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谈对白洋淀水环境保护的几点浅见
李大乐
摘要：白洋淀素有“华北明珠”之称，是大清河流域重要的蓄洪滞洪洼淀，近年来为保护白洋淀的生态，实施多次补水。但因白洋淀行政区划复杂，水事纠纷不断，保护白洋淀水资源、水环境工作难度很大，急需加强管理力度。
关键字：白洋淀水资源水环境水事纠纷统一管理行政执法
一、白洋淀现状
白洋淀总面积为366km2，淀内有大小淀泊143处，按行政区划分属保定、沧州两个地区的5个县市。淀内有纯水村36个、约10万人；有半水村32个、约12万人，淀内最低高程5.0（大沽，下同）一般在5.5到6.5之间。村基高程多在9.5m-10.5m之间。
白洋淀上游有8条主要河流，控制流域面积31200Km2，占大清河流域面积的69%。分南北两支，南支有潴龙河、唐河等在同口附近入白洋淀；北支有南拒马河、白沟河通过白沟引河在安新留通附近入白洋淀。
白洋淀周边有203Km堤防环绕，当淀水位达到10.5m时，其滞洪量可达10.7亿立米。是大清河系中游缓洪滞沥重要洼淀之一。
二、引水保淀效益显著
1983-1987年是白洋淀连续干淀期，1988年重新蓄水后，90年代至今连续出现干旱年甚至特别干旱年，虽经多次从上游水库调水补淀，到2003年，白洋淀又近干淀。我省从3月份实施引岳济淀输水工程。截止到6月29日，进淀量共1.6 亿立方米，白洋淀水面面积从31Km2增加到103 Km2平方公里，产生了巨大的社会及经济效益。
（一）、社会效益
由于白洋淀水面面积不断扩大，水质变好，鸟类种群有很大增加，多年不见的鸟类、生物品种重现白洋淀。
据白洋淀有关资料记载（1984年前）淀区原有鸟类192种，1992年仅剩52种。引岳济淀后，安新县观测鸟类已恢复到180种。绝迹多年的一些水禽水鸟又回到芦苇丛。据同口等三个监测点数据，2003年春观测到灰鹤63只，2004年引水后观测到216只；豆雁上年观测到的105只，引水后观测到312只。如今，野鸭、水鸡再次展开歌喉，苍鹭、水鸥、鸪丁、大雁等水鸟纵横翱翔。
淀内鱼类1965年前共有17科54种，浮游生物406种，到2000年鱼类资源下降到仅有11科18种。2004年补水后已达到17科34种，其中一直绝迹的马口鱼、棒花鱼、鱖鱼等又重现白洋淀。
据水乡王家寨陈茂栓老汉讲，濒临灭绝的一些水生植物也得到了
1恢复，长势良好，如鸡头、菱角等又重现淀区。
（二） 经济效益
水是白洋淀的生命，只要水好，各种鱼类和鸭鹅发病少成活率高，产量高、质量好，据统计，当年安新县的人工养殖面积达5400hm2，比上年增加2000 hm2，水产品产量比上年预计增产11%，达3万吨。
2005年淀内养鸭存栏90万只，比上年同期增加20万只。任丘市大树刘庄全村1030户，有312户搞养鸭、孵化，每年销售雏鸭2160万只，仅此一项，村民纯收入就能达到1200万元。
（三）旅游投资规模大，促进地方经济发展
据不完全统计，仅安新县境内，旧景点建设增加投资1060万元，新建景点投资5100万元。在安新县旅行社设立的门市部从去年同期1家增加到10家。
三、白洋淀的管理问题多、难度大
（一）历史遗留问题多，水事纠纷不断
白洋淀涉及安新县、高阳县、容城县、雄县和任丘市等5个县市，历史上因为争水、争地、防洪排水各种矛盾不断，解放后也发生过多次水事纠纷，七十年代初安新县和任丘县的一次水事纠纷曾惊动国务院，由周恩来总理亲自出面才得以解决。
2002年春节由西大洋水库向白洋淀补水期间，安新县只考虑到自身利益，将通向下游任丘市方向的河道、航道全部堵闭。引起任丘市群众不满。但欲解决问题实在困难，政府领导强调种种理由不做拆除。经过省水利厅、省政府秘书长、直到副省长亲自出面，用了近三个多月的时间，才平息了风波。
2004年3月16日早8时，大清河河务处接任丘市电话：安新县东田庄村和任丘西大务村因白洋淀内修筑围埝发生纠纷，西大务村民自发组织200人，乘6艘快艇到东田庄去动武，大清河务处接电话后，立即派水政人员奔赴现场调查处理，并与保定水利局联系，通报情况。
16日13点30分大清河务处水政人员赶到东田庄村委会，找到村主任调查纠纷原因，此时东田庄村正准备组织群众，进行报复，水政人员感到问题严重，一面向上级汇报，一面做耐心细致的群众思想工作，讲解《水法》直到平息了群众情绪。
3月23日，由水利厅政法处郭强处长主持，在大清河务处召开了有关市、县领导参加的白洋淀水事协调工作会议，布置了制止和管理淀内水事活动的工作安排，决定成立“白洋淀水事协调领导小组”制定《白洋淀水事规约》；大清河务处水政人员深入水乡，宣传《水法》、《防洪法》规范淀内水事行为，有效的控制了淀内一哄而起的乱挖乱建行为，对平息水事纠纷、保持社会稳定起了重要作用
（二）周边群众短期利益驱使，无证取水现象严重，造成水资源损失
2005年春，为维护白洋淀生态平衡，保定市从安各庄水库买水补淀。大清河务处接到群众举报：任丘市千里堤上的李广、七里庄两座扬水站开机从白洋淀抽水灌溉农田，大清河务处派人连夜进行淀边巡查，发现此两座扬水站正在运转，偷水灌溉农田。巡查人员当即进行了制止，但效果不明显，巡查人员走后，他们继续开机。由于此两座扬水站不属于大清河务处直接管理，只好把情况向任丘市水利局做了通报，但据取证调查从4月6号起到目前（4月11日）为止七里庄扬水站一直没有停机。
4月8日水政人员与白洋淀公安局联合行动，对李广扬水站的操作人员进行了调查询问，证明此扬水站已由四个村的村委会承包给了四个村民经营，灌溉每亩地收水电费18元，形成了公开偷水卖水的局面。七里庄机站几天来一直是紧锁大门，水政人员无法进入，但两台水泵一直运转着，找村干部也找不到，不断演义着“猫捉老鼠”的游戏。两座扬水机站估计抽水近百万方。
由于大清河务处只对周边30座闸涵行使管理权，对扬水机站无法控制，给白洋淀的水资源保护造成困难。目前白洋淀水资源紧缺，供农田灌溉用水机遇很少，淀边的扬水机站实际成了固定“偷水站”，应研究方案对淀边引水工程进行有效控制，对无证取水的应依法进行处罚，限期补交水费、水资源费。也可采取措施对淀边扬水机站进行封堵，以保护白洋淀水资源。
（三）围埝密布，严重影响行洪
近几年来，随着白洋淀水位的降低和几近干淀，周边各市县群众，为眼前利益，不经水行政主管部门批准，擅自在淀内乱挖乱建，大搞围埝或种植、养殖，束窄或截断行洪断面，经大清河河务处调查，淀内围埝现有80多处，高程多在8.5m—9.5m之间，有些围埝高达10.0m接近设计水位10.5m。其中北京碧溪集团在淀内多处围埝养殖，并大量种植树苗，形成片片树林。仅碧溪集团就在淀内围埝1100 hm2，温泉城占去930 hm2，淀内围埝总面积2700 hm2，数目惊人。大部分围埝都栽有速生杨等树种，平均株距1.5—2米，2—3排，4—5年成材。又形成排排树障。
用于养殖的围埝大都设在低洼地区，底高程都在4.5—6.0之间，大部分占据主行洪道，经统计围埝总面积2700 hm2，其中占据主行洪道的近2000 hm2。（在大沽6.0水位下，白洋淀同期水面面积为仅4000 hm2），将对行洪产生极大影响。其中，圈头至光淀张庄、寨南一线，在8.0—9.0水位下行洪断面缩小很多；同口以下，缩小行洪断面50%之多；梁沟至采蒲台之间，只有几个窄深的航道沟能够行洪。大面积
的行洪断面，已经被两村的围埝所阻死。
通过以上围埝调查，可以看出，这几年围埝面积增长很快，触目惊心，如果白洋淀的水位没有一定的保障，又没有强有力的强制拆除措施，围埝面积还会增加，白洋淀会形成蜂窝状。
（四）地方政府乱施政，责、权、利不统一，不能形成良性循环 白洋淀的功能是多方面的，涉及到水利、旅游、交通、渔业、农业、林业等各部门各行业，而发展的基础是水资源。要形成良性循环就要维系白洋淀的水资源。但是，目前，虽经水利部门努力为白洋淀多次补水，使旅游景点经营繁忙，这完全依赖有水做保障。淀内的各项收费很多，惟独没有水费和水资源费。水行政管理在白洋淀没有到位。就连河北省白洋淀管理处工作人员到淀区检查工作，旅游部门还要收进淀门票，旅游景点建设不征求水行政主管部门意见，无序开发对防汛防洪造成妨害。
（五）管理体制不顺造成执法力度不强
1、白洋淀管理处和白洋淀公安局的成立
1988年白洋淀重新蓄水后，为保白洋淀水资源，河北省政府于1989年3月15日召开了白洋淀领导小组第一次会议，在此次会议上确定：“在省政府白洋淀领导小组的领导下，对白洋淀实行统一管理„„。领导小组下设白洋淀管理处，作为领导小组的常设办事机构„„。白洋淀管理处内设公安局，受白洋淀管理处和河北省公安厅双重领导„„。”
2、工作成绩
白洋淀管理处和白洋淀公安局成立初期，配合对白洋淀内水资源保护及水工程保护起了很大作用。自公安系统实行授衔制后，白洋淀公安局升格，直接归口省公安厅领导。本来白洋淀公安局受双重领导造成后来的白洋淀管理处管不了，公安厅又不愿管，一阶段工作脱节。
2003年后，在对淀区违法围埝的制止、检查及拆除等工作中，配合大清河水政监察支队在淀内“综合执法”取得了很好的效果。特别是2004年3月16日，在平息任丘市西大坞村和安新县东田庄村因地界发生群众殴斗的事件中，起了一定作用。
2004年3月23日，由河北省水利厅主持在河北省大清河河务处召开了《引岳济淀后白洋淀管理问题座谈会》。决定成立白洋淀联合执法领导小组，由大清河河务处牵头，成员为白洋淀公安局领导、任丘市政府主管领导、安新县政府主管领导组成。
并在《白洋淀管理条例》出台前，研究了一个多方共守的《水事规约》。规范淀内水事行为，由淀区有关县市政府及管理单位签约共守。
后来由于白洋淀公安局准备解散，使以上工作中止。
四、结语
本人认为，白洋淀的管理是一个复杂的工作，存在的问题还很多。如：污染问题、水利工程管理范围内建设管理问题等，都要有长远的规划和计划。要有相对稳定的组织来实施。白洋淀管理处和白洋淀公安局是为保护白洋淀水资源同时成立的，主要是根据白洋淀的行政管辖复杂，历史上水事矛盾重重，白洋淀不统一管理，靠地方政府很难施政。因此，由上级水利部门和公安部门管理白洋淀的水事案件，是非常必要的。但由于管理权限小，管理难度大，管理体制有待进一步完善，建议恢复1989年3月15日省政府成立的白洋淀领导小组，按照第一次会议纪要的要求进行管理。并结合新时期的需要，加强水政执法力度，实现依法治水。
总之，要保护白洋淀的水资源、水环境，实现省对白洋淀的统一管理，是必要的也是必须的，省水利部门和省公安部门要直接参。至于参与的形式，可以根据新的法律法规及有关政策进行机构改革，以适应新形式和当地实际，这样才能真正把白洋淀管好。
作者简介：李大乐河北省大清河河务处水政水资源科科长高级工程师
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