稽查分局、开发区分局、东湖分局先行试点,青山分局、江夏分局也将开展 “一案一考评”工作,执法案件正向内部多级核审推进,执法过程监督在创造条件中展开。
三是坚持分局行政处罚案件季度报告制,每季度法规处通报各分局季度行政处罚案件的相关数据,向市局领导提出季度法制工作调研报告,以进一步推进依法行政。
四是加强了案件办理“三级审理”制度执行情况的检查力度,进行了办理中的案件“三级审理”实施效果专门检查调研,对各分局 “三级审理”执行方式、审查重点、意见签署等提出了要求,对上报案件必须有承办单位完整“三级审理”内容作出了明确规定 ,有力地推动了全系统执法程序性规定的执行力。
五是加强了必须整改案件的审查力度。把食品案件、特种设备案件以及不符合有关强制性标准的严重质量案件,案卷审查必须附有整改落实相关内容,必须体现处罚与教育相结合的基本原则,必须具有符合法律法规规定的后续处置方式。建议稽查分局食品案件办结履行函告制,促进了食品案件查办与监管的工作对接。特种设备案件审查把附有整改文书及其他证明整改落实的凭证作为成卷要件。对严重质量案件把产品应没收或不予以没收的原由作为审查重点。审查力度的强化,力求使案件办理的可诉讼性、风险性从卷面层面得到最大限度的降低。追求“办案办铁案”,”“作为不漏为”的品质行政。市局案件审理委员会全年审理177件,大要案104件,提出修改完善、补充证据、重查重审意见80条,并以意见书的形式要求承办单位改进。
六是加大大要案监督,实施报告备案制。我局规定分局3万元以上的案件都必须报市局审批,大要案、复议、诉讼、移送、强制执行案件都必须向市局报告、备案,并将报告备案实施情况纳入了年终的法制检查,以加强对分局执法的监督管理。
(五)积极开展改善投资环境活动,促进质监行风建设。
9月25日我局下发了《市质监局改善经济发展环境活动实施方案》,将主要工作任务和责任进行了分解,要求进一步规范行政执法行为,对规范自由裁量权、“三步式”执法、行政执法责任制等制度的落实情况进行检查。我局全面执行《行政处罚自由裁量权细化标准》,在案件《调查终结报告》中明确要求说明裁量的理由和标准。今年办理案件1250 起,回访184起,实施“三步式”处罚案件79起,实施“三步式”未处罚案件142起。同时,我局对服务企业加大工作力度,今年已免费培训企业质量管理人员3300多人次,主动在东湖国家自主创新示范区设立质检、标准、计量综合服务站,与 80万吨乙烯建设项目部协商签订了质检服务协议,与80家中小企业建立了“服务企业联系点”并授牌,樊启祥局长还前往湖北福汉木业就名牌创建、标准实施、质量管理等方面听取了意见和建议,企业和群众的满意度明显提升。
二、存在主要问题
我局依法行政工作虽然取得了一些成绩,但依然存在一些不足和问题。如一些基层分局的行政执法水平、政策法规水平、防范风险的意识和能力、制度建设和制度的执行等,还不能完全适应形势发展的要求,少数基层单位对依法行政工作还不够重视,具体行政行为的严谨性和可溯性的把控能力还要增强,案卷质量还有待进一步提高,行政行为的自控与他控机制还不健全等。
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