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加强民族工作 实现同步小康
党的十八大报告提出，到2020年全面建成小康社会，实现“两个翻番”，强调要全面正确贯彻落实党的民族政策，加快民族地区发展。我区提出了到2017年提前全面建成小康社会的宏伟目标，按照“没有少数民族和民族地区的小康，就没有真正意义上的小康”要求，为推进少数民族与全区实现同步小康，我区成立了专题调研工作领导小组，通过调查整理、系统的研究分析，现就全区少数民族生产生活情况报告如下。
一、我区民族工作基本情况
市中区地处乐山市政治、经济、文化的中心，是一个多民族的散杂居区。全区共有38个民族成份，662812人，其中少数民族常住人口3895人，占全区总人口的0.59%，流动少数民族人员常年保持在1000多人。少数民族以彝、回、藏族为主，其中彝族1686人，占全区少数民族总人口的43%；回族566人，占15%；藏族460人，占12%。
少数民族人员主要集中在社区、院校，少量散居在农村。文化程度普遍较低，以小学和初中文化为主，有的甚至不懂汉语，因此多数人不得不从事那种不需要较多的文化知识和专业技能的行业，他们主要从事种植业和养殖业，或在建筑工地、工厂、餐馆打工，人均年纯收入普遍低于当地的汉族群众。来乐经商少数民族流动人员常年保持在500多人，主要来自新疆和阿坝州，在乐山城区经营点（含流动点）有20多个，主要经营烤羊肉串、兰州拉面、销售葡萄干、哈密瓜和饰品等。据调查，他们的市场竞
1 争力相对较弱，总体收入也较低，但大多数人认为与家乡相比，经济收入有所提高。
二、开展民族工作的主要做法
（一）抓宣传，促进民族团结
团结、稳定是发展的前提。近年来，市中区把加强民族政策法规宣传教育作为促进民族团结进步的重要手段，制定下发《深入开展民族团结进步宣传教育活动实施方案》，各部门相互配合，充分利用学校、会议、党政网、宣传橱窗等多种方式，大力宣传党和国家的民族政策、法律法规，大力宣传民族工作的先进典型经验，大力宣传民族团结进步事业中涌现出的模范事迹。各民族在弘扬民族精神的同时，又相互学习、取长补短，使“三个离不开”的思想深入人心，为全区经济社会发展营造了良好氛围。
（二）抓项目，带动经济发展
1、发展少数民族经济，是党和政府的一项重要任务，也是促进民族团结和社会和谐的主要手段。市中区通过政策引导、争取资金、项目引进等措施，帮助少数民族群众发展经济。通过实地调研，形成可行性报告，连续四年每年向省、市民委争取了散杂居少数民族发展资金10万元，扶持剑峰乡、白马镇、青平镇少数民族群众发展基础母牛和肉牛养殖、村道建设等。以上项目的实施，一方面带动引导少数民族群众转变观念，依靠科技增收致富；另一方面推动了当地产业结构调整，促进当地经济发展。
2、积极为少数民族企业做好各项服务工作，落实相关民族政策。申报少数民族龙头企业“四川罗城牛肉食品有限公司”为民
2 族特需商品定点生产企业，并积极向上争取民族特需商品定点生产企业技术改造贷款财政贴息，推动少数民族企业不断发展壮大， 2012年该公司被四川省委宣传部、省委统战部、省民委评为“四川省民族团结进步创建活动示范企业”。
（三）抓维权，保障平等权益
1、依法保护少数民族的合法权益，在衣食住行、婚娶殡葬等方面，切实尊重他们的风俗习惯和宗教信仰。一是严格按照市委、市政府关于加强散杂居少数民族工作的文件标准执行，在征兵、升学等方面按照优惠政策对少数民族群众实行优惠，对有清真饮食习俗的少数民族职工给予每人每月5元的伙食补助。二是重视对少数民族干部的培养、选拔、使用。八届区政协委员安排少数民族5名，其中：回族3名、藏族1名、蒙古族1名，区人大代表中少数民族1名，目前我区有副科级以上少数民族领导干部4人。三是积极协调相关部门，征用九峰镇明月村5.4亩土地作为回民墓地，使得党的民族政策“穆斯林群众去世后可以实行土葬”落到实处。
2、引导基层积极开展少数民族群众的政策服务。及时帮助符合条件的少数民族家庭办理低保、子女上学、就业培训等相关手续，帮助他们享受国家相关政策，在医疗保险上，与全区汉族群众享受同等待遇；同时利用基层资源，创新开展形式多样、寓教寓乐的活动，逢重大节日，特别是少数民族节日，开展联谊、走访慰问等活动，引导少数民族同胞参与，增强少数民族群众归属感。
三、存在问题
（一）产业结构不尽合理。有不少少数民族群众缺乏敢闯敢拼的市场意识，对新的发展路子难以接受，有的甚至习惯于“等、靠、要”，习惯于传统农作物的种植，导致经济来源单一，土地利用率低，经济效益差，致富步子慢。
（二）民族经济发展水平滞后。清真食品行业是城市民族经济的主导行业，虽然近年来得到一些发展，但市中区目前还没有符合清真条件的屠宰牛、羊的屠宰场，屠宰牛基本上集中在杨湾乡，屠宰羊的活动分散在市区城乡结合部，选址布局不尽合理，基本是在自家宅基地上进行生产，环保设施落后，屠宰加工水平偏低，大部分以传统作坊式的生产方式进行屠宰活动，在部位分切、细分包装方面各自为政，缺乏统一的行业规范，肉品质量安全得不到保障，与市中区地处建设国际旅游目的地核心区不相适应，从源头上制约了清真食品行业的发展。乐山作为全国优秀旅游城市、历史文化名城，每年来乐旅游、经商的少数民族群众不计其数，目前市中区境内还没有一家上规模的回民餐馆，现有的回民餐馆接待能力较差，不能满足国内外回民游客的饮食需求，同时经济效益也不尽理想。
（三）少数民族流动人口管理难度加大。由于城市少数民族流动人口居住分散，流动性大，加上一些人员主动接受管理的意识不强，使得户籍管理等有关部门对其情况难以掌握，在管理和服务上难度加大；在城市管理综合执法中，外来经商少数民族人员违反行政法规和地方政府规章的行为也呈日益增多的趋势，如
4 牛咡桥、黑桥一带少数民族群众占道经营、销售管制刀具现象，相关部门虽然多次送法上门，但收效甚微，还有发展状大趋势。再加上一些人员文化素质低、法制观念淡薄，遇事易抱团，使得城市管理执法的难度增大。
四、对策建议
（一）解放思想，提高人口综合素质
要解决少数民族群众的贫困问题，还得从解决群众的教育问题着手，扶贫先扶智，只有素质提高了，认识到位了，思想开放了，观念更新了，才能找到脱贫致富的路子和方向。在民族教育工作中，一是抓好学校教育，教育要从娃娃抓起，提高广大少数民族群众的文化素质，特别是要重视大力培养少数民族人才。二是抓好社会教育，要充分利用相关宣传阵地，广泛宣传党的民族政策，引导少数民族群众树立发展信心，形成各民族间和睦相处、共同发展的良好局面。三是抓好科技文化知识学习，让群众掌握实用技术和致富本领，提高群众适应社会发展的能力。
（二）落实管理责任，建立健全民族工作机构网络 一是在中心城区，以街道、社区为单位设臵一名兼职民族工作人员，负责本辖区内涉及民族工作内容的第一手资料情况收集、整理、上报。二是市、区两级相关部门应建立民族工作联席会议制度，定期研究民族工作，解决工作中出现的一些热点、难点问题，推动城市民族工作的开展。三是应建立少数民族流动人员信息台帐，及时掌握辖区内流动人员动态，加强与公安、工商、城 5 管等执法部门的联系与沟通，形成上下联动，相互配合，全面覆盖的工作格局，提升服务和管理效能，优化各部门协同合作模式。
（三）合理规划，加快推进城镇化建设
城镇化的特点是能够在较小的区域内聚集很多的生产要素，这其中就包括劳动力这个最活的要素。城镇化程度越高，对吸纳农村剩余劳动力的能力越强，产生的辐射效应更强。要富裕农民必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。农村富余劳动力向城镇转移，转移出来的劳动力的收入水平会相应增加，随着留在农村的农民数量的减少，农民人均资源占有量会相应增加，劳动生产率也会随之提高，经济收入会明显提升，这样才能缩小城乡收入差距，促进城乡教育、卫生、文化等各项事业的发展，促进经济与社会长期、稳定、协调发展，推进小康进程。
（四）政策资金扶持，加快少数民族经济发展
加强协调沟通，积极争取上级在资金和开发项目上的扶持，用足用活现有政策，解决制约经济发展的瓶颈。一是可在区境内选址建现代化牛、羊定点屠宰加工中心，依托现有少数民族企业“罗城牛肉食品有限公司”为龙头对杨湾乡原屠宰牛的经营户以及其他屠宰羊的经营户进行整合。规范牛、羊肉定点屠宰，既可解决环境污染问题，提高产品品质，又可解决劳动就业问题，增加农民的经济收入，促进非物质遗产苏稽跷脚牛肉品质的提升，促进全区优势产业的壮大和地方经济的进一步发展，可谓是一项一举多赢的惠民工程。二是加强对少数民族群众就业的引导，帮助少数民族群众中的困难户、城市改造建设中的拆迁户进行自主
6 创业，为他们提供培训机会，帮助他们小额融资贷款，在办理各项手续以及经营过程中酌情减免有关费用，让更多的少数民族群众通过发展经济尽快脱贫致富。同时弘扬中华民族传统美德，动员全社会力量，采取企业帮家庭，汉族群众帮少数民族群众，少数民族群众互帮互助的办法，携手并进，共同发展，齐奔小康。
2013
乐山市市中区委统战部
年10月 7
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