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党的十六届五中全会指出,建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。近年来,**市大力推进工作思路创新、组织制度创新和体制机制创新,努力探索一条适应时代特点、符合**实际的“三农”工作新路,加快了社会主义新农村的建设进程。2005年,全市农村社会总产值将超过*000亿元,经济总量中“四分天下有其三”;农民人均纯收入将超过*000元,位居**省前列。
一、推进“三个集中”:探索发展农村生产力的新途径
建设社会主义新农村的关键在发展,发展的根本在于发展农村生产力。在实践中我们体会到,创新工作思路,推进“三个集中”,是促进农村生产力布局合理化、要素配置最佳化、实现效益最大化,推动农村生产力发展的有效途径。
引导农业向适度规模经营和现代都市农业规划区集中,推动农村土地集约开发,促进低效农业向高效农业转变。我们以农业规模化、基地化、产业化为主线,凸显外向、高效、生态、观光等现代农业的特色,规划建设现代都市农业园区达210万亩,占全市耕地面积的92%。全市已形成森林生态体系和生态景观型农业片区、高科技设施型农业片区等“一个体系、八大片区”,农业适度规模经营面积达38%。在推进农业向规模经营集中的过程中,我们注重“三个突出”,着力提升农业效益。一是突出科技兴农,按照生态、高效、集约、精确的要求,加快农产品标准化建设,完善农业技术推广体系,科技进步对农业的贡献份额已提高到58.5%,农机化综合水平达到88.5%。二是突出多元投入,积极吸引各类资本参与现代农业园区建设,今年推出的30个农业园区项目吸引投资21亿元,其中外资13亿元。三是培植龙头企业,重点在农产品加工、流通等高收益领域发展龙头企业,培育了朝阳集团等一批年销售收入超50亿元的骨干龙头企业。全市农业集中效果明显,2004年江阴华西、宜兴西太湖、阳山万亩水蜜桃、唯琼生态农庄等17个现代都市农业重点园区新增农业收益5077万元,园区内农民人均增收650元。
推进乡镇工业向开发区和工业集中区集中,推动农村产业集聚,促进传统工业向新型工业转变。在推进工业集中的过程中,我们坚持“三个结合”,着力提升发展水平。一是与培植特色产业集群相结合,全市已形成江阴新材料、宜兴环保、新区电子信息、惠山汽车零部件、锡山纺织服装等特色产业集群。二是与转变增长方式相结合,引导农村企业提高产业层次和技术水平,对进入集中区的企业设置技术含量、投资强度等“门槛”,低于规定标准的项目不直接供地,一律进标准厂房。三是与可持续发展相结合,大力推行清洁生产,发展循环经济,严格防止污染生态环境的项目进入园区。全市乡镇工业的集聚效应初步显现,农村工业集中区的投资密度每平方公里超过4亿元,单体项目平均投资规模1650万元,集中区的工业产出已占全市乡镇工业的67%。
引领农民向城镇和农村新型社区集中,推动农村人口集中,促进农民向市民的转变。整合小城镇和自然村,重点抓好户数较少特别是20户以下的自然村落、基础设施条件较差的自然村落等五类村落的撤并。全市乡镇总数已从83个减少到59个,撤并自然村196个。在村镇撤并中,我们坚持以人为本,让利于农民,先安置后拆迁;科学规划建设,集中成片开发了公共设施齐全、社会事业配套、环境绿化美化的农民新社区,入住农民普遍比较满意,每个农民占用的宅基地也从100平方米降为30平方米,既节约了土地,又改善了农民的居住环境。江阴新桥镇已有50%的农民集中居住,节约土地2925亩。在农民集中居住的过程中,我们注重加强教育培训,引导他们摒弃旧观念、旧习俗,倡导科学、文明、健康、向上的文明乡风。江阴华西村充分发挥自身的带动和辐射作用,带领其合并的13个村组建精神文明建设开发公司,共同建设物质富裕与精神富有相统一的社会主义新农村。
二、推进“三大组织”建设:拓展农村生产关系的新内涵
建设社会主义新农村,培育先进生产力,迫切需要发展与经济市场化、利益多元化相适应的农村各类经济合作组织。在实践中,我们推进“三大组织”建设,建立了以党组织为核心、以村委会和各类经济合作组织为两翼的组织体系,形成了新型的农村生产关系。
随着村委改居委、农民变市民步伐的日益加快,农村集体资产如何做到产权明晰、有效运行、监管到位?针对这些问题,我们创新发展村级集体经济股份合作组织。村级集体经济股份合作组织履行生产服务、资产积累、资源开发等职能,通过建立股东代表大会、董事会、监事会,落实所有权、决策权、经营权、监督权,明晰了农村集体资产,有效维护了村民的权益,调动了村民民主管理的积极性。全国较早组建的黄巷镇陈巷村股份经济合作社,2004年可支配收入达到650万元,每个股民平均分红2001元。目前,全市已组建村级集体经济股份合作社174个,净资产26亿元,持股人数24.8万人。村级集体经济股份合作社已成为农村生产力发展的新载体,农民增收的新渠道。
随着“三个集中”步伐的加快,如何实现土地有序流转、收益稳定增长?针对这个问题,我们积极发展土地股份合作组织。按照自愿、依法、有偿的原则,因地制宜地组建浮动分配型、固定分配型、混合分配型三种类型的土地股份合作社,使土地既成为农民生存的“护身符”、致富的“摇钱树”,又成为构建和谐农村的牢固纽带。目前,全市已组建各类土地股份合作社92家,参与土地流转收益分配的农民达78.6万人,占全市农民总数的36.5%。
随着农村市场化、农业产业化步伐的加快,如何实现小生产与大市场的对接、正确处理低效益与高风险的矛盾,成为必须面对的重要问题。我们大力发展农村专业合作经济组织。围绕提高农民的劳动生产率,按照让农民分享农产品加工和销售利润的指导思想,坚持用工业化的方法、市场化的机制,引导农民在自愿基础上建立行业协会、龙头企业等多种形式的专业合作经济组织,提高他们进入市场的组织化程度。在组建标准上,坚持“四有”,即有健全的合作制度,规范化运作;有合作的手段,具备资金、技术等经营要素;有较大的合作规模,市场竞争力和抗风险能力较强;有明显的合作效益,能促进农民增收。专业合作经济组织形式灵活多样,既有松散型的,也有紧密型的;既有生产服务型的,也有产、加、销一体型的。目前,全市已建成112个“四有”示范专业合作经济组织。
三、推进“三大保障”建设:形成富民安民的新支撑
建设社会主义新农村,培育先进生产力,构建新型生产关系,出发点和落脚点在于富民安民。为此,我们着力完善富民安民的支撑体系,努力构建和谐宜人的新农村。
大力完善创业保障体系。一是完善支持农民创业的政策制度,取消城乡分割的户籍制度、用工制度、税收制度,落实了自主创业奖励、异地务农补贴、公益岗位补贴、小额创业贷款、职业介绍补贴、搬迁企业补贴等政策。二是拓宽农民转移就业的门路,重点抓好“六个一批”:新老企业吸纳一批、发展三产容纳一批、自主创业鼓励一批、异地务工转移一批、搬迁企业带走一批、购买岗位安置一批。三是提高农民创业就业的技能,建设培训基地,完善培训机制,广泛开展职业技能培训,提高农民的科学文化素质和就业创业能力。今年全市已培训农村劳动力5万人,实现农村富余劳动力就业4万人,青壮年农民接受职业技能培训的比例达到65%。
积极健全社会保障体系。主要是推行“五保一奖”制度。积极推进“社保”,加快扩大乡镇企业职工养老保险覆盖面,新办企业一律纳入养老保险范围,全市农民参加企业职工养老保险的人数已达到33.2万人。全面实施“地保”,落实被征地农民基本生活保障,纳入保障体系的农民已达36万人。加快建立“农保”,采取“个人缴费、集体补贴、财政补助”的办法,解决单纯务农农民的养老保险问题,老年农民参保后个人不再缴费,直接按月领取养老金,全市已有40万老年农民享受这一福祉。继续完善“医保”,加快建立农村新型合作医疗制度,两级财政资助农民参加新型合作医疗的标准已达到每人每年30元以上。不断提高“低保”,农民最低生活保障线已提高到每月150元,覆盖率达到100%。全面推行计划生育家庭奖励扶助制度,对只生育一个孩子、年满50周岁的农村居民,每人每月奖励50元。同时,大力开展扶贫帮困工作,建立农村救助基金,组织机关党员干部与农村贫困户结对,帮助因病因灾致贫农户脱贫致富。
着力加强农村生态体系建设。实施“绿色**三年行动计划”,加大绿化造林力度,突出经济林、生态林、景观林建设,农村森林覆盖率提高为21%。实施村镇净化工程,突出农村水、大气环境整治,建设“地绿、天蓝、水清、居佳”的新江南人家。滨湖区将生态环境作为建设新农村的重要工作,大力推进太湖生态防护林、都市特色林、休闲观光林等六个农村造林绿化建设重点,全区森林覆盖率达32%。
回顾近年来建设社会主义新农村的实践,我们体会到
首先,要坚持观念先导,切实重视建设新农村问题。在**的现代化建设实践中我们深刻认识到,虽然目前农业仅占全市三次产业比例的2.2%,但“小比例却是大问题”。从率先全面建设小康社会的'目标任务看,难点在农民增收和生态环境建设;从“三农”的地位作用看,农民是最广大的群体,农村是最广阔的地域,农业是最基础的产业;从现实条件看,**人均GDP达到6400美元,完全有可能做到城市支持农村,工业反哺农业,实现城乡的统筹协调发展,率先建设社会主义新农村。为此,我们把推进农村建设作为整个**现代化建设的重中之重,出台了《关于推进农村基本现代化建设八项重点工作的决定》,同时配套出台《关于进一步推进行政村调整优化工作的指导性意见》、《关于对万户农民实施扶贫帮困工程的若干意见》、《农民养老保险暂行办法》、《加快实施农村“三个集中”的意见》、《加强农村“三大合作组织”的意见》五个文件,全面加强“三农”工作。
第二,要坚持规划先行,科学解决建设什么样的新农村的问题。我们着眼于农村生产力的新发展、农民生活水平的新提高、社会文明进步的新风尚、生态环境友好的新面貌、依法民主管理的新体系等方面的内容,按照“发展现代农业、建设现代农村、培育现代农民”的总体要求,围绕农村“产业园区化、居民社区化、生产规模化、组织合作化、保障社会化、环境生态化”的基本思路,制定了2005年、2007年、2010年新农村建设的阶段目标,形成了城乡统筹、相互衔接、覆盖全市的农村发展总体规划,包括九个分区规划和农村城镇空间结构体系、现代产业布局体系、现代化基础设施体系、公共服务设施体系、人居生态环境体系等专项规划,勾画了**新农村建设的蓝图。
第三,要坚持用统筹办法,系统解决怎样建设新农村的问题。“兴农之路不在农”,必须“跳出三农解决三农”,实行“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的方针,用城乡统筹的办法建设新农村。大力推进城乡统筹的规划体系、产业体系、政策体系、富民体系、基础设施体系五个体系建设。在统筹城乡基础设施体系建设方面,我们在城乡同步推进了交通、供水、电力、通讯、燃气等基础设施建设,村镇公路建设实现所有乡镇的车辆30分钟驶上高速公路,农村自来水普及率提高到95.2%。在工农统筹方面,坚持新型工业化、农业现代化两篇文章一起做,一方面,在发展高新技术产业的同时,鼓励劳动密集型产业的发展,发挥农村劳动力资源丰富、成本低廉的优势,转移农村富余劳动力。另一方面,积极推进农业和农村经济结构战略性调整,发展农业规模经营,提高劳动生产率和土地产出率,推动农业向更高水平发展,以工业化和农业产业化带动农民收入的增长。
20xx年,我局在市委、市政府和市脱贫奔小康试点县建设领导小组办公室的.领导下,认真贯彻落实年初市委、市政府“市直单位新农村建设工作”会议精神,充分发挥司法行政职能作用,早计划、早安排,在村基础设施建设下功夫,在村民法制宣传上做文章,驻点村经济发展、建设和谐新农村、全面建设小康村等方面取得了明显成效,现将一年来工作开展情况总结如下。
一、基本情况
彭家岭村位于石花镇西部,紧邻石花镇,全村有3个村民小组,372户,1280人。现有土地8534亩,其中旱地面积1071亩,水田面积506亩,山地面积5434亩,水面面积40亩,其它土地面积229亩(菜园、宅基地等)。村民收入主要来源于农业和劳务输出,20xx年度村民人均收入4100余元,比上年度增加300元。村集体经济相当薄弱,仅有一个砖窑厂和一个养殖场,每年集体收入主要来源于砖窑厂和养殖场承包款,约2.5万余元。为了改变这一落后状况,副局长周杰同志带领工作队人员坚持每月到驻点村住一周进行调研,书写调研报告2篇,与村两委干部共同研究新农村建设规划,具体参与项目建设,一年来走访农户372户,为群众排忧解难26件,培养发展新党员1人,提供有效工作信息7条,开展实用技术培训117人次,办高效农业示范园面积200亩,帮助改善基础设施2项,修建农田水利设施3处,修建石子路面3公里,建文化活动场所1个,修水井20口,建沼气池4个,解决饮水困难179户,筹集资金8万余元,对村委会办公楼进行了改造。促进了驻点村新农村建设上新台阶。
二、主要做法
一是加强领导,发挥工作队主导作用。年初,市司法局成立了新农村建设领导小组,局长黄秀强同志担任组长,明确副局长周杰同志担任工作队队长主抓该项工作,在局里挑选了两名有农村工作经验的同志担任工作队成员,为我局新农村建设提供了强有力的领导保障。工作队和村里4名村干部分包到村民小组,对主要工作明确到人。黄秀强局长先后6次深入彭家岭村进行调研和指导,与村两委干部一起召开新农村建设专题会议,现场办公。并召开村组干部座谈会,局、村共同出谋划策,协调解决工作中出现的困难,帮村干部解除后顾之忧,树立信心。同时充分发动群众积极参与新农村建设,在外墙粉刷、地面硬化、环境整治、村办公楼改造等方面取得了较好效果,使新农村建设各项工作迅速扎实推进。
二是加大宣传,发挥群众主体作用。新农村建设需要举全体村民的力量,新农村建设的主战场在农村,主体是农民,要号召村民自己动手,建设家园,如果没有村民的积极性,那么各项工作将难以开展。因此,我们坚持把宣传发动、调动村民参与建设的积极性作为一项重要任务来抓,组织工作队员和村干部深入各村民小组,利用村民大会、村干部会议等有利时机,灵活采取召开动员会议,发放宣传单,外出参观学习等形式,广泛宣传新农村建设的重大意义、目标任务和具体措施,不断营造人人动手,户户整治,组组文明的新农村建设的良好氛围,从而统一全村干部群众的思想,形成工作合力。
三是典型引路,发挥示范带动作用。农民群众的思想通了,但在“怎样建”的问题上,其态度往往还是“耳听为虚,眼见为实”。为了让村民有一个看得见、摸得着、照着学的榜样,我局工作队考虑到户与户之间的情况不同,指导村两委先发展一批示范户,通过示范引路顺利推进整个工作,以筛选出来的农户为突破点,进行了重点建设,比如我们协调市水利局、林业局等有关单位对村里的水产、畜牧、苗圃示范户进行技术指导,组织他们观看外地的成功经验录像片,发展成示范户,以此来带动全村农户参与学习乃至主动落实各项建设任务。同时,我们还积极组织农民代表、村干部到镇内和县内的示范村参观学习,一方面让其切身感受示范村的巨大变化,一方面把示范户建设的经验做法一五一十地教给农民。
四是加大帮扶,推动新农村建设早出成效。为加快新农村建设步伐,市司法局党组主动念好“服务经”。一方面,结合我们工作的职能,积极开展了“送法进村”及走进农家、走下田坝等形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动,一年来共发放宣传资料500余份,展出宣传图片20幅,张贴宣传标语25条,悬挂宣传横幅3条,向村文化活动中心赠送法律书籍100余册,为村农民上法制课1次,全村受教育人数达1200余人次。另一方面从资金上予以支持,我们在局金费十分紧张的情况下,挤出资金2万元对村办公楼进行了改造,拿出1.5万元为村委会购置了办公桌椅。此外,还积极与市有关部门协调,争取资金1万元用于村基础设施建设,从而推动了彭家岭村新农村建设的发展步伐。
三、彭家岭村新农村建设存在的困难
经过一年的努力,彭家岭村的确发生了一些变化。但我们感到,该村目前的现状与新农村建设的目标和要求相比,还存在较大的差距,一些突出的问题还有待进一步解决。
(一)村集体经济薄弱。建设新农村,村集体经济是基础。彭家岭村基本上属于农业村,由于受土地资源(山多耕地少)、土质结构(严重碱性土壤)的制约,村集体经济较薄弱。据调查,该村每年的集体经济收入仅为2.5万余元。除一个砖窑厂和一个养殖场承包给个人外,几乎谈不上有村级集体经济。没有村级经济,建设新农村就失去了一个重要支撑。
(二)基础设施落后。由于集体经济差、底子薄,村内公益事业几乎没有,尽管这几年时有一些投入,但村内主干道至今仍有5公里没有硬化,村委会办公楼改造后,上级要求的党员、治安、计划生育、民兵等阵地建设还需要进一步完善。
(三)泵站维修经费得不到落实。村提水泵站始建于80年代末期,承担村500余亩水田的浇灌任务。由于年久失修,大部分管道和提水泵机已老化,每年水稻播种季节,都要进行检修,方能提水,据统计,近几年的检修费用,每年均需2万余元。为了解决这笔经费,村委会也进行过多次研究,曾希望通过个人承包经营来转移该项负担,但由于管道、泵机老化严重,至今无人问津,只能靠村委会借贷维持。
(四)村民法律法规意识有待进一步提高。由于受市场经济的影响,彭家岭村青壮人员大部分外出务工,在家的村民年龄普遍较大,文化程度较低,法律法规意识比较淡薄,即使外出务工的青状年,对法律法规知识也了解甚少,遇到涉法问题不知道依法维护自己的合法权益。
四、对20xx年彭家岭村新农村建设的规划
20xx年我们将继续按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求,运用去年积累的工作经验,深入分析彭家岭村新农村建设的有利条件和面临的困难,重点抓好以下四个方面的工作。
(一)提高认识,进一步增强建设新农村的使命感和紧迫感。思想是行动的先导。我们将把村干部和村民思想工作作为新农村建设的首要问题来抓,让全体村干部和村民深刻认识到建设社会主义新农村是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径;是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容;是提高农业综合生产能力,解决农业、农村、农民问题的具体体现;是缩小城乡差距、全面建设小康社会的重大举措。在全球金融危机大背景下,我们将采取各种形式、方法,切实引导村干部和村民立足本村实际创业发展,让他们清醒地认识到,外出的家人不一定都能赚到钱,在家只要依托石花镇,经营得好照样能够赚大钱的道理。而且工作队计划在新农村建设过程中与村委会干部一道动员外出务工的能人回家创业,带领村民发展经济,共建美好家园。
(二)因地制宜,促进村民种植结构向多元化发展。大力发展经济,稳定提高农民收入,是新农村建设的基础。为此,我们将结合彭家岭村的现状,逐步推进新农村建设。引导村民增强种田种地就是种钱的效益意识,改变以往“种田”的传统思想。引导村民大力调整农业种植结构,把效益低的粮食作物调整为效益高的经济作物。大力开发具有潜力的荒山,动员本村一些有经济基础的能人承包荒山,发展山地经济。同时,与农业、水利、林业等部门协调,邀请技术人员定期不定期地为村民传授种植、养殖知识和技能,提高经济效益,促进全村经济健康发展。
(三)用足政策,推进基础设施建设。彭家岭村的5公里道路硬化和村提水泵站维修经费是目前亟待解决的两件事。我们将根据国家有关政策,积极主动地与交通、水利等有关部门协调,以国家扶持政策为主、村民自愿捐款为辅、村委会筹措资金补缺的工作思路,争取在20xx年为彭家岭村新农村建设办1―2件看得见摸得着的实事。
(四)加强法制宣传教育,提高村民依法办事意识。我们计划今年在彭家岭村新农村建设中充分发挥司法局的自身优势,结合我们的本职工作,开展送法进村入户活动。结合村民委员会选举、征兵工作、婚姻家庭等,广泛进行《村民委员会组织法》、《选举法》、《兵役法》、《婚姻法》、《妇女儿童保护法》等方面法律法规的宣传,通过宣传教育,增强村干部依法办事的意识和能力;增强村民法制观念和依法维权意识;推动和促进村民主法制建设和精神文明建设;促进村民的矛盾化解和社会稳定。依法为村外出务工人员、特困户、残疾人、现役军人家属等困难村民提供及时、便捷的法律援助,促使村民切身利益得到维护和保障。
一年来,我局新农村建设工作,虽然取得了一点成绩,但与市直机关相比,与市委、市政府的要求还有一定的差距,还必须把我局新农村建设在20xx年度推向新的高潮,全面按时完成市委、市政府下达的新农村建设各项目标任务,进一步开创我局新农村建设工作新局面!
今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,在省、市相关部门关心和支持下,市合管局按照年初制定的计划,认真开展各项,取得了一定成效,现将上半年情况汇报如下:
一、开展情况
(一)加强宣传,引导农民转变观念,增大影响力。宣传是推行新型农村合作医疗的首要环节,只有让广大农民把新型农村合作医疗的政策真正弄懂了,他们才会积极参与和支持。我们在实际开展中,注重从多方面、多层次做好宣传。
一是通过传媒宣传报道,扩大新型农村合作医疗的影响力。今年,电视台、人民广播电台、《今日》等新闻媒介,以专版、专题等多种形式先后报道了全市新型农村合作医疗的开展情况。
二是利用受理补偿中的实例,进行广泛宣传。在参合农民医疗费用补偿过程中,我窗口人员积极、耐心、细致地向每一位农民宣传、解释《管理办法》条款和各项管理规定,认真解答参合农民提出的各种问题,努力做到不让一位农民带着不满和疑惑离开,使新型农村合作医疗服务窗口不但是受理参合农民医疗费用补偿之所,更是宣传新型农村合作医疗政策的重要阵地。
三是通过新闻媒体、政务公开、村务公开、电子屏幕等多种形式定期对外公布全市参合农民医疗费用补偿信息和合作医疗基金运行情况,实行阳光操作,让广大参合农民及时了解全市补偿情况,看到发生在身边的补偿实例,真正感受到新型农村合作医疗政策带来的看得见、摸得着的实惠,体会到新型农村合作医疗政策的优越性,从而转变观念,积极、主动参加、支持新型农村合作医疗。四是开展对外交流活动,开展对外宣传。今年上半年,我们共接待全国各地参观考察交流团余次,这些考察交流团参观我市经办机构和定点医疗机构,了解了我市新型农村合作医疗运行情况,对我市的试点开展情况给予了很高评价,同时,也对我市新型农村合作医疗提出了好的意见和建议,为我们不断改进、完善管理办法、提高服务质量提供了借鉴与参考。这些对外宣传和交流,扩大了我市在全省乃至全国的影响,也为我市新型农村合作医疗的进一步开展创造了较好的外部环境。
(二)强化管理,努力为参合农民提供优质服务。经办机构效率好坏、定点医疗机构服务水平高低的直接影响到农民参加新型农村合作医疗的积极性,我们始终把为参合农民提供优质高效的服务放在的重中之重。一方面,我们坚持努力提高经办机构服务管理水平。在新型农村合作医疗推行过程中,广大农民最关心的是医疗费用补偿兑现问题。市新型农村合作医疗服务窗口人员把“中心”“便民、高效、廉洁、规范”的服务宗旨作为行为准则,本着公开、公平、公正的原则,统一政策,严格把关,有情操作,实行一站式服务,运用自主开发符合我市《管理办法》的计算机软件,当场兑现医疗补偿费用。截至×月×日,全市共补偿人次(其中住院补偿人次,门诊补偿人次,慢病补偿人次),补偿金额共计元(其中住院补偿总额元,门诊补偿总额元,慢病补偿元)。通过近两年运转,以户为单位受益面达%左右,得到元以上补偿金人次,得到万元以上补偿金人次,最高补偿金达元。另一方面,我们进一步加强了对定点医疗机构的.监督和管理,使之不断提高服务质量和水平。为确实提高定点医疗机构服务水平,我局组织开展了监督检查,针对各定点医疗机构医疗收费、服务态度、服务质量等相关情况展开督察,发现问题,及时书面反馈,并要求其限期整改。同时,利用乡医培训契机,加大对乡镇社区卫生服务站医疗服务行为、合理用药、因病施治等培训力度,受训医生达余人,为参合农民就医营造一个良好的医疗氛围,让广大参合群众真正得到优质、高效、便捷、价廉的医疗服务。今年上半年,我局开展定点医疗机构督察共达余次。
同时,为及时了解社会各界特别是参合农民对我们的意见和建议,在设立了监督、举报、投诉电话的同时,我们还在市行政服务中心和市人民医院设立了意见箱,广泛了解参合农民对我市新型农村合作医疗的意见和建议。截止目前,服务对象投诉率为零,获得了社会的广泛好评,用一流的服务创造了一流的效益。
(三)严格财务管理,确保基金运转安全。在新型农村合作医疗基金监管体系保证下,我市新型农村合作医疗基金的管理和使用,严格实行收支两条线,做到专款专用。建立健全了财务管理制度,每月定期向市新型农村合作医疗管委会和社会各界汇报和公布基金的收支使用情况,并建立咨询、投诉与举报制度,实行舆论监督、社会监督和制度监督相结合,确保基金运转安全。
二、下一步要点
(一)加强就医、补偿等各项服务的管理,进一步完善定点医疗机构医疗服务的运行管理机制、优化补偿报销程序,积极探索科学、合理、简便、易行的管理模式、服务模式,取信于民。
(二)提前谋划,全力以赴,
做好年筹资各项准备,保证新型农村合作医疗试点持续、健康、稳步推进。
今年年初以来,镇党委、政府对创建新农村建设的工作抓得比较早,做到了早动员、早发动、早实施。到目前为止,各项工作进展较为顺利。
一、为进一步理顺、明确我镇农村垃圾清理收集和溪流保洁的工作机制、标准和政策,加快我镇新农村建设。
为此,镇党委、政府下发了《关于加强农村垃圾收集处理和溪流保洁工作进一步促进小舜江上游水源保护的实施意见》,重新制定了总体目标、基本要求、考核办法、扶持政策、工作要求,并采用镇垃圾焚烧场集中焚烧和垃圾集中液压相结合的垃圾处理办法,从而使各行政村的村庄环境得到了大的改善,溪流保洁率达到了100%。
二、列入今年创建县级新农村建设的几个先进村,工作正在逐步落实到位。
1、在具体的实施工程中做到三个结合。一是村内道路改造与小流域治理相结合,如占岙村、下尉村都利用列入的小流域治理工程的建设结合村内溪旁的主要村道的拓宽和硬化、路旁绿化一同进行,由此既搞好了溪流的治理,又新建拓宽了村道,同时又搞好了村道的绿化,从而使溪水更清了,道路更宽了,村庄更美了。二是将建造村内500平方米的`公共绿地与开发村庄内小山丘和兴林富民工程相结合。如下尉村将村庄中心的一座小山经过建造步行道和在山上设立石凳、石桌等设施,既有了公共绿地,又有了老百姓健身活动的休闲场所。如占岙村利用村庄与香榧示范园区相连的有利条件,新建了村庄与园区相连接的步行道,使千年香榧林成为与村庄紧密相连的公共绿地。三是如裘村村改造闲置废溪与建设村中心500平方米的公共绿地相结合。
2、消灭露天粪坑出新招。在创建新农村工作中,根据山区露天粪坑多,农民种地有使用粪肥的习惯。因此,裘村采用了整体搬迁露天粪坑的方法,将所有露天粪坑从村庄中心迁移至远离村庄的山脚边的方法。下尉、占岙两村则采用集中建造公共厕所的方法解决。
3、生活污水处理工程正在实施。山区实行农村生活污水处理在我镇是第一次,为此,镇政府多次组织有关村干部外出考察取经,目前按县能源站设计的生活污水处理工程正在裘村、下尉这两个村实施。其余村计划在这两个村试点基础上采取走一步带一步的办法解决。
三、省、市小康示范村和省级环境整治村工作
今年我镇列入省、市小康示范村的是陈村,列入省级环境整治示范村的有5个村,这几个村目前正在积极努力,迎接省市的验收。
四、家庭工业集聚点建设正在全面调查规划之中。
这几年来,我镇的家庭纺织工业发展较快,但要以村建立家庭工业集聚点却难度不小,主要是土地的制约,因我镇所有农田、茶山都作为农保地上报,荒水荒坡、闲置厂房又比较小,达到5亩的整块非耕地又不多,从调查的情况来看,有条件结合发展家庭工业集聚点的村不多。在这一问题上,我们建议县新农村建设工作领导小组在政策的指定和实施中,对稽东镇的政策上更予以优惠,以促进山区镇发展家庭工业集聚点的积极性。
根据县委、县人民政府下发的深入开展“清洁城镇乡村、建设美丽xx”活动相关文件精神,我局深入实施“城乡清洁工程”,集中力量开展“清洁城镇乡村”活动,现将我202x年开展“清洁城镇乡村、建设美丽xx”活动汇报如下:
一、全面落实活动实施方案
我局党组高度重视,严格按x月份制定的《xx县交通运输局深入开展“清洁城镇乡村、建设美丽xx”活动实施方案》。每周五,积极开展卫生责任区的大扫除和常态化的全面整治,单位主要领导和活动负责人积极参与卫生整治活动,对卫生死角及时整治,积极协调解决实际问题。
二、深入新农村联系点开展“清洁乡村”
根据《中共xx县委办公室、xx县人民政府办公室关于印发〈xx县处级领导干部分片包干和县直单位挂点共促“清洁城镇乡村,建设美丽xx”活动实施方案〉的通知》(〔xxxx〕xx号)文件精神要求,认真做好我局挂点xx镇xxx村委,xx乡xx村共促“清洁城镇乡村,建设美丽xx”工作:
(一)捐赠各村委清洁经费xxxx元,专用于“清洁城镇乡村,建设美丽”xx活动。
(二)按照“六个一”和“八个一”要求,对所辖的主要垃圾集中点进行集中管理,协助村委召开会议,落实了各集中点负责人,并针对多年收集不上的垃圾管理费问题制定了措施,成立了理事机构,签订了承诺书。
(三)大力宣传“清洁城镇乡村,建设美丽xx”活动精神,提高村民环境卫生意识,发动村民建垃圾池。协助xx村委出板报和树立宣传牌。向村民分发“爱我家乡、美化家园”建设美丽乡村倡议书;
(四)制作了一块永久性宣传标语。
四、积极回乡开展“情系乡村、共建小康”活动
我局积极组织干部职工回家乡开展“情系乡村、共建小康”活动,每位干部回家乡深入农户家中宣传开展“清洁城镇乡村,建设美丽xx”活动的重要意义,引导教育村民养成爱卫生、重环保的良好习惯,营造了良好的活动氛围,提高村民环境卫生意识,发动村民建垃圾池。
五、用实际行动组织引导群众
202x年,县交通运输局几次组织干部职工参加xx镇举行的“建设美丽xx我先行”志愿者服务活动。通过组织引导群众,为建立清洁卫生长效机制打下基础。
六、存在的主要问题:
1. 开展“清洁城镇乡村,建设美丽xx”活动宣传力度仍需进一步加大;
2. 村规民约、清洁乡村长效机制还有待进一步健全完善。
3. 因经费问题,乡村保洁员暂时无法落实。
七、下一步工作安排:
1. 继续加大宣传力度。提高村民环境卫生意识,加大“清洁城镇乡村Rxx;建设美丽xx”活动的宣讲力度,努力做到全覆盖,着力提高村民群众自觉参与清洁活动的积极性和主动性;
2. 指导各村委制定好村规民约和建立健全清洁乡村长效机制,确保清洁工作取得实效。
3. 用实际行动组织引导村民积极参与“爱我家乡、美化家园”活动。
20xx年我镇在区委、区政府的正确领导下认真贯彻中央一号文件和省、市、区农村工作会议精神,全面贯彻落实科学发展观,把发展现代农业作为新农村建设的首要任务,以农村稳定、农业增效、农村发展、农民增收为目标,狠抓各项工作的落实,使经济和社会各项事业保持快速健康的发展势头,确保了全年各项目标的完成。现将20xx年农村经济工作总结如下:
一、20xx年各项经济指标完成情况:
1、农业增加值年计划347万元,实际完成392.3万元,完成年计划113.05%。
2、农民人均可支配收入年计划13259元,实际完成14972元,完成年计划112.91%。
2、农民固定资产投资年计划803万元,实际完成882万元,完成年计划109.84%。
4、劳务收入年计划420万元,实际完成463万元,完成年计划110.23%。
5、粮食播种面积年计划600亩,实际完成681.45亩,完成了年计划113.58%。
6、蔬菜上市年计划1000吨,实际完成1202吨,完成了年计划120.2%。
7、牲猪出栏年计划0.2万头,实际完成0.221万头,完成年计划110.5%。
8、家禽出笼年计划0.6万羽,实际完成0.67万羽,完成年计划111.67%。
9、鲜鱼上市年计划37吨,实际完成40.5吨,完成年计划109.46%。
10、蛋品上市年计划0.4吨,实际完成0.44吨,完成年计划110%。
11、劳动力转移年计划350人,实际完成429人,完成年计划122.57%。
12、实用技术培训年计划4期,实际完成4期,完成年计划100%。
13、水利投入年计划3万元,实际完成103784元,完成年计划345.95%。
14、稻谷总产年计划240吨,实际完成338.03吨,完成年计划140.85%。
二、主要工作开展情况:
1、扎实践行农业农村工作会议精神
农业发展,农业增产和农民增收是当前农业、农村工作核心和主题,今年上半年,镇政府认真贯彻区委、区政府农业农村工作会议精神,紧密围绕我镇农村工作实际,狠抓农业生产结构调整,农村劳动力转移,农村设施建设等工作,
作出了积极的努力。
2、开展春耕备耕
根据上级的要求和部署及我镇实际情况,紧紧围绕全镇农业农村工作大局,立即部署摸底当前农业生产开展情况和农民春耕备耕情况,进行了详细的调查和全面分析及春耕备耕工作,碳氨17150公斤,尿素5000公斤,种子1980公斤,农膜等。
3、确保粮食增长增收
粮食是温饱之源,物价平稳之基,经济发展之要,社会稳定之本,是安天下的产业。我镇始终把粮食生产摆到重要的工作位置,狠抓各项科技措施和基础设施建设,进一步加大粮食生产工作力度,扩大种植面积,20xx年实现粮食播种面积681.45亩,无抛荒现象。
4、扎实有效推进社会主义新农村建设
20xx年我镇新农村建设工作在区委、区政府及主管部门的领导与指导下,在镇村广大干部和村民群众的大力支持配合下,真抓实干,狠抓落实,坚持以人为本,树立科学发展观,积极稳妥地推进新农村建设,为我镇全面建设小康社会和有序推进我镇新农村建设打下了坚实的基础。通过20xx年的努力,我镇新农村建设工作成效明显,各项计划均按照预期的目标稳步推进并顺利实施,各项工作也都取得了新的突破,贯彻落实好党的各项支农惠农政策,充分调动了广大
农民群众的积极性。
5、水利建设
根据区委、区政府和水利部门的部署,积极组织村民群众加快推进我镇冬修水利建设,抢抓机遇立足早准备、早部署,严格按照区水利局的要求,我镇在20xx年12月31日之前全面完成了冬春水利建设任务。
(1)年计划完成工程总处6处,实际完成了7处,完成了年计划的116.66%。
(2)年计划完成渠道高标准防渗0.5公里,实际完成了0.51公里,完成了年计划102%。
(3)年计划完成渠道清淤扫障2公里,实际完成2.02公里,完成了你那计划101%。
(4)年计划投入各类建设资金3万元,实际完成103784.4元。完成了年计划345.95%。
(5)年计划完成劳动工日0.2万个,实际完成0.5万个,完成了年计划250%。
(6)年计划完成土石方0.3万立方米,实际完成0.5万立方米,完成了年计划166.66%。
6、狠抓动物防疫,保障畜牧业健康发展。
(1)落实防疫责任,以镇、村二级动物防疫工作目标责任制,并分别签订了动物防疫工作目标管理责任状,明确目标任务和考核指标,做到一级抓一级,层层落实责任。
(2)春防秋防工作,在20xx年春防秋防工作中行动早、进度快。春防秋防期间辖区共免疫口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪瘟。辖区免疫密度、免疫耳标佩带率、免疫卡发放和免疫档案填写均达100%。
(3)为促进春秋动物防疫工作扎实有效开展,在免疫工作中,采取村支两委带队,联村干部和动物防疫员分组负责,上村逐户开展动物防疫注射。20xx年防疫工作切实做到了领导到位、措施到位、工作到位。切实做到了“乡不漏村、村不漏户、户不漏畜(禽)不漏针”,确保免疫密度都达100%。
(4)广泛宣传,提高认识,全面树立动物防疫意识,充分利用专栏、标语、大小会议大力宣传动物防疫工作的目的`、意义、开展方式,工作要求及防控禽流感、口蹄疫、高致病性蓝耳病等重大动物疫病知识,做到家喻户晓,提高广大群众对动物防疫工作的认识。
(5)认真开展动物产品质量安全专项整治,及时成立了动物质量安全整治工作领导小组,制定了瘦肉精专项整治工作方案,明确了整治目标,工作重点与要求,强化措施,开展生猪瘦肉精整治力度,通过整治确保了动物产品质量安全。
(6)春秋重大动物防疫工作达标。7、认真做好强农惠农工作
20xx年我镇在区委、区政府的领导下,在社会各界的大
力支持下,认真贯彻中央一号文件,坚持以科学发展观为指导,自觉维护农民的利益,落实强农惠农政策,全镇强农惠农工作取得了良好的成绩,认真落实国家农业补贴政策,做好种粮补贴工作,提高了农民群众的种粮积极性。20xx年各种补贴资金发放合计41970.18元,受益户184户,家电下乡补贴31000元,受益户54户。
8、认真做好农村经营管理工作,促进农村社会稳定。(1)20xx年,我镇农村经营管理工作在上级业务主管部门的大力关心支持下,以贴近农业、面向农村、服务农民,始终把农业增效、农民增收和围绕农村稳定。全面完成年度工作任务,农村财务管理,农村经济统计,农业负担管理等方面均取得了好的成绩。
(2)严格贯彻执行党中央的“多予少取放活”的方针,全镇无一例违规农民负担事件发生,无一例农民负担上访事件发生。各种政策补贴款发放一律实行公示制度,专款专用不截留、挤占、挪用,不抵顶各种涉农经费,切实将各种政策补贴款及时足额发放到农民手中,无一漏户。在村级财务方面,今年4月在区财政局、农经部门进行了全面清理审计、检查,实现了村级财务全面公开、透明,维护了农村的稳定。
9、森林防火工作
根据上级的要求和我镇实际情况,认真贯彻“预防为主,积极消灭”的方针,全面落实森林防火责任制,确保不发生
森林火灾。加强宣传教育工作,努力营造森林防火工作的良好氛围,严格控制野外用火,抓好节日期间和重点地域的森林防火工作,加强防火督促检查。清明节、五一、国庆期间及平时高火险天气,都加强值班,落实专人巡查,确保了20xx未发生森林火灾和安全事故。确保了人民群众生命财产的安全,取得了一定的成绩。
10、认真做好农民素质教育培训工作
20xx年,我镇农民素质教育工作围绕全面“培养新型农民,发展现代农业,建设社会主义新农村”这一中心任务,着力解决我镇农村剩余劳动力就业出路,按照区农教办加强农民教育培训工作要求,结合我镇实际情况,全面开展了农民素质教育培训工作取得了阶段性成效。经过各级各部门的共同努力,20xx年先后培训4期,培训农民227人次,完成年计划113.5%。圆满完成了各项培训任务,农民科技文化素质明显提高,科技种粮积极性空前高涨。
11、集体林权制度改革工作
按照市、区党委政府的工作安排部署,结合我镇实际情况,在市、区农林局的精心指导下,镇林业站充分发挥主体责任,按照“明晰产权、放活经营、规范流转、发展产业、保护生态”的要求,组织全体村组干部、工作人员如期完成了我镇集体林权制度改革工作。此次林改任务,一是操作规范,做到程序、方法、内容、结果四公开;二是认真细致做
好确权发证工作,做到实际面积、林证面积相符。通过全体村组干部、工作人员的艰苦努力,应确林权面积718.5亩,已确林权面积718.5亩,已确林权户数172户,已确林权宗地数423宗,确林权率达100%,申请核发林权证户数172户,面积718.5亩,宗地423宗,已核发权证172本,圆满完成了林改工作任务。
12、认真做好农林蔬菜工作:
20xx年围绕区下达的农林蔬菜指标和任务狠抓落实,开拓创新,认真做好粮食播种面积、蔬菜上市、蔬菜农药残留控制、杀虫灯应用面积,开展高产高效创建活动,完成无公害农药推广,做好强农惠农工作和农产品质量安全工作,圆满完成了各项目标任务,扎实有效地推进了XX镇农林的跨越发展和全力做好20xx年各项农林工作。
13、认真做好暴雨灾后恢复生产工作:
今年5月13日7月5日,受强对流天气影响,我镇普降暴雨,使我镇农业生产遭受巨大损失,导致特大洪涝灾害发生,受灾人口370人,稻田被淹面积168亩,损坏房屋4间,垮矿20米,山塘垮塌110米,共造成经济损失16万元。灾情发生后我镇按照市、区的部署,为了加强XX镇农业生产恢复和救灾工作的领导,将连续普降暴雨灾害对农业生产的损失降低到最低程度,尽快恢复农业生产和修复损毁的各类农业生产设施,确保今年农业生产不减产、农民不减
收,迅速行动、集中力量,深入田间地头,对受淹稻田及低洼田块清沟排水,发动群众尽快抢修农田设施及加强灾后农作物管理,落实各项措施,努力减轻灾害损失,取得了阶段性成效,做了大量的工作。
14、认真开展第七届村级组织任期财务收支清查工作:为进一步规范村级财务管理,切实加强农村基层党风廉政建设和组织建设,确保XX镇20xx年第八届村级组织换届选举工作顺利进行,根据上级有关文件精神和相关法律、政策规定,XX镇从20xx年10月14日开始至11月24日为期一个月,稳步推进第七届村级组织任期财务清查和经济责任审计工作,做了大量的工作,取得了阶段性成效。
15、认真做好其他方面的工作:
(1)及时报送上级和有关部门的各种报表、半年度总结和年终工作总结。
(2)及时做好上级各业务部门交办的各项日常业务工作。
三、存在的问题
回顾20xx年,虽然我们各项工作都取得了可喜的成绩,但是我们也要重视存在的问题,清醒地认识到目前发展中存在的困难和不足:一是经济基础薄弱,产业结构仍不合理;二是农村集体经济发展乏力,缺少支撑经济发展企业;三是饮水问题仍有待解决。
四、20xx年农业农村经济工作打算:
1、继续坚持把农业农村工作摆在经济工作的首位,狠抓农业生产田间管理,以提高科技生产水平为着力点,提高农业生产经济效益,千方百计增加农民收入。
2、加强环境建设投资,加大招商引资力度。
3、继续抓好畜禽疫病的防控工作,确保畜牧业健康发展。
4、继续推进新农村建设,扎扎实实地做好明年各项农村工作。
5、认真做好农产品质量安全工作。
6、认真做好森林防火工作。
XX镇人民政府二0一0年十二月
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