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第一篇：新农村建设调研报告
推进新农村建设，需要凝聚各方面的智慧，动员各方面的力量，努力形成“以政府为主导，以农民为主体，社会力量广泛参与”的新农村建设的多元参与机制和良好社会氛围。建立和完善村企结对共建新农村的工作机制，是扎实推进社会主义新农村建设深入发展的积极探索和创新。
一、我市村企结对共建工作开局良好
自20__年初全面开展“村企结对共建新农村”活动以来，__全市各级各部门广泛发动和参与，采取多种有效举措营造共建氛围，社会各界推波助澜，广大工商企业热烈响应，全市上下迅速掀起了村企结对热潮，实现了良好的开局。据统计，到20__年底，全市共有5085家企业与2639个行政村结对，实现了村企结对全覆盖。20__年结对企业与村委会协议共建项目2646个，协议或承诺出资4.16亿元，实际完成项目1721个，实际到位资金2.15亿元，为结对村新农村建设提供了有力的支持。总体而言，全市村企结对共建工作具有以下特点：
（一）政府主导型模式。通过一年多的实践可以清晰看出，政府是村企结对共建工作的主角，在村企结对共建过程中发挥了关键作用。首先，政府是村企结对共建工作的倡导者和组织者。
去年3月份，市委、市政府召开了村企结对建设社会主义新农村恳谈会并进行全面动员部署。通过各种广泛宣传和组织发动，以及“千企结百村”、“百企联百村”等形式多样的共建新农村主题活动的开展，村企结对氛围日益浓厚。其次，政府是村企结对共建规则的制定者。去年上半年，市里出台了《关于村企结对建设社会主义新农村的若干意见》。市级有关部门和各县（市）区都紧密结合自身实际，认真做好政策的细化落实，制订了农业龙头企业参与新农村建设意见等一系列配套政策。通过优先安排建设用地、减免税收、享受补助、扶持倾斜等激励措施，在政策层面上支持鼓励企业参与共建新农村。再次，政府是村企结对共建的服务管理者。各级政府积极整合部门优势和多方力量，为村企结对工作积极搭建服务平台，认真搞好服务和管理工作，促进结对共建工作科学、规范、有序开展，不断提高服务水平。坚持“村企自愿、互利共赢、长期坚持、注重实效” 原则，积极引导村企签订结对协议。各地还以项目为基础，建立项目库，使合作的纽带更加牢固。不少地方针对山区、海岛等欠发达地区企业少、经济弱的实际，帮助物色合适的企业，引导跨区结对。许多地方还建立村企结对沟通协调制度，帮助理顺合作关系、研究解决有关问题。
（二）结对共建形式呈现多样化。在村企结对实践中，各地因村因企制宜，注重实效，探索多种形式的合作共建关系，共建形式呈现多样化。一是以企带村型，主要是通过企业主兼任村主要干部等形式，企业直接参与支持村搞建设促发展。二是经济顾问型。聘请素质好、社会责任心强的企业家担任村经济顾问，帮助村里理清发展思路，为村经济社会发展出谋划策和资金扶持。三是互利合作型。一般是企业以出资金为主、村依法提供土地资源和劳动力为主，共同实施建设项目，当地政府给予必要的支持，实现企业拓展发展空间与村经济发展、农民增加收入的共赢。四是基地带动型。企业通过建设农业原料基地、产品配套基地、劳动力供应基地等形式，带动村产业发展和农民转移就业，增加了农民收入。五是捐建基金型。结对企业从一事一捐发展到建立各种基金，形成规模和制度化，对新农村建设有持久推动作用。六是连片带动型。在一企多村的结对形式中，企业与当地干部群众达成共识，结合成片连线推进村庄整治建设，整体推进新农村建设，打造农村新社区，实行政府、企业、行政村三方协同搞建设。
（三）结对共建成效明显。一是切实带动了农村各项事业的发展。参与企业通过项目带动、智力支持、资金投入等途径，在一定程度上缓解了结对村资金、产业、人才短缺的问题，并直接促进了村庄经济、基础设施和社会事业等领域的发展。二是促进村庄风貌的改善。通过村企结对共建活动，使农民更多地看到了希望，消除了农民的悲观畏难情绪，增强了参与新农村建设的动力和热情，农民自主意识进一步提高。三是对于多元参与新农村建设的示范引导作用。村企结对为新农村建设探索出了一条有效途径，同时也为动员社会力量广泛参与新农村建设起到积极的示范引导作用，为新农村建设多元参与机制的建立积累了一定的经验。
二、我市村企结对共工作存在的问题与不足
通过一年多的实践，我市村企结对共建新农村取得了一定的成效，新农村建设保持良好的发展态势，但从各地情况来看，也存在一些问题和不足，需要引起我们的高度重视。
（一）村企结对共建机制的思想基础不牢固。村企结对共建新农村过程存在的一个不容忽视的问题就是认识落后于实践，理念需要强化。一些部门和干部责任感不强，存在消极畏难情绪。有些地方工作方法简单粗放，存在行政强制倾向，搞“拉郎配”和摊派，影响企业参与热情。有些企业没有充分认识村企结对共建新农村的意义，缺乏社会责任感，参与积极性不高，甚至有抵触情绪或简单地应付了事。一些结对村和农民缺乏新农村建设主体意识，认为企业参与新农村建设是义不容辞的义务，把结对企业当成财神爷和摇钱树，对结对企业存在等、靠、要的思想。
（二）村企结对共建机制的内涵有待深化。受各种主客观因素的影响，村企结对思路不够开阔，途径和内容还比较单一，偏重于捐钱捐物，重短期发展、轻长期合作，重硬件建设、轻潜力发掘，重物质帮扶、轻智力投入。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是一个完整的体系，新农村建设涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个方面，因此要不断拓宽思路，克服村企结对形式的单一性，探索村企结对实现形式多元化，促进农村全面
综合协调发展。同时，我们还应深刻反思，我市村企结对工作起步早，曾在全省、全国处于领先地位，但目前这项工作已经失去优势，究其根本原因，就是在深化村企结对共建机制方面做得不扎实，对村企结对共建机制内涵的深化力度不够。
（三）村企结对共建机制的政策保障体系不完善。尽管市、县两级陆续出台了《关于村企结对共建社会主义新农村的若干意见》等一系列原则性政策文件，但是由于没有相应的配套措施和实施细则，导致政策的可操作性不强。同时受国家宏观政策的影响，土地、税收等方面的优惠政策难以兑现，在一定程度上影响企业参与的积极性。如何细化村企结对共建新农村相关优惠政策，把政策真正落到实处，是今后我市新农村建设急需重点研究的问题。
（四）企结对共建机制缺乏稳定性。总体而言，目前我市村企结对共建新农村具有运动化倾向和不确定性。许多企业参与动机是被动的，受政策环境压力和政治约束，“是买政府的帐”，很难保证其参与共建的长期性。相对于我市工商企业总数而言，目前我市企业参与结对共建新农村的比例还比较低。一些企业在结对村的选择、合作项目的确定、出资形式等方面在很大程度上都是依靠人情关系进行的，缺乏制度保障。村企双向互动的局面还没有真正形成，村企互利共赢的机制还没有真正建立。
三、进一步深化村企结对共建机制的对策思考
村企结对是新农村建设的一个重要途径，要更广泛动员企业参与新农村建设，进一步发挥企业在新农村建设中的作用。为此，要不断深化村企结对共建工作，完善政策保障体系，实现互利共赢，努力形成有利于结对共建新农村的长效机制。
（一）思想深化：树立村企结对共建的正确理念
思想是行动的先导。村企结对共建新农村是统筹城乡发展的客观要求，是构建社会主义和谐社会的具体体现，是__农村发展的现实需求。我们要从战略和全局的高度，不断深化对村企结对共建新农村重要性的认识，树立正确的理念，形成共识，增强责任感和使命感，进一步全面扎实推进新农村建设。
推进农村发展是政府的责任，也是企业的责任。企业的发展离不开农村的土地、水以及其他资源，离不开农村提供大量廉价劳动力支持，离不开农村的广阔市场。企业的发展需要和谐的内部环境、和谐的社区环境，也需要和谐的社会环境。只有把企业的发展与社会进步联系起来，企业和企业家才具有高境界，才能取得更大的发展。企业要不断提升发展理念，提高发展层次，积极投身新农村建设，以便赢得更有利的发展空间和环境。在村企结对共建过程中，要敏于发现典型，善于总结经验，勇于探索创新，工于宣传动员，营造良好社会氛围，引导更多企业参与新农村建设，努力形成村企结对共建的`新局面。
（二）内涵深化：丰富村企结对共建形式
内涵决定形式。今后要按照共谋发展思路、共兴农村经济、共办社会事业、共推村庄建设、共育乡风文明的要求，不断拓展村企结对共建领域，深化村企结对共建内涵，丰富村企结对共建形式，促进村企结对共建深度发展。进一步明确村企结对共建重点，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各个方面有针对性地选择一些结对共建项目，切实推进农村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明全面综合协调发展。对结对村庄而言，绝不能是单向被动的物资捐赠接受方，更重要的是向企业学理念、学管理，借重企业优势，合理开发资源，大力培育产业，增强自我发展能力。对结对企业而言，要认真帮助结对村理清发展思路和规划，依托村庄资源优势，确立一批务实、有潜力的产业发展项目。企业要善于把结对村的发展、合作项目的选择与企业目标自觉结合起来，促进双方共同发展。
（三）政策深化：完善村企结对共建制度保障
完善的政策体系是机制长效运行的根本保障。要想确保村企结对共建工作的稳定性，从根本上克服其运动化、短期化倾向，就必须在建立长效机制上下功夫。村企结对共建机制的本质是共同建设，核心是互利共赢，关键是政策保障。因此，要不断深化政策扶持，建立健全村企结对共建政策体系，进一步完善村企结对共建的政策保障机制。政策的制定完善要坚持以公正平等为前提，维护合作双方的利益，避免政策的零和性，实现互利共赢，共同发展。当前村企结对政策的完善主要应该抓好以下两个方面。一是完善并切实落实财政税收优惠政策。进一步细化企业对新农村建设公益性投资的税前列支相关政策规定，规范村企结对共建项目收益分配，扩大村企结对共建项目收益的财政税收优惠范围，提高各方参与新农村建设的积极性。二是进一步完善村企结对共建新农村资源配置政策。在严格遵守国家土地法规政策的前提下，进一步扩大新农村建设用地管理试点范围。切实落实新农村建设用地管理试点政策，保障试点村的用地需要。要鼓励企业结合产业项目建设，参与农村土地整理，折抵指标大部分留给村与结对企业合作开发使用。以土地整理开发为突破口，理顺农村资源有效配置机制，促进新农村建设资源集约利用。
（四）服务深化：稳固村企结对共建工作平台
服务创造价值。政府主导型村企结对共建机制有其存在的客观必然性，因此要继续发挥政府的积极作用，优化服务管理，为结对共建搭建一个好的工作平台。一是要进一步健全结对运行机制。可以探索村企之间可以互派人员到对方挂职等方式，畅通沟通衔接渠道，以便于建立融洽的共建氛围。可以通过建立乡镇企业顾问团或设立基层商会新农村建设共同基金等形式，探索村企结对共建新机制，减少结对共建的随机性和不确定性。要探索出台强力的表彰激励措施，对于积极参与村企结对，在新农村建设中作出重要贡献的企业家，各地都应该创造条件让他们获得相应的社会地位，发挥更好的社会作用。二是要进一步加强结对协调，形成共建合力。要善于整合各级政府、各职能部门等各方力量，合理分工，优势互补。市、县两级党委政府和农村工作部门主要是做好组织动员，引导更多的企业参与村企结对，特别是要做好组织企业实行跨地区结对的工作以及理论政策调研，及时协调解决一些普遍性的问题。乡镇是村企结对工作的基础环节，要承担起村企结对联络协调的直接责任，要具体做好村企结对工作的组织、协调、帮助和项目的落实。在深化服务的同时，政府要适时适度转变角色定位，变政府主导为政府引导，积极培育第三方组织，发挥非政府组织在村企结对共建中的参与管理作用。
第二篇：新农村建设调研报告
今年以来，我县坚持以科学发展观为指导，统筹资金，因地制宜，突出特色，健全机制,转变增长方式，深化结构调整，实施节约农业，努力增加农民收入，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎扎实实地推进新农村建设。
一、发展特色经济，建设增收工程
１、把基地做大。全县要实施“４３１３２”战略，即，种植高油、高糖、高蛋白玉米４０万亩，３０万亩疏菜，其中无公害蔬菜１０万亩，优质大接李１万亩，高产奶牛达到３万头，优质牧草２万亩，逐步培育优势产业，建设特色区域。一是做到专业化。把全县１２个乡镇、３２１个村都建成特色区域，专业村，引导玉米大乡、蔬菜大乡、奶牛大乡向专业大乡发展。培养更多的青椒村、豆角村、萝卜村、土豆村等一批蔬菜专业村和奶牛、肉牛、猪羊等养殖专业村，做到一乡一品，一村一色，一户一业，突出骨干产业，形成鲜明特色。二是做到规模化。全县要发展１０个种植蔬菜３０００亩以上的大村，２０个２０００亩以上大村，３０个１０００亩以上大村。１０亩以上的蔬菜种植大户１万户，使蔬菜种植走向工厂化种植，企业化经营，规模化发展。同时要发展１０个养殖奶牛１０００头以上的大村(园区)，１０个５００头以上的大村?穴园区?雪，１０个户均一亩经济林的大村。１０个人均半亩经济林的大村。１００个种植玉米２０００亩以上的大村，１万个种植玉米２０亩以上的大户，发挥本地优势，集中连片，形成规模。三是做到科技化。要以乡建设一批科技示范区，一万个科技示范户，户户达到一个有文化、懂科技、会经营的带头人，搞好技术服务，带动基地建设科技水平的提高。四是做到标准化。统一生产技术规程，统一产品质量标准，统一品牌，统一销售模式。大力生产绿色、无公害产品。
２、把龙头做强。我们要“扶大龙、育新龙、兴小龙”，扶大龙，就是对规模大、前景好、带动能力强的大型龙头从资金、技术、市场上给予关心和帮助，使其成为特色支柱产业发展的龙头；育新龙，就是对那些有优势、有特色、有基础、有前景的产业，大力招商引资，加大向国家争取资金的力度，积极引进国内外资金，发展农产品加工流通业，在基地建设、原料采购等方面给予重点扶持。最近正在引进的广州雅仕利就是一个利县利民的好项目。我们应在土地、基础设施、软硬环境上大力扶持。兴小龙，就是对那些目前虽然规模较小，但特色明显，与农民增收关系密切，有一定发展潜力的小型龙头企业在税收优惠、管理服务、技术支持等方面加以扶持，增强其自我发展能力，提高其竞争力。
３、把品牌叫响。我们要在整个农业产业化链条中树立名牌意识，创出科技含量高，品质优良，外形美观，经济适用，深受国内外市场青睐的名牌产品，对具有我县特色的优质粮、精细菜、肉、乳产品、大接李、紫皮蒜等都要抓好产地、产品认证，注册品牌。还要搞好分等分级、改善包装，扩大精品生产规模。同时，要继续组建农民营销队伍，拓展市场领域，让我县的农畜产品占领全国，走向世界。
二、改善生产条件，建设基础工程
１、农业综合开发项目。十一五期间，要完成其余未开发区的建设，抓好一、二期工程项目的改造，每年以３万亩开发速度递增，十一五期间完成新建改造工程３０万亩，实现全县农业综合开发工程大连网。
２、十一五期间，水利工程的重点是抓节水工程的上档升级，在现有二大园区的基础上，每年以二万亩的'速度递增，到２０１０年，全县高效节水面积达到１５万亩，今年我县已列入全省节水型农业示范县，通过这个项目的实施，逐步发展节水型农业，不断实现农业增长方式的转变。
３、十一五期间，我们要抓好大、小石峪灌区节水改造工程，这是首都水资源项目。工程总投资５９４万元，其中国补资金４７０万元。主要工程为防渗东、西、南干渠三条，全长１１．１公里；防渗支渠１３条，全长１６公里，新修改造建筑物５９处，新建大石峪引清入渠工程１３０米，管理房一处、３００平米。通过此项目的实施，将大大改善我县大小石峪灌区的条件，提高峪口区土地效益，增加农民收入，增强行洪能力，保证人民生命财产的安全。
４、十一五期间，我们要抓住国家土地整理的机遇，加快对国土资源整理项目的实施步伐。现在正在进行申报的国家投资义井乡土地开发整理项目，已通过国土资源厅两次踏勘，于１月２０日正式上报国土资源部。项目涉及义井乡九个行政村，是国家级的土地整理重点工程，预计总投资３９１２万元，开发整理土地３万亩，是全省目前国土整治中的重大项目区。我们计划从２００６年秋季开始，用二年时间完成项目，确保工程进度、质量和效益，为进一步争取国家十一五期间的土地整理项目奠定良好的基础。
三、改善生存环境，建设生态工程
十一五期间，我们要用科学发展观统领全局，站在建设社会主义新农村的高度，继续抓好生态建设，改善生存环境。进一步依托国家京津风沙源治理、退耕还林、首都水资源二期工程和山西省雁门关生态畜牧经济区建设工程，围绕二山（南山、龙山）二河（桑干河、浑河）一梁（黄花梁），实施生存环境的治理工程。实现南坡建屏障，龙山上旅游，桑干披景秀，浑河换绿装。全县境内建设两个绿化圈：一是环县城周围绿化圈；二是环山坡县界绿化圈。
四、改善人居环境，建设安居工程
１、搞好规划
我们要结合全县实际，做好新农村建设规划。一是整治１００个行政村。要以村容村貌整治，整理废旧水坑、露天粪坑，清理闲置宅基地和私搭乱建的问题，打通县、乡村连通道路、硬化村内主要道路，配套建设供水设施、排水沟渠、垃圾集中堆放点，规范村委会与村民活动场所。做到五通五规范：五通是，户户通自来水、通排水、通水泥路，通路灯，通天然气努力实现骨干道路通乡村，村内道路连街巷，街巷道路到农户。五规范是，规范厕所、粪坑、污水场、垃圾点、农民活动场所。二是改造１００个脏乱村，对于人口不足千人，村庄杂乱、房屋陈旧、街道不整、垃圾无序，环境荒凉的村庄宜拆并的拆并，不宜拆并的要按照规划逐步改造，按照全新的标准，实现住宅小区化，养畜园区化，饲草分散化；三是建设１２个中心村。按照五通五规范的标准，将现有的乡镇所在地的１２个村作为中心村建设，为其他自然村居民向中心村集聚提供各类条件；四是培养１０个试点村，对于一些人口集中、住宅整齐、基础较好的大村，如石庄、罗庄、接马峪、北河种、龙泉、席家堡、北曹山、中曹山等村可以作为试点村，按照标准，先走一步，重点培养，带动全县。
２、人畜分居
我县新农村建设的切入点应首先解决人畜分居的问题。要规划居民住宅区、畜牧养殖区、饲草堆放区、粪便处理区，用革命性的手段从根本上改变人畜共居，不讲卫生，有损健康，影响安全的传统恶习。
３、生态移民
在十一五期间，计划对小石峪、北楼峪、茹越峪、大石峪除主峪部分条件较好的村在白马石建设村外，其余一律进行生态移民。对于一些老弱病残，丧失劳动能力的人进行集中移民，民政统一供养，其余人员可分流到县城和其他乡村。
五、发展公益事业，建设保障工程
一是县、乡、村都要建立农民技术培训学校，和一块实验基地，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训和村民转业转岗技能培训；二是加强文化建设，以村建立文化活动阵地，开展群众性的文体活动。每个村建设１个图书室；引导鼓励农民实现三个有：每户有一条信息通道（电话、电视、电脑），有图书架、有一个学科技会经营的明白人；三是改造村级小学，配置必要学习设备，确保适龄儿童全部入学；四是发展卫生社会事业，建设乡办医院、村卫生站，探索建立村合作医疗和医疗救助办法，提高村级医疗站服务水平和应对突发公共事件能力；加强疾病疫病防治，提高全村环境卫生水平；五是认真贯彻计划生育政策，保持计划生育领先水平；配套完善多村计生站等社区服务体系；六是加强社会治安综合治理，不发生社会治安案件；七是以乡村建立敬老院，五保对象全部入院，村民养老保险率达到８０％。
为实现社会主义新农村目标，我们要采取以下措施：
１、抓班子，加强新农村建设工作领导。县委政府要联合成立以主要领导为组长，有关部门为成员单位的新农村建设领导小组，具体负责新农村建设工作的领导和组织实施。
２、抓发动，提高农民自主创业积极性。各级党委政府要认真学习和广泛宣传五中全会精神，使中央关于社会主义新农村建设的部署，成为基层干部和农民群众的自觉行动。通过行之有效的思想发动，在全县形成人人参与新农村建设的良好氛围。
３、抓投入，加大争取上级投资的力度。农业、林业、水利、土地、畜牧、交通、建设、文化、教育、卫生、环保、消防等部门都要紧紧抓住工业反哺农业，城市支持农村，农村公益事业投资加大的大好机遇，自觉地把本行业本部门的发展目标、建设内容、政策措施与社会主义新农村建设结合起来，促进农村经济社会协调发展。坚持“谁受益、谁负担”和“谁投资、谁所有”的原则，充分发挥上级政府投入资金的“引子钱”作用，引导农户增加新农村建设投入，吸引民间资金。逐步建立以农户投入为主、政府投入为辅，农村集体、社会力量广泛参与、民主协商、自主兴办的多元投入新机制。充分发挥投入资金的使用效益。
４、抓机制，确保工程发挥长期效益。我们要积极探索创新，不断完善农村基础设施建设的管理体制和运营机制，坚持民投、民建、民营、民管的原则，建立产权明晰、利益直接的经营管理机制。项目建成后，属于集体投资建设的，可采取“组织引导、市场运作、农户自愿、公平竞争”的办法，实行经营权拍卖、转让、租赁、承包等，由农户经营管理养护，解决农民管不了、集体管不好、政府管不到的问题，确保所有建成基础设施发挥长期效益。
５、抓管理，提高村民自治能力。进一步完善村民自治制度全面推行村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督办法，充分发挥基层群众自治组织的自我管理、自我教育、自我服务的作用。在新农村建设中要进一步推行政策公开、村务公开、投入公开、补助公开和帐务公开等群众监督机制。
第三篇：新农村建设调研报告
按照中央和省委关于新农村建设的工作部署，*月10日--17日，**省水利厅派出八个调研组就“水利如何服务于社会主义新农村建设”赴全省11个设区市开展调研。省水利厅领导高度重视调研工作，**厅长亲自带队赴**县、**县、**县进行调研，**副厅长带队赴**市进行调研，并在吉安主持召开了6个县区政府分管领导和水利局长参加的座谈会。
调研通过听取汇报、召开座谈会、进村入户等形式，到了全省11个设区市、31个县（市、区）、44个乡镇、45个村，召开了38次座谈会，与县、乡、村670多名干部和群众代表进行了座谈。水利作为社会主义新农村建设的重要内容、作为发展农业生产、提高农业综合生产能力的重要基础设施、作为提高农民生活水平和生活质量的重要条件、作为改善农村生态环境的重要保障，受到了各级政府和农民群众的高度关注。调研组详细了解了水利当前存在的问题以及基层政府和农民最迫切需要解决的水利问题，并虚心向基层干部和群众学习，总结和梳理水利工作在促进社会主义新农村建设工作中的经验和做法。
在调研的基础上，省水利厅形成了《江西省水利厅关于水利服务于社会主义新农村建设调研报告》，并开始组织编制《江西省水利服务于新农村建设五年规划》，为水利服务于新农村建设提出积极的建议和对策。
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务，用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十个字描绘了社会主义新农村的美好蓝图，实现这一蓝图对水利工作提出了新的更高的要求。为认真贯彻落实中央和省委关于推进社会主义新农村建设的工作部署，使水利更好地服务于社会主义新农村建设，20xx年5月10日－17日，我厅派出8个调研组，就“水利如何服务于社会主义新农村建设”赴全省11个设区市开展调研。厅领导高度重视调研工作，孙晓山厅长亲自带队赴南昌县、修水县、武宁县进行调研，朱来友副厅长带队赴吉安市进行调研，并在吉安主持召开了6个县区政府分管领导和水利局长参加的座谈会。
这次调研的主要目的：一是现场了解全省各地水利发展情况；二是进一步了解当地政府和群众在社会主义新农村建设工作中对水利的需求，分析存在的主要问题；三是与当地政府和群众共同探讨解决相关问题的办法，就水利如何更好地服务于社会主义新农村建设提出意见和建议。
这次调研通过听取汇报、召开座谈会、进村入户等形式，到了全省11个设区市、31个县（市、区）、44个乡镇、45个村，召开了38次座谈会，与县、乡、村670多名干部和群众代表进行了座谈。
一、水利为建设社会主义新农村奠定了基础
农业生产发展、农民生活水平提高和农民生活环境改善是建设社会主义新农村的重要内容，是构建和谐社会的基础工程。近年来，特别是“十五”时期，我省水利在实现治水思路的深刻转变中取得了显著的成绩。截止20xx年底，对2162座大、中、小型重点病险水库进行了除险加固，提高了水库的安全保障；解决了180万农村人口的饮水困难和50万农村人口饮水不安全问题，提高了农民的生活质量和健康水平，为农民增收创造了条件；完成“十五”10个电气化县建设任务，新增农村水电装机62.74万千瓦，增加发电量15亿千瓦时，农村水电年均发电量45亿千瓦时；对6个大型灌区进行续建配套与节水改造，建设了21个县级节水增效示范区。全省新增有效灌溉面积110多万亩，新发展节水灌溉工程面积92.11多万亩，农业灌溉水有效利用系数达到0.44；完成水土流失初步治理面积98.16万公顷，修筑小型水利水保工程2.35万座（处）；20xx年，我省启动了对上饶市的鄱阳、余干、万年县的机电排灌泵站应急更新改造工程，项目总投资8711.4万元。20xx年5月，省财政又列出专项资金2亿元，计划用2年时间对全省1980年以前投入使用的农村中型机电排灌泵站共117座进行应急更新改造，20xx年已完成71座10.9万KW的泵站更新改造。这些成绩的取得，既为“十五”时期的经济社会发展提供了有力保障，也为建设新农村打下了坚实的基础。
（一）水利的发展，保障了农业生产的发展
水利是农业生产的重要基础设施，生产发展首先指的是农业生产的发展，指的是以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高。调研当中，基层干部和农民群众对近年来各级政府加大水利建设的投入，改善农业基础设施建设表示出由衷的感激，群众对调研组说的“水利是农业的命脉”、“有收无收在于水，多收少收在于肥”、“建设社会主义新农村最重要的是解决我们农业生产条件”等言语是对水利与农业、与新农村建设关系形象和真实的表述。
（二）水利的发展，提高了农民生活水平和生活质量
水利对提高农民生活水平和生活质量，达到生活宽裕有着积极的推进作用。一是通过改善农业生产条件，增加农民收入。二是建设和改善与农民生活直接相关的基础设施，提高农民生活质量。调研当中，农
民群众反映最多的就是农村饮水安全工程，通过工程的实施，使农民用上了卫生、方便的饮用水，带动了环境卫生和个人卫生条件的改善，提高了农民生活质量。已喝上卫生、方便自来水的村民告诉调研组，祖祖辈辈都没有人过问过我们喝水的问题，现在党和政府不但让我们喝上了干净水，还用上了自来水，现在我们也用上了热水器、洗衣机，这要感谢党和政府的好政策。
（三）水利的发展，改善了农村生态环境
生态环境是人类生存的自然基础。近年来，通过水土保持、农村饮水安全、小水电代燃料生态工程、门塘建设、渠道整治等工程实施，改善了农村的生态环境，提高了村民的环境保护意识。
调研组在赣州市兴国县调研时，江背村农民万耀宗给调研组回顾了他自己亲历的农村水利发展变化的历程。他说：“当年我们农民是靠水利部门解决‘命脉水’，才解决了生存问题，今天又是水利部门解决‘干净水’，让我们走上文明生活的道路，我们还盼望水利部门进一步搞好渠系配套，搞好农业灌溉，让‘致福水’帮我们农民走上富裕的道路”。大量生动的事例表明，农村水利的发展，直接促进了农村经济、社会和文化的发展。因此，在社会主义新农村建设中，水利工作客观上承载着帮助广大农民脱贫致富的光荣而又艰巨的任务。对此，水利人要有高度认识，要有责任感和紧迫感。
二、水利工作促进了社会主义新农村建设
（一）主动参与，当好参谋。新农村建设是一项涉及面广的系统工作，水利是其中一项重要的基础设施工程。水利部门主动参与新农村建设的规划和实施，给政府当好参谋，是做好水利服务于新农村建设的关键。赣州市水利局在新农村规划之初，及时组织调查摸清了全市水利设施现状和存在的问题，联合市村建设办下发了《关于做好新农村建设改水工作的意见》，提出了水利服务于新农村建设的工作重点和切入点。
（二）通过政府资金为引导，发挥农民自愿出资出劳的主体作用。萍乡市上栗县上栗镇对小型农田水利工程建设实行“以奖代补”政策，明确凡是经镇农业服务中心立项验收的工程，统一按工程总造价的30-50%给予奖励和补助，取得了明显效果，20xx年，镇财政投入90多万元，吸引和带动了社会和农民投入230多万元，对调动农民群众积极性参与小型农田水利工程建设起到了积极的作用。
（三）积极推进农村水利改革，建立工程良性管理体制。德安县政府出台《关于鼓励兴建小型水利工程和改革水利设施管理体制的实施意见》，制定了“民办公助、以奖代补”的政策，成功引导和发挥农民群众自愿投资投劳参与农田水利基本建设的投资主体，落实了工程管理的责任主体。在宜春市召开的座谈会上，万载县、潦河灌区工程管理局等介绍了农民用水户协会建设管理工作经验。宜春市针对小型水利工程产权不明、管理不落实、水费征收难的难题，已出台以组建农民用水协会为主要形式的小型农村水利工程管理体制改革试点工作意见（讨论稿），计划在5月下旬开展试点工作，通过组建农民用水户协会来解决农村小型水利工程建后运行管理、维护和水费收取等工作。
（四）发挥村组集体的带动作用，开展农村水利设施建设。宜春市袁洲区寨下乡白沙村，原来是个村容脏、乱、差的村组，在20xx年开展文明村建设以来，村组干部带领村民，通过集体出一点，群众筹一点，政府帮一点的办法筹集资金，修建了自流引水自来水工程，使全村村民用上了干净的自来水；对流经村内的200多米渠道进行三面砼衬砌，并修建了排污渠网和化粪池；在乡财政资金的支持下，新建了400多平方米的门塘。通过这些工程的实施，村容整洁了，卫生条件好了，村民的环境意识得到了提高，农村水环境得到了极大的改善。
三、当前水利存在的突出问题制约了水利更好地为新农村建设服务
近年来，特别是“十五”期间，我省的水利工作取得了较大的发展，但也存在一些不容忽视的问题，具体归纳为以下几个方面：
（一）工程问题。水利工程老化失修、效益衰减，是调研组听到的最多的反映。主要表现在：一是农村饮水工程建设与农村巨大的需求有较大的差距；二是渠道淤塞破坏，水资源利用率低，灌溉得不到保障；三是小型电排（灌）站老化失修严重，部分已瘫痪多年，农田灌溉与排涝得不到保障；四是还有众多的病险水库，还有大量没有加固除险的万亩圩堤，防灾减灾体系还不够健全；五是水利生态建设和水土保持工作任务艰巨；六是蓄水工程特别是山塘水库淤积严重，蓄水能力衰减；七是渍害田等中低产田改造力度仍需加强；八是农村水环境亟待治理。
（二）体制机制问题。一是投入机制。一方面，我省水利工程量大面广，建设管理和维护投资需求巨大；另一方面，虽然近年来，各级政府逐步加大了水利的投入，但随着农村税费改革“两工”的全面取消，“一事一议”制度还没有发挥应有的作用，农民自愿投资投劳办水利仍处于滑坡状态。据我省农田水利基本建设报表数据显示，20xx年与20xx年相比，政府投入增幅达到60%，群众投入却减少了23%。而我省农建投入的大头仍然是靠群众投入。水利工程建设投入不足仍是水利发展的根本难题。二是管理机制问题。从调研情况来看，造成工程老化失修、效益衰减，资金短缺是个原因，但更深层次的原因还在于管理。面对工程管理的问题，基层干部及农民群众仍然希望国家包办。目前，大部分水利工程尤其是小型水利工程没有一个明确的管理主体，没有形成一套良性的管理机制，工程水费收取困难，当前推行的农民用水户协会建设管理由于工程设施落后、思想认识不够等原
因，也遇到了较大困难，造成工程日常管理维护经费短缺，水利工程使用周期缩短。
（三）水利建设缺乏统一规划和技术指导。农田水利建设涉及面广、参与建设管理部门较多，“多龙治水，群龙无首”是水利建设长期存在的难题，农田水利建设一直没有一个长远的综合规划。加上20xx年政府机构改革后，乡镇水利管理站全部并入乡镇农业服务中心，乡镇基层水利服务体系受到削弱，农田水利建设缺乏一定的技术指导。造成许多水利工程无序建设、盲目建设、工程质量差等现象普遍存在，影响了工程效益发挥。
（四）当前水利与新农村建设工作结合存在的问题。“当前水利工作如何更好地结合新农村建设试点开展？”是这次调研的一项重要内容。通过与当地政府、水利部门和群众代表的座谈，调研组了解到了一些在工作衔接上存在的困难。一是试点建设与全面推进的问题。新农村建设是个需要长久持续推进的工作，水利工作也是如此。而目前新农村建设以示范点为推进，示范点多选择在经济条件较好，基础设施建设相对较好的自然村。这样一来，一些原安排在相对贫困落后地方的资金向新农村建设示范点集中，可能造成农村新的发展差距，不利于农村的平衡发展。二是农村饮水安全工程与新农村建设试点的问题。由于农村饮水不安全地区主要在山区和农村边远地区，规划工作早已完成，而目前正在开展的新农村建设示范点，采取“统一扶助标准、择优选择定点、实行以奖代补、农民自主建设”的新模式，选择在交通、住房、水源等条件较好的地方，因此，客观上增加了农村饮水安全工程建设与新农村改水工程建设结合的难度。据这次调研情况来看，新农村建设示范点与农村饮水不安全地区相符的只有5%-30%，同时，新农村建设示范点以自然村为基本单位，示范点相对分散，这样就必然造成今年大部分农饮安全项目不在规划范围内,且工程规模较小，影响工程效益和管理，并造成水价过高，工程难以长期有效地运行。
四、对策和建议
（一）水利服务于新农村建设的工作对策
我省东南西三面群山环绕，内侧丘陵广亘，中北部平原坦荡，整个地势由外及里，自南而北，渐次向鄱阳湖倾斜，构成一个向北开口的筲箕形地形。省境中、南部地形复杂，低山、丘陵、岗地与盆地交错分布。北部以平原和水域为主，间以丘陵、岗地。调研当中，在不同地区对水利工程的要求和重点也有所不同，如：普遍反映的农村饮水安全、防洪和农村水环境问题，赣南山区反映的水土流失生态环境治理，丘陵地区的提灌和蓄水工程建设，湖区排涝泵站的改造等问题。归纳起来，在社会主义新农村建设中，水利建设要从以下几个方面着力：
一是以提高农村饮水保障程度为着力点，把解决农村人口的饮水问题放在第一位。“十五”期间，饮水解困工程解决了饮水困难人口180万人。据20xx年调查评诂，截止20xx年底，我省共有饮水不安全人口1340.41万人。调研中，地方政府和农民群众代表反映最强烈的就是农村饮水安全工程，对已解决饮水特别是喝上自来水的地方，为改善村容环境和树立文明乡风起到了积极的促进作用，农民群众感激之情溢于言表；目前没有解决饮水安全问题，仍然在饮用不干净、卫生不达标水的村民，大多数表示，群众积极性很高，希望能得到政府政策和资金支持，早日喝上干净卫生的饮用水。为此，水利要将让群众喝上放心水作为工作的首要任务。
二是以消除病险水库的安全隐患为着力点，坚持继续搞好农村病险水库除险加固等水利工程建设。继续加大病险水库和圩堤除险加固的推进力度，加强农村中小型水库安全管理工作，进一步重视中小河流防洪建设和地质灾害防御，保障粮食生产安全和农村防洪安全。各调研组了解到，在全省各地，圩堤防洪标准低、病险水库需要治理、排涝泵站老化失修、河流淤塞、水土流失形成地质灾害等问题均不同程序地存在，严重威胁到防洪的安全。
三是以提高农业用水效率和粮食生产能力为着力点，坚持继续加大大中型灌区的续建配套和节水改造力度，继续抓好大型灌区续建配套节水改造、农业综合开发中型灌区节水配套改造和节水灌溉示范项目建设，努力提高灌水效率和灌溉保证率。加大对我省中部丘陵山区提灌泵站工程、湖区易涝易渍地区排涝泵站的更新改造。同时，完善农村小型灌排设施，提高灌排效益。
四是以改善农村水土流失地区的生产生活条件和生态环境为着力点，大力开展生态清洁型小流域建设。适应新农村建设“生产发展、村容整洁”的要求，进一步加大封育保护力度，提高生态自我修复能力。继续抓好赣江上游国家水土保持重点建设工程、"长治"工程农发水保项目、鄱阳湖流域水土保持重点治理一期工程等水土保持重点工程建设，大力开展生态清洁型小流域建设和水土保持生态示范区建设及科技示范园建设。要坚持以小流域为单元，山水田林路统筹规划，工程措施与生物措施优化配置、综合治理，注重生态效益、经济效益和社会效益。要高度重视对开发建设项目的预防监督，防止新的人为水土流失。
五是以扩大小水电代燃料试点规模为着力点，积极科学地发展农村水电。在农村水电资源丰富的地区，建设水电农村电气化县，扩大小水电代燃料生态保护工程建设规模和实施范围，解决部分无电地区生活和生产用电问题。改变广大山区农村烟熏火燎以柴做饭的状况，提高农民的生活质量.
六是以农村水利改革为着力点，建立水利工程管理良性机制和农村水利服务组织体系。继续推进小型水利工程产权制度改革，明确工程产权，落实管护责任主体，建立符合市场经济条件下的小型水利工程管理体制；积极推进农民用水户协会建设管理工作，实行民主决策、自主建设、自我管理，尽快建立小型农田水利工程良性管理体制和运行机制；切实加强乡镇基层水利管理单位建设，为农田水利基本建设的顺利开展提供有
力的组织保障。
（二）几点建议
1、以科学发展观为统领。科学发展观是指导发展的世界观与方法论的集中体现，也是建设社会主义新农村的指导思想。能不能建设社会主义新农村，关键是能不能全面落实科学发展观。要把科学发展观贯穿于建设社会主义新农村的整个进程中，特别是要把建设资源节约型、环境友好型社会的要求和人与水和谐相处的理念落实到建设新农村的具体实践中，使农村经济发展不以牺牲环境为代价，真正实现农村经济与社会的协调发展。
2、新农村建设应点面结合，整体推进。新农村建设是一项系统工程，在下一步的新农村建设工作当中应以点带面、重在面上，要达到新农村建设20个字的目标，要尽早地拿出新农村建设的整体规划来，避免出现农村新的发展不平衡。水利工作要根据水利的流域特性、区域特性，在积极服务于新农村建设试点的前提下，同时注重面上新农村建设的开展，按照国家有关项目投资和建设要求，推动整个面上水利建设。即要符合国家关于农村水利建设的政策要求，又要更好地服务于新农村建设。建议省级用于新农村建设资金，在按照使用原则的情况下，由市、县统筹安排。
3、加强宣传，建立水利建设新机制。建立农田水利建设新机制，是水利工程可持续发展的必需。工作中要加大对国家五部委关于建设农田水利建设新机制的意见和三部委关于加强农民用水协会建设的意见的宣传和贯彻力度，结合当地实际，努力推进水利工程管理体制改革、产权制度改革和农民用水户协会等改革，切实建立起水利工程良性投入、运行和管理体制。
4、加大政府资金投入，引导农民发挥建设管理主体的作用。针对我省水利工程老化失修严重、农民承受能力有限的情况，要实施工程体制改革和建立农民用水户协会，完善的工程体系是基础。当前，在新农村建设的过程中，省级应加大水利投入，承担一些基层政府无法解决的问题，解决做一些群众一家一户解决不了的事情。
5、坚持统筹规划，分类指导。我省农村自然条件、水资源状况各不相同，经济社会发展水平差异很大。水利在服务建设社会主义新农村中，应注意区别不同情况，强调统筹规划、合理安排，因地制宜、分类指导。各级水利部门尽快开展农田水利建设综合规划的编制工作。在赣南山区，应重点抓好水土保持和生态建设，打造生态赣南，减少地质灾害；在中部丘陵地区，要大力发展集雨节灌工程，抓好提灌和蓄水工程建设；而在北部湖区，要着力解决好排涝泵站改造和重点圩堤的建设。
6、建立人员稳定、技术过硬的农村水利服务组织体系。水利工作量大面广工作任务繁重，且技术性强，在乡镇建立一级人员稳定、技术过硬的农村水利服务组织，显得尤为重要。建议省政府出台农村水利服务体系建设的相关政策，参照林改等改革措施，切实解决乡镇水管机构、编制和经费问题，使得乡镇水管机制相关专业人员能够进，进来能够留的下，以稳定乡镇水利队伍。
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