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关于A市环境保护调查报告
良好的生态环境是人类生存发展的基础,也是实施可持续发展的关键所在。A市作为一个旅游城市,可持续发展的一个重要原则就是在最大限度的增加经济效益、满足游客旅游需求的同时,将对生态环境带来的消极影响降低到最低限度之内。但是,我们A市的现状如何呢?针对这一问题,本人做了如下调查。
本次调查采取走访形式,调查主要包括街道、社区、护城河、工业区、商业区及旅游景点。
一、污染源
1、街道污染:噪声、汽车尾气、人们随意丢弃的垃圾、临街饭店倒进下水管道的剩菜剩饭。
2、社区污染:生活垃圾、装修丢弃的建筑材料、宠物粪便。
3、护城河:居民和路边小商贩随意倾倒的各种垃圾和废水。
4、工业区:超标排放的废水、废气。
5、商业区:各商家促销活动的音响噪声;商家促销活动的宣传页;各种包装袋。
6、旅游景点(东山浴场):煤码头造成的海水污染;人们随意丢弃的垃圾;海生物死亡后被海水打上岸的残骸。
二、问题所在
1、随着人们生活水平的提高,私家车的数量也在逐年递增,近几年A市市私家车的数量以每个月约1000辆的速度在增长。汽车尾气排放量的加大,必然加剧空气质量的进一步恶化。加上驾校的不负责任,很多私家车司机没有职业操守,在马路上肆意鸣笛,随意向车外丢弃垃圾,使街道污染不断加剧。临街饭店的不自觉也是街道污染的源头之一,很多饭店将客人吃的剩菜剩饭倒进街道两旁的下水管道,不但冒着难闻的气息,而且在下雨天堵塞下水管道,造成街道被淹。更有甚者,觉得门前的树会影响自己生意,会使客人不好停车,私自将政府绿化树砍伐。
2、社区污染相对较轻,但也不容忽视。生活垃圾不说,装修废弃的建筑材料堆的到处都是。随着政府对宠物狗管理的不断松懈,养狗的家庭开始越来越多,小区里大小型犬随处可见。加之主人的不负责心态,小区草坪里,路上,树根下,
很多宠物粪便,十分影响社区环境。
3、水是生活之源,水的好坏能直接反应一个城市的生态环境。然而我市的护城河却是一条“污水沟”。各种生活废水,路边的小商小贩不用的废弃物:包装袋,水果皮,瓜子皮等等,全部扔到护城河内。《A市晚报》记者曾亲身体验护城河垃圾清理员的生活,据报道,清理完一遍,回来又被仍满,还不时有人围观,打趣。可见人们环保意识何其淡薄。
4、工业污染不仅破坏了生物的生存环境,而且直接危害着人类的健康。据报道,渤海生态急剧恶化、渔场消失,污染企业为上市竟说自己是治污典型,重金属污染袭击中国„„爆出的这一系列绿色丑闻表明,工业污染仍是破坏环境的最毒利刃。康菲赔偿仍在纸上谈兵。康菲溢油事件发生4个多月以来,国家海洋局对康菲公司提起的生态索赔至今没有任何官方消息,中海油和康菲公司所称要建立的溢油赔偿基金也无任何进展,而受漏油事故影响损失惨重的养殖户们更是求告无门。
5、商业区的繁华体现着一个城市人们生活水平的不断提高,但人民素质低和商家的利益熏心不断破坏这一和谐。商家为了搞宣传促销售,更是大张旗鼓的发传单、贴广告,有的用低音炮在店门口滚动播放宣传信息。还有办证之类的小广告,在公路、街道、墙壁、广告牌等随处可见。放眼望去,整个商业街混乱不堪。出现这种情况城管部门难辞其咎。
6、旅游景点对于一个旅游城市来说,应该算是核心部分,然而A市对旅游景点的生态保护也不容乐观。首先是设施不齐全,让一些有责任心去保护环境的游客无可奈何;其次监管不得当,没有专业负责人维护;再次,清理不到位。试问这样的不重视,不保护,美丽的景色还可存留几天?煤码头的污染,海边饭店垃圾随意倾倒,这样的海水,还有几人愿意下去游玩?
综上所述,我们的城市存在着这样和那样的环境问题,对生态造成了破坏。一个城市的美好与否是和居民分不开的,保护环境,纠正人们错误的行为和观念势在必行。
三、解决对策
1、落实环境保护责任。政府部门对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理,定期进行考核,建立健全责任追究制度。
2、加强教育宣传工作。可以政府为中心,向各企事业单位,各社区街道办宣传环保常识,让人们能了解环保,了解破坏环境的危害,增强危机意识。同时加大对破坏环境行为的惩罚力度。
3、加强环境保护监管。建立健全环境监管体制。健全环境监测、预警和应急体系,防止特重大环境污染事件的发生。严格执行环保法律法规,重点查处各类环境违法行为。实施群众监督机制,公开监督举报电话,充分发挥群众的主观能动性。可实施,重点地段重点管理,定期检查。
4、大力发展循环经济。根据生态环境的要求,进行产品和工业区的设计与改造,制订和实施循环经济推进计划,实现环境与经济的协调发展。加大污染防治、环保试点示范及环保监管能力建设的资金投入。
人们只有真正的意识到生态保护的重要性,只有真正的体会到生态环境的好坏与我们的生活和生存息息相关,才能更好更有效的去保护和改善环境。环境好才能让我们的生活更美好,才能让我们的子子孙孙在这片青山绿水、鸟语花香的土地上幸福的生活。
引言:通过调查发现管理中存在的问题,提出合理改善建议,使服务意识得到进一步提高。调查对象:xx事业管理局
调查时间:xx年3.20―xx年4.8
调查内容:
1、事业管理局的工作性质;
2、事业管理局的日常管理;
3、事业管理局的存在问题;
4、解决事业管理局问题的对策。
为了深入了事业管理局服务意识的相关情况,我于xx年3月20日至xx年4月8日对事业管理局进行了深入的调查。在这次调查中主要采用了“多看、多听、多问、多查以及多想”的方式,在此次调查过程中,得到了该局领导的大力支持并取得了良好的实践效果,笔者在此表示衷心感谢!
一、工作性质:
负责管理和承办覆盖全市的养老保险、养老保险基金的筹集、管理、运用和支付;管理和承办城镇各类职工的失业保险、失业保险金的筹集、管理、运用和支付;编制全市社会保险基金发展的具体计划和宏观规划,研究制定各种保险基金的统筹方案及实施办法;参与制定各种社会保险制度的改革方案及实施办法,具有对保险范围内执行职工退休,失业待遇正确与否的复核权;促进保险基金的融通、增值,提高给付能力,充分发挥保险基金的保障和为地方建设服务的双重功能。
二、日常管理:
事业管理局是面相广大社会群体的窗口单位,每日来访人员特别集中,人员素质参差不齐,要求人员按时上下班,来人热情服务,领导值班带岗解决突发事件,解释理解困难人员的疑惑;
三、存在的问题
(一)处理审批慢流程复杂时间跨度大
目前,xx局还是采用人工填写单据,人工审批,信息录入电脑的工作方式。进度较慢,容易出现较大的人为错误。办理时需要跑的部门太多,领导审批,单位间的证明等非常繁琐。从申请表提交到批复约需要4―6个月,都是积累到一定数量才会上报,造成工作时间长,群众意见较大
(二)服务意识有待提高
对待大量的来访人员,一些工作人员渐渐失去耐心,不肯多做解释,随意的指点找这个那个部门,让来访人员往返多次仍然不能解决问题
(三)人员老化
很多人都是工作多年的老的工作人员,面对日新月异的社会,一些办公本领如微机等掌握的不是很好。对待来办事人员没有良好的心态和语气,往往激发矛盾,引起不必要的争端。
(四)精通业务人员及员工培训滞后
xx局由于政府编制问题已经多年没有充实年轻的一线人员了,都是工作多年的人员,年龄层次偏高,接受新的知识和技能培训较慢,人才储备几乎为零。
四、提高服务意识的对策和建议
(一)工作制度
着手对原有的工作制度进行规范。规范事假制度:因事必须本人处理者可请事假,半天以内由部门负责人批准,半天以上,一天以内的,报办公室批准,一天以上的需经中心领导审批;工作时间必须佩戴胸卡;在工作时间不看书报杂志、不吃零食、不玩电脑游戏、不上网操作股票等都写入职工守则里。实现工作制度标准化,解决长期存在的松散情况。
(二)人员服饰
针对原来工作人员穿衣随便的情况,规定了职工每天必须统一着装,无形之中又增加了职工的团队感。
(三)规范语言
作为窗口性行业,在整个建设管理过程中,语言的规范化是重点之一。针对这一问题专门组织礼仪培训,强调“微笑服务”,并要求职工在接待群众及单位时礼貌规范用语“您好,您有什么需要我为您服务”是接待时基本礼貌语言。并把这条纳入年终的考核内容之一。
(四)增加计算机的使用
规范报审表,安装机读审批表系统,完善办公自动化体系,开通网上办公,网上报审,网银缴费等。增加计算机和互联网方面的培训和使用率,可作为技能审核的一部分。
(五)开发电子政务智能服务终端
在这方面可以借鉴银行的发展经验,开发出类似于ATM电子政务智能服务终端。公众只需带上自己的服务卡,便可以在遍布于大街小巷的任何一台智能终端上开展政务活动,如查询事业管理局的政策法规,在线报审与缴费,甚至可以进行在线的视频交流,省去了许多奔波于政府各部门的麻烦,也在一定程度有利于维护民群的尊严和政府的形象。引入平台概念,进一步说就是网上平台的意思,对人才引进、解决困难人员办理社会养老保险、档案挂靠等方面正在逐步计划进行网上服务功能,目前已经有50%的业务在网上进行操作。在市中心的启动下,通过不断努力探索,增加人性化功能,优化后台服务,真正体现“以人为本,服务至上“原则,让单位和个人足不出户轻松办理业务。
(六)建立培训考核机制
1、在人员上岗时,严格把关,坚持宁缺勿滥的原则,上岗合适的人员。坚持这个原则,做到因岗用人,因此不论转岗还是新进入的成员,都能很快投入到工作当中,人员因不合理匹配而无法完成工作的情况大大降低。
2、建立长期的人员技术培训班,使新成员有更大的学习空间和锻炼的机会,迅速成长为骨干。培训根据不同岗位、不同人员分别进行,有专业培训,也有普通的大众培训,将培训贯穿于工作过程当中,使成员始终保持一种持续学习、进步的动力和状态,会取得很好的效果。
3、鼓励成员不断创新,对技术骨干人才以全面的支持和较宽松的政策,重奖有特殊贡献的成员,为创新成员承担创新风险责任以留住优秀成员。对于技术型成员,将他们的工作业绩与激励紧密挂钩,促进成员发挥主观能动性。也激发成员从行局角度考虑问题,加深成员对本单位的认同感。
4、制定一个有效的薪酬考核政策,对不合格的人员采取淘汰制。通过严格进入、鼓励创新、培训人员等措施形成一个良好的人才发展梯队,确保人才队伍建设呈良好方向发展。
5、建立考核体系,启动“八大服务项目”,设置专岗专人,同时对这些工作人员制定统一的考核体系。以自身努力和后边平台业务共同发展为考核目标,如负责派遣员工根据其全年业务完成情况及年终互评得出其全年考核结果,从而给予其优秀、良好、合格三类不同奖惩。这一考核体系的出台,将打破原来社保局“做好做坏一个样”的大锅饭制度,让全局的职工都依据其不同的努力成果得到其应得报酬,激发职工的斗志,这是整个平台建设过程中最能振奋人心的一件事。
6、持“客户至上”原则。原来我们的许多工作人员工作态度散漫,一副“朝南坐”的脸对着客户,对着百姓。制度的建立,使得政府职能有所改变,打破原来职工的固有思维,这一原则特别对政府职能的操作提供了更高的要求。我们在办理业务时,如果还是以前的思想认为自己手握重权而态度冷淡甚至蛮横,不仅仅我们有这个服务内容,其他各区县也有,去其他区县也可以接收办理。因为客户的流失就有可能影响其年终的考核,该举措使得职工必须懂得“客户是其衣食父母”,提高办事质量,加强办事效率,从而更好的服务大众。
7、加强开放式交流和合作。加强各部门的优势互补,扬长避短,整合人力资源。但是在目前,我们经常会遇到这样或那样的问题,在这当中我们多次联系周边各区县,发现大家互相间的交流太少,上级似乎整合了各区县,却又好像大家各管各的,随时都可以脱离。所以,需要建立健全交流机制,加强各县区、各部门之间的交流合作,以达到取长补短,不断加强提高的目的。
五、调查体会
此次在事业管理局的社会实践,收获颇多。通过这次实践,笔者有了很深的体会,感觉到改革和社会发展过程中肯定是困难重重,但是改革之路必将继续下去。只有重新定位,面向市场,面向广阔的企业和个人,社会报保险事业才会顺利走下去。只有继续协调管理,整合相关资源,贯通全市服务平台和信息网络,加强自身管理,为社会提供更优良的服务,才能更好的发展和服务人民。同时,感觉到理论和实践之间还是有一定差别的,因此本人在实践过程中能主动的请教,虚心的学习,尽量把理论知识融入到实践中去,使自身的理论知识更上一个台阶,实践能力与水平也得到较大地提高。
我的专业是会计,这让我明确了一个方向就是暑假尽量找一份与我的专业对接的工作。功夫不负有心人,我终于迎来人生当中首次的社会实践,这让我既兴奋又紧张,紧张的是会计是门极细致的工作,要求集中精力,就恐怕在工作中出错。我的实践单位是我们县城当中提供中高档床上用品的梦洁家纺,在我们当地也算是行业里面的龙头老大。因此,在此处学习我也是非常看重的,不想错过这么好的机会。
初来乍到,我首先是抱着一颗学习的心态来工作的,因此处处我小心行事。尽管我学习了半学期的基础会计,对会计的实体也有一定的了解。但是当我真真正正的接触它时,理论和实际还真不是那么回事,我们必须动的理论联系实际。以下就是我的实践内容、目的和工作体会。
一、实践的内容
第一天上班,管财务的陈阿姨首先叫我先熟悉一下工作环境及业务,比如:了解一下出库单,入库单,调货等内容,这并不像企业单位财务那么复杂,因此,刚开始我熟悉业务时还比较顺利。接下来,她叫我把凭证分类,这样是便于等一下登记账簿时的方便。因此我小心翼翼的把凭证按照四件套、枕套、床席、太阳伞等产品按由小到大的编码分类。当时我感觉特别的幼稚,这么简单的事情还要我来做真是有点大材小用。我怀着这样一种心情做完此项工作。当我把做好的凭证放到陈阿姨的办工作上时,她对我说,觉得是不是太简单,我点点头,其实这也是一项工作,做好它就能更好的做好接下来的事情,每做一件事情都是有它的道理的,并不是空穴来风。仔细琢磨琢磨也是这个理。既然来实践就是来从各方面升华自己的。登记账簿,是我在学校都已经接触到的东西自我感觉应该没什么问题,可是到真正的接触它时我还是是不是的出一些差错。由于工作量大,我慢慢的感觉有点心烦意乱,没有当初那股劲头了。人到了一定的限度有一个疲劳期,可是该完成的任务我们必须要保证按质按量的完成,这就是一个态度加责任的问题,要从始至终都要有负责的精神,这就是我小小的体会。领悟到:认真做好每件小事就能顺利完成每件大事。看见自己完成的成果内心会无比的高兴。时间也过得挺快的,这样也就结束了我的工作。下班回到家,认真休息。有充足的经历完成接下来的任务。回家又像放电影似地回顾今天的工作。还要把所有的单据按月按日分门别类,并把每笔业务的单据整理好,用图钉装订好,才能为记帐做好准备,呜呼!这就是会计所要从事的工作。
制好凭证就进入记帐程序了。虽说记帐看上去有点象小学生都会做的事,可重复量如此大的工作如果没有一定的耐心和细心是很难胜任的。因为一出错并不是随便用笔涂了或是用橡皮檫涂了就算了,每一个步骤会计制度都是有严格的要求的。例如写错数字就要用红笔划横线,再盖上责任人的章,才能作废。而写错摘要栏,则可以用蓝笔划横线并在旁边写上正确的摘要,平常我们写字总觉得写正中点好看,可摘要却不行,一定要靠左写起不能空格,这样做是为了防止摘要栏被人任意篡改。对于数字的书写也有严格要求,字迹一定要清晰清秀,按格填写,不能东倒西歪的。如此繁琐的程序让我不敢有丁点马虎,这并不是做作业时或考试时出错了就扣分而已,这是关乎一个单位的帐务,是一个以后制定发展计划的依据。了解其存活多少的依据,不然就可能导致实物与账面的不符合。那样不仅要耗费大量的工作量还要浪费精力。从制单到记帐的整个过程基本上了解了个大概后,就要认真结合书本的知识总结一下手工做帐到底是怎么一回事。有了个基本认识以后学习起来就会更得心应手了。
正好我赶到了他们月末要制作月销售报表,这样就可以看出盈利及是否亏损。在我的印象当中我还没搜索到这方面的知识。总感觉会很难。有点打退堂鼓。因为时间必定和理论有一定的区别,因此,在陈阿姨的带领下,我们在电脑里制定了一张销售报表的样子,然后她给我大概介绍了一下填制方法,于是我就开始了新一轮的实战演练。 我战战兢兢的把这个月份所卖的产品记录下来,卖了多少,调了多少货到其他地方。是否是送的礼品等一系列问题都要搞清楚。还有一些我不太理解的专业术语弄懂。把产品的型号与账簿对接,算利润。这段路程对我这个新手来说还是比较吃力的,因此,花费的时间也相当的长。还有就是要算总销售价格,由于本月的销售量也比较好,我首先用电脑算了总价,然后再自己用计算机算唯恐出错,真的按键按到手抽筋。这种认真的工作态度也想给别人留一个好的印象。由于自己的认真,上天给我的回报就是与之前的数值完全吻合,心中还是有点小小的窃喜。在实践当中我还了解一些会计电算化的知识,现在社会是一个知识融会贯通的时代,掌握不好电脑知识也很难胜任会计这份差事,因此要时刻警醒自己,必修课一定要学好。
我深知,会计是一项实践工作很强的专业,我在这片领域上的学习的道路还是蛮漫长的。在会计中,学的知识还有很多,我们时刻敲响紧钟,把自己培养成一个专而精的人才。
二、实践目的
会计是对会计单位的经济业务从数和量两个方面进行计量、记录、计算、分析、检查、预测、参与决策、实行监督,旨在提高经济效益的一种核算手段,它本身也是经济管理活动的重要组成部分。会计专业作为应用性很强的一门学科、一项重要的经济管理工作,是加强经济管理,提高经济效益的重要手段,经济管理离不开会计,经济越发展会计工作就显得越重要。尽管我是在一个小的地方实习,但是我能从中得到一些锻炼,给自己已提供很好的社会实践机会,在大二期间更加发奋学习,为自己打下坚实的基础。毕业之后能找到一份称心如意的工作。
三、工作体会
书本上学的知识都是最基本的知识,不管现实情况怎样变化,抓住了最基本的就可以以不变应万变。如今有不少学生实习时都觉得课堂上学的知识用不上,出现挫折感,可我觉得,要是没有书本知识作铺垫,又哪应付瞬息万变的社会呢?经过这次实践,虽然时间很短。可我学到的却是我一个学期在学校难以了解的。就比如何与同事们相处,相信人际关系是现今不少大学生刚踏出社会遇到的一大难题,于是在实习时我便有意观察前辈们是如何和同事以及上级相处的,而自己也尽量虚心求教,不耻下问。要搞好人际关系并不仅仅限于本部门,还要跟别的部门例如市场部的同事相处好,那工作起来的效率才高,人们所说的和气生财在我们的日常工作中也是不无道理的。而且在工作中常与前辈们聊聊天不仅可以放松一下神经,而且可以学到不少工作以外的事情,尽管许多情况我们不一定遇到,可有所了解做到心中有底,也算是此次社会实践的目的了。其实在上面我也谈到了很多的体会,现在总结一下就是,工作细致,认真,负责,不推卸责任,学会尊重。当一个称值的职员。这是我对工作上的体会。在学习中,应该学会不懂就问,不会就学的劲头。
关于农民工学习需求调查报告
一、引言
1、调查的目的和意义
随着我国工业化、城镇化进程的加快,越来越多的农村富余劳动力转移到城市或乡镇企业就业,这部分人称之为“农民工”。目前农民工已成为我国产业大军中的一支主要力量,但随着科技的进步,各单位对用工的要求越来越高,农民工因长期缺少学习,难以满足岗位的要求。通过选择合适农民工作为调查对象,了解其学习需求从而探索电大开展为农民工服务的新途径,为农民工的培训就业和自主创业提供学习的平台,为社会的发展作出贡献。
2、调查对象
本次调查围绕“农民工学习需求问卷”的问题,调查了 4 名生活中有接触和联系的农民工,调查对象分布在沿海及中部地区,均符合调查规定的条件。 3、调查时间 2010 年 4 月中旬 4、调查方法
此次调查主要采用个人问卷调查方式进行。二、调查内容
1、农民工,女,32 岁,农业户口,初中学历,政治面貌群众,已婚有子女,共有家庭成员 4 人,工作地域直辖市,工作单位:个体企业,税后月收入为 1500-2000 元人民币,愿意继续学习,希望通过参加短期培训来继续学习,学习内容为计算机应用,学习方式当地政府组织的短期培训。目前最关心的问题:一是打工挣钱,改善家庭生活条件;二是劳动报酬及时足额发放;三是返乡创业的优惠政策。
2、农民工,男,30 岁,农业户口,文化程度高中,政治面貌团员已婚有子女,共有家庭成员 5 人以上,工作区域:中部地区,工作地域:地级市,工作单位:党政机关,税后月收入 1500-2000 元,不愿意继续学习,目前最关心的问题:一是打工挣钱,改善家庭生活条件,二是扩大工伤、医疗、养老保险覆盖面;三是法律服务和法律援助。
3、农民工,男,34 岁,农业户口,文化程度高中,政治面貌群众已婚有子女,现有家庭成员 4 个,工作区域:中部地区,工作地域省会城市,工作单位:民营企业,税后月收入 1501-2000 元以上,愿意继续学习,希望通过参加短期培训来继续学习,学习的内容为计算机应用及汽车维修,学习方式:电大组织的短期培训,目前最关心的问题:一是子女上学与就业;二是租购住房;三是尽快制定和实施农民工的养老保险转移接续办法。
4、农民工,男,38 岁,农业户口,文化程度高中,政治面貌群众已婚有子女,现有家庭成员 3 个,工作区域:沿海发达地区,工作
1地域:直辖市,工作单位:从事个体企业,税后月收入 2500-3000 元
愿意继续学习,希望通过参加短期培训来继续学习,学习的内容为市场营销,学习方式为:高等职业技术院校组织的培训,目前最关心的问题:一是子女上学与就业;二是尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法;三是返乡创业的优惠政策。
三、调查结论
通过以上问卷调查可以得知:他们在都年富力强,在 30-40 岁之间但学历相对较低,大多是初中、高中文化,缺乏一技之长,就业的基本技能相对较低,月收入也不高,大多在 1500-2000 元/月,家庭负担比较重,所以大多是希望能多挣点钱来改善家庭生活条件,改善子女就读的条件,同时希望今后的生活更有保障,这一现状在我国农民工当中非常普遍,分析其原因,主要有以下几方面:
1、基础教育特别是农村的基础教育投入不够。
我国是人口大国,有 14 亿人口,其中农业人口占 70%。教育作为强国的基础,在我国的投入比例相对是比较低的,只占总 GDP 的3.48%,而在教育的投入方面,大多集中在高等教育的投入,而基
础教育的投入又集中在城市,所以,农村的基础教育无论从资金投入还是师资力量的投入,都相对比较弱,从而在农村从小所接受的教育是很有局限性的。 2、职业教育还没有普及。
在我国农村,大多数是自主择业,政府通过职校或其他短期培训的方式,培养就业技能和就业本领还做得非常不够,其主要原因:一是农村人员的观念没有转变,读书无用论在农村仍占相当比例,同时在就业技能方面,大多局限仍在泥工、木工、油漆工等,这就导致不会花钱送子女去参加技能培训;二是政府在这方面重视和引导不够。关于农村人口的就业,传统一直是自主择业,政府在这方面没有太多的作为,也没有引起重视,从而在县乡一级很少有农民工技能培训的学校或课程,对职业教育的重视和投入也不够,只是充分发挥现有职校的作用。
3、我国的社会保障体系尚不够健全。
医疗保险,工伤保险,养老保险等社会保障体系因我国人口众多涉及面广,人员身份错综复杂,加上我国财力有限,推广社会保障措施没有配套等多方面原因,从而导致现有社会保障体系并不十分健全。特别是在农村,农民工方面,还处于在刚刚起步阶段,目前农村的养老保险涉及的面窄,标准较低,而农民工在外务工很多并没有按政策购买养老保险,规范的省购买了养老保险,但在养老保险关系的转移和接续的手续并不完善,导致很多农民工对购买养老保险心存疑惑。因社会保障的不健全,农民工对今后的生活保障心存担忧。 4、支持农民工自主创业的优惠政策尚未出台。
在我国为解决下岗职工的就业和创业方面,出台了很多的优惠政策,但在对待农民工这方面,尚未出台相关优惠政策支持和扶持农民工的就业和创业,并没有充分调动农民工创业的积极性,没有企业的积极性。
2四、建议与思考
在科技高度发展的当今世界,没有科技进步我国是很难立足于世界之林,而科技的进步是需要靠教育,需要通过教育来培养大批高科技人才和适应社会发展的社会主义建设者,而农民工是当前产业大军中的一支重要力量,也是今后我国社会主义事业建设中不可或缺的一支力量。对当前农民工的政策来分析,是非常令人担忧的。很多农民工在现实生活中,采取一切机会去培训,去努力提高自身的综合素质,提升自己的就业技能和创业本领,但这仅只是一少部分如果离开了社会的支持,政府的引导和政策扶持,大多数农民工是难以实现培训和就业的,就我国目前的国力而言,无法一下子来解决农民工的问题,无法做到来支持每一个农民工去搞创业,搞科研但我们可以整合社会资源为那些都为学习,需要技术的农民工提供优惠的条件和扶持政策,下面我想结合调查的情况和我国当前的实际,就如何加强农民工的学习和创业等方面提出以下观点和看法:
1、加大农村基础教育的投入。教育强国是我国的一项基本方针,
但还不能落在口号上,而要落实到实际行动中,要增加教育和投入比例,特别是要加大农村基础教育,改善现有的教育基础设施,提高农村教育工作的政治待遇和经济待遇,能让教育人才安心在农村工作,从而让农村的孩子受到良好的学习教育,有较好的素质,这样才能从根本上长远的解决农民工的问题。
2、整合资源,充分利用职教资源加强农民工职业教育和培训。我国现有中等职业技术教育学校的 1.5 万所,高等院校 1100 余所,这是一个非常丰富的教育资源和教育基地,我们只要整合资源,加以利用就是农民工继续学习的非常好的载体。当前就是如何制定好政策,并给了一定的经费支持,引导这些职业技术学校加入学习农民工的教育和培训中来,如在开设班级时,加强与用工单位的联系有针对性开设现实工作中需要的工种、课程,这样既可以解决农民工的就业问题,又可解决用工单位缺人的问题,在资金支持方面可通过以政府投入的方式来解决,如职业技术学校每培训 1 名农民工给予一定的经济补偿,这样,可以大大提高职业技术学校多与农民工培训的积极性。如果充分调动了职业技术学校的积极性,农民工的培训和教育问题就会得到有效解决。 3、教育资源实现重心下移,开设乡镇农业学校。我国的教育资源
公布是及不均衡的,主要集中在大中城市和县城,乡镇一级的教育资源非常匮乏,大多数镇没有开设农业学校,开设了的也没有充分利用,成为一种摆设,只有把重心下移到基层,并真正组织利用好才能将教育培训做到位。特别是当前农村普遍存在中小学生生源减少,很多校舍被闲置,可以充分利用那些闲置的校舍资源,建立一种长效性的基层教育基地和培训网络。在城市,要以各街道为单位成立农民工之家,利用社区大讲堂等形式,让农民工有活动和学习的场所和机会。
4、加大政策的扶持力度。对进城务工的农民工,政府不但要以生
活上给予关照,更要从政策的制定上给予其优惠政策,鼓励其自主创业,变农民工被动学习为主动学习。一是要落实其子女就读的政
3策,国家三令五申要求实地妥善解决农民工的子女就读的问题,各地也出台了有关政策,但在现实生活中,在落实的过程中,仍存在这样或那样的问题,从而没有使农民工从心里上融入到城市中来二是创业的优惠政策。在城市中,为解决下岗职工的培训问题,有关培训单位每培训 1 名下岗职工,可以享受国家一定的补助,在一些技能培训方面,只是象征性的收点费,而农民工不能享受这一优惠政策,另外,下岗职工创业方面可享受税收方面的优惠政策和小额担保贷款,而农民工则不能享受,要充分调动农民工创业的积极性和参照下岗职工这方面的优惠政策。
5、进一步完善社会保障体系。在现有社会保障体系的前提下,加
强对农村社会养老保险的研究力度,从而出台相应的政策,特别是在对待进城务工人员的养老保险方面,要严格按政策落实,在各省份之间要建立一种有效的接转程序,从而解决农民工的养老问题让农民工扎根在城市,安心的工作,安心为城市的发展做好服务总而言之,要把加强农民工的教育作为我国现行教育的一个重点和难点来抓,通过解决这个问题来缓解或解决城乡教育资源长期失衡的现象,教育要面向农民工,为其创造更多的教育培训机会,教育要面向未来,使其成为提高农民工技能和素质的主渠道,成为提升全民素质的重要组成部分。 针对农民工的学习需求,成人教育和职业教育要深入思考,认真定位,加大改革力度,适应社会经济发展。
1、调整优化教育培训专业。根据农民工和企业发展的需要,结合
传统产业和优势,围绕建筑、运输、纺织、化妆品等方面的品牌加强机电、数控应用技术、化工、工业工程、铸造、纺织、带有专业性的市场营销等专业的技能培训和学历教育,适应本地经济发展需求,为本地培养人才。同时适应沿江开发的形势,向外地输送人才。要进一步加强省重点职业学校专业现代化建设,培植示范骨干专业,强化特色专业,使设置的培训专业更贴近生产实际,职业学校的培训功能得到进一步发挥。
2、加大教育培训改革力度。农民工靠的是实用技术,企业需要的是技术熟练、又有专业知识的人员,成人教育和职业教育要根据“实
际、实用、实效”的原则,加大教育培训改革力度。要主动适应经济社会发展需求和市场经济规律,改革办学机制,坚持培训与学历教育相结合。
3、加强教育培训基地建设,改善办学条件。加大投入,改善办学 条件,增添实验实训设备,增强学员的动手能力,提高操作技能使受训的学员真正具有一技之长,直接上岗,对口就业,变劳务输出为技能输出。
4、加强校企合作、校镇合作。学校如何介入,要与企业共同商定
可与企业签订择优录用毕业生的合同。建立健全各镇职业教育、成人教育培训服务机构,及时向社会提供各种人才信息,进一步凸现职业教育、成人教育在农民工中的引领作用、幅射作用。
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调查目的:通过对乡镇行政管理现状、特征原因剖析、思路对策等方面进行浅述,以期为乡镇行政管理研究提供一点有益的启发。
调查时间:20xx年4月25日
调查对象:书院街道办事处财政所工作人员、辖区居民。
调查方式:与被调查者直接接触了解情况,通过查阅相关材料等。 调查内容:乡镇行政管理现状、特征。
乡镇是我国政府管理“五级结构”的最末端机构,承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责。有道是“上面千根线,下面一根针”,足见乡镇管理的复杂性和重要性。乡镇是我国行政体系的最基层一级,是人民政权的基石、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。推进统筹城乡发展,建设社会主义新农村,实现全面小康社会,难点在农村,重点在乡镇,工作着力点也在乡镇。
乡镇管理是以乡镇政府为核心的乡镇组织依法管理乡镇范围内社会公共事务的活动,其特点主要表现为管理主体的多元性、执行决策的直接操作性、组织运作的综合性、管理环境的中间性和管理对象的涉“农”性。
一、乡镇设置现状
统一设党委、政府、人大、人武部、纪检委(监察室)和团委、妇联。一般乡镇内设党政办,经济发展办、社会事务办、企业办、计生办等等,同时乡镇设置司法所、派出所、水管所、计生服务所、劳保所、国土所、财政所,和文化站、林业站、农业站等,这些就是传统的七所八站。站所一般3―5人。
二、现行乡镇管理体制的特征
(一)综合性
乡镇管理的综合性特点主要表现在:第一,管理对象和内容却十分庞杂。第二,从管理方法的运用上看,乡镇各项管理工作的开展,各项事业的发展,必须把各项工作加以综合,采取综合性的具体措施和办法,才能把各项工作推动起来,从而收到明显的效果。第三,从管理职能上看,由于乡镇工作的直接性和综合性的特点,综合协调和合作是非常必要。
(二)实践性
乡镇处于我国政权系统的最基础一级,乡镇管理处于广大农村第一线。承担着贯彻上级政策、管理乡镇农村、沟通城乡的重要职责,具体地贯彻执行党和国家的路线、方针和政策,并使之具体化,把方针、政策、法律、法规和各项工作落到实处。乡镇管理必须具体、实际。
(三)群众性
乡镇作为农村基层行政区域单位,实质是乡镇管理机关代表人民群众管理乡镇各项事务。要以广大农民和城镇居民的愿望和要求为基本出发点,一切从群众出发,一切为了群众。管理者与被管理者的利益是一致的,管理的本质是为人民服务。
三、乡镇管理体制目前存在的主要问题:
(一)职能转换不到位。
一是管理职能越位。管了许多本应由市场、企业和中介组织管的事。二是服务功能错位。上级将名目繁多的指标分解下达给乡镇,并签订目标考核责任状,有些指标采取“一票否决制”,与乡镇主要负责人政绩“挂钩”。三是社会职能缺位。尤其是免征农业税后,由于财力制约,大部分乡镇只能维持工作运转,无力承担公共设施建设,影响了公共事务管理职能的整体水平。
(二)站所设置不合理
站所的设置大而全,而且带有计划经济体制的色彩。不适应市场经济体制发展的要求。乡镇不论人口多少,规模大小,站所设置千篇一律,这种状况增加了财政开支,降低了工作效率。有的站所上划由上级主管部门垂管,又受乡镇属地管理,乡镇和部门之间缺乏有机配合与协作,形不成人才、资金、设施、技术的优势互补。
陕西广播电视大学
社会实践
题 目 关于乡政府职能的调查报告
姓 名 教育层次 专 科 学 号 1561001459563 省级电大 陕 西 专 业 行政管理 分 校 榆 林 指导教师 教 学 点 子 洲
二零一七年五月
关于乡政府职能的调查报告
现时的中国行政体制仍处于官僚制不足阶段,补足官僚制这一课, 努力建构与工业文明相适应的具备中国特色的现代官僚制, 理应成为中国行政体制改革在相当一段时期内的主题。只有建立法制化的理性管理方式, 我国政府机构改革的各项措施才能得到落实, 才能有效克服官僚主义、提高行政效率, 最终实现由“人治”到法治、由经验管理到科学管理的根本性转变。因此,2017年3月1-25日我对滦县古马乡政府职能情况进行了专门调查,通过问卷调查等方式,了解到一些具体情况及存在的问题,并就如何解决这些问题本人进行了思考,下面将调查情况汇报如下:
一、乡政府职能基本情况及存在的问题 (一)党政职能交叉
长期以来,党政职能交叉、政企不分,许多本应由党或企业管理的职能被政府所取代,导致政府职能过多,管理过宽,势必相应增设一些机构,从而使机构进一步膨胀。
(二)行政管理水平和质量不高
随着行政主体的地位、影响和权能的不断变化,政府职能被不断地进行简单的切割划分和调剂配置,越切越细,越分越乱,切出来的“新”部分越来越多,职能越来越被人为放大,对设立新机构、增加新人员以便加强管理的要求也越来越强烈,于是不可避免地陷入一种恶性循环。
(三)政府已经渗透到私人领域
二十世纪,政府已经渗透到人类生活的方方面面。根据瓦格纳法则,在由农业和自给自足的社会向现代化、工业化和城市化的社会过渡时期,许多原来由家庭或私人供给的货物和服务转而由国家和政府来供给,因而产生了对政府绩效更大的需求,并且不断增长的工业化和城市化也要求政府进行辅助性投资。我国自建国以来就处在瓦格纳法则所论述的社会过渡时期。加上一直受苏联高度集权的计划经济体制的影响,政府的职能延伸到社会生活的各个领域,本该由市场取代政府的职能也基本被政府担负了。综合经济管理职能、社会工作职能、行业管理职能等等全部集中在政府部门。政府职能的扩展必然带来机构的膨胀。因为政府职
能的实现靠政府机构来完成,政府机构是实现政府职能的主体,依职能而设,随职能的变化而变化。因此,政府职能的扩张是导致机构膨胀的直接的、主要的原因。要转变这种状况,就必须 科学界定好政府职能,该归位的要归位,该释放的要释放,既不能把政府办成一个“万花筒”式的组织,也不能使政府出现职能空位。当前要重点理顺好以下两种关系,即按照党政职能分开的原则,理顺党的工作机构和政府机构的关系;按照政企分开、政事分开的原则,理顺政府与企事业单位的关系。
二、乡政府职能难以发挥的原因分析
(一)干部人事制度不合理
长期以来,政府机构事实上存在着“能进、能上、能高”而“难出、难下、难低”的干部用人制度,缺乏竞争的动力与压力,也没有严格的奖惩考核制度。干部只上不下,只升不降,一到年限就提拔,一遇机会就升级;政府机构一有条件就升格,一开口子就增加职数,机关变成解决就业和待遇的福地,致使干部队伍和机构迅速膨胀。
由于不合理的干部人事制度,机关普遍存在人浮于事、人满为患的情况,尤其是普遍存在“官”多“兵”少;后勤人员多,业务人员少;习惯于行政命令、分指标、批项目的多,业务骨干少;庸人多,能人少。因此,不合理的干部人事制度是造成机构、人员膨胀的一个重要原因。要改变这种局面,就必须改革干部人事制度。只有深化干部人事制度改革,引入竞争机制和激励机制,完善公务员制度,才能最终消除“肿胀”,保证政府机构改革顺利进行。
(二)不科学的政府系统自身的政绩评价机制以及中国传统文化中的一些消极因素
我国政府政绩评价机制可以归纳为一种“只看产出,不看投入”的机制,也就是说,在评价完成某个政府行为时,考察的指标仅仅是完成的结果,横向或纵向的对比,而忽略了为完成这个政府行为而进行的投资。
我国传统文化中的一些消极因素也是造成乡乡政府机构膨胀的原因。这些消极因素主要有:官本位思想、缺乏合理的社会流动的观念、缺乏限任和选任的观念等等。从官本位思想来看,我国长期处在封建社会,“学而优则仕”的思想根深蒂固,一元化官本位成就取向在社会上一直居主导地位,因此,官本位思想是机构
膨胀的文化根源,它表现在两个方面:一方面,官本位成就取向的价值观成为机构膨胀的内在动力。由于社会以级别作为价值判断标准,那么各个政府机关要求增加编制、升级升格就顺理成章;另一方面,象征地位的行政级别成为人们竞相追逐的目标,这就使得人才流动向机关倾斜,大批人才涌向国家机关,加上各种关系网的纵横交错,迫使国家机关不断因人设职、扩大规模,从而使官本位思想成为政府机构膨胀的外部压力。从合理的社会流动来看,人才作为一种社会资源象其它资源一样可以自由流动,但是受中国传统的“一业而终”和“落叶归根”思想的影响,政府官员很少主动跨出政府大
(三)缺乏对乡乡政府系统的行为进行有效制约和监督的法律机制、财政机制和其它社会机制
长期以来,我国政府系统的行为常采取行政命令方式,以撤换领导来制约和保证政府系统有序运行,这种方式常伴有主观的随意和感情的冲动。如有的领导常常根据自己的好恶随意撤换部门负责人或在机构设置和人员增加上开口子,批条子,因人设事,因人设机构,缺乏公正严肃的约束机制。一是机构编制没有法律依据,缺乏硬约束、硬保障,机构改革缺乏硬配套支持,这就使得机构膨胀问题在软环境、软约束中可以自由地延续泛滥;二是财政拨付与支持随机构和人员的增多随意增加,“僧”多则“粥”多,“僧”少则“粥”少,人浮于事仅对行政效率有影响,对部门利益则丝毫没有损害。由于没有通过财政硬约束来限制人员和机构的增加,所有的政府部门都有增编、增员的冲动和可能。因此,要切实精简机构和人员,就必须遵循市场经济规律,采取利益约束的办法,以部门为财政支出单位,实行政府包干制,即财政对政府各部门实行硬约束,增员不增工资总额,减员不减工资总额,把裁员的任务通过利益约束的方式下放给各部门;三是干部选拔任免缺乏制度保障,没有竞争的动力和压力,没有切实保证优胜劣汰的竞争机制和激励机制,冗员过多,人浮于事的现象严重。 (四)乡政府组织自身的原因
乡政府作为一个管理国家和社会事务的组织,一旦被人们理性地设计出来,就会成为控制人、支配人的东西,具有天然自我膨胀的倾向。其一,政府同企业一样,政府行为是按个人成本收益原则来计算的,追求最大的自身利益,这样每个政府官员都存在一种谋求特殊利益的冲动,为保持官位、升职、发财,必然培植亲信,
选用自己的人,造成机关人员膨胀;其二,从组织学角度来说,在任何组织里,组织成员的收入和组织产出规模存在着正相关关系。因此,为了保证组织成员的收入,就必须努力使自己的组织机构得以发展,因为规模的扩大,有可能使薪俸提高、职务提升更加便利,职务权力更大,含金量更高;其三,政府官员为了保证下属单位工作顺利,会尽最大可能争取保险系数,即加大投入维系更大储备。特别是地方政府官员,由于他们由上级任命,要赢得上级的认可,就必须完成上级的指示,满足上级的愿望,这样一种行为方式在我国外延式的经济发展战略中便会演化成对高数量的追求,产值、速度等数量性指标成为衡量政府领导者、官员的标准,这迫使政府官员有着强烈的数量冲动:要更大的机构规模、更大的管辖范围、更高的社会指标。为满足数量冲动,政府官员行为方式的另一特征就是囤积,即政府尽可能扩大规模以滞存更多的资源;尽可能扩大活动范围以获取更多的财政收入。
三、转变乡政府职能的基本想法 (一)继续深化改革
一是进一步明确县乡政府职能,规范县乡政府行政行为。缺位的地方要补位。如在教育、医疗、社会保障等方面,这是政府的义务所在,不能完全交由市场去做。越位的地方要退位。对于微观经济领域,政府应该退出,但对于关系到国计民生如金融、电力等领域,政府必须起主导作用。对于其他领域,政府不应该干预企业的具体事务。政府要学会放权,扶持一些非政府部门。挂靠在政府部门的一些半官方非政府部门,必须在人财物及业务方面与政府部门彻底脱钩,使这些部门真正成为承接政府具体性职能、技术性职能和一些社会性职能的重要载体。错位的地方要纠正。如在注重经济发展的过程中,不应以牺牲环境为代价,更不该做环境违法企业的“保护伞”。在推进城镇化的过程中,要注意保护群众的利益。要让群众得到实惠,而不要去与民争利。二是在继续推进县乡机构改革的同时,必须着力推进事业单位改革。事业单位改革既是改革中的重点又是难点。考虑到情况复杂和成本较高及历史影响等原因,必须由省政府统筹负责,稳步推进,以确保改革顺利推进。三是深化有关综合配套改革。目前县乡综合配套改革效果不佳。要在建立社会保障等政策体系的基础上,加快干部人事制度改革步伐。深化投资体制改革、财政管理体制改革等以求改革的整体推进,才能巩固改革成果。 (二)改进对县乡主要领导干部的考核管理办法,建立科学的绩效考核机制
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