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xx乡辖x个村、x个组、xxx人、水田x亩、旱地xxxxx,地处xx县东北部大云山脚下,是一个典型的山区小乡。
今年以来,x乡突出发展重点,创新发展观念,坚持把“发展”作为全乡工作的“第一要务”,把招商引资办项目作为“发展”中的第一要务,立足本地资源、项目带动,加强组织建设,夯实工作作风,加大基础设施建设,不断优化经济发展环境,全乡经济稳定、健康发展。
一、 科技示范,推进了农业产业化进程
农业是我乡的主导产业,我乡紧紧抓住农业发展,进一步实施“百村带动”战略,科技示范,辐射带动,农业结构调整步伐加快,全面推进了我乡农业产业化进程。
1、结构调整一条线,辐射带动一大片。x线横穿我乡联通x市区,我乡积极组织开发省道x段一条线,机关干部下到各村组送信息、送技术、送服务,广泛宣传发动群众加大结构调整力度。xx段沿线瓜果蔬菜连成一线,已成为绿色亮点,吸引了来来往往不少商家,辐射带动了广大群众积极调整产业结构,发展农业生产,增加了农民收入。 2、科技示范两个点,结构调整四大板块。今年,我乡进一步实施“百村带动”战略,重点开发xx、xx两个科技示范村,从而辐射带动全乡,进一步扩大四大经济板块,一是以xx、xx、xx三村为主种植的x亩马铃薯板块;二是以xx、xx、xx三村为主种植的x亩蔬菜瓜果板块;三是以xx、xx、xx、xx四村为主种植的xx亩中药材板块;四是以xx、xx、xx三村为主种植的xx亩京薯1号板块,全力打造xx品牌,创造名牌效应。
二、 开源节流,加快了财源建设步伐
无财则无政,财政兴则事业兴。我乡努力创造优良的经济发展条件,加大财源建设力度,开源节流,固本增源,拓展了财源。元至六月完成国、地、财三税x万元,完成了全年任务的x%。
1、招商引资办项目,培植财源新亮点。今年,我乡紧扣招商资办项目第一要务,结合本乡实际,成立专门班子,给予优惠政策,创造优越条件,联系一切能联系的人员,寻找一切可用的信息,抢抓一切发展的机遇,动员全民招商,充分开发利用我乡丰富的山林、矿产资源。半年来,引进投资8xxxx元的甘田铸钢厂、投资2xxxx元的xx草绳厂、投资35xxxx元的丰源砂滚厂。力达玻纤厂去年落户我乡,由于xx乡xx村工作不协调,影响工程进度,投资老板思想上有动摇,我乡积极主动与老板联系,安排专职人员抓紧基础设施建设实施,用诚心打动老板,消除了顾虑。现在各项基础设施建设已基本完善,正在筹建厂房,预计在8月份正式建厂投产,可大大改善我乡经常性不足的局面。
2、稳定现有企业,扩大生产规模。年初,我乡对全乡现有乡村企业进行了模底调查,了解企业目前状况,极力创造条件,鼓励加大资金投入,引进先进技术设备,扩大生产规模,创造经济效益,带动全乡经济发展。xx铸钢厂新增资3xxxx元加大技改力度,抢占市场创效益;xx基围虾特种养殖场去年投资8xxxx元,试产成功。今年正准备投资10xxxx元正式生产,发展鲟鱼养殖。
3、加强税费征管,狠抓财政增收节支。从干部入手,强化观念,提高素质,人人为财政,财政为人人;从税源入手,勤征细管,集腋成裘;从纳税户入手,宣传教育,提高认识;从制度入手,严格纪律,严控“三子”,狠刹“三风”;健全管理,双重审批,双重监督,半年节余非生产性开支x万元以上。
三、 夯实基础,优化了经济发展环境
好的环境是生产力、竞争力,更是农村的生命力。如果硬环境不好,投资者看不中,引不来;如果软环境不好,即使引来了投资者,也难发展、留不住。今年以来,我乡夯实基础、标本兼治,努力创造好的经济发展环境。
1、突出重点,改善了经济发展硬环境。今年我乡从省、市争取了五大工程项目,我乡明确一名党政负责干部专职跟踪管理抓落实,及时提供与项目相关的各种帮助,努力使项目尽早地落实。(1)xx北干xx支渠xxxx米高标准衬砌;(2)东升至杨林砂改油工程;(3)集镇街道硬化、市场建设;(4)八仙桥渠路合一工程;(5)自来水立项改造。五大重点工程目前正在顺利实施,工程的竣工将大大改善xx乡的发展环境,为xx乡经济的腾飞打下坚实的基础。
2、转变作风,建设了一支高素质的干部队伍。优化经济发展环境最根本的是提高干部队伍素质。我乡始终坚持贯彻落实市委x号、县委x号文件精神,作风建设常抓不懈并且不断引向深入。广大干部工作作风进一步变实,坚持下村组察民情、知民意、解民难、帮民富。“非典”防治期间,各联点驻村干部扎扎实实进村入户排查外来人员;汛期一至各水库值班守护人员迅速到岗到位,24小时值班巡查,确保了全乡人民的生命财产安全;思想观念进一步更新,紧紧围绕增加农民收入办实事,围绕鼓起农民钱袋办好事,全乡上下形成了为农民多谋增收之策,多干增收之事的良好氛围。
3、标本兼治,创造了好的经济发展软环境。经济发展离不开一个好的社会环境。我乡始终坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,围绕经济秩序、治安环境整治,标本兼治,半年来,积极开展治安隐患和不安定因素的排查、治理和防患工作,严厉打击“地下****彩”和吸贩毒犯罪活动,积极开展严打整治和各项专项治理,做到“五无”:无集体越级上访,无群众集体闹事事件,无恶性刑事案件,无恶性涉农案件,无重大人为灾害事故。
“一分汗水一分收获”。一年来,在上级领导的具体指导下,通过全乡干群的艰苦奋斗、顽强拼搏,xx乡经济有一定的发展,但离上级的要求相差尚远。在今后的工作中,我乡将紧紧围绕县委、政府的农村经济发展战略目标,再接再厉、勇立潮头跃新高。
一、工作回顾
加强领导,健全机构,建立行政执法问责制。今年以来,我局认真贯彻落实上级有关会议精神,始终把行政执法摆在重要议事日程,并纳入《2009年度目标管理考核办法》,严格奖罚兑现,强化执法队伍管理。按照县法制办和市局行政执法规范化的要求,成立行政执法领导小组,设立法规办公室,形成了“一把手”负总责全面抓,分管领导严把关具体抓的工作机制,在全系统推行《行政执法责任制》,层层签订了行政执法目标责任书,将行政执法工作与优化经济环境密切结合,与行风评议密切结合,与文明创建工作密切结合,与执法人员的工作绩效密切结合,把行政执法工作考核管理真正落到实处。
认真清理,定性准确,全面推进行政权力监控运行。全县行政权力运行监督专项工作部署后,我局召开了专题会议,传达工作精神,提出标准要求,明确责任范围,制定了《xx县建设局行政权力运行监控机制建设实施方案》,加大了工作力度,采取齐抓共管、各负其责、广泛参与的工作机制。一是查找廉政风险点。把所行使的行政权力纳入风险点查找范围,采取自己查找、同事帮找、科室研究、领导批阅、组织审定的“五查工作法”,人人查找在思想道德、内部管理、岗位职责三类廉政风险。二是评定风险等级。针对查找出的廉政风险点,按照危害程度和发生频率等进行分析评估,分为高中低三个等级。对已确定的各类风险,经局行政权力运行监控机制建设工作领导小组审核把关后,进行公示,接受群众评议。三是建立风险评估机制。在研究制定重大改革政策、措施时,都要对可能出现的廉政风险进行评估,注重防范在前,建立完善的预警系统。通过摸清廉政风险底数,编制了《建设局行政权力廉政风险等级目录》,填写了《行政权力运行监控机制建设评估表》,并围绕思想道德、内部管理、岗位职责共制定了廉政风险防控措施。
提高素质,树立形象,开展多形式教育培训。依法行政是一项基本国策,是法治社会的基本要求。为防止因执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当以及不文明执法等原因引发社会矛盾,我局紧紧抓住法制建设一这主线,深入开展岗位学法活动,努力提高队伍素质。一是高度重视政治思想教育。以全县思想纪律作风整顿活动为契机,在政策宣传、规划执法行动中,对执法程序、执法行为、仪容仪表、文明用语提出严格要求,全体执法人员始终保持良好的行政执法形象和执法秩序。二是高度重视行政执法知识的学习,积极组织执法人员的行政执法年度学习和考核,结合市县执法培训,开展公共法规、专业法规知识学习,全面提高执法人员的业务素质,考核合格率达100%,并以优异的成绩通过市建设系统“四五”普法验收。三是按规范标准办理《行政执法证》,对全局行政执法人员的行政执法证件进行清理、更换、补发,并在规定时限年度审验,切实保障执法人员依法行政,文明执法。
严格程序,规范行为,加大内部监督力度。在规范执法行为的工作中,坚持执法依据统一,执法标准统一、执法文书统一,执法程序统一,严格规范执法人员的执法行为。继续严格落实市建设局制订的行政执法各项规定,进一步加强规范使用和填写行政执法文书管理,规范档案管理,有效杜绝了不作为、乱作为的现象发生,不断完善创新监管模式,提高整体执法水平。
二、主要工作
第一、加大稽查力度,规范建筑市场秩序。一是加强对业主行为的监管,严格执行法定建设程序。针对建筑市场管理工作中出现的问题,积极探索市场监管新办法、新措施,坚持监防并举,以防为主的工作机制,严把施工许可、工程勘察、施工图审查、工程监理、建筑节能、工程清欠、竣工验收备案等多道关口,建立和完善业主的市场信用约束机制,解决恶性压低、拖欠工程款和不执行工程强制性标准、降低工程质量等行为。二是加强对工程勘察设计质量的监管,严肃查处勘察设计质量事故。坚决杜绝不做评勘或不做勘察就搞设计以及工程勘察设计违反强制性标准的行为。截止上半年,全县在建工程全部实施了评勘,工程勘察覆盖率100%。三是加强对建筑市场的监管,确保工程质量。切实落实工程质量责任终身制和质量监控措施,确保工程结构安全和工程质量整体水平的提高。四是加强对工程建设监理的监管,努力提高工程监理水平。严格监理人员持证上岗制度,认真履行监理合同,对施工中涉及结构安全的关键部位、工序等,监理人员必须现场跟踪监理,并做好监理记录。五是“两欠”清理工作成效显著,运用法律、行政、经济等手段解决网上化工厂拖欠工程,今年新偿还欠款17。3万元,很好地保护了施工企业的合法权益,为“平安xx县”做出了积极贡献。
第二、贯彻招标投标法,稳步推进监督管理。全面贯彻《招标投标法》,以完善有形市场体系为目标,以遏制“围标”、“陪标”、“串标”为切入点,健全招标投标操作规程,上半年着重从三个方面加以规范:一是严格执行招标投标管理。依法招标的项目,必须在建设局交易市场内进行公开招标。为了维护标底的公正性和严肃性,出台了《关于进一步加强标底编制管理办法》,规定开标评标中发现标底和其他报价有明显异常或有投诉的均要重新进行审查。同时全面推行工程量清单、低价中标和工程担保三项制度,对公开招标项目全部在公开栏内予以公布,实施“阳光招标”。二是严格审查招标代理机构资质范围。严把招标代理机构资质证书、营业执照、年检等资质审查关,从源头上杜绝超越资质承揽工程,变相出卖资质行为和挂 靠行为。三是严格制度确保工作有章可循。我局在认真贯彻执行国家、省、市有关工程招标投标法律法规和规章制度的基础上,结合县域实际,不断加强招标投标规范制度建设,完善了《建设工程招投标程序》、《工程报建制度》、《施工图审查制度》等一系列规范性制度,增强了招投标监管力度,消除了工作中的薄弱环节,达到了有法可依、有章可循,营造了公开、公正、公平、有序竞争新平台。
第三、全面推进,加强建筑市场监督管理。劳务分包及劳动用工方面。我县在建工程的`施工企业的所有劳务未进行分包,各施工企业均按要求与农民工签订了劳动合同,未出现非法转包和分包情况。
农民工工资支付方面。严把施工承包企业农民工工资支付“第一责任人”关口,建立健全失信惩戒机制,完善工程担保和农民工工资保障金制度,把按规定兑现工程款和农民工工资作为重要的信用标准,逐步建立健全建设领域信用体系,被列入信誉不良单位,暂停新项目审批、施工许可证审批、吊销或降低资质、禁止参加招投标等处罚,并向社会公示。
外埠进县建筑企业方面。对外埠进县施工的建筑企业,在全面简化审批程序前提下,把好清欠书面证明第一关,严防出现因拖欠农民工工资问题引发信访苗头,为稳定、和谐、有序的建筑市场创建良好的环境。
三、下一步工作及思路
在取得成绩的同时,也要看到,我局的行政执法工作距上级的要求与创建和谐社会还有很大差距,下一步,一是继续加强宣传教育力度,结合“五五”普法验收掀起新一轮的城建法律、法规学习高 潮。二是加强执法监督,规范执法行为,进一步落实行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法检查制度。三是在贴近中心工作、服务全县发展大局上下工夫,积极探索新思路、新措施,把各项工作引向深入。
一年来,段郢乡依法行政工作在乡委、政府的领导和上级部门的指导下,围绕“和谐段郢”、“平安段郢”、“法制段郢”发展思路,坚持深入贯彻国务院《全面实施依法行政实施纲要》和省、市依法行政工作部署,依照县政办下发《关于XX县人民政府20**年度依法行政考核方案的通知》(南政办 [20**]42号)和《关于深入开展依法行政示范单位创建活动的通知》(南政办[32]号)文件要求,依法履行法定职责,规范行政行为,为进一步深化法治政府、规范化服务型政府建设,保障广大群众权益,推进社会各项工作平稳发做出了积极的工作。现将工作自查报告如下:
一、主要开展的工作和成效
(一)加强组织领导,强化依法行政工作职责
一是成立了由党委副书记、乡长为组长,党政分管领导具体抓的乡依法行政工作领导小组,领导小组成员分工负责,明确职责,落实责任。将依法行政任务与经济社会发展任务同部署、同检查、同落实、同考核。二是落实依法行政考核制度,年初把依法行政工作纳入各村、各部门的目标考核,细化了工作内容,夯实了工作责任。三是加大了对各村、各部门依法行政工作的协调指导工作力度,乡政府司法所、综治办始终保持与各村、各部门的密切联系,对工作中出现的问题及时介入,提供法制服务,加以指导协调,实现了对依法行政工作的动态管理,有效提高了行政行为的合法性,促进了全乡依法行政工作的总体平稳推进。
(二)完善便民服务体系,推进政府职能转变
一是抓好乡为民服务中心建设。完善设施建设,设立“咨询服务台”,为办事群众提供办事咨询、服务引导和电话咨询等服务。二是制定实施《关于村便民服务室规范化建设的意见》,加强村便民服务代办点规范化建设。在村实行“一承诺两代理”, 确定了“两代理”接待员(村干部),并将接待员的姓名、联系电话向村民进行了公布;制定和完善了信访、为民代理服务相关制度,并上墙进行了公开;严格实行接待员(村干部)每天坐班制度,做到了上班时间有人接待,下班时间电话联系,真正达到了为民服务的要求。三是规范和理顺部门的管理机制,优化组织机构,理顺职责分工,解决管理责任上越位、缺位、错位的问题。进一步整合乡政府资源,加强部门与部门、部门与村之间的协调配合,形成推进工作的整体合力。
(三)加强宣传教育,提高法制意识
加强依法行政教育和培训工作,提高依法行政能力。领导干部带头学法,增强依法行政、依法办事意识,建立例会学法制度、专题法制讲座和集中培训制度,全年共开展学习专题讲座10场,参加培训人员700人次,通过集中学习和培训,有效提高党员干部的法制意识,增强依法行政的自觉性和有效性,产生了良好的社会效应和群众效应。
加强乡干部、执法人员、企业经管人员的普法力度。领导干部在学习形式上不断创新,在内容上不断贴近实际,在方法上灵活多样,采取办班培训、专题讲座、以会代训、党委中心组研讨学习及自学等多种方法。乡副科以上领导干部共参加由县里组织的专题法制讲座5期,参加由乡里组织的其它专题集中学习、会议学习20场次。
以全民普法教育为主线,深入开展以宪法为核心的法制宣传教育,全面推进“法律进机关、进社区、进学校、进企业、进单位”活动,结合“六五”普法规划,采取多种形式广泛宣传与干部群众生产生活相关的法律法规,使全乡公民的法律素质不断提高。12月份我们集中开展了一次普法教育宣传月活动,乡领导和司法、综治部门负责人亲自到街头为群众传发法律宣传册400多本,法律宣传单2000多份,通过这次活动激发了群众谈法律、议法律和学法律的热情,形成了良好的普法教育氛围。
结合法律“六进”活动,利用支部书记、村长每月例会,学习有关法律法规;利用广播和农村网络电视上网工程,学习《宪法》、《村民委员会组织法》;结合综治平安创建活动,实行领导干部“一月一法”宣讲。据统计,全年以会代训培训村级领导干部20余次,利用农村网路电视工程组织宣讲10余次,组织送法下乡活动3次,发放宣传资料1万余份,张贴宣传标语400多条,出动宣传车10余次。通过各种形式的普法宣传,使全乡公民普法受教育面达到90%以上。
(四)加强依法行政,规范执法行为,提升行政执法水平
以科学民主决策机制为基础,进一步提升行政决策水平,着重在已有行政决策规则的基础上,狠抓了制度落实。一是坚持党委会会议议决制。今年以来,在涉及乡域内经济社会发展和群众利益的重大问题上,始终坚持由部门提出议案,分管领导先期审查,最后提交乡政府党委会会议讨论决定的制度和程序。二是引入行政决策的组织论证制度。 坚持四项制度,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。一是行政执法公示制度,二是执证上岗制度,三是行政执法过错责任追究制度,四是执法监督制度。全年无一起违规执法现象发生。
(五)全面贯彻《政府信息公开条例》,深化政务公开
一是根据《政府信息分类规范》,清理政府信息并录入全县统一的政府信息公开管理系统,通过政府门户网站向社会公开;完善乡政府信息公开服务中心,加强乡公众信息网站和村远程教育站的维护管理工作。二是进一步完善乡政务公开栏,公开乡工作职责、服务项目、收费项目、收费依据和标准、与群众利益密切相关的重大行政决策、为民办实事项目等内容。三是全面清理规范性文件,针对无法修订、废止或者宣布失效的文件,进行全面清理,销毁或归档保存。
(六)积极推进行政执法体制改革
一是严格落实行政执法责任制,根据此前梳理的执法依据,将各部门行政许可、行政处罚、行政强制事项进行了归纳整理,层层分解了行政执法责任,做到了岗位到人、责任到人,进一步明确了行政执法机关的执法目标。二是全面规范行政执法行为,有效防止了权力的滥用。乡政府将规范行政执法具体行政行为列入依法行政工作的重点内容,严格了行政执法程序,明确了违法责任,约束了行政自由裁量权的运用,加大了行政违法的预期成本,减少了行政执法的随意性,提升了行政机关的公信力。三是积极研究探索行政管理的体制和方式的改革。将行政推动与运用法律手段、行政指导措施结合起来,灵活了行政管理方式,降低了行政管理成本,提高了行政效能,促进了社会各项事业的和谐发展。
(七)强化行政效能,促进机关规范化建设
一是乡党委、政府成立机关效能建设领导小组,乡党委书记为组长,党委副书记为副组长,各部门分管负责人和站所长为领导小组成员,办公室设在党政办,具体负责机关效能建设的日常工作。二是建立行政效能投诉举报中心(设在信访室),向社会公开效能建设投诉举报电话(0558―6891318),直接受理社会各界对机关效能问题的投诉,年初至今受理投诉10余件,涉及信访、政策相关、干部问题等方面。三是实行绩效考评制。效能机关的考评坚持效能机关建设领导小组统一领导,成员办公室各负其责的原则,值班考勤、效能绩效统计由乡党政办公室负责,采取日常抽查考评、季度考评、年终考评相结合的方法,考评结果列入年终目标责任制考核的内容之一,作为干部考评的重要内容。
(八)以全面推进任务落实为目的,认真开展跟踪检查
一是采取定期检查的办法,对各部门、各村(居)依法行政工作进行检查。二是采取随机的方法,对各部门、各村(居)依法行政工作进行了动态监督。从群众反映的情况中收集相关信息,尤其是依法行政工作中存在的问题信息,有的放矢,进行了有针对性的监督检查,对检查中发现的问题,及时作了处理。三是进行了认真的自查。根据与县上签定的工作目标责任书的内容,对乡政府依法行政工作进行了全面自查,对各项指标完成情况进行了客观的评估,为全年工作任务的全面完成奠定了坚实的基础。
(九)积极开展矛盾纠纷化解,构建和谐社会
一是大力加强乡村基层调解组织建设,充实调解人员,培训调解骨干,落实调解场所,建立和完善调解制度,构建了乡、村、社三级调解网络。目前全乡共有人民调解委员会25个,共有调解人员76名。二是积极发挥信访机构在化解社会矛盾中的主渠道作用,建立了党政一把手负总责,一级抓一级,一级对一级负责的信访工作运行机制,构建了触角广泛深入的“大信访”格局,启动实施了乡政府领导信访接待日制度,搭建了领导与群众直接对话的平台,密切了党群干群关系。实行矛盾纠纷、社会不稳定因素半月排查制、领导包案制,重点排查调处了农村财务、征地拆迁、农村产权制度等热难点问题而引起的各种矛盾纠纷。今年1―11月全乡调处各类矛盾纠纷16件,接待事件人员146人次,调解成功13件,调解成功率达81.4%。三是切实转变了工作作风。严格实行领导干部“三访”,乡信访工作领导小组相关领导多次到老信访户家里,了解群众疾苦,倾听群众意见,成功化解了一批热点难点问题,赢得了群众的信任和支持。我乡依法行政工作正按规定步入规范化和制度化,但存在制度不够健全,有关工作需不断完善等问题,需在以后工作中认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,坚持执政为民,实现全面推进依法行政的目标。
二、存在的问题和下步工作安排
一年来,在县委、县政府的正确领导下,我乡依法行政工作取得了一定的成绩,但我们也清楚地看到工作还存在着一些问题和不足:主要表现在:一是依法行政工作的推进不平衡。依法行政的推进程度在不同部门之间存在一定差距,重视程度和工作力度自上而下存在逐级递减的现象。二是依法决策的意识和水平还有待进一步提高。三是干部队伍素质有待进一步提高。四是依法行政在依法治国中的重要性的宣传力度有待进一步加大。在下一步工作中我们将积极从以下几个方面改进:
1、进一步加强法制宣传,增强依法行政观念。
2、进一步建立健全各项工作制度。
3、进一步加大规范性文件备案、审查力度。
4、进一步规范全乡行政执法行为。
5、进一步推动政府信息,公开向纵深发展。
6、进一步推进政府职能转变。
一年来,我镇在县委、县政府的正确领导下,以十八大精神为统领,深入学习贯彻十八届四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕县委、县政府的中心工作,积极启动“七五普法”活动。根据县委、县政府全面推进依法行政的工作要求,我镇以依法行政、规范执法、铸造新型行政执法队伍为目标,着力抓好班子建设和执法队伍建设,注重建立完善配套制度,加强行政执法监督检查,营造良好的执法环境,努力提升执法水平,取得了一定的成效。现将工作总结如下:
一、宣传教育先行,抓好依法行政的宣传工作
为增加广大群众的法治意识,贯彻依法行政、执法为民的指导思想,我们坚持宣传先行、以人为本的理念,镇政府坚持全方位多形式宣传,营造良好的教育宣传氛围。通过开展执法宣传月活动,在主要街道、路口悬挂宣传横幅、办宣传栏,使执法宣传工作达到了一定的深度和广度,并在镇设立投诉电话和投诉信箱,办理群众投诉,倾听群众意见和建议,均取得了较好的宣传教育、沟通和互动效果。
二、加强队伍建设,提升依法行政人员的综合素质
执法队伍建设关系到政府的形象,坚持依法行政,铸造新型执法机关,建立和培养一支高素质的执法队伍是首要前提。一是把好学习培训关。我们利用星期四集中学习日学习国家方针政策、上级文件、规章制度和执法手册,贯彻依法行政;
启动“七五”普法学习;
学习国家公务员常识,提升公务员素质。二是把好制度管理关。先后建立和制定了《行政执法人员过错责任追究制度》、《各站所、办公室岗位职责》、《行政执法监督检查制度》、《干部管理制度》等规章制度,并落实用制度管人管事,促进依法行政。通过学习培训完善制度,努力铸造一支政治强、思想好、作风硬、纪律严、廉洁高效的干部队伍。
三、重视建章立制,建立完善行政执法的配套制度
依法行政必须是有法可依,有章可循。在认真学习贯彻《宪法》、《行政处罚法》等法律法规前提下,我们重视建章立制工作。一是认真执行县政府规范性文件。为保证公正执法,严格按照县政府指定的有关行政执法规定,以文件作为行政执法人员开展行政执法的重要依据。让执法人员学深学透文件精神,严格把握行政执法的详细内容,以此促进行政执法工作规范化、制度化、程序化,为依法行政工作的开展打下坚实的基础。二是统一执行行政执法文书。根据县法制办的有关规定,我们严格按照执法文书规定本着既符合法律规定,又简化程序的原则。三是从岗位职责、政治工作、执法管理、行政管理、财务管理到文书档案六个方面制定了共xx多项规章制度,以制度规范人员的学习、工作和管理,用制度管人管事,收到良好效果。
四、存在的问题和明年工作打算
一年来,通过全镇上下的共同努力,依法行政观念意识不断增强,依法行政水平不断提高,依法行政工作取得了显著成绩,但与上级的要求还有一定差距,主要表现在:一是法制建设干部队伍素质有待进一步提高;
二是依法行政在依法治国中的重要性的宣传力度有待进一步加大。我镇将继续按照全面推进依法行政和建设法治政府的要求,认真履行职责、职能,全面贯彻执行《国家公务员法》,内强素质,外树形象,有步骤、有重点地推进依法行政工作。
(一)加强监督检查,把好法理审定关。加强对执法人员依法办案、规范执法、遵章守纪和履行职能等方面的监督检查,及时发现问题和纠正问题。
(二)完善监督机制。在执法监督方面遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则,通过自觉接受社会监督,促进依法行政工作。
(三)加强《行政强制法》的学习培训。利用周四集中学习日学习国家方针政策、上级文件精神、法律法规和规章制度,并联系实际贯彻好依法行政。
20xx年,我局根据市、县有关部门的安排部署,认真学习贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共陕西省委关于深入贯彻党的十八届四中全会精神全面推进法治陕西建设的实施意见》,准确把握十八届四中全会精神实质,自觉统一思想行动,深入推进依法行政,规范行政权力运行,以法治精神、法治思维、法治方式推动林业建设的各项工作,坚决贯彻执行党的十八届四中全会精神,全面推进依法治国,依法理政,严格执法。工作中取得了一定的成绩,现将全年工作总结如下:
一、狠抓执法责任落实 推进科学民主决策
(一)领导重视,责任落实。林业局高度重视依法行政工作,局长李庭春任依法行政工作领导小组组长,在依法行政工作领导小组的领导下,依法行政采取分工负责,严格实行责任追究制,分别对林政、行政执法大队、森林公安和生产股、植物检疫依法行政工作进行了分工,明确了职责范围,做到了分工明确,协作一致;并将依法行政责任按照县政府要求分解落实到系统各基层单位。派驻县政府行政审批大厅工作组、木材检查站、森林公安派出所是依法行政基层工作窗口单位。年初,林业局对20xx年行政执法考核结果进行了奖罚兑现,并与各单位签订了20xx年执法责任书。
(二)落实领导干部学法用法制度。局领导按照年初制定的计划学法讲法,制定年度计划把学法、用法、讲法落实到领导班子每一个成员,系统学习《宪法》、《森林法》等法律法规。推行基层单位负责人任职前法律知识考试,不断提高运用法治思维方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力,自觉做学法、尊法、守法、用法的带头人。
(三)推进科学民主决策。一般行政执法事务由分管领导、主要领导决定,重大行政事务把公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。对制定政策性文件先经过调研、召开公众参与的讨论会征求意见,风险评估、合法审查,最后由局领导班子集体讨论决定。
二、规范执法行为,促进文明执法
一是在规范执法行为,促进文明执法方面狠下功夫,修订了《林业局行政执法部门执法职权责任分解制度》,对局长、分管局长、科股站所队长、行政执法管理岗位、执法的标准和要求作了明确的规定,对受理的林业行政执法案件严格按照《陕西省林业厅规范行政处罚自由裁量权实施办法》和林业行政处罚自由裁量权细化指导基准办事,落实了“权力清单”和“责任清单”制度。
二是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理,建立健全林业行政执法人员资格档案,对资格审核不合格,未参加培训和法律知识考试、以及考试不及格人员,坚决不发行政执法证件。同时对持有林业行政执法证人员实行的星级评定,组织评定小组进行考核考查,星级该升的升,该降的降,实现了林业行政执法人员星级评定工作的常态化。
三是努力探索和推进林业综合行政执法,从森林公安、林政执法大队、基层林业工作站抽调人员,组成联合执法体,分片对片区内毁林违法行为进行集中检查,发现的案件线索集中办理。同时在林业案件高发期的冬、春季节,设立临时检查站,对木材运输、无证采伐林木、重点林区森林防火入山情况进行检查登记,有效的遏制了毁林案、事件的发生。
四是全面落实林业行政处罚裁量权基准制度,在林业行政执法中严格规范自由裁量的权的行使,行政执法人员不得擅自降低处罚标准,对提出的行政处罚意见由执法人员提出、基层执法单位法制员、负责人审查,局法制办审核报局行政负责人或行政执法领导小组集体讨论决定。避免了林业行政执法的随意性,保证了林业行政执法的公平公正。
五是坚持严格规范文明执法。认真贯彻落实《陕西省行政执法人员基本行为规范》和《林业行政执法行为规范》,制定了林业行政执法流程表,要求全体林业行政执法人员规范执法、文明执法。
六是推行林业行政执法公示制度,各基层执法单位向社会全面公开了职责权限、法律依据、实施的机构、执法流程、执法责任、监督方式等事项,对办理的林业行政处罚案件处罚决定,在送达相对人的同时,将复印件送达受害人或有关单位。对行政审批事项、依据上传政府的网站,使相对人通过适当途径能便捷查询。
三、强化林业行政执法监督
我局实行分级负责监督制。局依法行政领导小组组长、副组长按照分工分别对股、站、队、森林公安分局、各森林派出所进行监督。并由局纪检组组长李立负责行政执法日常监督工作。一般行政执法事务由分管领导、主要领导决定,重大行政事务由局依法行政领导小组集体讨论决定。大力推行服务承诺制、首问责
任制、限时办结制、依法行政公示制,基层林业执法单位均聘请了依法行政监督员,加大了违纪行为查处力度。森林公安继续推行一案一授权,严把了案件的审批关。局法制办坚持实行案件评查制,对办理的林业行政案件做到了逐案评查,对办理的行政案件中存在的问题及时纠正,并在全系统予以了通报。10月份县政府法制办组织的全县行政执法案件评查中,我局办理的林业行政案件被评为优秀。
在规范行政审批行为方面,实行了派驻县政府行政审批大厅首席代表负责制,派驻行政审批大厅人员认真开展审批程序化、法治化、信息化、公开化建设,增强审批行为的透明度。全年共受理行政许可394件,其中即办件267件,承诺件127件,所有申请事项均在规定时间内办结。提前办结率、按时办结率、满意度均为100%。
在加强行政许可行为审批后监督方面,着重解决“批而不管”的问题。不管是行政处罚后补种树木、还是恢复占用林地、木材加工企业都加强了事后跟踪督察检查,使重许可、轻监管、甚至不管的现象得到了有效的治理。
严格依法办事,严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为。一年以来,我局开展了多次打击破坏森林资源违法犯罪专项行动。同时适时开展了林地清理区域治理活动。共办理各类森林案件105件,其中林业刑事案件4件,林业行政案件101件,没收木材125.36 m3,大树2株。罚款、变价款21.48万元。
四、强化法制宣传教育
组织干部职工认真学习了《宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《森林法》等法律法规,通过认真学习法律法规,一是领导干部以身作责,带头学法、讲法、用法,依法行政、依法执政、建立法治政府观念意识逐步提高;二是结合林业工作实际,修订了各项依法行政制度,使行政执法责任落到每个具体执法人员肩上;三是通过送出去培训和请执法业务能力强的同志当老师,培训行政执法人员。先后派出16名同志赴市、省参加行政执法培训,举办两次依法行政培训,通过外出和自办培训,提高干部职工依法行政能力。四是借助媒体进行林业法律法规的宣传教育,利用广播、电视新闻媒体大力进行宣传,及时宣传退耕还林、林权抵押贷款、天然林保护、森林防火等方面政策法规。在报刊杂志、县电视台播发林业政策、法规消息60多条;五是组装宣传车巡回宣传,去冬今春组装宣传车一辆,深入全县各地宣传林业政策法规80多场次,发放宣传资料5千余份;六是利用永久性宣传碑、牌,刷写固定标语等形式宣传林业政策法规;七是依托林业基层单位和强大的护林组织网络向群众宣传林业政策法规,局法制办及时将有关林业政策、法规及内部办理林业行政案件要求发至局qq群,供基层单位及时掌握。八是利用林业行政执法单位办理的各类森林案件和处理的违法人员现场说法宣传林业政策法规。
全面落实林业行政处罚裁量权基准制度。严格按《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》、省林业厅制定的林业行政处罚自由裁量基准办事,落实完善了适用程序规则,在行政执法中严格规范裁量权的行使,避免了执法的随意性,保证了行政执法的公平公正。全年进行了两次林业行政案件评查,并将结果及时通报系统执法单位。
五、下年工作打算
依法行政是一项长期而艰巨的任务,是依法治国建立法治政府的大政方略。是我县生态立县战略实施的重要手段。因此,下年度着力抓好以下工作:一是深入持久的宣传林业政策法规,规范行政审批行为,强化行政处罚裁量权基准制度;二是加强依法行政队伍建设,加大培训力度。创新管理机制,强化服务意识。三是强化监督机制,建立和完善行政审批、行政执法责任追究制度,加强内部依法行政检查指导,对存在的问题及时纠正,提高林业行政执法队伍业务素质。
20xx年,我村党员电教远教工作以党的群众教育实践为基点,以创先争优活动为契机,紧紧围绕提高党员素质、增强党员致富本领、增加农民收入、推进社会主义新农村建设为目的,在镇党委的坚强领导下,按照镇委组织部有关文件要求,我村党支部立足思路拓宽和方法创新,从加强管理入手,强化硬件设施建设及制度执行力度,对软件工作实行规范化管理。现将一年来工作开展情况汇报如下:
一、加强领导。
我村今年对远程教育领导小组进行了调整,由总支书记为组长,并明确了一名责任心强、素质较高的支委为电教远教管理员,具体负责此项工作。村两委严格执行各项制度,促进了工作规范开展。
二、健全制度,狠抓工作的开展和资料的规范。
随着电教硬件设施的不断改善,我村党员电教远教工作进一步完善制度,建立健全了《管理制度》、《学习制度》、《管理员职责》、《教材借阅制度》、《设备管理制度》、《信息反馈制度》等规章制度,并张贴上墙。
在抓制度的执行上,首先要求村“两委”干部带头执行,其次对村电教远教工作人员实行制度执行情况与工资挂钩,执行好的奖励,差的处罚,确保工作正常开展。在抓工作的落实上,按“四化”要求,始终把经常播放放首位,全面推行“五环”教学模式和“六式”教学方式,坚持每月在电教室播放两次,再根据党员和群众的反映,适当增加播放次数或者到小自然村组、种植养殖大户、茶叶基地开展播放,同时,扎实开展播放月或主题播放活动,全年播放活动达到28次,收看人数达700多人次。通过播放党员电教片,提高了党员、群众学农业技术的积极性,为我村的产业调整和“双培双带”活动的深入开展起到了很好的推进作用。
对村电教片库的光盘进行了认真登记,做到了播放活动次次有记录,达到了资料收集较完整,整理较整齐的要求。对电教远教设备全部登记造册,做到对设备定期检查、维护,及时排除故障,确保“三保”正常运行,中央、省市、县远程教育点播节目及直播频道节目正常收看,声音、图像清晰同步,节目打开迅速,能实现重放、快进、快退功能,并能及时上传信息。
三、学用结合,推进电教远教工作的深入开展。
通过电教片的经常播放,不断激发了党员、群众在农村产业调整中学技术,用技术的热忱,涌现了一批带头进行产业调整、发家致富的示范户。目前我村电教远教变成了党员群众学农业技术的重要渠道,了解致富信息的主要窗口,为党员电教深入开展培植了深厚的根基。
通过学用结合,进一步增加了茶叶基地面积,增强了发展种植、养殖业的信心,带动了本村经济的发展。通过电教远教,我村建成了茶叶、种植、养殖示范基地,培养了一批科技致富带头人。
我村不断创新工作方法,抓好党员电教远教工作。一是充分利用本村生态资源优势,引导外出务工人员返乡创业;二是建立了茶叶、种植、养殖业党员电教示范基地。
经过不断的探索与实践,我村电教远教工作虽取得了一定的成绩,但与上级要求还有着一定的差距。今后,我们仍将不断开拓创新,改革和拓展电教远教理念,发挥电教远教在党员教育和农村经济建设中的作用,努力追求电教远教工作的新进步。