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2020年,为进一步贯彻落实党的十九大关于依法治国的各项要求和《x市西区区委x市西区人民政府关于印发〈x市西区法治政府建设实施方案(2016—2020 年)〉的通知》(攀西委发〔2017〕1 号)《x市西区人民政府办公室关于印发x市西区人民政府 2020 年度法治政府建设重点工作安排的通知》(攀西府办发〔2020〕11 号)安排,我局结合农业农村和交通运输工作实际,将依法行政工作落实到完善学法制度、重大事项民主决策、强化规范性文件管理、推行政务公开等法治建设各方面,有效提升我局干部职工依法执政水平和能力,扎实推进法治政府建设工作。现将一年来的有关工作总结如下:
一、法制工作建设的举措和成效
(一)加强领导,压实责任。
健全法治建设领导协调机制,将法治政府建设工作纳入年度工作计划,局党组不定期召开专题会议听取法治政府建设工作报告,并对有关重大问题进行研究部署。机构改革后,我局及时调整了法治建设工作领导小组,成立了由局党组书记、局长王彬任组长,局班子其他成员任副组长,局内设相关股室及局属事业单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组,明确了单位主要领导作为法治建设第一责任人的职责。并对2020年农业农村和交通运输领域法治建设工作进行全面安排部署,明确法治政府建设重点和工作目标,细化了工作任务,明确了工作职责,强化了考核督办,确保政府法治建设工作的顺利开展。
(二)落实教育,强化管理。
1.落实学法制度,不断健全和完善普法教育工作机制。坚持把增强全局干部职工的法治意识和依法办事能力作为推进普法教育、依法治理等各项农业法治实践的重要前提和基础。建立健全会前学法、法制培训、法规自学等学法制度。在日常工作中对全局干部职工进行经常性的法治教育。重点做好三方面工作:
一是认真落实党员干部普法教育制度。首先是党员干部带头学好法、用好法。将《宪法》《党章》等党内法规制度和农业法律法规、交通法律法规知识纳入会前学法的重要内容,将知党规严党纪纳入党支部主题党日活动,组织干部职工集中学法12次。
二是建立了执法人员学法制度。要求农业综合股、交通综合股等股室和单位每周抽出半天时间用于学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》和农业和交通运输相关的法律法规,结合案例 “以案说法”,定期组织学法体会交流,在学习形式上,采取“走出去与请进来”,“集中学与个人学”相结合的办法,不断更新执法人员的法律知识,强化法纪意识,积极做好防范。
三是健全了学法考核制度。严格学法考勤制度,实行集中学习考勤,定期督促干部职工利用“学习强国”等平台进行法规学习,将平时学法用法评比结果作为年度法治绩效考核、评先评优、表彰奖励的重要依据,不断提高干部职工法治思维和法治水平。
2.开展多种形式普法宣传活动。广泛通过微信群、QQ群、海报、横幅、公告栏等多种途径和可用平台资源开展普法宣传,积极扩大普法覆盖面。按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的原则,围绕《种子法》《食品安全法》《农产品质量安全法》《农药管理条例》《肥料登记管理办法》《交通运输管理条例》《公路建设养护管理办法》等法律法规,在培训班、活动日、咨询点、农业技术指导活动等工作实践中深入开展以案释法和警示教育等普法宣传教育活动。
一是开展好各类普法普规宣传活动。特别是在 “3.15”国际消费者权益保护日纪念活动、4月15日国家安全教育日等活动中,采取制作展板、印发资料、现场咨询等形式大力宣传农业法律法规。重点对《中华人民共和国农产品质量安全法》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国食品安全法》以及《农药管理条例》等涉农法律法规向过往群众进行了宣传。
二是持续开展城乡基层治理。结合乡村振兴战略的实施,以“法律六进”活动为载体,抓实抓好农民群众的法治宣传,针对农民致富、生产生活方面的法治需求,大力宣传相关扶持政策和涉及土地承包、房屋拆迁、土地征收、劳动合同等与干部群众息息相关的法律法规知识。结合农技推广、动物防疫等工作不断加强对种养农户、农业生产经营企业、社会化农业科技推广服务组织和农民专业合作经济组织等加大“法律进村入户”宣传活动力度。
3.发挥法律顾问在推进依法行政建设法治政府中的作用。我局聘请了x智达律师事务所朱昆律师为局常年法律顾问,参与局重大决策、重大项目的法律论证、法律评估,参与处置重大突发事件,提供法律咨询,接受委托,代理诉讼、仲裁、调解活动及其它法律事务。2020年,法律顾问参与重大决策、提供法律咨询服务10余次,调处化解矛盾涉农纠纷3起,进一步提升行政决策水平,增强领导干部及工作人员的法治观念。
(三)建立机制,依法行政。
推进农业和交通行业依法规范化管理,把依法行政落实到行政决策、行政管理、行政执法、技术推广、公共服务的各个方面。
1.持续开展行政执法规范化建设。
贯彻落实行政执法“三项制度”,结合部门工作实际,抓好落实,深入推进行政执法标准化建设。一是全面推行行政执法公示制度。制定本单位行政执法公示办法。明确执法范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。二是开展行政执法全过程记录。根据本单位的情况建立和完善了执法公示制度,对重大许可、处罚、收费等行政执法行为进行公示,同时建立公众查询制度,设立公众查阅处,进一步督促和保证了执法程序、时限等符合法律法规的要求。三是加强重大执法决定法制审核制度。结合工作实际编制《重大执法决定法制审核清单》。对清单中事项明确审核要点,包括事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否准确、执行自由裁量权是否适当以及违法行为是否涉嫌刑事犯罪等。在此基础上,编法制审核流程图。
2.推进农业综合执法改革。
认真执行国家和省、市、区关于交通运输、农业领域执法事项的指导目录,有效整合行政执法力量,厘清执法权限,推动执法权限和执法力量向基层延伸和下沉。加强了依法规范运行行政权力管理,明确职责、强化保障,集中行使法律法规和规章赋予的行政监督权、处罚权。
3.行政执法工作有序开展。
(1)扎实推进农产品质量安全。一是推进农产品合格证制度。联合市场监督管理出台了《x市西区试行农产品合格证制度实施方案》,截至目前共计开具食用农产品合格证13750份。二是加强农产品追溯体系建设。组织辖区农业生产经营主体开展农产品追溯平台运用培训3期,指导22家新型经营主体在追溯系统内录入产品12000批次。三是加强农产品质量安全制度建设。制定《2020年x市西区农产品质量安全专项行动实施方案》《x市西区农产品质量安全“利剑”行动工作方案》,按照方案要求组织人员实施方案。四是开展农资打假和农资监督管理。制定《2020年x市西区农资打假春雷行动实施方案》《2020年x市西区农资打假专项治理行动实施方案》。全年共监督检查辖区内15家农药门市180家次,开展饲料、兽药的检查10次,出动人员65人次,保障养殖投入品质量安全,抽检2批次兽药送省级检测全部合格。开展养殖和屠宰环节检测“瘦肉精”3826份,全为阴性。五是开展食用农产品检测工作。截至目前共采农产品5个批次111个样品(其中蔬菜样7份,食用菌样12份、水果样30份、猪肉(肝)样27份、牛肉样6份、鸡肉样1份、鸡蛋样28份)进行检测,合格率98.1%。六是无害化处理病死病害及不合格生猪及产品,共处理生猪45头、家禽588羽,保障了上市畜禽产品质量安全。
(2)加强交通运输安全生产监管。根据我区交通运输行业特点及实际情况,明确不同阶段的安全工作目标,采取有针对性的安全管理措施,并在“元旦”、“ 春运”、“ 五一”、“汛期”、“国庆”等事故多发期之前,共开展公路安全隐患排查70次,到辖区农村客运、危化品运输、普通货运、维修、寄递物流企业开展检查90家次。共开展水上交通安全环保巡查、检查71次,出动执法车辆71台次、执法人员207人次,检查码头59座次、渡口61座次,开展宣传活动2次,清理渡口、码头及岸线环境2次,指导格里坪船管站5次。开展及参加各类安全知识宣传教育活动2次,督促道路运输企业落实安全生产主体责任,确保了交通运输总体安全。
(3)抓好农机管理工作。一是加强农机安全生产监管检查。全年开展农机安全生产检查5次,发放农机安全告知书20余份,在检查过程中未发现违法违规现象。二是会同第三方检测机构瑞云农机检测中心对辖区9台农用拖拉机进行年检(审)工作,年检合格率达到100%。
(4)加强畜牧渔政管理。一是办理《通行证》60份,有效保障了生产物资和畜禽水产品运输通畅。二是加强禁渔期执法。开展禁渔期执法,张贴禁渔通告50余份,发现非法捕鱼2起,行政处罚1起,移交公安部门刑事调查1起。三是扎实开展非洲猪瘟防控工作。采取网格化管理,加强知识宣传,排查生猪疫情,指导消毒灭源常态化进行,2020年累计排查生猪45642头,未发现疑似非洲猪瘟病猪,4个非洲猪瘟临时卡点扣留私家车辆携带的猪肉及产品近2000余斤进行了无害化处理;四是监督x市世翔食品有限公司按生猪入场批次,批批抽检,年抽检2700余批次,经非洲猪瘟病毒核酸检测均全为阴性。
(四)持续深化简政放权,改善农业营商环境。
一是开展行政职权梳理。我局在机构改革后,整合原农林畜牧局农业及畜牧业和原交通运输局部分行政责权,积极推动行政许可及行政职权事项动态调整工作。今年以来,根据上级文件精神,动态调整了行政权力清单,公布责任清单,市场准入负面清单。做到上级明确取消的一律取消,上级下放的全部承接到位,上级要求调整的一律调整到位,及时修订、制定行政许可操作规范及其流程图和办事指南。
二是推进行政权力网上公开透明运行。按省、市、区要求按质按时完成“行权一体化”平台事项认领,完成平台录入行政许可、处罚、征收、确认、奖励、强制、检查、其他权力、公共服务事项。为减少行政审批流程,积极支持部门间信息互通和资源共享,积极配合完成了“三证合一”改革工作。
三是加强事中事后监管。审核规范性文件5件次,同时推行重点农产品质量安全全程追溯制度、农产品质量安全信用档案管理制度。严格落实“双随机、一公开”抽查工作要求,依托行政执法监督网络平台和“双公示”企息平台,并协同市场监管局、发改局、经信局、审计局等有关部门,推行“互联网+综合监管”。完善行政执法投诉举报、情况通报等制度,完善执法监督机制和行政许可、行政处罚信息上报和公开,保障人民群众的知情权、参与权、监督权。
二、特色亮点工作
深入开展扫黑除恶专项斗争工作。一是到格里坪镇各村辖区开展农机生产领域扫黑除恶检查工作12次,经检查,未发现假冒伪劣农业机械、农机配件,套取农机补贴等违法违规行为。二是对辖区内15家农资经营主体开展农资经营领域扫黑除恶线索摸排工作,共计检查农药经营店24次、化肥经营店18次、种子经营店14次,经详细摸排检查,未发现农资售假制假等违法行为。三是组织辖区农业企业、农业生产专合社、家庭农场、种(养)殖大户等农业生产经营主体负责人开展扫黑除恶专项斗争宣传教育5次,发放宣传资料120余份,张贴宣传海报22张。四是出动人员80余人(次)积极协调市综合执法支队三、四大队、区公安交警大队等执法部门开展联合执法,严厉打击道路运输车辆超限超载、抛洒污染、赃车入城等违法运输行为,查处超载超限71台,批评教育9件,移交交警大队11台,处罚45台,罚款18.49万元。查处未履行企业主体责任,违规放行超限超载车辆出厂案件3件,处罚金额10000元,查处非法客运车辆222台,立案处罚115台。
三、存在的困难和问题
(一)法制队伍建设亟待加强。一是执法人员数量不够,我局要负责动物卫生监督、农业机械、水产渔业、兽药饲料、种子化肥农药等各方面的执法监督和行政处罚工作,工作量大、执法人员少(仅三人有执法证),难以对违法行为及时发现并进行有力的打击。二是执法装备落后,局属单位现仅有三辆公务用车,均没有执法记录仪,不能全程记录执法过程,执法取证设备落后。三是执法能力有待加强。机构改革后,我局重新后扩大了执法范围,执法人员对现有的农业法律法规掌握不是很全面。这对推进农业综合执法十分不利,要加大专业法律的培训,迅速提高执法人员的专业法律水平。
(二)执法人员业务能力有待提高。农业执法面宽事项多,涉及种子、农药、饲料、兽药、渔业、农机、农产品、生猪屠宰等行政执法事项341项,执法人员对所有的执法内容掌握不够充分。
四、2021年主要工作
(一)提高全局干部职工依法行政意识和能力。
1.提高干部职工依法行政的能力和水平。健全并落实集体学法制度,领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定,定期或不定期对干部职工进行依法行政知识培训。
2.严格执法人员持证上岗和资格管理制度。组织相关人员参加市农业执法人员培训班、法制人员培训班及农机、动监、农业环保培训活动,使局干部职工法制观念得到进一步增强,依法行政能力得到进一步提高,依法推进“三农”工作的能力和水平得到加强。
(二)加强和完善执法制度建设。
1.加强完善程序制度。细化执法流程,明确执法环节和步骤,保障程序公正。严格落实行政执法调查取证、行政执法告知、重大行政执法案件集体讨论、重大行政执法案件听证和重大行政执法决定法制审核五项制度。
(三)继续推进依法行政建设。
1.完善信息公开。认真落实《政务信息公开条例》规定,完善政务信息公开方式和程序。方便群众办事,接受群众监督。
2. 定期信息梳理。开展行政审批项目定期梳理,对权力清单进行动态调整,并适时调整行政权力流程图及一次性告知单,细化各权力的实施依据、实施主体、办理程序、办理时限、监督方式及承办信息,向社会公布,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,切实保障群众的知情权、参与权和监督权。严格按照行政权力运行流程图实施行政权力,严格落实“一次性告知”和立即办马上办等“限时办结”制度,缩短审批时间、减少审批环节,提高行政效率。
3. 加强行业监管。强化监管、改善农资市场环境,积极营造农机、渔业安全生产良好环境。一方面重点加强对农业投入品的监管,认真组织开展打假保春耕等各类专项行动,严厉查处假冒伪劣农资产品、高毒农药和其他禁限用农药,重点打击生产销售无登记证或批准文号、品种审定号、产品质量合格证农资产品行为,打击假冒伪造或买卖相关许可证、文号等行为。按照证照齐全、管理规范、摆放整齐、监管到位的要求开展标准门店建设,认真组织实施种子质量监管、高剧毒农药专项整治等实施方案,切实整顿规范农资市场。另一方面以“强化安全发展观念,提升全民安全素质”为主题,以落实安全责任、传播法治文化、普及安全知识、建设平安农机、平安渔业为重点,开展农机、渔业“安全生产月”系列活动和“打非治违”等专项行动。强化问题导向,强化改革创新,强化舆论引导,着力打牢和夯实农民机手、渔民安全生产意识,确保农机、渔业安全无事故,为促进全市农机、渔业安全生产形势持续稳定好转提供思想保证、精神动力和舆论支持。
4.高度重视信访矛盾排查化解工作。体察民情民意,疏导群众情绪,协调解决群众信访事项。着力排查调解关系到群众切身利益的突出问题的同时,着力预防和减少矛盾纠纷,建立健全矛盾纠纷排查调解长效工作机制,工作中采取与帮扶工作相结合,与农业科技下乡活动相结合,进村入户,深入合作社、专业场、企业,认真开展矛盾纠纷排查,着力化解各种不利于改革、不利于发展、不利于稳定的问题隐患、矛盾纠纷。
(四)强化行政监督和问责。
1.完善执法制度,提升监管设备,推动监管信息数字化、提升监管能力。
2.落实执法责任、实行过错追究。坚持实事求是、有错必纠、过罚相当、教育与处分相结合的原则,严格落实行政执法过错责任追究制度。
3.开展行政执法案卷自纠自查工作,进一步落实重大行政处罚决定备案制度。自觉接受监督,主动报告本部门依法行政工作情况,自觉落实行政执法监督各项制度。
治镇工作上新的台阶。现将主要工作总结如下:
一、提高认识,加强组织领导。
为进一步加强社会主义民主与法制宣传教育工作,增强全民的社
会主义民主与法制观念,促进我镇各项事业的依法管理,维护社会稳定,依法治镇领导小组成员在年初时就制定具体的工作方案,并时常下到基层检查工作和召开座谈会,倾听各方的意见和建议,一年来,召开各阶层的座谈会有8次,征求到有关依法治镇工作方面的意见和建议28条,这些意见和建议都具有普遍性和建设性,对我们开展依法治镇工作起到很好的借鉴作用。
二、大力开展基层法制宣传教育活动。
今年是“六五”普法的关键之年,一年来,我镇能够按照上级的要求和“六五”普法规划,有计划、有步骤地进行普法教育工作。在全镇范围内广泛深入地开展普法宣传教育活动,利用多种形式进行法制宣传教育,出动宣传车8辆次,悬挂横额12条,张贴标语300多条,播放广播电视宣传口号100多次,在全镇营造了公民学法、用法、守法的良好氛围。一是领导干部带头学法,我镇把领导干部学法情况作为年终考核的重要依据之一,建立了理论学习中心组学法制度,今年理论学习中心组举办了4次学法培训,主要学习了《行政许可证》、《人民调解法》和XX市《常德法治案例经典》学习资料,领导干部依法行政水平不断提高。二是重视农村基层普法工作,利用“一村一栏”、宣传车等送法下乡,对农村干部进行普法,大力宣传《农村土地承包法》、《国土法》、《村民委员会组织法》等,通过普法,增强了干部群众学法、守法的自觉性。三是加强经济部门和企业管理人员的普法工作。根据经济部门和企业管理人员的工作性质,重点学习《企业人员法律知识读本》,从而增强他们预防经济犯罪的意识和守法的自觉性。四是开展外来务工人员法律教育活动。对本镇外来务工人员实行全面的法制教育活动,重点学习了新《劳动法》采用以点带面的形式进行,请法律教师到汇鑫铜业、天工瓷业、兴胜烟花等外来务工人员较多的工厂去讲课。并发放录像和图片等法制宣传资料,使外来务工人员更好地守法和懂法。
三、进一步加强基层民主法治建设。
根据我镇实际,我镇把实行行政执法责任制与廉政建设结合起来,从加强和改进镇机关行政管理工作出发,进一步加强依法行政、依法管理力度。为加大宣传力度,我镇认真制定行政执法的各种规章制度,按照“两务公开”的要求,每月张贴在公开栏上,便于干部、群众监督,使领导干部和行政执法人员自觉学法,秉公执法。同时在村级推行“四民主工作法”和“村民自治”制度,进一步扩大基层民主权利。实行领导接访日制度,及时解决群众上访、上诉的问题,从源头上遏制了越级上访事件的发生,有效地维护了社会的稳定。
四、全力维护社会治安秩序和开展青少年教育工作。
我镇坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针,大力开展社会治安综合治理,取得良好成绩,确保了社会稳定。一是加强领导,把“严打”整治斗争纳入到镇党委、政府的重要议事日程,精心组织,周密部署。二是结合实际,制定方案,确立重点,集中时间,集中力量,重拳出击,重点治乱,迅速在全镇掀起“严打”整治斗争高潮。三是明确责任,抓好落实,镇综治办与各部门、各村委负责人签订了社会治安工作责任书。四是加大宣传力度,营造了强大的“严打”声势,对一些依法严惩的犯罪分子在广播电视宣传栏上进行曝光。使“严打”工作家喻户晓,深入人心,在一定程度上遏制了违治犯罪活动。
在青少年的法制教育工作方面,要求教育部门注意学生的全面发展,使学生走向社会后做一个遵纪守法的人,镇中学和4所小学配备了法制副校长,由司法所工作人员每学期到每个学校上法制宣传教育课,主要讲授《义务教育法》、《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》等法律。6月26日国际禁毒日,镇中学组织举办了禁毒图片展览,并邀请派出所、司法所工作人员向学生上法制课,并向广大师生发放了禁毒宣传画和禁毒知识手册等资料,通过宣传教育,提高了青少年的法律意识。
五、强化镇人大的职能作用。
我镇人大积极履行职责,依法行使监督职权。一年来,为了推进依法治镇工作,镇人大认真落实镇委关于依法治镇的工作部署,加强了法制宣传教育,抓好执法责任制的落实,把依法治镇工作列入重要议事日程,把依法治镇工作落实到基层,同时强化监督职能,促进严格执法,从而有计划、有步骤地推动了我镇依法治镇工作的开展。
2018年依法治镇工作安排:
1、继续大力开展普法教育工作,重点对象是青少年和外来务工人员以及行政执法人员,进一步提高全镇人民的法律素质。
2、加强“两务公开”工作,增强依法行政,依法办事的能力。
3、加大社会治安综合治理力度,维护社会稳定。
4、充分发挥人大的职能作用,对行政执法部门开展评议活动。
今年来,我镇法治工作在区委、区政府的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,立足全镇经济社会全面、协调、可持续发展的重大战略决策,求真务实,扎实推进,取得了较为明显的成效。
一、以齐抓共建为重点,法治建设工作机制渐趋完善
1、组织领导有力。根据人员变动,适时调整了法治创建领导小组。3月上旬,召开全镇政法工作会议,制定了20XX年工作思路,将法治创建纳入经济、社会发展年度重点工作。多次在党委会议、全体机关干部的大会上,明确法治工作的重要性,提出相关要求,并将法治建设考核内容纳入村及单位综合考核测评。
2、齐抓共建有方。进一步完善法治建设联络员工作制度,召集各个联络员统一思想,配合时事开展专题活动,并及时调整队伍和开展业务培训。各村(居)结合实际情况,制定工作计划,由各村(居)、各单位 “一把手”亲自领导,健全各项工作制度,把法治建设举措真正落到实处。
3、创建举措扎实。根据“法治仇桥”建设考核标准,将考核目标任务分解到具体的工作,多次召开例会,及时把握工作开展情况。
二、以科学民主决策为核心,依法执政能力不断提升
我镇高度重视依法执政能力建设,认真执行民主集中制,促进法治建设工作的率先发展、科学发展、和谐发展。
1、提高科学民主决策水平。进一步健全和完善群众参与、多方监督、政府决策相结合的决策机制,重要决策与人事任免实行 - 1 -
票决制,尊重公民与党员的民主权利。今年法治建设十件实事工程采取了多种形式向居民采集归纳、公布并督促实施,其中部分人大代表、政协委员对实事工程进行了视察和督察,确保了办事处决策的科学性。
2、积极推行政务公开。根据政务公开相关要求,深入开展行政权力公开透明运行工作,自觉向上级部门上交权力清单,利用政府信息网站等信息化平台定期公布办事处工作情况、各类政策文件、政府招标采购等信息。围绕民生和社会热点,对公共工程审计领域、重大公益性资金以及辖区事业单位的进行专项审计,结果向社会全面公告。
3、加强权力的监督管理。我镇进一步扩大党政机关和公用事业单位事务接受监督管理的范围,发挥人大、纪检监察等部门的作用定期听取仇桥各条线上工作汇报,并进行视察、督察和评议,依法开展工作监督,设立人民群众举报箱,自觉接受广泛监督,同时做好各类意见、建议的汇总、督办和落实,及时进行整改、消除影响。
三、以弘扬法治精神为宗旨,深入推进普法工作
法制宣传教育工作以弘扬法治精神为宗旨,求真务实,开拓创新,使法制宣传教育更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。
1、健全普法工作机制。根据人员变动,适时调整了镇法制宣传教育领导小组,把普法各项任务分解到村(居)、站所。建立了普法讲师、普法联络员、普法志愿者队伍。按照区司法局的统一安排,对普法标准要求进行了细化。上半年,我镇共制作法制宣传材料1000余份,宣传横幅20余条,黑板报、橱窗画报10余幅。在区民政局的帮扶下,投入1万多元,在镇区主街道和学校周边制作 - 2 -
了“平安建设”、“法治建设”宣传标牌48面,营造了浓烈的宣传氛围。
2、抓好重点对象学法。上半年,我镇切实加强了机关干部、企业经营管理人员、外来务工人员、青少年学法用法工作。如在外来务工人员聚集的厂区举办法制宣传教育座谈会,提高了外来人员法律意识和依法维权能力;在中小学开展普法学法知识竞赛,对青少年进行法律知识的宣传。
四、以落实权利为途径,基层民主法治建设不断深化
从加强村、企业依法管理入手,深入推进基层民主法治建设,进一步落实了群众的知情权、参与权、决策权、表达权和监督权。
1、深化基层民主建设。把村务公开和民主管理工作作为村建设的有力抓手,使村务公开和民主管理规范化、制度化、程序化。各村(居)结合实际,大力开展“民主法治村”创建活动,不断提高基层法治水平。上半年,各村(居)还在以前的基础上,对“民主法治村”创建标准、创建内容进行了进一步的规范和充实。
2、积极推进和谐农村建设。积极开展村工作体制改革,设立村公共服务站,努力减轻行政负担,逐步扩大完善村民议事会、民意听证会、民情恳谈会等制度,促进抓好村民自治工作。
3、强化企业民主管理。镇工会、劳保站定期与辖区企业单位进行沟通联系,检查用工规范情况,依法维护企业职工权益。适时开展外来务工人员权益保障,依法妥善处理各种矛盾问题,促进了社会和谐稳定。
五、以扩大居民知晓度为目标,法治文化建设日益浓厚
我镇采用多种形式、方法,全方位开展法治建设工作宣传,扩大居民知晓率,提高居民满意度。
1、深化社会主义法治理念教育。上半年,向居民发放了宣传 - 3 -
单1000余份,不但宣传法治的必要性,还充分阐述了法治关系到普通群众的切身利益,使社会主义法治理念日益深入人心。
2、“法律六进”活动全面渗透。认真开展以“弘扬法治精神,普及法律知识”的“法律六进”活动,坚持平时宣传与集中宣传相结合,增强工作的针对性和实效性,使法制宣传工作贴近基层,贴近群众,贴近生活,使法律知识真正走进机关、进社区、进学校、进企业、进单位。
六、上半年法治实事完成推进情况
1.全镇困难群体“关爱工程”深入推进。今年上半年,由镇民政办牵头,认真做好全镇困难群体临时生活救助工作,统筹规范临时生活救助,对其中患重大疾病、重残等类家庭提高了救助标准,加大了救助力度。
2.着力维护了社会和谐。健全了矛盾纠纷排查调处、协调会办、分流减压、群体性预防和处置、督查督办以及责任追究和检查考核机制,切实解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
法治创建涉及到全镇工作的方方面面,总结上半年的工作,还是存在极少数村和单位对此项工作认识不足,重视不够,宣传工作还存在死角。下半年,我镇将按照区委、区政府的统一部署,继续认真做好法治建设的各项工作,确保法治建设工作落到实处。
一年来,在县委、县政府、县政法委的正确领导下,我镇党委、政府高度重视综治维稳工作,把“维护稳定、构建和谐”做为全镇工作的重中之重,领导重视亲自抓,部门联动协力抓,引深整治显成效,健全机制明责任,发挥职能见实效。从而使我镇社会治安综合治理形势更加良好,实现了无集体访,无越级访,社会稳定、百姓安居乐业的良好局面。
一、领导重视、机构人员不断充实
党委政府主要领导亲自抓信访稳定工作,坚持每季一次综治工作例会;坚持重大案件党委政府集体研究,书记镇长亲自抓。加强镇综治中心人员力量,在原来两名专干的基础上,今年又增加一名专职综治人员,增加了综治工作力量;不断完善人民调解工作制度,建立了领导干部信访接待值日制度,同时对村级综治中心和调委会的主任人员进行了调整、加强和充实。
二、完善制度,健全机制、信访综治工作责任更加明确。
我们在信访矛排处置受理工作程序上做了调整,由过去村调委会、村综治中心、村支部书记、包村干部、包片领导到镇综治服务中心的程序中增加了由包片领导牵头、本片所有干部集体解决,并且将解决情况以书面形式报镇综治服务中心备案。与本片每月下乡补助相挂钩。这一制度的实施,大大减少了镇综治中心直接调处案件的工作量。去年接待案件108起,今年为56起。较大案件需要有关职能部门参与的,镇综治中心牵头召开联席会议,确定解决方案。
三、引深社会治安大整治活动扎实有效
在6月14日县政法委安排部署的引深社会治安大整治活动中,我镇党委政府高度重视,召开了全体包村干部和包村干警动员会,全体干警深入一线,摸排调研,全力化解,先后召开了两次动员会、三次较大案件调处协调会,并结合我镇工作实际,集中警力解决重点疑难问题,我们抽调43名干警和机关干部,深入永丰村调研摸排、走访群众102户,解决永丰股份制机井纠纷案,取得明显效果;抽调法院干警协助派出所解决江口村徐彩玲与公婆纠纷案。在解决重大疑难案件上有了突破,在大整治活动中共摸排案件27起,全部解决。
四、发挥综治中心职能作用,有效化解矛盾纠纷
今年以来,我镇综治中心共接待、受理来访和批转案件56起,其中婚姻7起,房屋宅基纠纷22起,土地流转纠纷8起,道路交通4起,邻里、经济纠纷等12起,全部解决。在矛排调处中,采取“上下联动、左右协作、因事施调、力求效果”的方法;对于较大疑难案件综治成员单位联合办案、现场办公。永丰村股份制机井多年纠纷得到彻底解决。我们的做法受到了上级部门的肯定,我们实现无积案、无越级上访乡镇的做法也受到了上级领导的好评。
五、村级党组织和第九届村民委员会换届工作扎实有序
村级换届是农村各种矛盾交织突现的一个重要时期,也是做好维护全镇稳定的关键时期。首先,我们在指导思想上坚持“平稳选优”的原则,把能不能稳定本辖区的大局做为第一衡量标准;其次,对于可能出现的不稳定苗头及早介入,做过细工作,化解不稳定因素于萌芽状态;第三,严格法律程序,严格依法办事,维护公开、公正、公平。
与此同时,我们在重点区域治安问题整治中开展了杜庄、阳城两个街道的集中整治,校园周边环境整治,邪教排查等项工作。
总之,一年来,通过以信访、矛排、调处、整治为重点的政法综治工作实践,使我们深刻认识到:领导重视是保证。镇党委政府把信访综治维稳做为加强社会管理的一项重要内容,列入重要议事日程常抓不懈;队伍建设是基础,镇村两级综治服务中心要有专职固定人员,长期坐班接访,及时下乡办案,随时处理纠纷;上下联动,协同作战是解决较大疑难案件的有效途径。
存在问题:社会治安秩序、盗窃案件时有发生;防范工作有待加强;各级干部维稳意识、依法办事能力有待进一步提高;信访稳定工作的责任追究制度还不完善。
在今后的工作中,我们要继续发扬成绩,克服不足,增强信心,坚定信念,进一步加强领导、完善机制,不断创新探索,使我镇政法综治工作再上一个新台阶!
一、以法制教育为先导,提高居民法律素质和法治观念。
开展形式多样、重点突出的法制宣传教育活动。一是结合社区居委会换届选举对居民进行《选举法》、《居民委员会组织法》的宣传教育;二是结合三八妇女节,在社区法制学校举办庆百年三八,妇女法律维权讲座,制作《妇女权益保护法》、《婚姻家庭法》等宣传板报在社区范围内巡展,举办维护女性权益,构建和谐家庭为主题的法律知识竞答广场活动等,努力提高社区居民的法律意识,增强依法办事的能力。三是结合广场五服务活动,发放法治宣传画500余份、法制宣传读本300余册,接待法律咨询100余人次、演出法制文艺节目。四是联合江苏城市频道《南京零距离》栏目组开展以关爱社区群众,情暖和谐银龙为主题的便民服务进社区活动,为社区居民提供免费法律咨询、妇女维权、权益保护等服务项目。五是结合18法制讲坛,每季度在普法学校开展一期专题法制讲座。六是创办《银龙月刊》,多侧面向居民群众普及法律知识。在与社区居民成员之间架起沟通桥梁,营造和谐氛围,促进了社区发展,深受社区居民群众好评。《银龙月刊》xx年被区委组织部评为居民的知心朋友!名列全区社区党组织十大创新创优成果之首,市委宣传部长也给予很高评价。这些活动的开展充分调动了居民学法用法的积极性,增强了宣传效果。
二、以居民自治为抓手,提高社区法治化管理水平。
在不断推进民主法治社区创建活动中,社区以实现居民当家作主为出发点,以保障社区居民正确行使民主自治权利为落脚点,着力构建社区居民自治平台。
1、健全自治组织。一是依法民主选举社区居委会。二是由社区居委会、居民代表、驻区单位代表组成社区议事协商委员会,对社区重大事务进行协商处理,从而保证社区矛盾纠纷得到民主协商、自我解决。三是不定期召开社区居民代表大会,就社区重大事务进行表决,保证居民对社区事务有自主决定权。四是健全充实社区委员会、调委会、普法领导小组等自治组织,发挥其应有的作用,使社区实行民主决策、民主管理有了可行的途径。
2、完善自治制度。制订了居民代表大会、社区议事协商委员会、社区居委会、社区党支部工作职责及议事规则、程序,落实了社区治安保卫、人民调解、法制宣传工作制度,修订完善了居民公约。有了配套完善的制度保证,使社区各项事务纳入了规范化管理的轨道。
3、实行居务公开。社区居委会定期向居民代表大会和社区议事协商委员会汇报工作,听取意见和建议。在社区设立公示栏、公告栏,将社区内重大事项进行公开,及时告知群众,接受社区群众的监督。
三、加强治安防范,构建和谐平安社区。
为维护社区治安稳定,促进和推动平安创建工作健康有序发展,社区积极协助有关部门认真落实基层依法治理的各项防范和管理措施。一是加强社区治安管理。设立了社区警务室、调解室、法律服务站,使社区内各类治安隐患得以及时掌握、排查、消除、增强了群众的安全感。二是加强群防群控。组建了社区治安防范志愿者队伍、义务巡逻队和消防队,发现不安定情况及时化解。并积极发挥社区驻地单位与群众的作用,把维护社区的安定与社区物业管理公司安全保卫工作相结合,与居民住宅的自我防范相结合,积极开展安全大检查,对检查出的安全隐患责令其限期整改。三是积极排查和化解人民内部矛盾。按照预防为主,教育疏导,依法调处,防止各类矛盾激化的原则,对辖区内的不稳定因素进行排查,做到早发现、早钝化、早遏制,积极把各类矛盾化解在萌芽状态。四是落实帮教转化工作。成立由社区工作人员、民警、辅警、居民积极分子、家属组成的帮教转化小组,加强对重点人员、刑释解教人员、社区矫正对象的帮教。帮教小组定期走访,了解帮教对象的思想动态,采取社会救助、职业介绍、技能培训等有效措施,使帮教对象树立自尊、自力、自强的意识和观念。
近年来,在不断推进民主法治社区创建活动中,我们做了一些工作,取得一定成绩,这些都离不开市、区司法局、司法所的指导帮助和有力保障、离不开驻区单位的全力协助、离不开广大社区居民的通力配合。今后,我们将按照创建民主法治社区的总体要求,大胆探索,勇于实践,扎实工作,统筹发展,促进社区基层民主政治建设迈上新的台阶。
社区民主法治建设是广大居民在党的领导下,依照法律和规章制度管理基层公共事务、公益事业的生动实践,是基层党的执政能力建设的一种现实体现。全面推进“民主法治社区”建设工作是加快推进社区民主法治建设,依法维护、发展和实现好广大人民群众根本利益的有效措施,是维护社区社会政治稳定,全面建设小康社会的可靠保障。为了认真贯彻党的xx大关于扩大基层民主、加强社会主义法制建设的精神,更好地保障社区居民参与民主管理,当家作主,在实践中提高自我管理、自我教育、自我服务的水平,促进社区各项事业的依法管理,推动依法治理社区工作的落实,在社区党总支部的领导下,在全体社区干部的努力与广大党员、群众的配合下,中专路东郊社区“民主法治社区”建设工作取得了重大进展,现将有关工作总结如下: 一、加强领导,精心部署 为了使本社区“民主法治社区”建设工作顺利有序地开展,社区成立了以党支部书记为组长、党支部副书记为副组长、有关社区干部为组员的建设工作领导小组,把建设工作纳入到了重要议事日程中。建设工作领导小组多次召开例会,明确了工作小组的职责与任务,对各成员的工作作了明确的分工,同时制定了具体的建设实施方案和工作计划,进行精心的组织、指导与协调,保证了本项工作的顺利进行。 “民主法治社区”建设不只是建设工作领导小组或社区干部的事,更事广大社区居民群众的事,必须紧紧依靠广大人民群众才能真正推进民主法治化进程。通过宣传橱窗、固定标语、各种文化活动等,多途径、多渠道把建设精神文明带到广大居民群众中去,使得社区的民主法治建设真正深入民心,营造了一种良好的建设氛围,社区上下群策群力,共同推进本社区的民主法治化建设进程。 二、党员、干部队伍的管理得到加强,综合素质得以提高 东郊社区首创了服务党员群众的阳光服务驿站,提高了党的凝聚力和战斗力,使社区的效能进一步提高,受到各级党委的充分肯定。制订了党员评议制度、社区干部述职评议制度、社区干部学习制度及考勤与值班制度和行政操作制度。通过这些制度的实施极大提高了党员、干部、小组长的文化素质、依法办事意识与依章办事能力,进一步激发了他们的竞争意识。同时,党员干部充分发挥了先锋模范作用。 三、依法保障与维护居民的权益,居民的法律素质与维权意识得到提高 东郊社区的法律咨询制度,由专职律师坐镇接受法律咨询,使法律进社区上升到了一个崭新的高度,促进了民主法制建设。通过妇代会、工会、工商维权员等各种途径,积极开展居民法律服务,宣传有关法律法规,保障与维护居民的权益。通过这些工作的开展,居民依法维护自己合法权益的意识与素质得到了提高。 1、法制宣传教育到位。通过广播、宣传橱窗、宣传资料等多种形式向广大居民宣传中央相关的法律法规。通过宣传教育,居民知法、懂法、守法,近几年来无重大刑事案件发生,也无群体上访事件的行为,无失学儿童及其他严重违反法律法规的行为发生。 2、调解委员会工作成效显著。调解委员会人员配备到位,由7位社区干部组成,有健全的工作制度,能充分发挥作用,妥善处理民间纠纷,目前尚无因民间纠纷激化而转化为刑事案件,做到一般民间纠纷不出社区。 3、归正帮教工作有成效。在片区民警的指导下,加强与归正帮教人员的联系,不定期与归正帮教人员谈话,了解其生活、思想状况,防止重新犯罪。近几年来无归正人员重新犯罪记录。 4、消防安全工作深入民心。居民消防安全意识、防火意识增强。发挥好护区队、义务消防队的作用,无重大消防事件发生。 5、加强外来人口管理与出租房管理。以外来人口及出租房登记造册,并经常进行走访,随时把握外来人口的生活生产状况,在保护合法权益的同时,加强对他们的法律与政策教育,外来人口没有违反计划生育政策及犯罪行为发生。 四、社会公益事业不断发展,居民安居乐业,物质文明、政治文明、精神文明协调发展 基础建设加强,社区风貌显著改变。居民小区道路硬化、环境美化、路灯亮化、卫生洁化,社区环境卫生的长效管理工作得到加强,同时,加强文明社区建设与五好文明家庭争创活动,推行移风易俗,反对封建迷信与赌博活动,树立良好的社会风尚,使得广大居民在物质文明得到发展的同时,政治文明与精神文明也一样得到协调发展。 以上是东郊社区在“民主法治社区”建设中的一些工作与成效,但我们清楚地意识到,“民主法治社区”建设是一项系统工程,必须坚持在党组织的领导下,紧紧依托全体党员和干部群众,依法建制,尊重居民的民主权利;必须持有科学发展观来正确对待它,要杜绝形式主义和短期行为,必须着眼于长远发展、全面发展,注重居民民主法治建设工作与其他工作的结合,努力将民主法治精神贯彻到社区的各项工作中去,切实推进社区民主法治化建设进程。