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根据《关于开展扶贫开发“规划到户责任到人”工作专项考评的通知》精神,揭阳市文广新局、揭阳广播电视台对扶贫开发“双到”工作进行了全面的自评。总的认为,扶贫开发“双到”工作开展以来,我局、台二单位在市委市政府的正确领导下,在市扶贫办的指导下,紧紧围绕帮扶普宁市船埔镇宝樟村及贫困户实现脱贫奔康的目标,领导重视、责任落实、重点突出、统筹兼顾、措施有力,扎实做好各项帮扶工作,有力地促进了扶贫开发“双到”工作和统筹城乡基层党建工作的落实,并取得了一定的成效。现将自评情况总结如下:
一、主要做法与成效
(一)领导重视,着力强化责任落实
局、台领导班子成员通过学习上级文件精神和上级领导讲话精神,认识到扶贫开发“规划到户、责任到人”工作是市委市政府部署的一项重要工作,是一项民心工程,也是揭阳市委市政府近期的一项中心工作。为了加强对扶贫开发“双到”工作的领导,我们成立了由二个单位主要领导任正副组长的领导小组,下设办公室,具体负责扶贫开发的督促、协调和指导工作,抽调责任心强、素质高、富有群众工作经验的两名干部到宝樟村驻点。同时,形成了扶贫工作联席会议制度,专题研究扶贫开发工作,每次会议均形成纪要严格执行。
为制定扶贫开发“双到”工作方案,领导小组年初组成二个调研组,分别以市文广新局局长李锡安同志和揭阳广播电视台台长林奠明同志为组长,深入宝樟村进行了为期两天的调研。调研组走村串户,调查村情、听取民意,摸清家底,共商帮扶大计。在此基础上,制定了《揭阳市文广新局、揭阳广播电视台扶贫开发“规划到户责任到人”定点帮扶规划方案》和《贫困户资料手册》。方案明确了指导思想、工作目标、主要措施、工作要求。确定帮扶贫困户72户,其中无劳动能力的贫困救济户1户;有劳动发展能力通过帮扶能够脱贫的贫困户71户。采取1户贫困户由1名挂钩责任人挂扶的方法,分类落实帮扶责任。其中,24户由市文广新局机关各部门及下属事业单位负责人挂扶、48户由揭阳广播电视台科级以上干部挂扶。明确了局长、台长为主要责任人,分管领导为直接责任人,挂扶的干部为具体责任人,并制定了《揭阳市文广新局、揭阳广播电视台扶贫开发“规划到户责任到人”工作督查制度》,切实加强督查,力争通过三年的`帮扶,使宝樟村及贫困户实现“六有”和“八个确保”工作目标。
与此同时,局、台扶贫办还将核实的贫困户、帮扶措施、挂扶干部等在村委会中进行张榜公布,确保了扶贫信息的真实性、透明性。为营造扶贫开发“双到”工作的氛围,落实帮扶责任,年初我们组织了市文广新局和揭阳广播电台的挂扶领导和干部70多人在宝樟村召开了扶贫开发“双到”工作动员大会,局、台主要领导作了动员讲话,深刻阐述了扶贫开发“双到”工作的重要性和紧迫性,并对扶贫开发“双到”工作提出了具体要求,调动了挂扶干部和贫困户的积极性和主动性。会后,各挂扶干部开展了“结对认亲”活动,深入到贫困户家中,了解他们的家庭情况、商谈发展意向和措施等,并向每户贫困户送上慰问金以及油和米。
今年以来,局、台两个单位结合部署年度工作实际,把扶贫开发“双到”工作摆上重要的议事日程,召开联系会议专门研究了扶贫计划,特别是扶贫资金的筹措,做到与业务工作一同研究、一同部署、一同落实。据统计,局、台主要负责人一年来到挂扶村、户指导和检查督促帮扶项目资金落实和实施工作4次;驻村干部为全脱产驻村工作,派出的帮扶责任人每年到挂扶村、户指导和落实帮扶措施累计均不少于3个月。
(二)多措并举,着力解决贫困难题
局、台各挂扶责任人在充分调研的基础上,摸清了贫困户的基本情况,找出了贫困户的致贫原因,建立了动态管理档案,做到户有卡、村有表、镇有册,并实行电脑管理。制定了帮扶每一户贫困农户稳定增收脱贫的产业发展、培训转移等有效的帮扶措施和年度实施计划,明确了目标任务及完成时间。经局、台领导多次研究,提出采取“总体推进、一户一法”的思路开展工作,积极谋划建立长效保障机制。
一是加强技术技能培训。我们专门聘请专家,为宝樟村民举办了农技知识培训班,定期对宝樟村的青壮年劳动力进行电工、厨师、计算机等技术培训,力求通过劳务输出,实现就业一人,脱贫一户。同时,通过发放农技资料、光碟等方式开展自助培训,不断提高在家务农的贫困农户种养技术能力。据统计,一年来共培训农村劳动力352人次,输出劳动力12人。
二是加强对种、养技术指导和管理,我们引进适宜当地的良种良法(主要有良种青梅、青竹和良种猪、鸡鸭等)进行推广,不断调整优化种养结构,促进农业生产发展,确保贫困农户收入逐步增长。
三是推进危房改造工程。扶持动员在册贫困户进行泥砖房改造,今年投资10000多元对4户贫困户的居住环境进行改善,确保宝樟村所有贫困户住房安全。
四是确保饮水安全。据调查,宝樟村由于地处山区,地下水质良好,村民多挖井取水饮用,今年有3户因为摇井损坏无法正常饮水,我们分别资助500元帮助其重挖摇井,确保饮上安全水。
五是落实医疗和社会保障。动员所有在册贫困户参加新型农村合作医疗,确保宝樟村XX年参保率达到100%,使全体村民享有基本医疗保障,防止因病致贫、因病返贫的现象发生。对残疾人、孤儿、五保户、军烈属等实行政府救助原则,已将4名符合条件的农户纳入低保对象范畴,保障其基本生活,实现应保尽保。一年来,我们采取多种手段帮助贫困户学习技术、发展经济、减轻生活压力,共有21户贫困户实现了脱贫,其中,16户人均收入达到2501元-3000元,4户达到3001元-3500元,1户达到3500元以上。
(三)落实资金,着力帮扶集体事业
据调查,宝樟村集体经济十分薄弱,村集体收入只有900元/年(含承包款),村的公共事业建设比较滞后。为解决这个突出问题,我们采取实施具体可行的“造血”帮扶项目,稳步推进帮扶工作。
一是抓好农业基础设施建设。动员村民在春耕秋种的季节集体出力对灌溉渠道进行全面清淤,解决农田失灌问题。我们还积极向上级申报基本农田整治项目和提高粮食基础能力建设项目,项目完成后,将切实改善宝樟村的农业生产条件,提高农业综合生产能力。
二是建设“造血”项目。通过建立种植基地,发展村集体经济。今年已投入资金3万元扶持村委会建立种植基地,增加村集体经济收入。
三是改善办公教学条件。投入1万多元对村委会办公楼前的泥土地面进行了硬化,切实改善了村委会办公条件。筹措5万多元元对宝樟村小学的门窗、教室等进行了整修,还配备了学校图书室,浇灌水泥球场,解决了宝樟村小学100多名师生期盼已久的心愿,学校的教学条件得到了改善。
四是修建村入口水泥路。为解决宝樟村入口至学校的土路崎岖问题,投入20多万元对该路段进行硬化,该项目已开工建设,月底前将全面完成。目前,镇到村公路实现了硬底化,自然村通机耕路。五是各项公共事业齐头并进。全村实现了通电、通邮、通讯、通电视广播。据统计,一年来,我们对宝樟村集体事业的投入近30万元,不但壮大了该村集体经济,也大大改善了该村村容村貌。
(四)统筹兼顾,着力协助党建工作
根据中共揭阳市委组织部《关于在扶贫开发“规划到户、责任到人”工作中切实做好统筹城乡基层党建工作的通知》精神,我们在做好扶贫开发“双到”工作的同时,坚持统筹兼顾,一手抓扶贫开发,一手抓基层党建,以扶贫带动党建,以党建促进扶贫,切实在扶贫开发“双到”工作中做好统筹城乡基层党建工作。
一是成立了党建帮扶小组,选派了优秀的驻村干部。党建帮扶小组和驻村干部紧紧围绕农村党组织实现“五好”目标。
二是积极配合船埔镇委镇政府培养村的后备干部,加强村“两委”班子建设,提高党组织的领导能力。
三是及时了解村情民意和社会动态,排查和调解矛盾纠纷,解决群众反应强烈的突出问题,消除农村不稳定因素,营造了安定和谐环境。
四是加强村址建设,投资1万多元帮助村委会对村址门前进行水泥硬底化、购买办公用具等,改善村干部办公条件。增设宣传栏,协助村委加强党务、村务公开,促进组织生活阵地建设。完善了《村民会议和村民代表会议制度》、《村务公开制度》、《村民委员会财务管理制度》等规章制度,规范自治行为。目前,宝樟村领导班子团结协作,村民自治各项制度健全,村组织活动阵地实现“五有”,党的基层组织得到进一步强化。
二、存在主要问题
虽然我们的扶贫开发“双到”工作开好了头,起好了步,并取得了一定的成绩,但离市委市政府的要求还有一定的差距,存在一些不足:
一是贫困户的“等、靠、要”思想比较突出,如何调动他们的生产积极性办法还不够多;
二是贫困家庭成员的素质较低,加强农技知识培训不够有力;
三是宝樟村的地处偏僻山陵,改善生产条件困难较大,措施不够多。
三、下一步工作打算
一是继续加强领导。局、台负总责,深入宝樟村调研,定期研究解决“双到”工作和统筹城乡基层党建工作的情况和存在问题。局、台领导班子成员轮流进驻(每季度至少要到定点帮扶村一次),检查指导扶贫开发“双到”工作和统筹城乡基层党建工作。扶贫和党建工作帮扶小组要做到每周下村一次以上,每月参加一次村党支部生活会,每季度与定点帮扶村共同研究一次扶贫开发工作和党建工作。同时,要大力宣传党的扶贫政策,帮助贫困户克服“等、靠、要”的思想,充分调动他们的生产积极性。
二是巩固村集体经济。拟于明年投入资金4万元,落实种植基地项目,使该村集体年收入达3万元以上。进一步改善农田水利设施建设,确保农业生产顺利开展。
三是加大脱贫力度。利用山区优势,帮助贫困户发展种养,增加收入;加大培训力度,切实提高贫困户家庭成员的素质,确保贫困户尽快脱贫致富;加大劳动力转移力度,力争做到转移一户、脱贫一户。
四是要抓好督促检查。局、台扶贫领导小组办公室加强扶贫开发工作的督查,及时通报工作情况,总结推广好的经验和做法,确保到XX年,全面完成扶贫开发“双到”工作的各项目标任务。
xx镇位于商州西南25公里处,秦王山下,汝河流域,全镇总面积86平方公里,,全镇辖11个行政村,57个村民小组,3109户,11510人,其中贫困人口2699人,耕地面积5300亩,宜林荒山15000亩,境内沪陕、银武两条高速公路穿境而过,交通便利,环境优美。
“十一五”期间,我镇一直将改善基础条件,促进产业发展,提高人口素质,稳定解决贫困人口温饱问题作为群众脱贫致富的主要途径来抓,按照“企业带动、信贷推动、培训拉动、协会促动”的产业扶贫模式,通过扶贫到户贴息贷款、雨露计划培训、重点村建设、农民实用技术培训等措施,有力地推动了我镇产业扶贫的发展。
一、“十一五”以来产业发展的概况:
1、在国家和上级扶贫政策、资金的扶持下,投入财政扶贫资金75万元,使我镇3个扶贫开发重点村生产生活条件、基础设施建设和产业化发展等方面都取得了明显成效。
2、充分发挥扶贫小额到户贴息贷款作用,瞄准贫困对象,选准特色产业,对信用等级良好的.农户,简化贷款手续,解决贫困户产业发展的燃眉之急。“十一五”以来,我镇累计投入小额到户扶贫贴息贷款120万元,累计发展核桃园475亩,板栗园200亩,发展养猪大户10户,养鸡大户16户,大力培育特色养殖,重点扶持xx村三组马隆的特种野山鸡养殖和xx村的闫龙龙6000只土鸡养殖项目,覆盖全镇11个行政村,扶持贫困群众600余户。在产业大户的带动下,全镇初步形成了以优质良种核桃为主导产业,其它种植、养殖业为辅的产业发展格局。
3、依托扶贫“雨露计划”培训项目,对农村青壮年劳动力进行技能培训,做大、做强劳务产业。“十一五”以来,我镇“雨露计划”累计培训120余人,劳务输出创收300多万元,真正达到了“培训一人,脱贫一户”的目的。
4、大力开展农业实用技术培训项目,努力提高农村劳动力素质。按照我镇产业发展方向,分别在核桃栽植与管理、板栗栽植、生猪养殖、天麻栽植等方面对产业发展村的群众进行了培训,使每人都能掌握12门实用技术,农民自我发展能力得到大幅提升。“十一五”以来,累计开展实用技术培训5场次,受教育群众达1500人次。
二、产业化扶贫存在困难和问题
1、扶贫产业资金投入不足。由于农业生产周期长,资金需求量大,实际投入资金难以满足发展所需的资金需求。
2、扶贫产业规模不大。由于部分群众的参与意识不高、市场需求变幻无常等原因,对发展扶贫产业持观望状态,部分扶贫产业规模还是偏小,农户参与面还是不广。
3、扶贫产业效益不高。
4、对产业发展关注不多。现在乡镇扶贫办涉及的工作内容较多,有整村推进、新农村建设,劳动力转移培训、移民扶贫搬迁、扶贫贴息贷款等,而扶贫办人员偏少、没有工作经费,根本没有足够的时间和人员来抓扶贫产业发展。况且村委会在如何发展壮大扶贫产业方面的办法不多、思路不清、措施不全,发展扶贫产业只能是顺其自然。
三、发展产业化扶贫的几点建议
1、发动农户积极参与。一是要选准扶贫产业。二是要建立产业基地。三是要宣讲优惠政策。
2、加大科技培训力度。区、镇、村各级都要有计划、有步骤地对农民进行技术培训,力争2-3年内使90%以上的贫困户真正掌握1-2门实用技术。
3、拓宽销售渠道。一是要培育好各类流通组织和能人。二是组建好各类合作经济组织。三是扶持发展好各类龙头企业。同时,采取更加灵活的优惠政策,鼓励、吸引和扶持外来加工龙头企业。四是要采取比较灵活的销售举措。积极拓宽扶贫产业产品的销售渠道。
4、建立发展长效机制。一是建立产业风险抵御机制。为种养农户购买农副产品种养风险保险,以应付突发的不可抵御的自然灾害。二是建立产业协调扶持机制。整合各个部门的优势,制定产业发展优惠政策,研究确定扶贫产业的主导方向,协调解决扶贫产业发展中存在的问题,制定扶贫产业发展的中长期规划,明确各部门的职责。
县林业局按照县委县政府统一部署,20XX年帮扶联系村为春秋乡枫树村。按照“目标扶持、合同包帮、责任到人、考评兑现”的扶贫机制,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局。从实际出发,牢牢把握统筹城乡发展、构建和谐社会这条主线,以坚持壮大村集体经济、增加农民收入为目标,以发展当地特色产业、提高素质培训为重点,充分发挥优势,进一步加大帮扶工作力度,落实帮扶举措,真正做到了认识到位、领导到位、措施到位、资金到位、指导到位,达到了年度帮扶的目标,取得了较好的帮扶成效。
一、帮扶村基本情况
枫香树村位于春秋乡南部,省道舒桐路穿境而过,距春秋乡政府8公里,东与文冲村毗邻,南与汤池镇留览村相邻,西与三塘村山岗接壤,北与兴隆村隔河相望,村域面积3875亩,耕地面积915亩(其中水田831亩,旱地84亩),林地面积2319亩,重点公益林2319亩,辖15个村民组,420户,总人口1550人,劳动力1100人,人均纯收入4675元。该村属江淮丘陵地区,地处大别山余脉,盛产水稻、玉米、茶叶、板栗等。农业生产主要以水稻、油菜、玉米为主,兼有大豆、谷类和薯类等作物,林业以板栗、油茶为主。整村推进项目涉及贫困户302户,贫困人口980人,其中特困人口45人。
二、加强领导,落实责任
进一步统一思想,加大对帮扶工作的领导,县林业局成立由局党组书记、局长卢月舒任组长,分管领导李增奎任副组长,办公室、财务室等相关股室负责人为成员的县林业局帮扶工作领导组,领导组下设办公室,徐善传同志兼任办公室主任,领导组负责组织协调帮扶工作。县林业局与帮扶村签订了帮扶协议,制定了帮扶实施方案。局机关25名干部、职工与特困户签订了包保合同,为贫困户脱贫致富想办法出主意,帮助制定经济发展的计划、措施。县林业局把帮扶工作列入重要议事日程,多次召开专题会议研究部署帮扶工作,进一步明确局主要领导作为帮扶工作的第一责任人,分管领导是直接责任人,职能股室和具体人员是具体责任人,确定帮扶目标,完善帮扶机制,做到决心不变、热情不减、工作不松。县林业局分别于6月和12月由局领导带队,到帮扶村开展帮扶工作。局长卢月舒分别于6月8日和7月7日,到帮扶村查看汛期地质灾害点情况,并看望慰问了所包保的特困群众,其他包保干部结合自身工作,陆续到包保对象家里开展了帮扶慰问活动。
三、帮扶工作见成效
(一)多方争取资金,加快基础设施建设。2013年县林业局帮助帮扶村利用一事一议项目资金3万元,自筹2万元,新修陈老屋、双合水泥路400米;利用扶贫资金26万元,新修卫东水泥路600米、立新水泥路700米;利用水利资金5万元,深挖欧家塘、小麻塘2口当家塘,修复2条30米长大堰。群众的生产、生活条件得到了较大的改善。帮助帮扶联系乡镇春秋乡争取省扶贫资金7万元,从局自有资金中拨付防汛抗旱资金2万元。
(二)利用行业优势,加大林业帮扶力度。帮助帮扶联系村争取林业项目资金,发展油茶100亩,干道绿化3.6公里,争取重点公益林管护支出项目资金8万元,实施公益林补植补造260亩。帮助结对共建村争取封山育林1000亩,落实项目资金7万元,在帮扶联系村开展油茶、茶叶、板栗等农业技术培训,使107人受训,印发技术资料300多份,从“输血”型向“造血”型的转变,有效地提高了农民的素质和自我发展能力,较好地实现了农业增效、农民增收的目标。
四、下步工作打算
1、进一步加大基础设施建设,计划投资80万元,新修通往三塘3公里的通组公路;
2、进一步加快林业发展步伐,吸引有实力的企业大户,参与该村林业发展,加快林地流转,促进规模发展,计划新栽油茶200亩,油茶低改200亩。