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一、突出制度机制建设,压实法治建设责任
1、建立健全领导体制。局党组及时开会研究20xx年法治建设工作,印发了《20xx年法治建设工作总结》,明确一把手为推进行政执法工作的第一责任人,分管领导为直接责任人,法制机构为具体责任人。系统各级形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、逐级抓落实的依法行政领导体系。上半年,主要负责人主持召开局长办公会部署法治工作2次,研究法治建设重大问题2次。
2、完善行政监督机制。强化行政权力的监督,自觉接受人大、政协民主监督,5月,对近三年来贯彻执行各项政策法规、纪律规定,办理人大建议及工作履职等方面情况,我局接受市人大常委会进行评议。重视群众监督和舆论监督,对群众和新闻媒体反映的问题,及时作出处理和回应,上半年,我局共受理群众来访、来信、来电、网络举报18件,办结率达到100%。
3、积极推行法律顾问制度。通过政府采购方式继续聘请社会律师担任我局法律顾问,签订了20xx年度法律顾问合同。法律顾问围绕重大行政决策开展咨询论证、提供法律服务,同时,为全市工商系统规范性文件、复议诉讼、执法办案相关法律问题提供咨询意见,有效促进依法办事,防范法律风险。上半年,在拟制《XX市政务服务中心工商局窗口业务帮办服务项目》合同中,充分听取法律顾问意见,进行了审查修改。
二、突出执法规范化建设,落实法制监督职责
1、公开法治建设情况。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则,主动在门户网站公布企业监督管理、公平交易执法、市场合同监管、商品质量监管、其他监管等行政执法信息,确保公开的准确性、规范性和时效性。严格执行行政执法公示制度,扎实做好行政处罚信息公示工作,及时、准确地完成行政处罚信息数据录入公示工作。同时,在门户网站开辟“法治工商建设”专题专栏,公开《20xx年XX市工商局法制工作总结》,接受社会舆论监督。
2、坚持案卷评查制度。半年来,对本级37件万元以上大案进行了案卷质量评查,制发了《20xx年一季度系统万元以上案件质量评查情况通报》。将每起案卷评查得分结果、具体办案人员等信息在政务平台予以通报,对每起案卷中发现的具体问题进行深入细致地客观分析,并及时反馈给各单位主要负责人、分管领导和每一个案件经办人员,为办案机构进一步规范行政执法行为指明方向。
3、推进市场协同监管。上半年,我局充分发挥市场监管协调指导组牵头单位职能,部署了金融领域“双随机、一公开”定向抽查工作,按照100%比例抽取检查对象53户,抽查结果均已归集到企业名下并通过国家企业信用信息公示系统对外公示。目前正在进行的抽查工作有13户成品油销售企业质量抽查和54家汽车4s店广告发布登记情况、生态农庄企业登记事项、服装加工企业公示信息抽查。同时,积极推进涉企信息归集共享,上半年全市231个政府部门(市级50个、县级181个)通过平台共享交换信息2118903条,失信列入经营异常名录或标记异常状态信息26786条,行政处罚信息3360条,抽查信息10621条。
4、开展公平竞争审查。为构建统一开放、竞争有序的市场体系,落实市场体系建设中的公平竞争审查制度,积极配合上级部门对规范性文件公平竞争审查。上半年,经自查发现,现有17件规范性文件,其中,16件为20xx年3月以前出台的存量文件,1件为20xx年3月以后出台的增量文件。经严格审慎清理审查,这17件规范性文件均符合公平竞争标准,没有出现排除、限制竞争的情况。
5、加强行政应诉工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度,支持人民法院依法受理和审理行政案件,配合做好开庭审理工作。上半年共发生6起行政诉讼案件,出庭应诉率达100%,没有一起行政诉讼案件被确认违法。
三、突出履职能力建设,夯实依法行政基础
1、坚持开展“一月一法、一季一考”活动。组织开展一季度学考活动,主要涉及《中华人民共和国消费者权益保护法》《湖北省消费者权益保护条例(20xx年)》《侵害消费者权益行为处罚办法》《网络购买商品七日无理由退货暂行办法(20xx 年)》等内容,系统24名干部职工参加考试,及时公布考试成绩,印发了《20xx年第一季度“一月一法、一季一考”活动情况通报》。
2、加强领导干部学法用法。健全和完善党组中心组集体学法、述职述廉述法及法制讲座、法制培训等制度,通过法律专家讲课、交流讨论、脱产培训等形式认真组织领导干部带头学习法律法规,提高领导干部科学决策、民主决策的能力和水平。上半年,局党组中心组集体学法2次,领导班子成员参加各类法制培训8人次。
3、强化一线执法人员培训。通过积极参加省、市执法培训班,开展网络培训,邀请专家学者来授课等形式,加强基层执法人员运用法律法规的能力,提高行政执法水平。上半年,组织37名干部参加全国工商部门基层市场监管综合业务网络培训班,组织98名干部参加无纸化在线学法用法考前学习,组织了《反不正当竞争法》和《湖北省消费者保护条例》培训,召开了XX市房地产领域法律知识培训会,开展了《宪法》《监察法》辅导学习,举办了全国12315互联网平台二期操作培训班。
四、突出法治宣传教育,营造良好社会氛围
1、落实七五普法“六进”活动。坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动,组织系统干部深入澄月社区开展老年人保健食品、医疗器械会销知识讲座,以普及消费维权知识为重点,针对社会热点问题开展消费教育引导,共召开约谈会、座谈会6场次。
2、抓好重点时段的宣传教育。充分利用“3.15消费者权益保护日”、“4.26知识产权宣传周”“5.18职工维权日”等重点时段积极参加全市集中普法宣传活动,通过发放宣传资料、设置法律咨询台、现场受理消费者投、消费维权知识问答等方式宣传工商法律法规及消费维权法律知识,为消费者解难释疑,上半年共发放各类工商法律宣传资料1100余份,现场解答疑问22件。
3、开展“法治惠民”系列活动。组织公益律师团律师、特约监督团代表针对XX“3・15”晚会上曝光的4S店强制收取上牌费、金融服务费和强制购买保险等问题,开展约谈和通报,引导4S企业规范经营。组织消费维权志愿者对抽取的8家餐饮酒店是否存在收取餐具消毒费、开瓶费、设定最低消费额度等侵犯消费者合法权益行为进行监督检查。组织房地产开发企业代表参加房地产领域法律知识培训会,就群众普遍反映、关注的房地产投诉热难点问题,进一步明确房地产经营者责任义务,维护消费者合法权益。
20xx年上半年,XX市政府法制办紧紧围绕市委市政府重大决策部署,以严的纪律和实的作风,按照年初工作安排,积极履行职能,努力推进法治政府建设。
一、上半年工作总结
(一)推动地方立法工作
一是积极协调和推动立法工作中的重大问题和重要立法项目,及时向市委市政府请示报告。起草《XX市人民政府20xx年规章制定计划》并报市政府通过,完成《XX市人民政府规章制定程序规定(草案)》起草工作,并报市委批准。二是参与《XX市饮用水源地保护条例》地方性立法的前期调研、论证工作。三是认真做好全国人大常委会及其专门委员会、国务院、省人大常委会和省政府的法律、法规、规章草案征求意见工作,完成2部法律、法规、规章草案的意见反馈工作。
(二)推进法治政府建设
一是提请市政府办公室印发《XX市人民政府20xx年法制工作总结》(黄政办函〔20xx〕20号),对20xx年政府法制工作进行了安排,督促各部门根据职责承担并履行五年工作方案确定的20xx年工作任务。二是列席参加市政府常务会议,积极为政府重大决策提供法律意见。上半年参与处理政府法律事务11件,参与协调解决黄金山生活垃圾焚烧厂补贴费调整、原市商业局与牧羊湖建筑公司经济纠纷等重大涉法事务;审查合同协议8件,有力推进了市政府在经济和社会管理中的依法行政能力建设。三是推动各级各部门主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人责任。严格落实法治政府建设情况向同级党委、人大常委会和上一级政府报告制度,在各部门网站、法制办网站、省政府法制办网站分别公开20xx年度法治政府建设情况报告,主动接受社会监督。四是培育法治信仰。上半年,我办提请市政府印发了《市人民政府各部门新任命国家工作人员宪法宣誓实施方案(试行)》(黄政办发〔20xx〕15号),并于6月15日组织全市57名县级干部进行宪法宣誓。五是提高人大代表建议、政协委员提案办理工作质量和效率,广泛征求对政府法制工作建议。
(三)规范政府部门制度建设
一是认真落实《湖北省行政权力清单管理办法》,积极配合配合有关部门做好“网上审批”“证照分离”“双随机一公开”监管等工作,深入推进“放管服”改革。二是切实加强规范性文件管理。严格执行省政府规范性文件管理办法,在规范性文件的起草、论证、审查、决定、公布等各环节,认真把关。上半年,市政府法制办对88件政府及政府部门各类文件进行了合法性审查,提高了我市规范性文件的质量。三是认真开展规范性文件专项清理,及时废止、适时修订与国家法律法规不相符合、与改革发展不相适应的规范性文件,加强制度廉洁性评估和公平竞争审查。上半年,我办组织完成了涉及著名商标制度的地方政府规章和规范性文件专项清理工作,同时正在开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作。
(四)强化行政执法监督
一是落实行政机关负责人出庭应诉制度,完善行政复议行政应诉衔接机制,实行行政机关负责人出庭应诉备案制度和行政应诉案件诉讼风险提前通报制度,加强与市委政法委、市中院的联系,支持、尊重法院对行政行为的司法审查。上半年,我办约谈了下陆区政府分管领导,督促行政机关负责人出庭应诉制度落实。20xx年1月至6月19日,我办共收到行政复议申请87件(另,去年结转4件),受理74件,办结46件,法定期间内办结率100%。代理市政府参加应诉案件38件,法院审结8件,胜诉率100%。二是组织开展行政执法人员资格证考试,严格落实持证上岗制度。上半年,全市申报参加行政执法证考试人员达400余人。认真审理行政复议案件和代理市政府应诉案件。
(五)落实法律顾问制度
为推动政府及其部门政府法律顾问既要“建起来”,又要“用起来”,着力建设政治素质高、法治素养好、工作能力强、有作为、敢担当的政府法律顾问队伍,上半年,我办根据《XX市市级行政机关政府法律顾问工作规定》要求,对全市各级各部门履行政府法律顾问聘用合同备案制度情况进行了调研,截至20xx年5月底,市政府33个工作部门均设置了法制工作内设机构或将法制工作职能明确到相关科室,并明确专人负责。除市扶贫办、市旅发委2个部门未聘请法律顾问外,其他29个部门均已聘请律师担任专职或兼职法律顾问或正在续聘过程中。
二、下半年的打算
(一)加大督促检查考核力度,推动落实法治政府建设各项任务。以年终依法行政工作考核为抓手,督促各牵头单位和责任单位采取切实可行的措施,严格按时限、高要求地完成各项工作目标,扎扎实实地推进我市法治政府建设。
(二)加强行政复议工作。加强对县(市)、区政府行政复议工作的指导,全面推进行政复议规范化建设。加强与武汉城市圈各市行政复议工作的联系互动;加强行政复议与信访工作的衔接,引导信访人以法律途径解决信访行政纠纷;制定行政执法案卷评查标准,组织本年度全市行政机关执法案卷评查。
(三)推进落实政府法律顾问制度。加强政府法律顾问作用效果评价和监督力度,提高法律顾问参与各部门行政事务的参与度,建立法律顾问法律风险评估考核,实现政府法律事务工作制度化、规范化、常态化。
(四)落实行政执法人员管理制度。组织全市执法人员参加20xx年湖北省执法换证考试,顺利完成20xx年度换证工作。
(五)强化法制宣传教育。以《纲要》《实施方案》的宣传贯彻和提升行政复议应诉能力为重点,举办全市法治政府建设干部培训班,切实提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。
综治办在镇委、镇政府和市政法委的精心指导下,认真贯彻落上级各项工作部署,采取有力措施,扎实开展社会矛盾排查化解、重大项目建设协调、邪教防范、社会治安、禁毒整治及“平安建设”等工作。现将我办社会治安综合治理和平安创建工作总结如下:
一、加强领导,落实责任
镇委、镇政府把平安创建纳入全镇工作的重要内容来抓,列入工作目标,镇委书记作为创建工作的第一责任人,亲自部署,与各部门单位负责人签订了工作责任书,确保创建工作扎实有序、深入高效的开展。在工作中,我办继续保持了创建工作的高投入,定期部署督导工作开展情况,尤其在各个防护期,镇委领导班子坚持每星期召开3次座谈会,每月召开党委会,排查分析社会稳定形势,安排工作任务,参与主要矛盾纠纷和信访件的化解和办理工作,确保全镇社会治安综合治理工作常抓不懈,有效促进了平安创建工作的深入开展。
二、加大投入,全面攻坚
扎实推进“中心+网格化+信息化”建设。在上级部署“中心+网格化+信息化”建设工作以后,我办坚持早部署、早安排,把该项建设工作作为“一把手”工程抓紧抓好,迅速成立工作领导小组和制定建设方案,主要领导亲自部署,亲自协调,研究网格划分和联勤指挥室建设工作,将11个村(居)委会划分为60个网格,网格长由村书记或主任担任,网格员由村“两委”干部和电脑员担任。在联勤指挥室建设上,我镇严格按建设标准要求,投入资金45万元,将维稳中心二楼调解室进行改建为综治联勤指挥室,配备了通信系统、显示系统等设备。目前,联勤指挥系统已经运作,相关信息也按时逐步录入系统。在工作中,我镇先后组织了3次网格员业务培训,使网格员在综治业务水平和手机终端操作上有了更加准确的了解,促进了平安创建工作的深入开展。
三、强化宣传,营造氛围
为做好平安创建工作,提高广大人民群众对平安建设工作的参与率、知晓率和满意率,我办制定了宣传方案,投入禁毒、反邪教、十九大维稳等宣传经费30多万元,在圩镇打造了法治公园,在全镇港口码头增设了禁毒宣传牌7个,印制了禁毒、反邪教宣传物品(雨伞、纸筒、纸杯等)3000多份,在田头大道两旁灯杆张贴了120多幅平安创建的宣传标语,形成了宣传一条街,在圩街、学校、企业等场所开展了禁毒、反邪教、食品安全等专题宣传教育活动20余场次。同时,积极撰写平安简报,_年以来共撰写简报24期,投稿数在全市各镇(街)排行第一。
四、结合实际,全力维稳
(一)全力抓好十九大等政治敏感期的维稳安保工作。根据_年维稳工作需要,我办认真按照上级各个防护期特别是党的十九大特别防护期维稳安保工作要求,严格落实维稳工作,成立工作领导小组,制定维稳应急预案,定期召开党委会议及维稳工作会议,深入开展矛盾纠纷排查,实行领导包案,针对涉军退伍、三峡移民、涉土信访、精神病患等重点群体和重点人员,落实管控措施,安排专人实行24小时盯防。通过落实一系列措施,我办顺利完成了十九大、“两会”、省十二次党代会、香港回归、金砖四国等政治敏感时期维稳安保任务,没有发生越级到市、到省和进京上访事件,保证了社会大局的总体稳定。
(二)积极应对核电舆情问题。对于核电舆情问题,我办高度重视,采取一系列措施,及时有效应对核电舆情问题。一是我办联合核电公司,通过开展核电科普宣传工作,组织村委会干部、村长、老干等群体参观核电、召开座谈会议等方式,向村干部、居民全方位介绍核电的基本原理,使他们对核电能源有个正确认识。二是加强与澳门、香港的乡亲联系,发挥境外乡亲在防范核电舆情问题上的积极作用,掌握到境外有关信息后,能及时向政府反馈。同时,要求核电周边的村干部密切关注媒体,及时掌握媒体到辖区的情况,提高核电舆情的预警能力,确保遏制负面消息的传播。
(三)做好重大项目维稳协调服务工作。我办切实做好台山核电、广海湾填海工程等重大项目征地、青苗补偿及拆迁安置等工作,协调重大项目建设过程中与周边地区群众的关系,解决化解了一批涉及重大项目的社会矛盾纠纷。如,_年5月,广海湾填海工程第三期运营商中港建筑物流联营与新运营商交接,因结算问题引发工地100多名工人反映就业问题,我办主要领导积极协调,迅速平息事件,使广海湾填海工程顺利推进。另外,赤溪环岛路通行问题也在市、镇两级政府和台山核电的努力沟通协调下取得较大进展,核电已经计划将环岛路移交地方管理,因半岛路引发的社会稳定得到缓解。
(四)化解基层矛盾纠纷和信访案件。_年,我办共接群众来信来访及处理社会矛盾纠纷42宗,办结37宗,化解了一批涉军信访、医疗赔偿、工伤死亡赔偿等影响稳定的社会矛盾。一是涉军问题。涉战复退军人蓝思城等人要求增设煤气站的问题,我镇经过大量协调工作,最终于11月份签订协议书,涉军煤气站得到妥善化解。另外,我办领导想方设法解决复退军人生产生活困难,为蓝思城4人介绍工作,解决了重点人员就业问题,有效消除涉军上访隐患。二是渡头二队信访事项。对于渡头二队在信访事项“三级终结”的情况下,没有依法表达诉求,而是采取过激行为缠访闹访的事项,我办成立工作小组,综合运用调解、疏导、法律、行政、经济等手段,大力开展思想教育和疏导稳控工作,并果断采取措施,依法处置闹访行为,成功将拟越级进省上访群众稳控在辖区内,有效维护了社会稳定。同时,我办积极支持民生项目建设,为渡头二队建设了休闲公园,有效缓和了矛盾。目前,经过镇主要领导和工作组大量工作,该信访事项处理取得明显成效,渡头二队已经承诺同意通过诉讼途径解决土地权属问题。三是村集体利益分配问题。_年我镇涉及5个自然村30多人提出村集体利益分配问题,社会矛盾突出,人数多,处理难度大,镇政府多方协调,使该类型矛盾纠纷稳控和化解在当地,没有因分配问题引发村民上访案件。
五、突出重点,标本兼治
(一)坚持依法行政,打造法治政府。我办紧扣社会发展工作大局,大力推进依法行政,加快法治政府建设,深入贯彻落实“一村一顾问”工作,投入3万多元聘请法律顾问,加强对行政复议、行政调解工作的法律指导。近两年来,我办通过诉讼途径依法解决村集体利益分配、合同纠纷等案件11件,有效化解社会不稳定因素。其中,原腰古村26人求决分配问题,自_年来一直缠访反映分配问题,经引导后顺利进入诉讼途径,由最高人民法院判决,使该案件得到顺利化解。
(二)认真落实精神障碍患者救治救助工作。我办在辖区范围内开展了严重精神障碍患者排查、登记、筛查工作,对排查出来的人员统一登记造册,切实做到底数清、情况明。目前,我镇在册严重精神障碍患者有159名,其中三级的22名,均已全部签订监护责任书和发放了监护补贴,并对6名严重精神障碍患者送医救助,全年未发生严重精神障碍患者肇事肇祸案件。
(三)进一步开展和巩固无邪教创建工程。_年,我镇护岭村委会被评为全国创建无邪教示范村,在此基础上,我办继续加大创建力度,积极开展长沙村委会无邪教创建工作,通过建立宣传阵地、加强外来人员排查、落实帮扶等措施,将创建“无邪教”创建示范工程落到实处,进一步巩固创建成果。
(四)深入开展社区戒毒社区康复“8.31”工程。我办深入贯彻落实市“全民禁毒工程”工作会议精神,强化社区戒毒(康复)“8.31”工程。为完善社区戒毒社区康复“8.31”工作,我镇投入3.5万与台山市挚爱社工机构签订禁毒服务项目,聘请专职社工,进一步保障了我镇禁毒工作顺利开展。目前,我镇在册社区戒毒社区康复人员13名,平均报到率达到100%,实行一人一档案。
在上级的支持和有关部门共同努力下,深入开展创建“平安镇街”活动,全镇经济发展、社会稳定、人民安居乐业,全镇没有恶性暴力案件发生,没有重大安全事故和群体性事件发生,为地方经济发展、国家重大项目和社会进步创造良好的社会环境,促进本镇社会经济持续健康又好又好发展。不过仍然存在一些问题,今后我办将继续加强领导、加强宣传、加大资金投入,切实做好台山重大项目建设服务工作,努力将我镇打造成为“世界能源重镇、滨海风情小镇、和谐平安乡镇”。
六、_年工作计划
(一)继续深入学习贯彻党的十九大精神和践行新时代中国特色社会主义思想;
(二)加强综治办队伍建设;
(三)深化和完善综治网格化工作。加强对网格员业务培训,强化网格系统数据录入。
(四)继续做好基层矛盾纠纷和信访案件化解工作。处理好涉军问题,渡头二头后续事项,村集体利益分配问题,核电舆情问题,重大项目维稳协调工作。
(五)继续深化无邪教创建工作。以护岭为示范点,以点带面,全镇范围内创建无邪教村居。
(六)进一步推进“全民禁毒工程”,深化社区戒毒社区康复“8.31”工程和青少年毒品预防教育“6.27”工程。
(七)继续做好严重精神障碍患者救治救助工作。加强监护人监护职责,落实监护经费补贴。
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