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“社区”无论是作为一个学术概念理解,还是作为一个区划来解释,都有其道理。目前全国上下都在就如何搞好社区建设进行积极的尝试和有益的探索。那么我区的社区建设情况如何呢?带着这样的问题我们桃源政协地区组组织了张建德、张占明、于海涛、杜建4名委员对桃源街道的长源社区、滨河社区进行了调查,并形成如下调研报告。
一、被调查社区的基本情况
1、自然情况:被调查社区共有71栋居民楼,5047户居民17875人,其中有困难户262户,158名在籍党员,两个社区20xx年经济总收入为5万元,20xx年为1.4万元,20xx年为0。呈递减趋势,两社区共发生治安案件20xx年为33起,20xx年28起,呈下降趋势。详见附表一、附表二、附表三
2、社区组织建设情况:按照20xx年3月13日中国共产党南关区委、南关区政府关于《南关区社区居委会组织建设工作实施方案》要求,分别在两个社区成立了社区组织,分别设立主任一名,副主任五名。工资统一由街道办事处发放。见附表四。
3、现阶段社区服务网点分布情况。至20xx年共有各类便民服务网点91处,主要类型:食杂店、小吃部、超市、美发店、自行车修理、粮油经营、药店、卫生所、养老院、自行车停车场、农贸市场、网吧等。见附表五
二、调查结果反映的基本问题
以两个社区调查数据看,()反映的情况基本上是一致的。
(一)较好的方面
1、经过几年来的工作,全社会上下特别是各级政府部门对搞好社区建设的重要性、必要性认识上有了进一步提高,可以看出在搞好社区建设上达成了共识,同时,增强了抓好社区建设的紧迫感。
2、自96年提出搞好社区建设以来,特别是市区两级政府出台有关政策(制定工作方案)以来,社区组织载体得到了落实,社区工作者的.工资相对稳定,同时稳定了队伍。
3、吸收了一部分新人充实到社区工作者队伍中,社区干部的年龄结构得到了改善,文化程度有了进一步提高。因此适应新形势新任务要求的能力得到了提高。
(二)存在的问题
1、社区中各类设施和场所仍处于初级化、简单化阶段,且数量少、种类少,缺项较多,尤其是缺少群众欢迎的文化活动设施和场所。
2、社区主任缺少社区工作实践经验,各类组织载体缺乏,作用发挥较差,就如何开展社区工作缺乏理论上的指导。
3、功能弱化,依附性强:从目前社区居委会工作上看依旧沿袭老的传统,承担着区街各部门交办的各项工作任务,社区居委会很大程度上成为各级政府部门工作的承受层、落实层,理论上社区自治功能很难体现。
4、目前社区组织载体模式仍旧沿袭自上而下的方式。仿政府机构设置,很难适应社区功能的实际需要。主要表现在一是社区主要工作集中在承担政府指派任务;二是社区自我生存、自我发展能力不足;三是上情下达容易,下情上达意图无法实现;四是目前社区工作者承担的工作任务和所得报酬不成比例,在一定程度上挫伤了社区工作者的积极性。
(三)产生这些问题的原因分析
1、在社区建设的方向问题上仍然存在着认识偏差一些部门同志不能把握社区建设的实际内容,存在社区建设就是加强硬件投入,没有认识到体制创新的问题。
2、责、权、利不统一。目前按照长南办发5号文件规定各社区居民委员会主要职责有九项,包括贯彻党的路线方针、政策、发展社区文化、教育、体育事业,搞好社区环境卫生,搞好综合治理,发展社区服务,促进社区经济发展等。可是明确社区的权力范围确没有一个具体的规定,更无从谈起利益问题,这种责、权、利不统一导致社区工作走入误区,成为各级部门工作的落实者。
3、社区资源问题:由于地域不同导致社区在经济、人文、环境等诸多方面的差异,是必导致社区可利用资源的差异,相应增加资源少社区工作的难度工作的难度。
4、发展社区的政策明显滞后,目前如何发展,给社区以什么样的政策,社区发展的方向许多问题只是停留在理论上,在实践上由于各种权力机构的设置及认识不到位很大程度上制约了社区的自我壮大。
三、几点建议
建议市区政府尽快了台政策, 主要内容
1、明确社区建设的方向。
2、明确社区组织在社区建设中的地位,比如杭州等地明确社区服务中心就是一个管理部门,统一管理社区各类服务中介实体。
3、明确社区组织和相关职能部门的关系,包括水、电、气、物业等管理部门及驻区单位等,特别是监督及制约机制的建立。
4、加大对社区扶持力度,一是费随事转,增加时社区组织的经济投入;二是权随责走,各级行政部门(工商、税务、城管等)加大对社区的政策扶持力度。
时间:20xx年4月
地点:xx社区
对象:社区主任,书记
方法:做报告访问
xx社区,是一个面积庞大,结构复杂,人口众多的社会,包括大片的局名曲,消防队,电力公司等部门机构,还包括我们河池学院在内,覆盖面积极其广泛。
xx社区作为这次的调查对象,具有社区共有的普遍性,但其自身具有与一般社区不同的特点。面对这样一个特殊的社区,社区委员们的工作也就更加复杂,这次调查主要通过对社区委员工作的了解,对我们自身能力培养的计划目标,来个锦上添花。
xx社区成立于20xx年7月10日,成立初期,规模甚小。经过这几年政府的拨款和社区的自身发展与建设,xx社区初成规模,形成了拥有11个居民组,8个农业组等诸多内部机构组成的庞大社区,面对如此庞大的社区,社区委员的工作内容分主要包括一下几点:
一、总的说来,就是宣传工作
宣传党的先进知识文化与党的最新理论研究成果。鼓舞社区居民向党组织靠拢,对新入党成员提供指导和帮助;宣传法律,法制观念:对教育工作的宣传,以义务教育的宣传为主,xx社区在宣传工作上,不仅仅是采用一般的宣传,如口号,横幅,板报等,xx社区还发明了具有本地特色的山歌,把要宣传的内容融入歌词里,押韵、生动、贴切、有感染力,xx社区在宣传方面独树一帜,打打提高了宣传工作的'效率。
二、帮助吸毒人员戒除毒瘾,重新融入社区
吸毒人员是社区的特殊人群,同样需要特殊的关怀。首先是要帮助他们戒除毒瘾,对戒毒成功居民也要做好人后的复查工作。吸毒人员形象损害较为严重,称为受歧视群体,容易因为缺乏社会温暖而导致破罐子破摔,重新回到堕落和吸毒的生活,让吸毒人员重新融入社区成为工作上的难点,丙炔,必须为他们安排工作以维持生活,
三、搞好社区治安综合治理
在这方面主要是以调解矛盾为主。一个庞大的社区,人口众多,食物繁琐,家庭,邻里,村邻等矛盾都是工作的主要对象,由于双方的互不相让,小矛盾很容易引发冲突,这是旧要有人及时介入调解,这是社区委员的调节工作就是关键,社区成立以来,他们成功的调解了多起矛盾冲突事件,促进了社区的和谐与稳定。
四、搞好社会保障工作
这方面工作的主要对象是孤寡老人、低保户、残疾人等困难群体,他们生活极为艰难,社会保险是他们唯一的生活支柱,社区委员就会在他们获得社会保障的办理手续遇到困难是提供知道与帮助。并负责的保资格的审批工作,其中,有些不达到条件的居民想申请低保并来找他们审批,这是一个工作难点,要秉公执法,又得得罪人,这就不得不涉入繁琐的沟通和劝说工作,在日常生活中,社区委员也不定期的来到他们家里帮忙做些力所能及的事物。
五、其他
如计划生育、环保卫生等从小到大诸多事务,都是xx社区委员们工作的重要内容。
该社区面积庞大,工作繁多复杂,但是在软硬件设施都不是很齐全的情况下他们荏苒能妥善管理好大小事务,由此可见其能力非同小可,从中我总结几种重要的,也就是他们成功的因素。
一、耐心
无论何时,面临多困难的工作,都不能失去耐心,特别是在对老人的工作上,老师一他们对年的人生经历让他们思想根深蒂固,要向劝说他们,必须得下很大的耐心,在调解,宣传等方面,耐心,都是必不可少的。
二、口才
口才,是调节与劝说的根本能力,如果没有好的口才,可能不仅没能调解矛盾冲突,更会使冲突加剧,或者使劝说对象感到反感,最终适得其反,而在宣传方面,好的口才就是一个高效的扬声器。
三、创新能力
这一能力相当有用,她可以适用于任何方面,在任何一项工作中,插入了创新元素,会使原来的工作变得更富有活力,从而工作效率大大提高
四、交际能力
作为管理者,交际网不仅要广,还要够密。对管理者的信任,是管理者实施有效管理的重要资本,也是提高管理效率的必要因素,交际网,就建立在日常队群众的关心和反复的交流。
还有学习能力,决策能力,信息能力等。
通过这次对xx社区的时间调查,我们了解了社区管理工作的具体内容,学到了他们的工作经验,从中深刻领悟到了管理工作中的各种工作要素和能力要求的重要性。
我们在学习任务的背后,我们还要不断提高自身的素质与能力,通过这次考察学习,我们队自身素质与能力的培养,确立了更新的目标语要求,为此,我不得不加倍努力,给我美好的未来打下坚实的基础。
以上就是我这次事件的所得。
近年来,社区纠纷频频发生。对此,笔者专门到濮阳市的几个商品房社区进行了调查,之所以这些社区的纠纷屡屡发生,在了解过程中发现,主要存在以下几个方面的问题:
一、购房的主力已经由“民众业主”替代了“精英业主”。
居民自己掏钱购房,其保护自己财产的意识增强,将参与社区自治视为行使民主权利。调查中发现,目前,像建业小区、庆西小区、南江小区、清华园、丽都、清华园大部分社区的购房者普通居民占到了90%以上,他们的购房的钱大部分是贷款或者是找亲戚、朋友借来的。更多地是用自己平时“扣牙缝”积攒的钱买的,购房的目的多是为自己的子女上个教育水平高的学校方便,才下决心购买。因此很珍惜自己的财产,无形中保护自己财产的意识和参与社区自治视为行使民主权利逐渐增强,这就难免和物业业主产生一些不同看法,甚至产生矛盾和纠纷。
二、社区管理的“暗箱操作”。 小区的物业公司大多隶属于开发商,或与开发商有着密切联系。为谋求巨额利润,他们在社区管理中很少公布具体操作过程。在调查中物业业主似乎也有一肚子委屈,他们说,即使暂时没有挂出明显的收费公示,但凡涉及到收取物业费用的;只要是业主有权问及了解的,都及时拿出由当地房产部门与物价部门批复收费的文件及标准,这样业主看了也就不该有无理的提问了。可是我们工作中遇到的是,业主看到这样的`文件,却说,这都是你们说的政府文件,我没有看到最真实的红头文件。试问红头文件在哪家企业不是作为最重要的存放资料呢?能让广大业主看到的自然是它的复印件了。这让居民们对物业公司产生不信任,容易和物业公司或者相关部门发生纠纷。
三、物业公司自身定位不准确。
很多物业公司不叫“物业服务公司”,而叫“物业管理公司”。居民们花钱聘请物业公司,是为了获得服务,不是让它们代表政府来管理居民。“在很多社区,物业公司都摆出一副管理者的面孔,对居民们指手划脚,引起居民的不满。”
对上述问题, 物业服务人员也承认,的确存在着这些现象。如果换位思考,你作为消费者去购物时,也不可能100%的做到让自己满意或是让旁人满意的!其实任何服务行业都存在不如意的时候,只有通过社会大众的监督,才能使自己得到提高!当然,也需要媒体能公平而深入的了解这些状况,现实的现象:媒体过多的渲染了购物者的权利,而做这个行业的人却受到两面不是人的委屈。
四、目前关于社区管理的法律法规,明显偏向开发商和物业公司。
调查是物业服务人员和居民普遍认为:相关的法律条例都是存在漏洞的。其实,就算是律师也有同感呀!看到其它的城市关于这方面的官司,也并非是业主提到的索赔的要求都会得到法院与当职律师的支持的。但凡与法有关的事,都会在逐步的完善与提高的,只是需要过程。
为了将所学的知识与实践结合起来,自己于20xx年1月20日在所属社区进行实践活动。本次实践主要是了解贫困程度和提出建议。通过走访各个,了解到有较贫困15户,贫困居民7户,非常贫困居民1户。
在较贫困居民中,典型的例子如廖,廖身带不到九岁的孙女,居住在不到七十平米的平房内,六十多岁的廖奶奶明白微薄的薪水不足以维持生活,靠着给人缝补衣服获得资金来充实生活。廖奶奶生有一男,儿子与妻子均外出打工,至今廖奶奶家庭已有部分好转。在贫困居民中,典型的例子如聂,聂都处一间四十平米的小平房。
聂爷爷的老伴已去世多年,自己的孩子很少会见来看看聂爷爷,聂爷爷靠当环卫工人勉强维持生活。在非常贫困居民中,最典型的例子就是瞿奶奶与王爷爷。瞿奶奶左手有疾,患风湿;王爷爷双腿患病,卧病在床,由于瞿奶奶与王爷爷均为下岗工人,没有稳定的工资,靠瞿奶奶单人去拾破烂维持生活,自然过的是艰难万分。
通过这次实践活动,了解到各个贫困居民在生活中的.不便,在此提出几点建议:
1、提高各贫困居民生活水平。
2、改善贫困居民生活环境。
3、国家加大帮助,发放保障资金。
这次社会实践活动,、也让我感触很大,看到那些贫困居民中有些与我同龄的还在早已懂得省吃俭用、勤俭节约,还懂得如何帮家人分担一些事,而我呢,却在家中什么事都靠父母,在外大笔花钱,在内大笔报销,都不知道以后是怎么样的一种人。“穷人的孩子早当家”,的确是真的。这些生活在社会底层的人需要大家的帮助,国家的援助,才能振作起来,不然永远摆脱不了贫穷。让我们伸出双手,关爱贫困家庭,一份真诚一份情,让世界充满爱,让穷人充满乐,让关爱贫穷家庭的信念永存!
一、基本原则
(一)突出重点。根据县域特点和实际,试点向粮食高产创建示范区、规模种植面积大、机械化作业程度高等适合农业生产机械化作业的区域倾斜。
(二)因地制宜。根据省实施方案确定的作业环节,结合我县生产实际,在确定我县关键作业环节的基础上,确定其它农田作业环节。
(三)坚持自愿。充分尊重农户意愿,调动服务组织的积极性,不搞强制性任务安排和指定性行政推动。
(四)公开竞争。采取市场化运作的方式,通过自愿报名、公开竞争,择优选择能承担作业任务的社会化服务组织。
二、目标要求
通过财政支持农业生产全程社会化服务试点,主要实现四个目标,即加快推进县域农业社会化服务组织建设,实现服务组织从无到有、从小到大、从弱到强;实现服务组织从单一环节向全程化社会服务转变,从小规模经营向大规模整建制服务转变;实现服务组织由传统生产方式向现代生产方式转变,促进机械化集约化水平、农业生产效率显著提高和农业生产能力明显增强。
三、试点区域条件及范围
(一)试点区域条件。参加试点作业的区域要求:一是农机化水平高、规模种植面积大、服务体系健全、服务组织作业积极性高;二是乡镇和村组织领导有力,工作积极主动,自愿积极组织落实试点任务;三是试点区域农村劳动力转移较多,群众实施社会化服务积极性高。
(二)试点范围及资金安排。按照“重点区域实施、整乡(村)推进、种植大户优先”原则,试点覆盖全县,采取“村级申报、乡级审核、县级批准”的方式确定。资金安排采取财政奖补的方式。
四、补助对象、补助环节及补助标准
根据省财政厅确定的补助环节,结合我县实际和上年社会化服务市场价格,确定我县社会化服务补助环节和补助标准。
(一)主要补助环节。包括小麦机收、玉米免耕施肥播种、玉米机收、秸秆机械还田(青贮等)、机械旋耕、小麦施肥播种共六个环节。
(二)补助对象。为粮食种植户开展农业生产服务的农机合作社。
(三)补助标准。按照《河北省财政支持农业生产全程社会化服务试点实施方案》的要求,补助标准按照上年市场平均价格的30%进行测算。根据主要环节的工艺要求,测算我县全程社会化服务奖补总额为87元/亩。
(四)补助方式。项目补助资金实行先验收后补助。经验收合格,村委会审核同意并签署意见,乡镇(区)和县级财政、农业、纪检等部门复核后,将补助资金直接兑付给服务组织。
五、工艺方案路线及资金任务安排
(一)工艺方案。根据全程社会化服务补助环节的要求,按照“抓关键、促全程、突重点”思路,结合我县实际,制定以下工艺路线:小麦机收―玉米机械施肥播种―玉米机收―玉米秸秆机械还田(或青贮)―机械旋耕(两遍)―小麦施肥播种。
(二)资金安排。项目共计利用补助资金1080万元,全部为省级资金,实施作业面积12.4148万亩。
六、服务组织确定方案
按照公开、公平、公正,满足作业需求、不误农时的原则,通过公开竞争,确定作业服务组织。由县财政、监察、审计、农业等部门组成评审小组对拟参加全程社会化服务的组织进行评审,采取查看资料、实地查验等方式对服务组织进行综合评审,择优选择作业组织。作业标段按照全程服务、成方连片、方便作业的原则划分,但全县总体不少于两个服务组织承担同类服务工作。当申请作业的服务组织较多时,在满足作业能力的情况下,优先选择服务能力强,服务项目多、作业机具先进、获得国家、省、市荣誉称号的服务组织进行作业。
七、实施程序
(一)落实任务。由县政府召集召开由财政、农业、监察、审计等部门和项目区所在乡镇(区)负责人参加的全程社会化服务试点工作会议,对农业社会化服务工作进行安排部署。确保四个到位,一是宣传发动到位。要让项目区的群众都了解社会化服务的补助环节和补助办法;二是培训到位。以建立“两只合格队伍”为目标,以强化培训为抓手,对服务组织的农机手和质检人员进行技能培训,让作业机手和质检员都了解社会化服务补助作业政策及作业环节的标准要求、实施步骤和作业程序,培育壮大全程社会化服务市场主体,健全监督管理体系。三是作业机具到位。利用农机购置补贴政策,优先补贴从事作业的组织,满足作业需求;四是督查到位。县财政支持农业生产全程社会化服务试点领导小组(附件1)不定期对作业情况进行检查核实,确保作业保质保量完成。
(二)确定作业队伍。按照《任县财政支持农业生产全程社会化服务试点服务组织确定办法》(附件3)的要求,择优确定服务组织,并予以公示。
(三)签订服务合同。确定的作业组织与农户签订服务合同并经村委会确认,合同要明确服务地块、服务内容、作作业量、作业时间、质量要求、质检员等。并在项目实施村村务公开栏公示7天,无异议后服务合同报县农业局和项目所在乡镇存档备查。
(四)提供作业服务。服务合同公示无异议后,作业方按照服务合同要求提供相关服务,每个环节都要按照要求填写《农业生产全程社会化服务作业单》。
(五)村级作业核实。夏、秋两季农机服务作业完成后,质检员(或联合用户)及时检验服务质量,对质量合格、面积准确的服务组织的,由作业机手、用户、质检员在《作业单》上三方签字,并对服务内容的真实性、准确性负责。村委会汇总后,对服务方和用户、作业质量、作业面积等情况进行全面核实,并在村务公开栏公示7天。无异议后,以村为单位填报《农业生产全程社会化服务补贴资金申请表》,加盖村委会公章,经乡镇(区)审核同意后,上报县财政局、农业局备案。
(六)县级审核验收。县监察、审计部门对服务组织上报的服务面积逐村进行抽查,每个村核查面积不少于作业面积的20%。其中作业方给自己农田作业的必查、作业量大的必查、有举报线索疑问的必查,做到项目区村村必到,承担服务的组织家家必查。核查结束后,将验收核实确认的结果通过部门公示栏、电视台等公共媒体在全县予以公示,公示时间不少于7天。
(七)资金结算。对公示无异议的作业单,县财政支持农业生产全程社会化服务试点工作监督与验收小组签字盖章,并出具《农业生产全程社会化服务补贴资金兑付结算单》,经县级财政部门审核无误后,将补贴资金直接拨付到服务组织银行账户内。
(八)总结上报。项目结束后,对项目建设情况进行全面总结,出具初验报告,上报省、市财政部门,并接受省、市检查验收。
八、工作措施
(一)加强领导,落实责任。成立由主管副县长任组长,县财政、农业、监察、审计等部门和项目所在乡镇负责人为成员的全程社会化服务试点领导小组,领导小组下设办公室,办公室主任由县财政局党组副书记梁建平兼任,副主任由县农业局党组副书记刘振群兼任,负责项目实施日常工作。各成员单位明确分工,砸死责任,密切配合,形成合力。项目实施由县财政局牵头,县农业局负责搞好配合和技术指导,各乡镇负责具体实施。同时,建立由监察部门牵头,县审计、财政、农业等部门和相关乡镇及乡镇财政所、农业综合区域站和村委会参加的监督与验收工作小组,负责项目和验收考核工作。
(二)广泛宣传,精心组织。一是充分利用公共网站、广播电视、乡村大喇叭和报纸等新闻媒介,广泛宣传农业全程社会化服务的实施目标、实施内容和实施要求,公开补助环节,补助对象、补助标准和补助方式,切实做到让群众明白、让群众参与、让群众监督。二是提供项目服务的服务组织要及早组织开展农机具检修调试,确保农机具良好的技术状态。农口各部门要开展好技术指导工作,组织好机具检修、调试;作业季节要组织服务小分队深入田间地头巡回服务,送技术、配件、维修到基层,切实解决服务组织急需。三是及时总结好典型、好做法,并加强信息反馈、交流和指导,为县域社会化服务组织发展点基础、增措施,为我县农业发展提供正确导向。
(三)严格程序,加强监管。一是严格把握政策、规范操作。因地制宜,完善操作办法,建立健全各项规章制度,加大监督检查力度,提高实施效果。二是切实做到四公示、三签字、五级检查,即确定服务组织公示、作业合同公示、作业单公示、县级资金补助结果公示;农户签字、机手签字、质量检验员签字;村级全面核实、乡镇审核、县级审核验收,市级检查验收、省级抽查。三是财政部门强化资金监管,对补贴资金做到专款专用,专户管理,不准截留、不准挪用、不准套取,确保补贴资金安全高效。如有违规违纪行为,一经发现,一律严查,决不姑息,情节严重构成犯罪的,移送司法机关处理。
(四)强化培训,市场推动。一是强化技术培训、加强技术指导。着力建立“两支合格队伍”,即“技术熟练、热心服务的机手作业队伍”和“精通验收业务的管理、监督队伍”,切实保证社会化服务的作业质量与作业面积。二是结合“阳光工程”、“农业实用人才培训”等项目,对参加作业的服务组织的机手和质检员普遍开展一次技术和政策培训,做到持证上岗,培育壮大社会化服务作业市场主体。三是努力创造服务组织公平竞争环境,促进作业方多元化,防止市场垄断,鼓励农业社会化服务组织从事全程社会化服务作业。
(五)绩效评价,认真总结。一是依据各作业环节的技术标准和质量要求,广泛听取农业农机层面专家意见,不断完善技术路线和工艺要求,切实加强对社会化服务质量的跟踪问效和后续监管,确保良好的社会、经济和生态效益。特别是要了解接受服务的农户对服务质量的评价。二是加强档案管理。认真做好影像、照片等资料的收集工作,切实做到作业程序规范合理,作业资料详实无误,作业结果有据可查。
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