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全面探索中国统计调查网络建设对于国家调查机构顺利开展抽样调查工作,具有十分重要的现实意义和可持续发展的战略意义。本文拟通过对陕西调查队系统调查网络建设的探索,共同探寻国家调查机构调查网络建设的出路和对策。
一、国家调查机构在实施统计调查过程中存在的问题
国家统计局各级调查队组建以来,在原有调查业务基础上,增加了服务业抽样调查和正在酝酿中的限额以下批零住餐业及资质以外固定资产投资建筑业、物业管理及中介服务业等抽样调查工作。随着业务范围的逐渐扩大和业务量的增加,约束调查工作开展的内外在因素却没有发生多大变化和改善,调查工作难度成倍增加。具体表现在以下几点:
(一)原三支调查队网络建设参差不齐
国家统计局各级调查队成立之前,农村调查网络以县为轴心建队联网,城市调查网络以少数中心城市和少数市县区为轴心建队联网,企业调查网络以中心城市为轴心建队联网。合并后的调查队以市和县(市、区)为轴心建队联网,县级调查网络有所收缩,市级调查网络有所扩张,形成了“一扩一缩”的调查网络体系。连接调查网络末端的城乡住户和居民消费价格调查等基本上沿用了原来的调查网络系统,在实施调查过程中由专职调查员和辅助调查员包户入村采集数据;规模以下工业等其他一些抽样调查,则需要地方统计部门负责组织实施调查。规模以下工业、服务业等抽样调查企业分布面广,统计基础差,企业法人配合程度差,调查难度大,尤其是以村为单位的整群调查企业,企业人员素质低,管理方式陈旧,信息渠道不畅,调查比较困难,在地方统计局的代管下,因费用、装备等因素影响,建网相当困难。国家调查队在抽中整群村的调查中,直接采集数据的能力处于弱势地位。
(二)建立调查网络的环境亟待改善
1、外部环境不理想。目前,各省(市、区)政府提出了对各地、市政府及部门工作进行考核后,地方统计部门抓住机遇纷纷组建地方调查机构,利用健全的县、乡、村级组织机构,利用行政手段组织采集数据,就城乡居民收入等问题纷纷开展了抽样调查工作,调查的频率、规模等与国家调查网点重叠。在我国目前特定的环境下,国家调查队开展抽样调查的路子怎么走,对统计资源调查归属管理渠道的问题存在不同看法。
2、内部环境较差。一是现有调查队伍机制不灵活,知识老化;二是人员少,承担的任务偏重。组建后的县级调查队也只有7―8人,是县级统计局人员的一半。从其行政职能来看,要承担原三支调查队和国家统计局新布置的各项抽样调查任务,压力可想而知;三是统计市场环境复杂。受市场经济利益驱动的影响,调查对象配合程度差,调查对象不配合调查的现象经常出现。四是调查网点少,全面完成各项调查任务难度加大。以陕西为例,陕西共有35个县级调查队、10个市级调查队,调查网络仅覆盖全省11个市区和107个县市区的38%,也就是三分之一多一点,而调查样本却覆盖着全省11个市区和106个县市区。因此,在组织各种调查活动中,因调查网络不健全,遇到的困难是显而易见的。
二、建立国家调查网络面临的机遇
目前,国家调查队在建立健全调查网络方面虽然存在着诸多不利因素,但也面临着难得的建网机遇。
(一)各级党委、政府对统计调查信息的需求为建网带来新的机遇
首先,按照国家统计局对统计局与调查队的业务分工原则来看,统计局以全面统计为主,调查队则以抽样调查为主。这一分工是明确的。我国在统计上实施的是全面统计与抽样调查和重点调查并轨运行的统计管理体制。两种不同的统计调查方法将统计调查的领域大大拓展,极大地满足了各级党政领导宏观决策的需要,也为统计调查事业的共同发展创造了机遇;其次,随着我国市场经济的发展,给统计调查业务的划分提供了基本定位。国家统计局把农产品生产领域、居民消费品领域、规模以下工业生产领域、资质以外固定资产投资建筑业领域、物业、中介、限额以下批零住餐业经营领域、部分行业的服务业等抽样调查工作交给了调查队,而这些领域正是全面统计比较困难,涉及范围较广的新领域,也是市场经济发展的重要成果领域,对党政领导及有关决策部门研究市场经济问题,正确决策非常重要,但在不健全的市场统计中,这些领域的资料采集非常困难。因而,必须站在统计就是服务的理念上解决有关采集调查资料的网络问题,只有调查网络健全了,采集数据的渠道畅通了,才能全面、及时、准确的采集数据,这是一次难得的建网机遇;第三,随着各级党委、政府对社会经济发展指标考核力度的加大,将全面改善统计工作的环境,抽样调查工作的环境也将进一步改善。这些都为建立健全统计调查网络带来了新的希望。
2、实现在村民委员会和街道办事处建立大调查网络系统。
陕西共有村民委员会28857个,街道办事处167个,乡级政府677个,镇政府903个。按人口计算每个村民委员会约为860人左右,若考虑到经济活动与人口的关系,应该在1500人以上的村民委员会和所有街道办事处中建立调查工作站,考虑到市级队为地方政府服务建网的需要,陕西需要建立14000个D15000个调查工作站,在调查工作站的领导之下聘请调查员,调查工作站对聘请调查员的业务和调查资料负责,在村委会和街道办事处建立调查工作站需要各级人民政府的大力支持,应看作是一项政府行为,需要政府发文批准方可执行。建立调查网络需要的经费应该由中央财政和地方财政共同负担。
3、对目录调查企业和规模以上调查企业坚持网上直报
目录调查企业和规模以上企业管理规范,统计基础较强,统计力量比较雄厚,统计意识较强,统计手段比较先进,应该充分利用国家调查网络优势,扩大对目录企业和规模以上企业的网上直报范围,既减轻企业的负担,也减少调查队系统的报表负担。目前,调查总队已具备了企业网上直报的硬件条件,国家统计局应该在软件等条件方面,包括发文布置、制度修订、程序研制、人员培训等方面给予大力支持,使企业从复杂的纸介质报表中走出来,更重要的是提高了报表的时效性和准确性。
4、统计调查市场环境的治理势在必行
国家统计局应该在理顺国家与地方关系方面制定相关措施,包括业务划分、调查领域的划分、对外提供资料的管理等,合理确定各自统计调查工作领域,扩大市级调查队为地方政府服务的范围,推动国家调查队和地方统计部门共同繁荣发展,有效治理统计市场环境势在必行。从调查队开展的各项抽样调查工作中也看到,调查资料难以同时满足省、地核算gdp增长和研究经济领域热点问题的需要,有些调查资料不能分行业和分组,因而难以赢得自身的发展。全面统计、地方建队开展抽样调查、国家建队开展抽样调查多轨运行的局面就必然形成。致使统计改革陷入困境。这一问题应该纳入统计改革的重要议事日程,通过修订《统计法》来解决。
(三)发挥国家统计调查系统与地方统计系统两个优势,实现在区域调查统计中统计信息互补,为各级党政领导决策服务
全面、及时、准确地反映区域社会经济发展现状,是地方统计机构和国家调查机构共同面对的重要任务,这是我国经济运行体制决定的。比较而言,统计系统基础较好,网络比较健全,是政府决策资源的重要渠道,调查队系统提供的调查信息也是政府系统决策不可缺少的组成部分,但某些重要信息在市县级党委、政府系统决策中没有代表性,也没有发言权,面对一些全面统计的难点领域,比如,城乡居民收入、价格、规模以下工业、限额以下批零住餐业、部分服务业、农户住宅建设、物业管理、社会中介服务业等统计领域,涉及统计量大、统计品种多、产品规格多,开展全面统计困难重重,实施抽样调查却能发挥它独特的优势,并能提供准确的数据。因此,只有二者的工作紧密结合起来,发挥各自优势,共同面对党委和政府决策的需要,才能形成互相配合的服务支撑体系或完整的统计体系,这不仅是中国统计特色而且是中国统计对世界统计的贡献。
一、 调查目的
随着经济的快速发展,中国这个大家庭也愈加繁荣昌盛,人民的生活变得丰富多彩。正是在人类的不断探索和发展中,人类的生活水平不断提升。可在人类在发展的同时,却给环境带来了如此大的破坏和影响。全球气候变暖等一系列的恶劣性环境问题的出现,不仅给世界带来消极的影响而且威胁到人类的生命!所以环保将势在必行,关注环境便是关注我们的生命。
二、调查对象
调查的对象主要集中在在校大学生,还请了一些老师参进来。大学生的生活习惯和行为会直接影响到到周边的环境,尤其是对校园来讲。所以选择大学生作为被调查者,是希望借此来发现我们自身和环境所存在的缺陷和问题,并极力改正和提高我们的环保意识。
三、 调查方法
采用调查问卷的方法,在校园做调查。
四、 调查内容
大学生的环保意识以及环保习惯。
五、 调查结果分析
关于当前国内的环境破坏程度如何的问题,有85%的人认为我国的环境破坏非常严重,只有15%人认为我国环境破坏程度一般。这就说明大部分的人能意识到现在国内的环境恶劣性,或多或少的知道我国的环境情况。
调查了解大学生的环保意识,其中认为自己的环保意识很强的占40%,认为自己的环保意识一般的占60%。这个结果并不是一个很乐观的数字,在如今环境受到如此严重的破坏,可同学们并没有很强的环保意识。
(一)介绍典型经验的调查报告
某一地区、某一单位、某一企业,在贯彻落实党和国家的各项方针政策过程中,或在日常的思想政治、经济建设、科学教育等方面取得了突出的成绩,为了把他们的具体做法和成功奥秘反映出来,可以对他们进行专题的调查,然后写出调查报告,这种类型就是介绍经验的调查报告。
介绍经验的调查报告跟工作通讯中那些以反映工作成绩为主的类型有些近似。区别在于调查报告重在调查,特别注重对调查过程和调查所得数据的叙述和列举。
以新近的此类调查报告为例:1999年12月18日《人民日报》发表的《穷山今日皆文章――广东梅州市山区开发工作考略》,1999年12月23日发表的《靠名牌赢得市场――关于深圳飞亚达(集团)股份有限公司的调查》,以及同日发表的《不信民心唤不回――从宁乡县五个乡镇的变化看做好农村思想政治工作的重要性》。这几篇调查报告分别从农村山区开发、大型企业建设、思想政治工作方面,介绍了几家成功的经验。
(二)揭露问题的调查报告
跟上种类型相反,这是针对某一存在问题展开调查,以揭示这一问题的种种现象和深层原因为主要目的的调查报告。它的主要功能是揭露和批判,探究问题产生的原因,分析问题的症结所在,提供解决问题的思路和方法。
揭露问题的调查报告也是比较多见的一种调查报告样式。1999年12月22日《中国青年报》刊登的《一个富裕居委会的财务调查》,1999年12月9日《人民日报》刊登的《莘莘打工者,维权何其难》,1999年12月18日《人民日报》刊登的《政府决策岂能朝令夕改――浙江温岭市一市场建成后开业受阻》,都属于这种类型的调查报告。转自环 球 网 校edu24ol.com
(三)反映新生事物的调查报告
这是针对社会现实中某种新近产生或新近有了长足发展的事物而写的调查报告。
在现实社会中,新生事物总是不断涌现的。这些新生事物,究竟是显示了社会发展的某种趋势,有着光明的发展前景,还是昙花一现的偶然现象对这些新生事物,究竟应该肯定,还是应该引起足够的警惕反映新生事物的调查报告的文体功能,就是全面的报道某一新生事物的背景、情况和特点,分析它的性质和意义,指出它的发展规律和前景。
对新生事物,调查报告的最终意见可以是肯定性的,例如1985年1月15日《人民日报》刊登的《“中关村电子一条街”调查报告》,在对被人称为“中国的硅谷”中关村电子市场进行调查以后,认为它为科技、教育、经济体制的改革提供了新的思路,是值得充分肯定的。但对一些新生事物目前的状况,也可以持一种质疑或探讨的态度,如1999年12月9日《人民日报》刊登的社会调查《个人住房贷款缘何发展缓慢》,所调查的个人住房贷款在中国是一个新生事物,但是它的发展状况并不理想,原因在哪里作者揭露了形成障碍的几个因素。
(四)社会情况的调查报告
这是针对一些社会情况所写的调查报告。这里所说的社会情况,主要是指社会风气、百姓意愿、婚恋、赡养、衣食住行等群众生活各方面的基本情况。这类调查报告虽不直接反映政治、经济等重大问题,但百姓生活也是跟政治、经济密切相关的。另外,这也是群众最为关心的一些问题。因此,各种新闻媒体都十分重视这一领域的报道,《中国青年报》、《文汇报》等都曾开辟过公众调查专版。类似《北京人出游记――北京居民京、津、沪地区旅游消费调查》、《中国夫妻过得怎样》等,都属于这种类型的调查报告。
柳叶湖位于江北城区中心东北部,介于东径111°40′至111°47′,北纬29°02′至29°08′之间,距常德中心城区3。5公里。范围包括柳叶湖、沾天湖、太阳山、花山、白鹤山以及毗领的南坪岗乡、东江乡、灌溪乡、太阳山林场、万金障农场等乡镇的部分地域。辖区总面积44。97平方公里,人口约3。8万左右。柳叶湖、沾天湖湖泊面积21。8平方公里,是度假核心区。
我有幸住在美丽的柳叶湖畔。这里环境优美,是饭后散步、情侣嬉戏、家庭郊游的好地方。就是因为人多,所以环境破坏也多。被称为“中国城市第一湖”的柳叶湖,近年来随着经济的发展,环境问题日益突出,虽然采取多种措施实施环境保护,取得一定成效,但环境状况仍然不容乐观。为有效保护柳叶湖的一湖碧水,市委、市政府决定开展柳叶湖规划区环境综合整治行动。这让我非常高兴,柳叶湖的环境终于要得到改善了!
柳叶湖的环境污染问题主要是水的污染。柳叶湖周边地貌特征由南至北呈低山、丘陵和滨湖平原三级阶梯分布,为古洞庭湖的组成部分,以柳叶湖、沾天湖为中心其北部与东北部为低山丘,有太阳山、花山、罗汉山、白鹤山等,其中太阳山主峰海拔568米,是洞庭湖西岸平地突起的第一高峰,两湖南面则为沅水冲积平原,地形平坦开阔,大部分地区海拔50米以下,湖、塘、港、汊穿插其间。
在废水外排沅江的同时,也有部分城市污水经由柳叶闸向柳叶湖渗透。通过市环境监测站对柳叶湖水质监测表明,柳叶湖水系环境状况已经发生一些变化,主要表现在以下几个方面:
(一)水质富营养化特征明显。按国家地表水环境质量Ⅲ类水质标准评价,化学需氧量和高锰酸盐指数等主要指标明显超标,石油类指标仅符合Ⅳ类水质,结合水体感观观察结果,说明柳叶湖水质已呈明显的富营养化状态。
(二)周边生态环境不容乐观。主要表现:一是花山采矿对柳叶湖环境造成一定影响,据了解,目前花山有煤矿6家,在采矿过程中没有任何环保设施,其产生的废水、煤灰等不仅污染当地环境,还对柳叶湖水质带来危害;二是生活垃圾污染对沿湖周边环境造成破坏,目前周边有各类餐饮30余家,其产生的“白色垃圾”较为可观,沿湖游览的游客乱扔垃圾也较普遍。
(三)桃树岗垃圾填埋场潜在污染影响不容忽视。垃圾填埋场的渗滤液虽然采取了一定治理措施,但由于管理不善造成二次污染,致使乌龟桥断面水质监测数据长期超标,另外垃圾转运过程中,也存在一定的污染隐患。
(四)工业污水直接排放湖中。灌溪工业园废水直接排入沾天、柳叶两湖,造成严重污染隐患;
(五)是柳叶湖周边农业面源污染也是造成柳叶湖水质富营养化趋势的重要原因。
柳叶湖旅游度假区为我省省级度假区,是全国最大的城市湖泊之一,湖面开阔千姿百态,周边湖、塘、池、港、汊、滩、荡等水网密布,在全国同类近城湖泊中独具特色,并担负着旅游度假和水上运动双重重任。无疑水是柳叶湖的核心,也是柳叶湖的生命。为了切实保护好柳叶湖的水质,我建议:
(一)加强污染源的动态监管:一是解决好柳叶闸渗漏污水问题,建议主管部门指定专人负责,未经领导批准,任何人无权提闸引进污水;二是坚决取缔花山现有的粉煤厂、煤矿;三是严格控制周边餐饮业环境污染,严格禁止餐厅任何废弃物、残菜剩饭、白色泡沫、塑料垃圾等倒入湖中,一经发现必须采取停业整顿,直至吊销经营执照停止经营。
(二)机埠抽排水应按水质标准先期控制:环湖直接将积水排入两湖的排水机埠,不论大小、来水性质,一律要求在排水站前设一定面积调蓄水、储水、化水池,配以一定面积的绿化带,定期清淤,减少对湖水的污染。
(三)加强投肥养殖的监管:坚决制止投肥养殖,适当控制周边淡水养殖规模,现有特种养殖项目应逐步外迁。
(四)完善柳叶湖绿化植被建设:建立沿湖堤与城区相结合的一定范围内划分可永久绿化带、绿化缓冲带。现有住宅和单位用房亦应有计划逐步迁出永久性绿化带,绿化带内和湖面不得从事餐饮经营,现有在距主干道100米绿化缓冲带内的餐饮单位要限期改行或迁出。
(五)加强旅游开发与管理:应建立严格审批制度,防止房产开发、餐饮娱乐、商场旅社、私人别墅涌入开发区及周边缓冲区内,凡未经环保部门审批的项目将一律不准进入柳叶湖区。
(六)协调周边乡镇搞好环境保护与生态建设:两湖周边山川平源要严格控制当地农民和迁入居民任意修建住房,实行封山育林,所有山丘滨湖面一律不得毁林挖坡建房。由管委会相关部门统一收回各乡村含规划管委会管理的土地审批权,未经管委会批准,任何单位和个人不得乱搭乱建。建议组织有关设计单位分门别类设计多种美观、实用的高中低档住房户型,供建房者选择。有计划地逐步将临湖、临路有损景观的住房向规划居住区迁移。太阳山、白鹤山、花山的度假别墅、宾馆及娱乐设施建设,由度假区统一规划、统一安排,规划要符合环保要求。
(七)妥善处理市污水处理厂善后问题:市污水处理厂建厂以来,运行不正常、污水处理不达标,当年建厂选址未进行环境影响评价,仅考虑不占良田,处理后达标污水可引入柳叶湖有利养鱼,处理工艺改变后,运行一直不正常,排放废水长期达不到排放标准,直接影响到柳叶湖水水质。因此,建议市环保有关部门加强对处理后水质监管,市规划部门有计划的将该厂排水口引向沅江下游。
(八)切实解决好灌溪工业园废水排放问题:灌溪工业园废水由于长期排放不达标,对柳叶湖造成严重污染隐患,建议组织相关部门进行调研,彻底解决工业园废水的流向问题,确保其不对柳叶湖造成污染。
(九)解决好农业面源污染问题:农业面源污染也是造成柳叶湖水质富营养化的一个重要因素,建议政府拿出专门经费组织专家对这一问题展开专门研究,找出解决办法,防止太湖污染事件在柳叶湖重演。
柳叶湖是美的,美得柔软,美得脆弱。如果我们不爱护她,不保护她,她将失去她的美,人们也将失去一个美丽的“家园”。别让垃圾沾上了她的容颜,别让污染损害她的生态系统。
十四、五岁的初中学生,一向使世界各国、特别是东方各国的家长们感到头痛。在二十世纪八十年代,在改革浪潮风起云涌的中国,这个间题就表现得更为突出。
笔者是一个重点中学的初中生,和周围同学一样,在校时有说不完的话,与同龄人和睦相处;一回到家,就沉默寡言,甚至与父母争吵。这种状况,拿一位同学的话来说,就是:“他们看不惯我,我还看不惯他们呢!”
在学生占全部病员四分之三的一所医院里,我访问了曙光中学的初二学生李洪涛。他对我说:“难呐飞平常日子‘学学学!’考试的时候,‘分分分!’考试没考好,我病了,又大吵大嚷‘装装装’!我真得了肝炎也算走运,可以休整一个寒假啦!”
李洪涛确实走运。八中初二学生杨运生,得在寒假里干一切活来“弥补”没考好的“过失”。其实他也不是没考好,就是没有进人前五名。尽管他也是久病之躯,却还没达到进医院的程度。因此,靠干活来“弥补过失”,也就不可避免了。据调查,像他这种情况并不少见。
三十五中的高芸是父母的宠儿。功课不错,可是她也有对父母的不满:“我要骑车去旅行,他们却说不行。这不行那也不行!什么事都拦着我。游泳怕淹死;骑车怕撞;一个人上街又怕让坏人拐走。我都十四岁啦!”
是啊,都十四岁啦!美国许多学生十岁就能够打打零工,送送报纸,并且颇以能自己挣钱为荣。我们呢?采访结果告诉我,像高芸那样的情况固然不多见,但是反对勤工俭学的家长则大有人在。其理由大多是“没穷到那份儿上――把学业都得荒废了!”唉,是迂腐,还是可笑?
最令初中生们不满的恐怕是家长们头脑中的伦理道德观念。十四、五岁正是人格的形成期,他们需要得到大人们的尊重,需要家庭里有民主空气。可实际上,中国大地,有多少家长没有“权威”呢?“他们不想了解我们,只要我们百依百顺。”这是实验中学哪笃同学说的话。我想,这也是当代少年的心声吧。
采访中,还偶然遇到了一位十五岁的工读学生徐义。他说:“爸爸妈妈不尊重、不理解我,经常打骂。在严酷的现实面前,我不得不从朋友那里寻找温暖,可是……”他使用“严酷”这个词,也许有点儿过火,但也未必全无根据。一个中学生每天要睁着眼在家待六个小时,天天胆战心惊,怎么能说不严酷呢?
采访结束后,笔者分析了一下,将初中学生心底的话归纳成如下几点:
1,最需要一个平等和睦的家,一群自己满意的同伴,一个最亲密的朋友;
2,最讨厌考试没得到好分数而家长训斥没完没了,最讨厌家长过多干涉自己;
3,最希望自强、自立,其中经济自立和骑车旅行的要求最强烈;
4,最渴求多得到些课外知识,最愿意发展自己的兴趣,而不愿追求高分,不希望排名次。不少同学指出,实现这些愿望的根本途径在于改革考试制度,改变家长“分数第一”的观念;
5,希望多参加集体活动,多为集体做事而不受家长干涉。据心理学家调查,十三至十五岁会萌发出对集体的空前的爱。
最后,笔者以一个初中二年级学生的身份,向家长和为初中生头痛的人们推荐一本书:《初中学生心理》。