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某市
关于建立乡镇社会治安志愿巡防队的实施方案
为夯实基层基础，筑牢第一防线，进一步完善市、乡、村三级维稳综治信访工作体系，维护社会和谐稳定，决定在全市建立乡镇社会治安志愿巡防队伍。特制定如下方案：
一、指导思想
深入贯彻市委五届六次全会精神，以科学发展观为指导，坚持党委政府牵总统揽、综治部门综合协调、公安机关业务指导、社会各界广泛参与，建立健全乡镇（办）、村（社区）社会治安志愿巡防队伍，深入开展社会治安联防联治，打牢维护稳定的第一线平台,为实现跨越发展，建设中等城市和次中心城市创造和谐稳定的社会环境。
二、工作原则
1、义务巡防原则。巡防队员要热心社会公益事业，志愿巡防，不计报酬。根据需要，可指定专门人员参与。
2、属地管理原则。巡防队员从本乡镇（办）机关干部、村（社区）基层自治组织中抽调，便于管理，便于开展工作。
3、区域配置原则。巡防队员在本辖区内进行治安巡防工作。如特殊需要，在公安机关指导下抽调其他辖区，完成特定的巡防任务。
4、统一组织原则。由各乡镇（办）维稳综治信访工作中心统一组织领导，各有关部门基层站所以及乡镇、村居基层组织积 1
极参与配合。
三、组织机构
1、成立市社会治安巡防工作领导小组。由市委政法委书记担任组长，综治办、公安局、劳动和社会保障局、财政局、民政局等部门负责人，以及各乡镇（办）党委书记为成员，负责社会治安巡防工作的领导、指导、监督、检查。领导小组下设办公室(设在政法委)，由市委政法委常务副书记兼任办公室主任。
2、建立乡镇（办）社会治安义务巡防队。乡镇（办）维稳综治信访工作中心常务副主任担任队长，从公路维护站、土地、计生等部门抽调政治水平高、业务能力强、身体素质好的骨干力量，组成10—15人的义务巡防队伍。这支队伍由乡镇（办）维稳综治信访工作中心负责领导、组织、指挥，公安派出所负责管理培训和业务指导。
3、建立村（社区）社会治安志愿巡防队。由村（社区）党支部书记或主任任巡防队队长，乡镇（办）党委任命，村（社区）治保会进行业务指导。队员由“两委”干部、片会计、生产队长、民兵、村民代表、党员代表、育龄妇女小组长、入党积极分子、青年团骨干力量等组成。按照大村20人，中村15人，小村10人，最低不少于5人的标准组建。
四、职责任务
1、市社会治安巡防工作领导小组及其办公室的职责任务：领导、指导、监督、检查治安巡防工作，确保治安巡防工作的正常开展和治安巡防队伍的健康发展；制定社会治安志愿巡防队发
展规划和相关制度、规定，使治安巡防工作向规范化、制度化方向发展；协调社会治安志愿巡防队与有关部门的关系，处理与治安巡防工作有关的事务；深入调查研究，总结和推广治安巡防工作经验。
2、乡镇（办）、村（社区）社会治安志愿巡防队的职责任务：在本辖区不间断开展治安巡逻，盘查可疑人员和物品，守护重要目标和设施，有效预防和减少违法犯罪；结合本辖区实际，全力维护公共场所、集贸市场、大型群众活动和集会治安秩序，营造良好社会环境；积极协助公安机关及时发现和抓获违法犯罪分子，配合公安机关开展治安问题和治安乱点整治，有效净化社会治安环境；积极参与配合党委、政府组织的一些重大活动，按要求完成安保任务；参与做好群众信访和矛盾纠纷的排查调解工作，为促进和谐稳定做出积极贡献；遇有突发事件和急难险重情况，组织队伍迅速集结，完成应急处置任务；开展法制宣传和安全防范宣传工作。
五、工作方法
1、工作时间：经常性巡防与重点敏感时期巡防相结合，各巡防队必须严格落实值班执勤制度，确保每天24小时开展巡防工作。
2、人数安排：乡镇（办）义务巡防队在公安派出所带领下、村（社区）志愿巡防队在村治保会带领下，每天不少于5人，每周进行轮流值班。
3、着装要求：统一佩戴社会治安志愿巡防队袖章。
4、工作形式：采取巡逻、检查等巡防工作形式，发现情况及时与公安机关联系。
六、工作要求
1、加强组织保障。各乡镇（办）维稳综治信访工作中心要把巡防队伍建设摆上重要位置，实行目标责任管理，坚持一级抓一级，层层抓落实。主要领导要亲自过问，主动参与巡防队伍建设，加大对基层的检查督办力度，主动帮助解决工作中的具体问题，确保组织建设各个环节工作的落实。
2、强化责任落实。要按照属地管理的原则，在理清思路，细化任务，区分责任，严格奖惩上下功夫，制订切实可行的措施，确保巡防队员按时到位到岗，不出现迟到、早退等现象，具体巡防工作中，一定要做到服从命令、听从指挥，坚持在党委政府、派出所工作人员的统一安排下开展好各项巡防工作。
3、严明工作纪律。巡防队员不得进入宾馆、酒店、文化娱乐场所、居民住宅等进行检查。禁止巡防队员参与查处卖淫嫖娼、赌博等治安案件和审讯犯罪嫌疑人等警务活动。禁止治安巡防队员对被抓获的犯罪嫌疑人给予罚款、没收钱物等处理。对超越职权或冒充警务人员进行执法活动，或有其他违纪违法行为的，严肃查处，予以辞退；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
二○一○年十一月二十四日