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7月份主要围绕公司的经营方针、目标开展工作,紧跟公司各项部署。现将7月份工作情况做接如下总结。
行政工作可以分为三方面:
一、人事治理方面
1、根据市公司人员的实际需要,有针对性、合理的招聘一批员工
2、较好的完成各部门人员的入职、转正、离职、调岗等人事审批工作,并及时上报;
3、规范了各部门的人事档案并建立的员工电子档,严格审查全体员工档案,对资料不齐的一律补起档案
4、强化内部治理和考核;完善员工绩效考核办法,为每个员工建立绩效考核治理方案;
5、岗位职责:对各岗位员工进行了明确分工,使每位员工明确自己的岗位职责;
6、与领导的沟通。
二、行政工作方面
1、成功组织公司的第一次员工培训,根据工作情况的需要,拟定了长期进行培训工作计划。
2、采购日常办公用品,使员工的工作顺利进行。
3、和相关职能部门做好沟通工作,以使公司对外工作通畅。
4、对内严格审查办公用品的领用和使用情况,并做好物品的领用登记,合理的采购办公用品度。修定和完善奖惩规定、激励机制等制度。
5、加强培训力度,完善培训机制企业的竞争,最终归于人才的竞争。目前各部门人员的综合素质普遍有待提高,需根据实际情况制定培训计划,使培训工作能起到切实的效果。
6、协助各部门工作,加强与员工沟通,加强团结,迅速营造良好的办公环境。
7、加强公司档案的治理,强化保密治理工作行政部将加强档案现代化治理,对档案进行计算机管理,争取早日实现档案治理电子化,保密文件的治理工作,加强机要文件的取送、传阅和保管工作。
8、加强劳动人事治理工作劳动人事治理工作规范化方面仍有待加强,提升治理水平,完善人事档案管理,从单纯的实物性工作到向现代人力资源治理过度。
9、推行网络,提高公司工作率水平,逐步向无纸化办公迈进。
10、组织员工活动,加强企业文化建设,让员工对企业有良好的个体干劲和归属感行政部在6、7月分都取得了一定的成绩,但还要努力工作、加强学习、积极配合各部门工作,尽最大努力使公司的形象、工作水平上升到一个新的台阶。
20xx年,在市委市政府的正确领导和市法制办的具体指导下,我局以贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》为主线,坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针,树立科学的审计理念,加强审计管理,推动审计创新,依法履行审计职责,全面监督财政财务收支的真实、合法和效益,圆满完成了各项工作任务,依法行政取得了较好的成效。审计监督在维护财经秩序、规范政府行为、加强廉政建设方面发挥了重要作用。
一、加强审计监督,推动完善政府治理
(一)加强预算执行情况审计监督,促进财政管理改革
*年,我局在对市本级预算执行和其他财政收支审计的基础上,对市发改委、科技局、卫生局、食品药品监管局等4个部门的预算执行情况进行了审计,主要揭示了预算编制不完整、追加比例过大,财政银行账户开设过多,部分非税收入未缴国库,预算执行进度不均衡,专项资金使用不合规,超标准收费,虚假的发票,资产管理不规范和往来账清理不及时等问题,我局依法进行了相关处理,提出了加强预算编制,提高资金使用效果,严格执行财经法规等建议。
(二)加强财政专项资金审计监督,提高专项资金使用效益
*年,我局对市区廉租房建设管理情况、市区土地出让金征收管理使用情况和全市住房公积金归集管理使用等情况进行了专项审计调查,主要揭示了廉租住房配租门槛相对偏高、各区廉租住房建设与需求不平衡部分廉租住房建设项目进展迟缓、企业住房公积金缴存覆盖面较低住房公积金资金运用率较低和贷款模式单一、贷款难等问题。审计建议先后促成“我市实行纯住房公积金贷款模式”和“扩大市区廉租住房保障范围”两项惠民政策相继出台,废除了实行10年之久的住房公积金贷款必须捆绑商业银行贷款的办法,将1700余户住房困难低收入家庭纳入廉租住房保障范围。土地出让金审计调查促进清收欠缴的土地出让金5.36亿元。市本级预算执行审计结果得到市人大的充分肯定。
(三)开展政府重点建设项目跟踪审计,保障建设项目规范实施
*年,全市审计机关共完成固定资产投资审计项目148个,核减投资额3461万元,节约了财政资金,促进了财政资金使用效益的提高。为服务蚌埠大建设,我局继续加大跟踪审计力度,开展对胜利路提升改造等20个重点建设项目的跟踪审计,直接跟踪审计6个重点项目,监督指导社会中介机构跟踪审计14个项目,核减工程款1872万元,提出审计意见和建议39条,被采纳21条,有效服务和保障重点项目建设规范有序进行。
(四)推进经济责任审计,促进领导干部依法行政全面履职
全市审计机关共审计经济责任人27人(其中县处级领导5人,县处级以下领导22人),均为党政部门及事业单位负责人。查出违规金额352万元,管理不规范金额2212万元。为进一步加强和规范经济责任审计工作,充分发挥审计监督在干部管理监督体系中的作用,我局根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》要求,积极探索经济责任审计工作新思路,制定了《XX市党政主要领导干部和国有企业领导人员离任经济责任事项交接办法》。在市纪委、市委组织部等领导小组成员单位的支持配合下,首次尝试任中审计与行业审计相结合、统一组织和上下联动相结合的领导干部经济责任审计方式,开展县区法院院长等10名领导干部任中经济责任审计。
二、严格按照法律法规执法,不断规范行政执法行为
(一)加强领导,健全组织机构,保障审计法制工作有序发展
我局成立了以局长为组长,其他局领导为副组长,各科室负责人为成员的“市审计局推行行政执法工作领导小组”,领导小组办公室设在局综合法规科,具体负责规划、组织、协调行政执法责任制工作,确保把依法行政、规范管理和促进依法理财落实到审计工作各个方面和各个环节。
(二)依法实施各项具体行政行为
一是严格依法审计。审计项目的立项、通知的发放、审计现场工作各个环节都严格遵照《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》和《安徽省审计监督条例》等法律法规的规定。紧紧围绕党委政府中心工作开展审计工作,在项目安排上更加关注宏观调控政策的落实情况,关注民生工程和公共利益,关注财政资金使用的合法、效益情况,关注党政领导干部经济责任的履行情况,重点突出固定资产投资、社会保障资金、民生工程资金、财政资金和经济责任等方面审计;在审计处理上采取原则性与灵活性相结合,既依法严肃查处问题,又实事求是反映和处理问题,并提出相关审计建议,促进完善体制、机制、制度,规范管理,提高财政资金使用效益,注重发挥审计的建设性作用。二是严格执行法定审计程序,进一步细化审计执法流程。结合审计业务实际,组织人员对审计行政职权进行全面清理和优化,编制了依法行政职权目录,制作了行政职权流程图,经市政务公开办公室、市法制办审核后,在XX市政府信息公开网站、XX市审计局门户网站相关栏目予以公开。三是细化行政自由裁量权,推进公正执法。今年3月份,我局在前期梳理审计行政职权项目、编制行政职权目录的基础上,结合我局行政处罚实际,在广泛征求局机关科室和部分被审计单位意见的基础上,制定了《XX市审计局行政处罚自由裁量权实施办法》和《XX市审计局行政处罚自由裁量权执行标准》,经局长办公会研究通过,该办法自*年5月1日起执行。
(三)加强行政执法队伍建设,推进文明执法
以提升审计人员的文明素养为目标,狠抓审计执法纪律和职业道德教育。2月份,我局结合审计冬训班举办了审计执法人员依法行政知识讲座,开展了《国家审计准则》等审计业务培训,提高审计人员依法审计水平。严格执行行政执法人员资格制度,审计执法人员全部持证上岗,审计执法人员的行政执法证件按时参加年审,对不在执法岗位及退休、调离人员的执法证件均按要求收回交市法制办。
三、加强审计执法监督和教育宣传,促进审计质量提升和环境优化
(一)不断完善审计业务工作制度
为进一步规范审计行为,我局在严格遵守国家、省制定的有关审计法律法规基础上,还结合我市审计工作实际,制定了一系列的业务制度和办法,从审计工作程序化规范到审计工作纪律及审计执法过错责任追究,规范审计工作行为。9月13日,由我局起草的《XX市政府投资建设项目审计监督办法》经市十四届人民政府第37次常务会议审议通过,由市长签署政府令第28号发布实施,自发布之日起施行。
(二)狠抓审计质量建设
我局在全省审计系统创新实行审计实施方案集体审议制度,通过集思广益,力争使审计实施方案最优化。严格执行审计法律法规和准则,认真落实审计项目三级复核审理制度,坚持重大问题由局审议组集体审议决定,坚持以评促建,认真组织审计项目质量检查、优秀审计项目评比,我局连续8年荣获全省优秀审计项目奖,是全省唯一一个地市级审计机关。今年9月份,我局实施的蚌埠神工公司垫付淮河机器厂清算资金审计项目被评为*年全省优秀审计项目,并被推荐参加全国优秀地方审计项目评选。
(三)开展多种形式的法制教育宣传活动
一是围绕依法行政和与审计工作有关的法律法规,邀请了有关专家先后开展《审计法》、《审计法实施条例》、《行政处罚法》、《监督法》等法律法规讲座。二是积极参加有关部门组织的法制培训班。10月29日至11月2日,我局安排相关人员参加了省政府法制办在合肥举办的《行政强制法》与依法行政培训班。11月23日,又安排法制工作骨干参加了全市“六五”普法第一期宣传教育骨干培训。近期,我局还计划利用冬训班安排有关法律法规的学习培训。三是积极参加12・4全国法制宣传日活动。按照市依法治市领导小组办公室统一安排,我局将在12・4全国法制宣传日活动当天,组织有关人员走上街头,向社会各界散发普法宣传材料,接受市民咨询,宣传审计和有关法律法规。四是强化审计人员尤其是领导干部学法用法。将审计人员学法用法纳入重要工作议事日程,实行主要领导亲自抓,分管领导具体抓的领导责任机制,做到统筹安排,狠抓落实,强化效果。领导干部带头依法决策,依法行政,采取以审代培、组织读书活动、项目小结会等多种渠道,加强审计人员学法用法培训,不断提高审计人员行政执法素质。
根据市依法治市办《20xx年度依法治市工作目标考核办法》(雅法组发【20xx】2号)及《依法治省工作考核内容分工方案》(雅法组办发【20xx】23号)的要求,市档案局按照《市依法治市20xx年工作要点》的内容对照检查,我局严格按照法律法规正确履行政府职能,加强领导,落实机构,制定规划,强化监督,为恢复重建提供了强有力的法制保障,取得了较好成效。现总结如下:
一、依法治市工作运行机制健全,加强党对依法治理工作的领导
1、建立了党组书记法治建设第一责任人职责和其他班子成员 “一岗双责”制度并履行到位,建立了依法治理工作目标考核办法,明确了工作机构。市档案局年初调整了依法行政领导小组,党组书记调走,改由局长于冀川任组长,为档案局依法行政领导小组第一责任人,副局长宋力任副组长,法制教育科为责任科室,明确了领导“一岗双责”责任制。推进依法治理工作年初有计划,日常工作有台账,年底有总结。为加强依法治市工作,市档案局建立了依法治理工作目标考核办法,将此项工作纳入全年科室和个人目标考核中,分值3分。同时,把法制教育科确定为专门从事依法治理的工作机构,确定专人负责。
2、党组依法决策机制健全,党委重大决策合法性审查、党务公开规范开展。实行重大决策咨询和审查制度,严格落实政务公开、信息公开,依法管理档案事业的能力和水平不断提高。全年党组专题研究依法行政工作4次,监督检查依法行政工作实施情况6次。政务公开、信息公开工作严格落实一是在政府网依法公开了恢复重建、重建资金、招投标项目及政策等信息公开,在本局网站实现信息公开。二是已开通的政务微博、微信等新媒体,及时发布各类权威政务信息、开展互动交流、提供在线服务。建立健全了网络舆情制度、联动评论引导制度等充分发挥了网络新闻发言人的作用,确保了如有舆情能及时发现上报,群体性的事件能化解于苗头。
3.将遵守宪法法律、依法办事作为选拔任用干部的重要条件,在今年选调副科级领导干部中,将能遵守宪法法律、依法办事作为选调人员的重要条件;从5月开始,建立了领导干部法治档案。
4.领导干部学法用法制度、领导班子及其成员年度述法报告制度、领导班子和领导干部法治建设成效考评制度建 立健全并落实。建立了学法用法制度。印发了《市档案局领导干部会前学法制度》,制度采取会前学法和专题学法相结合的形式进行。每年领导干部专题学法不少于2次,领导干部及职工会前学法不少于24次,每月不少于2次,学习内容包括宪法、社会主义法治理念、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、民法、刑法等综合性法律及涉及本部门档案法律法规等方面的知识。为落实此项制度,拟订了领导干部学习法律计划,提供法律学习用书和资料,选聘讲座辅导人员。相关业务科室负责解读相关的档案法律法规及其他规范性文件。编研科负责将年度学法资料汇编成册,供领导干部和职工学习。此举进一步促进局班子成员及中层干部学法活动规范化、制度化,提高领导干部依法执政、依法行政的能力。
通过依法执政,档案工作上了一个新台阶,“六五”普法期间,全市共新建或加固9个综合档案馆,全部通过规范化管理等级认定或复查,其中达到国家2级标准5个,省二级标准4个。557个机关、乡镇、企业事业单位档案工作通过规范化管理等级认定。 全市档案工作人员的依法行政能力和法律素质进一步提高,社会档案意识和档案法制观念显著增强。
二、依法行政工作得到加强,完善地方法规体系,行政权力运行机制落实。
1、落实了行政主要负责人为第一责任人的依法行政责任制。局长于冀川为组长是依法行政第一责任人。同时明确了组长、副组长、责任科室职责。
2、加强完善地方法规体系。各级档案部门始终将普法工作作为推进法制建设,提高依法治档水平的重要手段,坚持学用结合,依法治理取得明显成效,档案工作法治环境得到明显改善,地方档案法规体系不断完善。20xx年2月,市委办公厅、市政府办公室印发《关于进一步加强和改进新形势下档案工作的实施意见》,进一步明确档案工作的责任主体和档案工作的体制机制。为依法行政和依法治理提供了法律保证。
3、权力清单、责任清单制度落实。一是行政审批严格按照公布目录开展。政务服务和公共资源交易平台运行规范。全面开展行政权力清理工作,落实行政权力动态管理调整制度,本单位做到法律、法规、规章调整文件公布之日起20日内,向政府提出书面动态调整申请并根据批文编制了本单位行政权力目录。严格遵循职权法定、简政放权和精简交通的原则,在县区所报行政权力清单的基础上,不断清理优化,逐步形成了合理合法简单易行,符合实际操作规范的权力清单,经过3次全面清理,已取消、规范了二项行政权力,并将本单位行政审批系统纳入行政权力运行平台,公开了各项行政权力法律依据、权力事项、外部流程、服务指南等内容,提供了相关的服务表格下载、行政权力事项办理状态查询以及网上咨询、投诉,对办理情况进行评价等。二是依托电子政务外网建立了互联互通、数据共享的基础运行平台,实现了所有行政权力事项全流程网上运行。并根据行政权力目录中行政权力事项基本信息、内部流程图、裁量标准,在行政权力基础运行平台对每项行政权力事项设定独立的内部流程(含时限、环节、责任人、顺序),固化了流转环节。三是建立了行政权力运行电子监察系统。在行政权力目录、电子政务大厅、行政权力运行基础平台建立运行的基础上,建立了功能完善的行政权力运行电子监察系统,实行录入员、管理员、监察员分离管理,实现了对行政执法行为实时监控、全流程监控、预警纠错、效能评估。加大监督检查力度,对行政权力应纳入而未纳入平台运行的实行问责。
在实施过程中,我局认为通过简政放权,简化办事流程,进一步转变了政府职能,落实了建设服务性政府的要求。在行政审批办理工作中,严格按流程办理,从未出现行政投诉情况。
4、重大行政决策法定程序规范落实到位。重大行政决策终身责任追究制度、责任倒查和纠错问责机制落实。一是建立健全了行政监督决策和责任追究制度,明确了监督和责任追究主体、程序和方式,建立健全决策监督和责任追究制度,坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。二是严格执行规范性文件备案审查规定。制定了《市档案局关于规范性文件报审和备案要求的函》,对档案系统规范性文件报备工作作了明确要求,坚持有件必备、有备必审,有错必纠,维护法制统一。
5、综合执法机制建立并规范运行。行政执法全过程记 录制度、行政执法裁量权基准制度和案例指导制度建立并规 规范运行。行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台规范运行,案情通报、案件移送制度健全落实。
6、行政复议规范化建设要求落实。行政机关维护司法权威制度健全落实。
7、政务公开全面推进,决策、执行、管理、服务、结果公开落实到位。一是进一步推进“两集中、两到位”,做到审批职能向一个机构集中,审批机构向政务服务中心集中,本局由于行政审批项目数量少,为方便群众办事,依法委托市政务管理办公室受理、办理行政审批事项。二是推进行政审批方式转变,强化服务功能。我局积极推行行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移,未有以备案、登记、认证等形式变相设立行政审批的事项,清理了一项行政事业性收费,提档、查档、复印均实行免费服务。三是完善了行政审批管理制度。印发了《市档案局行政审批管理制度》,明确了行政审批受理、办理、监督实施程序、行政审批工作人员职责、行政审批过错责任追究等制度。依法行政 “十项规定”执行到位。
三、严格规范行政执法行为
1、积极推进行政执法自由裁量权规范工作。根据《四川省档案自由裁量标准》,制定并印发了《市档案自由裁量权标准》,对执法幅度较大的事项进行细化量化,制定了裁量阶次和标准,规范运行流程,让每项行政执法的自由度降到最低,避免了“同案不同罚”、“同城不同罚”、“合法不合理”的现象。
2、开展了专项执法检查和执法监督,助推重建。不断深化行政执法工作。根据档案事业发展出现的新问题、新情况,配合省人大开展档案馆库建设专题执法调研,有力推进了档案馆建设规划的落实。一是档案部门定期开展档案安全、规范化管理等专项检查,以及档案馆库建设、重大建设项目档案工作专项督查。20xx年共对146个重建重点重点项目单位356个重点项目开展了执法检查和工作督查,同时,对8个市、县级单位开展了执法检查,依法责令有问题的单位限期改正,特别对存在严重问题的名山房管局三次发出整改通知,限期整改,通过整改和跟踪督查,达到了应有的效果。二是制定切实可行的《恢复重建项目档案督查工作方案》,由市重建办发文实施;三是开展项目档案专题培训,对项目主管部门档案人员分系统、分期、分批进行培训,共培训20个系统1145人;四是开展专项督查,由市重建办牵头,组织档案局等相关部门对市本级恢复重建项目档案工作进行督查,并通报检查结果;五是督促项目主管部门落实责任,全面负责本系统项目的自查、迎检和培训工作;六是要求各区县重建办和档案局按市上统一要求,对本辖区项目档案工作进行专项督查。
四、依法推进重建工作。
1、开展了“推进依法治市,助推重建,加快建设幸福美丽新家园”主题宣传活动,
2、把法律宣传与督查重建相结合,组织相关科室深入XX县、芦山组、XX县等重(特重)灾县督查重建项目、开展法律宣传,为灾区提供抗震救灾法律法规文件,特别是及时提供了由国家档案局发布的《档案工作突发事件应急处置管理办法》、《关于做好抗震救灾文件材料收集归档工作的通知》等重建工作的指导性文件。
3、加强重建政务服务,简化查档手续和程序,实现“流程更优、时间更短、服务更佳”,如开通了电话查询、网上查询、信函查询等便民利民服务等。
4、加强重建服务监督机制。全市档案系统开展了重建档案资料的监督检查,确保了重建档案资料的完整与安全。
五、加强依法行政媒体宣传工作。
档案部门高度重视档案普法工作,紧紧围绕党委、政府工作大局,加强组织领导,精心部署安排,将档案普法工作与档案干部培训、档案文化建设、推进档案服务和档案法制建设等相结合,将档案执法与法治宣传、法律咨询、法律服务等相结合,充分利用广播、电视、报刊、手机报、政务微博和微信等媒体,采取举办法制宣传主题活动、法制专题讲座和培训班、档案法制知识竞赛、演讲比赛多种形式,面向社会积极开展丰富多彩的档案法制宣传教育活动,全市档案普法工作成效显著,有力推进了档案法治化进程。全年在《中国档案报》、《中国档案》、中国档案网等国家级媒体发表依法治市文章9篇。在《四川档案》等省级媒体发表1篇,在《日报》等市级媒体发表5篇,有力地宣传了市依法行政工作。
20xx年,我局在市法制办的指导下,按照《雅安市人民政府20xx年度推进依法行政工作安排》要求,全面贯彻科学发展观和依法治国基本方略,进一步推进法治工作制度化、规范化、程序化,为全市环境保护工作提供了良好的法治环境,环保工作得以依法、有序开展。现总结如下:
一、规范行政权力,依法行政
按照《雅安市人民政府办公室关于印发雅安市推行行政权力公开透明运行工作方案的通知》(雅办发〔20xx〕85号)要求,完成了我局行政权力的清理、规范工作。编制了《雅安市环保局行政权力事项目录》,《雅安市环保局行政权力事项及其流程图》。依照环保法律、法规,对我局237项行政权力,逐一进行了关于“行政权力名称、实施主体、行政权力依据、相对人维权渠道…..”等详细的行政权力运行流程展示。形成了权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制。为依法开展我市的环境保护工作,提供了坚实的法律后盾。
二、大力推进行政执法学习与宣传
一是认真抓好职工环保法律法规的学习与培训。今年3月、4月我局分别组织了全市环保系统职工学习《中华人民共和国行政强制法》、新修订的《环境行政处罚办法》、环保行政权力、以及相关的环保法律、法规。通过系统学习,极大地提高了环保战线职工的业务素质与理论水平。为更好地开展环保工作打下了坚实的基础。
二是以一年一度的“六・五世界环境日”为载体,利用电视、报纸等媒体,大力宣传、普及环保法律、法规知识。印制、发放环保法律知识手册、《建设生态雅安构建和谐家园》宣传单一万余份。对群众关心的热点、难点环保问题进行了详细解答。进一步增强了公众的环保意识及参与意识,收到了较好效果。为依法行政打下了坚实的群众基础。
三、加大执法力度,保障环境安全
环境安全生产事关民生,是维护社会稳定和经济发展的基础。我局领导高度重视,将环境安全隐患排查、“20xx年严厉打击违法排污行为保障群众身心健康环保专项行动”、环境百日安全大检查、第11个“全国安全生产月”及安全生产领域“打非治违”等专项行动结合起来,按照国家和省厅的工作要求,进一步加大了对省、市级工业园区和工业污染源的日常巡查和监督检查,加强了节假日、夜间的巡查,对重点排污单位开展了暗访暗查。目前,全市环境监察系统共出动5220人次,进行l各类现场检查5035次,检查企业家数1688家。共查处违法排污企业10家,并处罚款10.4万元,有效地保障了全市的环境安全。
四、加强制度建设,提升执法效能
严格落实法律文书统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度;严格执行规范性文件备案制度,加强备案审查工作,做到有件必备、有备必审、有错必纠,切实维护法制统一和政令畅通。
建立规范、科学、主动、高效的环境执法机制,按照《四川省环境执法效能提升年活动实施方案》要求,结合我市实际,开展了“环境执法效能提升年”活动,着力提高全市环境执法的能力水平。以环境监察专项稽查为重点,全面规范工业污染源现场环境监察、环境行政处罚案件现场调查取证行为,完善环境保护行政处罚案件法律程序和制度,及时发现并纠正环境现场执法和环境保护行政处罚案件现场调查取证工作中存在的问题。提高了环境现场执法质量和水平。
对照《市级行政执法部门依法行政考核评分表》要求,我局自查得分96分。
五、存在问题及工作打算
1、存在的主要问题。一是企业的环境保护意识淡薄,违法现象时有发生。需加强对企业进行环保法律法规的培训。二是环保执法人员较少,队伍建设尚需进一步加强。
2、下一步工作打算。按照环保行政权力规定,进一步强化环境依法行政工作。强化法律学习与培训,抓素质,练队伍,进一步完善行政执法程序,大力提升行政执法水平,为我市的经济发展保驾护航。
县人民政府
关于环境保护法落实情况的汇报
各位常委、代表:
近几年来,我县环保工作在县委的正确领导和人大的监督下,以邓小平理论和“三个代表”为指导,全面落实科学发展观,坚持走可持续发展道路。以改善环境质量、维护人民群众环境权益为宗旨,完善制度、落实责任、统筹兼顾、综合推进,我县的环境质量有了很大的改善,环保各项工作得到长足发展。现将有关情况汇报如下:
一、环保法律、法规贯彻落实情况
(一)加强法律、法规宣传力度
为使《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等各项法律法规得以贯彻落实,县政府加大宣传力度,利用“六•五”环境日和各种媒体以及上街宣传等多种形式多次开展“保护环境、爱我家园”为主题的宣传活动,发放各类宣传材料3余万份。在主要街道路口设臵永久性宣传标语70多条,并定期在电视台播放滚动宣传字幕,对群众多方位、立体式进行宣传教育,公众环保意识明显增强。
(二)深入开展绿色创建活动
县政府大力倡导低碳生活模式和绿色消费理念,号召全社会从点滴做起、从自我做起,保护环境、爱我家园。经过几年的努力,已有7所学校被市级命名为“绿色学校”、4家医院被命名为“绿色医院”、一家宾馆被命名为“绿色饭店”,3个机关单位
1 被命名为“绿色机关”。
二、污染减排工作落实情况
节能减排是我国 “十一五”规划的一项约束性指标,是优化结构、提高效益、降低能耗、建设资源节约型、环境友好型社会的重要保障。2010年是“十一五”规划收关之年,市政府加大了污染减排工作力度。县政府按照上级下达的任务目标,强化措施,真抓实干,采取七项措施深入开展污染减排攻坚行动,一是加强减排项目运行管理。二是指导减排企业建立科学合理减排档案。三是加强高污染、高耗能项目监管,限产限排,减少污染物排放。四是严格落实结构减排项的巡查督察制度。五是实行重点项目领导分包责任制。六是做好部门间协调配合工作,确保减排工作扎实推进。七是建立相关部门周一会商制度,随时处理减排工作中遇到的问题,确保了机制运行高效,出色完成了污染减排任务,县环保局被市政府评为2010年度污染减排先进单位。
(一)二氧化硫减排情况:2010年初市政府下达给我县的二氧化硫削减指标为350吨。根据我县“十一五”期间总量减排计划,县政府于2009年3月取缔了恒岳水泥有限公司、太行山水泥有限公司3条主要生产线,并配合相关部门关停了灵山发电有限责任公司,共实现二氧化硫削减826吨,超出全年任务目标476吨。
(二)化学需氧量减排情况:2010年初市政府下达给我县化学需氧量削减指标为500吨,9月份又重新核定,下半年削减590吨。我县无废水排放大户,化学需氧量削减主要依靠县城污水处理厂。相关部门加大对污水处理厂的监管力度,保证了各车间、工段设施运行正常,化学需氧量减排充分有效。全年共完成
2 削减955.3吨,超额完成了削减任务。
三 重点工作开展情况
(一)开展环保专项行动开展情况
近几年来,我县按照上级部门的要求,连续开展环保专项行动,成立以县政府主要领导或主管领导任组长的专项行动领导小组,各机关部门联合行动。先后出动执法人员2200余人次,检查排污企业730余家,严厉打击各类环境违法行为。其中限期治理企业23家、取缔小造纸厂8家、小塑料加工点4家、铁选厂78家、采砂船123条、小化工厂2家、小制革厂3家、石英粉加工点9家,有效震慑了不法排污者,切实解决了一批危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。
(二)治污设施运行管理情况
为切实加强环保监督管理,进一步规范企业排污行为,我县始终把排污企业治污设施运行管理作为环保工作重点。并在2010年按照《保定市强化污染防治设施运行管理年实施方案》的要求,制定我县具体方案,明确任务目标,严格落实责任,实行重点企业驻厂监察制度,定人定岗,24小时不间断监察,确保了污水处理厂、田园化工等一批重点污染企业治污设施正常运行,污染物稳定达标排放。
(三)建设项目管理情况
为切实加强建设项目环境监管,我县认真执行《环评法》及“三同时”制度,并采取四项严格措施,强化源头监管。 一是严格项目审核,严格控制“两高一资’项目,不符合产业政策的坚决不予审批。二是严格总量控制,坚持“增一减一”、“增一减二”原则,对超出排放总量的项目坚决不予审批。三是严格项
3 目可行性论证,做到科学、合理、公开、公正。四是严格过程监管,重点加强“三同时”监管,确保污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2010年环保审批项目72个,总投资10.669亿元。其中环保投资0.108亿元,完成“三同时”验收项目5个,否决5个不符合国家产业政策的项目。
(四)放射源与辐射装臵监管情况
为切实加强放射源和辐射装臵管理,县环保局督促各涉源单位完善管理制度,落实安全责任,加强操作人员防辐射安全培训,并实行管理月报制度,逐步完善管理档案和各项防护措施,以确保辐射安全。目前,我县13家涉源单位均已办理了《辐射安全许可证》,持证使用率达到了100%。
(五)基础设施建设情况
1、污水处理厂建设。我县投资6500万元,于2008年11月建设2万吨/日处理能力污水处理厂一座。日均处理污水1.56万吨,处理率达到了70%以上,出水水质达到了国家一级A排放标准。2010年9月26日经省环保专家评审,通过了省环保厅验收,从而改变了县城污水横流的局面,环境质量明显改善。
2、垃圾转运站建设。我县与定州、唐县、顺平合建垃圾处理厂,建设地点设在定州市。我县与定州市签订了垃圾处理协议,并于2010年10月完成了日处理能力180吨的垃圾转运站建设,经调试设备运行正常。同时在城区设臵废物箱220个,垃圾收集点110个,做到了垃圾应收尽收,县城面貌大为改观。
3、空气自动监测站建设情况。空气监测站是对空气中的二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒等进行全天候、连续、自动监测,能够及时反映空气质量状况和变化趋势。按照市政府相关要求,
4 县政府投资60余万元,在2010年6月份完成了建设任务,并正式投入使用,从而填补了我县空气质量自动监测的空白,为观察城区空气质量长期变化的趋势、评价空气污染造成的影响和污染控制措施的效果以及为将来县城建设发展决策提供了数据资料和科学依据。
4、监测站建设情况。为进一步提高环境监察执法能力,我县先后投资110余万元,完善了监测用房,购臵了监测设备,成立了~~~~县环境监测站,为规范执法提供了科学依据,有效促进了我县环保综合执法能力的提升。
(六)恒润化工有限公司的取缔
恒润化工有限公司由于非法排污造成地下水污染,2009年被省列为挂牌督办案件。县政府高度重视,召开专题会议,研究部署消除危害问题。环保局利用20天时间,拆除了该公司的全部生产设备。水利部门积极探位打井,也以最短时间解决了群众饮水问题。同时,监察局对相关责任人进行了严肃处理。由于采取措施果断,及时排除了污染危害,得到了群众的认可,维护了社会稳定,省环保厅当年就予以摘牌。
(七)水源地保护情况
为加强王快水库、西大洋水库水源地保护,县政府制定了长效监管机制。有关部门、乡镇明确分工、细化责任、协调联动。近几年来相继取缔库区周边铁选企业78家,库区内非法采砂船132条,严厉打击了环境违法行为,有效保护了水质安全,王快水库中心点位达到了地表水一级A标准。并按要求划定保护区范围,设立标识牌135块。
同时,加强沙河干渠东么罗-大寺头出境断面指标控制,封
5 堵沿线排污口12个,并严格落实每月至少2次监测制度,及时掌握水质变化情况,有效保障了出境水质安全,COD浓度低于50mg/L,达到了河流断面出境要求。由于工作突出,县环保局被市环保局评为“2010年度重点河流水质改善先进单位”。
(八)三年大变样环境质量改善情况
为全面提升县城的城市品位,县政府下大力度改善环境质量,推进县城区集中供热,拆除自备锅炉50余台,集中供热面积达到了163万平方米,供热率达到62%。并严格控制扬尘污染,加大建筑施工监察力度,提高主要街道机械化清扫率,积极推广清洁能源和秸杆综合利用。2010年全年空气质量2级以上天数达到了340天。同时,加强县城及工业集中区饮用水源水质保护,制定并落实每季监测制度,及时掌握水质状况,有效保障了水质安全,水质达标率达到了100%。由于工作突出,县环保局被县委、县政府评为“城镇面貌三年大变样工作先进集体”。
(九)环境信访办理情况
县委、县政府始终把信访工作当做关心群众的大事来抓。环境问题逐步成为群众关心的焦点问题之一。为切实保障群众身体健康,环保局制定了“信访接待制度”,完善了信访受理程序,规定了办结时限,责任落实到人。“12369”环保热线24小时畅通,并专人值班。信访案件处理及时有效,办结率达到了100%,真正做到了“件件有着落、事事有回音”,得到了广大群众的高度评价和上级部门的充分肯定。
(十)环保队伍建设情况
为全面提升环境监察队伍整体素质和综合执法能力。县环保局重点围绕“七个坚持、七个反对、七个树立”开展思想作风纪
6 律整顿,全力打造一支技术过硬、作风优良、反应迅速的环境执法队伍。一是坚持学习提高,反对得过且过,树立学习意识。二是坚持政令畅通,反对有令不行,树立大局意识。三是坚持爱岗敬业,反对自由散漫,树立责任意识。四是坚持亲民爱民,反对高高在上,树立公仆意识。五是亲商爱商,反对“吃、拿、卡、要”,树立服务意识。六是坚持纪律严明,反对软弱涣散,树立表率意识。七是坚持廉洁从政,反对贪图享乐,树立纪律意识。通过整顿,环保执法人员服务意识、大局意识等都有了明显提高,战斗力、凝聚力大大增强,出色完成了各项工作任务。由于工作突出,县环保局被市环保局评为“2010年度行风评议先进单位、被共青团~~~~县委授予“青年文明号”荣誉称号,被县委、县政府评为“亲民爱民先进单位”、“维护社会稳定工作先进单位”,被县政府评为“安全生产管理工作先进单位”。
四、存在问题及下步打算
我县的环保工作虽然取得一定成绩,但还存在下列一些问题。一是现有的环境监察能力与社会发展形势不相适应,环保执法队伍的总体业务水平较低,专业人员偏少。二是少数企业环保法制观念不强,重经济、轻环保。三是打击环境违法行为的力度还不够大,致使排污企业私开偷排及违法建设现象时有发生。加之环保部门监管受人员素质、技术设备、执法手段、外界干预等因素影响,使个别企业的违法生产不能得到有效遏制。 在今后的工作中,县政府将继续加大环保执法力度,大力开展环保执法专项行动,认真做好以下工作:一是继续深入开展环保宣传教育,宣传国家产业政策,宣传环保法律法规,提高社会各阶层的环境意识,鼓励多上节能环保国家支持的好项目、大项
7 目,少上高污染、高排放、资源型项目,进一步赢得广大干部群众的理解和支持。二是严厉打击环境违法行为,在推进面上工作的同时,对重点区域、重点行业、重点问题,集中力量,重点解决。对违法企业,依法查处,该取缔的取缔,该淘汰的淘汰,该关停的关停。三是积极引导被取缔、关停、淘汰的企业,按照国家产业政策和环保法律法规进行转产,搞好产业结构调整,促进全县经济建设协调、快速、健康发展。四是加大环保投入,加强环境监察能力及基础设施建设,加快推进我县生态县建设步伐。
以上报告不妥之处,敬请各位领导、各位代表批评指正。
~~~~县环境保护局 2011年5月18日
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