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摘要:随着社会经济的发展,人们对物质生活和精神娱乐的追求进一步提升,对国家行政事业单位部门的工作提出更高的要求。然而国家行政事业单位发挥部门职能所依赖的物质基础是所拥有的国有资产,这是保证社会主义和谐发展的基本物质前提,也是国家各项事业发展的物质载体,因此,我们有必要加强行政事业单位国有资产的管理,提升国有资产的使用效率。
关键词:行政事业单位 国有资产 管理现状 改善思路
社会经济的发展,给人类带来丰富的物质生活和高水平的精神享受,同时又刺激着人们寻求更高层次的生活境界,进而需要国家公共事业部门提供良好的社会生活环境,保证人类生活的幸福安康。国家行政事业单位的职能就是为人民生活创造良好的社会环境,提供高水平的公共服务和公共设施。然而国家行政事业单位发挥部门职能所依赖的物质基础是所拥有的国有资产,这是保证社会主义和谐发展的基本物质前提,也是国家各项事业发展的物质载体,因此,我们有必要加强行政事业单位国有资产的管理,提升国有资产的使用效率。
一、行政事业单位国有资产概述
行政事业单位国有资产属于一种非经营性国有资产,包括行政单位国有资产和事业单位国有资产,它是指由行政事业单位占有、使用的,在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称,其表现形式有固定资产、无形资产、流动资产、对外资产和其他资产等等。其中行政单位主要是指各级党政机关、人大机关、政协机关、人民检察院、人民法院和民主党派;事业单位主要包括教科文卫事业单位、农林水利气象事业单位、社保交通事业单位等。行政事业单位国有资产的特征主要表现为公共服务性,即利用资产为社会提供公共服务,保证社会各种事业的有序进行和健康发展;非增值性,即行政事业单位的国有资产不是以盈利为目的的;无偿性是指行政事业单位可以无偿使用和占有财政资金形式的国有资产;财政分配性主要指行政事业单位国有资产的分配和国家及地方的财政预算、财政分配有着密切的关系。除此之外,行政事业单位的国有资产是隶属于各个单位部门的一种消耗性的资源,是为了保证国家经济和社会事业的健康发展的物质基础,因此行政事业单位国有资产还具有部门占用性、消耗性和安全性等特点。
二、行政事业单位国有资产管理现状
行政事业单位国有资产管理也是国家财政职能的一种,通过制定各种管理制度,推动国有资产的合理配置和有效使用,保证国家各部门和各项社会活动的安全进行和健康发展。改革开放以来,我国的行政事业单位国有资产管理制度体系不断得到完善,不断适应社会主义市场经济的发展需要,促进社会主义和谐社会的建设。但是在现阶段实行的行政事业单位国有资产管理体制中仍然存在不少的问题影响着各级部门的办事效率,具体表现在以下几个方面:
(一)在国有资产配置方面,缺乏一个标准来公平合理分配国有资产
资产配置是指根据各行政事业单位的主要职能,按照国家有关的法律、法规、规章制度等的规定,为行政事业单位配备资产的行为。现阶段,由于缺乏一个公平合理的分配标准,我国行政事业单位国有资产分配不公的现象普遍存在,如办公用房、职工宿舍、公务车等资产的配备,里面存在着许多问题。资产配备的不公平导致有的部门资产剩余,有的部门资产紧张,影响资源的优化配置,加重政府的财务负担,也会直接影响到行政事业单位的工作人员的积极性。
(二)在国有资产的使用方面,存在着资产大量流失和浪费的现象
行政事业单位国有资产大量流失和浪费的现象非常严重
首先,在采购资产的环节,就存在着隐患。在采购资产的整个系统中,缺乏一个科学民主的决策制度,来保证所购资产的合理性。此外,一些单位部门的工作人员由于决策失误、经验不足,甚或个人的自私自利观念作祟等因素,导致资产重构、滥购的现象发生,加剧资产的流逝现象。
其次,在资产的使用环节中,流失和浪费问题非常严重。由于一些资产所有单位的管理疏漏问题,使得单位资产丢失和损坏的现象常常发生,比如现阶段,行政事业单位工作人员公车私用现象非常严重,还有一些单位对外出租的房屋,由于各方面的原因,资产所有单位收不到租金,使得单位的财务负担日益加重。此外,国有资产的损坏赔偿制度不完善,加重了资产的隐性流失和浪费。
最后,行政事业单位国有资产中的流动资产的管理存在着许多漏洞,其中有大量的死账、坏账,以及大量逾期借款等,造成了国有资产的大量流失,这也是我国行政事业单位国有资产管理制度中的一个缺漏。
(三)在国有资产处置过程中,存在着许多不规范、不科学、不合理的现象
许多行政事业单位人员,在处理国有资产的过程中,并没有按照国有资产处置管理的相关规定,而是随意处置,造成国有资产的流失;有些单位只凭领导个人意愿擅自处理部门资产,完全忽视单位财政部门的作用,无视资产处置的评估程序;更有甚者,一些单位随意转让、报废或者是捐赠,改变国有资产的产权关系,有的甚至直接将国有资产转变为个人私有财产。
行政事业单位国有资产管理的主要内容主要包括资产配置、资产使用、资产处置及其他相关工作。上文谈到了行政事业单位国有资产管理中前三个过程中存在的许多问题,在国有资产管理中还会涉及到其他相关的部门和工作,这其中的疏漏和不合理问题也给国有资产的管理带来了许多困难。
三、改善行政事业单位国有资产管理的思考
行政事业单位国有资产的流失和浪费,造成国家的财政负担日益加重,不利于单位工作的高效率开展,同时严重影响到社会经济的健康发展,进而影响社会主义和谐社会建设的进程。因此我们有必要根据社会的发展,改革现行的行政事业单位国有资产的管理方法。主要从以下几个方面来思考:
第一,行政事业单位国有资产的管理方式实行国家所有和地方管理相结合的方式,合理界定各个行政事业单位的权力管理权限,制定完善的管理制度,建立合理的管理体系,两者相辅相成,有效解决管理体系中的制度问题;此外,在行政事业单位国有资产管理中实施有效的绩效评估制度,根据资产的管理成效,鼓励工作人员的工作积极性,提高行政事业单位国有资产的实施效率。
第二,对行政事业单位工作人员进行职业培训,提高管理人员的思想政治素质,增强单位工作者的责任感,进而提升行政事业单位国有资产的实用价值。在行政事业单位现有工作人员中,有些还保留着传统的管理观念,有些思想政治素质较低,不能够从集体价值理念出发思考问题,这些问题都需要及时处理,因此对行政事业单位工作人员进行业务培训,文化学习,思想教育是十分必要的。
第三,紧跟时代发展,运用现代信息技术,建立健全行政事业单位国有资产管理的信息网络系统,实现资产管理的网络动态化管理。现代社会是信息技术竞争的舞台,掌握大量的信息是取胜的关键因素。针对行政事业单位的国有资产管理也要紧跟时代的步伐,改变传统的国有资产管理模式,创建新的国有资产管理系统,实现资产管理的动态化、信息化,增强国有资产管理的公开性、公正性,缓解国有资产重置、滥用的现象,提高行政事业单位的工作效率。
第四,重视财政预算工作的作用,是提高行政事业单位国有资产管理效率的重要手段。行政单位和事业单位的国有资产的资金都是由财政部门根据财政预算工作的效率,加强财政预算制度的管理,提高财政预算的准确性,是改善行政事业单位国有资产管理模式的一条有效途径,有利于行政事业单位国有资产管理机制的重构。
四、结束语
行政事业单位是国家发挥各项国家能的载体,保证行政事业单位国有资产的合理配置和使用,促进行政事业单位工作的有序健康进行,是实现行政事业单位工作有效开展的物质前提,是实现国家安定和平,人民幸福安康的充分前提。改善行政事业单位国有资产的管理体制,符合最广大人民的根本利益,是完善社会主义市场经济体制的需要,也是建设中国特色社会主义和谐社会的需要;合理的国有资产管理体制有利于促进国家财政管理,有利于从源头上预防和解决腐败问题,有助于政府职能的发挥,有助于加快和谐社会的进程。
参考文献:
[1]及聚声。行政事业单位国有资产管理新模式[M]。北京:经济管理出版社,2002
[2]财政部教科文司《非经营性资产管理问题研究》课题组。《加强事业单位国有资产管理,拓展政府理财领域》,2005年
[3]崔国峰。大庆市非经营性国有资产管理体制改革研究[J]。学术交流,2004
[4]李国强。《行政事业性国资管理体制改革的建议》。《经济参考报》2002年11月27日
[5]国务院国有资产监督管理委员会研究室,北京航空航天大学经济管理学院。《非经营性国有资产监督管理研究》,2005
本局围绕“办文、办事、办会”三大工作职责,充分发挥参谋助手,督促检查,协调服务三个作用,在xx年的一年来,在局班子的正确领导下,在兄弟科室的大力支持配合下,经过办公室全体同志的共同努力,较好的完成了各项工作任务.
现将所做xx年局办公室工作总结如下:
一、组织协调,充分发挥参谋助手作用
一是按时完成xx年人大建议和政协提案工作。今年我局承办“*”议案提案12份,针对去年在承办过程中出现的面商率不高的问题,今年在承办过程中以积极热情、诚恳的态度去完成,保*面商率达100%。根据各个议案、提案所涉及的内容,及时落实到相关科室,并对各承办科室明确了承办要求,对承办情况每月做好一次督导工作,同时在文字上严格把关,按规定编号、分类。在各承办科室的大力配合下,按时、高质量的完成了答复工作,从代表和委员反馈的意见来看,满意率很高。
二是认真组织开展各项全局*活动。一年来,局办公室紧紧围绕党委、行政中心工作,配合做好了“三树一创”班子建设,机关效能建设,“双百千”帮扶结对工作,满意单位创建以及“八荣八耻”的宣传教育等一系列活动,组织了一次全局职工身体健康检查,九月份组织了一次全局职工旅游考察活动。在各项活动中,局办公室按局班子的总体部署,认真做好实施方案的制定、动员安排,学习组织、总结反馈等一系列工作。
三是做好政务公开和*接待工作。按照县政务公开领导小组的要求,配合水政水资源科及时更新和调整政务公开行政许可事项,对水行*批事项在局大厅、*网和安吉水利网上公开、公布,方便群众办事,局受理窗口一年来共受理审批事项63件。局办公室作为部门的一个窗口,能认真做好日常的*接待工作,在接待来访时,我们坚持来有迎声,走有送声,问有答声,留下疑难有回声。今共办理*、来访20多起。
二、讲求规范,努力提高办事水平
一是保持保量的完成文字工作。文字工作是办公室的重点工作,我们坚持高标准、严要求,认真完成本局综合*文字材料的起草,全年共起草党委行政文件、通知、、讲话、汇报材料等60余份,在行文格式、初审把关、领导签定上报等环节按规定要求办理,保*了行文的质量,在今年全市水利局办公室主任会议上,我局的办文工作在会议上作了经验交流。
二是加强了信息的反馈工作。信息反馈能正确、及时的反映我局的工作进度和工作成绩。为此,办公室一直努力抓好信息工作,随时搜集工作中的新动态、新进展和新经验,从中挖掘闪光点,及时上报到县委、县*“两办”及上级业务部门。年初对各科室和系统单位都下达信息报送任务,并将信息报送纳入到各单位年终考核当中,充分调动同志们的积极*,同时充分利用局本级的门户网站发布信息,推动我局信息工作上质量、上水平。
今年以来,我局已向县委、县*及省厅、市局报送信息累计达40余篇。今年七月被市局评为全市水利系统信息工作先进单位。
三是加强文件资料的管理工作。这项工作是办公室日常工作之一,我们将上年度文件资料进行了档案清理工作,并装订成册,方便科室查阅,同时认真完成了今年全局各类文件、重要资料的收发、登记、传阅、立卷、归档工作,将时效*强的来文来电及时送到有关领导批阅、传达,做到了高效快捷,没有造成延误和遗失,到目前为止共收文1088份,发文171份。
四是完善考核办法。今年年初对局机关和系统单位岗位目标管理责任制作了进一步完善和修改,重点调整了测评计分办法和附加分得分比例。努力使考核办法更趋科学、合理,充分体现公平公正的原则。
三、加强管理,努力提高服务质量
一是认真做好组宣、劳动人事工作。对水利系统*技术人才和技能人才进行了全面的调查摸底,并登记造册,方便管理。耐心细致、做好水利系统干部职工职称晋升、考评、职务*变动及离退休人员办理等工作,到目前为止共办理变动200多人次。认真做好乡镇水利专管员上网培训和登记发*等工作。认真做好老干部的来访接待及慰问走访工作。对离退休老干部30多人组织了一次体检。
二是积极做好增收节支工作。与局财务配合,完成了xx年度营业出租房、水电费的收龋努力节约办公开支,要求文印室做好纸张的双面利用。积极利用网络来发送、传递文字材料,降低办事成本。
三是积极搞好后勤保障,增强服务的主动*。及时维护局大楼的公共设施,加强内部消防管理,对大楼消防器材进行了更新,安装了消防应急灯和安全出口灯。加强车辆调度管理工作,对调度用车方案进行了调整,尽力保障领导和科室公务用车,加强对驾驶员的安全教育,做到了准时出车,安全行车,全年没有发生一起交通事故。
回顾一年来的工作,我们之所以能够较圆满地完成工作任务,主要利益于以下几个方面,一是局领导的重视、理解、支持;二是兄弟科室的配合与理解;三是办公室同志的团结协作、努力工作。在总结成绩的同时,还应看到存在的不足,一是工作缺乏主动*、预见*;二是有时工作摆布不太合理,有顾此失彼现象,这些都有待于我们在今后的工作中改进和提高。
四、下]步打算
在新的一年里,我们要积极适应新形势的要求,紧紧围绕办公室业务工作,以创新的精神完成好各项工作。努力探索办公室工作自身规律,提高办文、办会、办事水平;二是提高工作的时效*,增强工作的主动*、积极*和创造*。三是强化管理,进一步健全工作机制,对局《机关工作制度》进行修订、补充和完善。促进机关管理工作的规范化、科学化。
这次社会实践,学校要求我们系统的掌握现代管理理论知识,能够运用所学的专业知识发现、分析和解决实际问题。通过《中央广播电视大学管理实验室》这个软件的操作,逐步掌握了一些企业内部各职能部门的运作过程,部门与部门之间如何相互协调关系,如何把企业作为整体系统适应外部环境变化的条件等知识,锻炼了我们的实际应用能力,增强我们的工作适应性。
我们通过好几个模块的操作,基本熟悉了该软件的应用过程。首先,我们通过基础模块的操作,基本了解了基础数据在企业管理中的作用。然后,通过设备管理模块的实习,掌握设备动力保障系统的运作内容与要求。接着,通过品质管理模块的实习,理解品质管理的体系包括品质的控制、品质保证、品质工程三个重要组成部分的基本要求;掌握物料、产品质检的一般流程,了解质检技术标准。我们通过生产管理模块的操作,理解了排产计划的制定方法,以及按生产计划组织生产过程的一般流程,了解物料清单和物料需求计划的基本内容。
我们通过多种模块的操作,了解了现代企业管理的一般过程,了解了企业管理中各管理部门的职能,企业的供应和销售过程,掌握了物流、资金流、信息流的运行程序。等我们工作后需要运用所学的知识,充分发挥管理资源的作用,不断完善企业管理,最终以实现企业价值最大化为奋斗目标。
一.调查背景:
现阶段,我国电影产业呈现出良好的发展势头。中式大片在产量和社会效果两方面都越来越好,重新赢得国内观众的信任。国产影片的发展成绩喜人,但也存在一些缺陷不足,需要认真关注和反思。为此,我们制作此次调查,分析当今大学生关于观看电影的有关情况。
二.数据分析(在附录中已附上调查问卷及调查原始数据)
我们发出调查问卷60份,收回58份;其中,男生23份,女生35份。受采访人数中,45%表示非常喜欢看电影,41%表示喜欢看,12%对看电影持一般态度,只有2%(一名大学生)表示不太喜欢看电影。通过调查分析数据可以得到,大学生得之知电影的渠道男生主要通过博客、网站等网络形式(占63%)女生得知电影的渠道中,博客、网站的网络形式只占27.9%,通过朋友介绍与电视报刊广播分别占37.2%,27.9%;男女生喜欢的电影中都包括了喜剧片(分别占24.4%和30.3%),不同的是男生还喜欢动作片(26.7%)女生则喜欢爱情片(28.8%);对于电影的产地大学生一致的都偏向于美国片(男女分别占70.8%和52.0%),而国产大陆片喜爱的比例不高,男女分别是8.3%和20.2%;在电影制作方面更能吸引人的方面“引人入胜的剧情”占比例较大男女比例分别为34.0%和52.7%;对于喜爱的电影生一致表示愿意重复观看;观看电影的选择,男女情况类似30%多表示选择去电影院观看,其余的选择在线观看或下载观看,而通过DVD 观看的人数男女均为为0;对于电影票价40%左右选择31--50元,还有20%表示只要喜欢的电影,多少钱都不在乎;如果电影院有优惠活动,男生31.8%表示回去观看,50.0%表示如果有人要请会去,18.2%则表示不回去,女生中74.3%表示会去,其余25.7%表示如果有人邀请会去观看;70%以上的大学生表示有喜欢的影视明星,约50%大学生表示会为了自己喜欢的明星去影院看电影;对于影视周刊,60%偶尔购买,30%以上完全不会买。
三.对大学生观看电影情况分析及建议。
通过对收集数据的整理分析总结,我们得出以下结论:
1.大学生自由时间丰富,且多数喜欢观看电影;
2.大学生均喜欢喜剧片,且美国片更受欢迎,国产片喜爱比例较低;
3.多数大学生有自己喜爱的影视明星且半数表示愿为了自己喜爱的明星去影院; 4.电影票价在31―50元更易被接受,有优惠会吸引更多人; 5.大多数大学生表示愿意重复观看自己喜爱的影片;
四.总结
以上的调查数据我们不难看出电影在青少年和学生中很有消费的,电影产品本身也具有很大的市场空间,而电影产品的衍生产品市场空间更大。
电影市场的调查中,我们看到可中国电影市场的缩影。针对存在的问题,我们需要做的是,从不足出发,了解青年消费者的需求,走市场化路线,电影的衍生产品应该与时代相结合创新是根本与时俱进是中国电影发展的正确道路,只有不断改革,吸收经验,我们才能看到更广阔的前景。
我们通过操作有关现代企业管理模型的教学软件,操作了几个功能模块,对每个模块有了初步的认识。逐步掌握了一些企业内部各职能部门的运作过程,部门与部门之间如何相互协调关系,了解企业经营管理的基本理论、知识和方法,使我们对一个企业的运作过程有了个基本的了解。
首先,我们进行了基础模块的操作,基本了解了基础数据在企业管理中的作用。然后,我们通过生产管理模块的操作,理解了排产计划的制定方法,以及按生产计划组织生产过程的一般流程,了解物料清单和物料需求计划的基本内容。通过设备管理模块的实习,掌握设备动力保障系统的运作内容与要求。接着,我们通过营销管理模块的操作,掌握了有关销售合同的签定,掌握了一些客户管理的基本内容与要求,了解售后服务的主要业务,明确营销管理在企业管理中的重要地位。最后,通过人力资源模块的实习,提高了我们对人本管理重要意义的认识,掌握员工招聘、录用、使用和业绩评价的一般流程,理解提案制度对提高人力资源作用的意义。
通过以上以及其他几种模块的模拟操作,我们了解了现代企业管理的一般流程,稍微掌握了点企业综合管理的基本素质和技能,锻炼了我们的实际应用能力,使我们在以后的工作和学习中能充分运用所学的知识,成为企业所需要的实用管理人才。
这次社会实践,学校要求我们系统的掌握现代管理理论知识,能够运用所学的专业知识发现、分析和解决实际问题。通过《中央广播电视大学管理实验室》这个软件的操作,逐步掌握了一些企业内部各职能部门的运作过程,部门与部门之间如何相互协调关系,如何把企业作为整体系统适应外部环境变化的条件等知识,锻炼了我们的实际应用能力,增强我们的工作适应性。
我们通过好几个模块的操作,基本熟悉了该软件的应用过程。首先,我们通过基础模块的操作,基本了解了基础数据在企业管理中的作用。然后,通过设备管理模块的实习,掌握设备动力保障系统的运作内容与要求。接着,通过品质管理模块的实习,理解品质管理的体系包括品质的控制、品质保证、品质工程三个重要组成部分的基本要求;掌握物料、产品质检的一般流程,了解质检技术标准。我们通过生产管理模块的操作,理解了排产计划的制定方法,以及按生产计划组织生产过程的一般流程,了解物料清单和物料需求计划的基本内容。
我们通过多种模块的操作,了解了现代企业管理的一般过程,了解了企业管理中各管理部门的职能,企业的供应和销售过程,掌握了物流、资金流、信息流的运行程序。等我们工作后需要运用所学的知识,充分发挥管理资源的作用,不断完善企业管理,最终以实现企业价值最大化为奋斗目标。
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