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根据《关于认真做好我县“小金库”治理总结验收工作的通知》(纪[20xx]34号),林业局深入贯彻落实《中共治理“小金库”工作领导小组关于认真贯彻落实贺国强同志讲话精神的通知》(中治金[20xx]7号),认真按照《贵州省防治“小金库”长效机制建设实施方案》(黔“小金库”治理办[20xx]9号)的相关要求,从科学发展观的高度,充分认识开展“小金库”专项治理工作的重要意义,全面贯彻专项治理工作的总体要求和基本原则,严格按照工作步骤,广泛动员,精心部署,认真组织,稳步推进,扎实开展“小金库”专项治理各项工作,自查自纠和落实整改存在的问题,着力建立健全防治“小金库”的长效机制,取得明显成效。现将此次专项治理工作总结如下:
一、工作开展情况
(一)高度重视,加强领导,全面动员部署专项治理工作
1、迅速动员部署,提高思想认识。根据县委、县政府关于“小金库”治理的相关文件精神及领导小组工作安排,局领导高度重视,迅速成立专门领导机构,制定工作方案,及时召开林业系统“小金库”专项治理工作会议,领导班子成员分别在会上作重要讲话,传达学习党中央、国务院以及省州县各级有关文件和会议精神,全面部署了林业系统“小金库”专项治理工作,要求各下属单位和部门按时保质完成专项治理工作,彻底根除“小金库”的思想根源、制度根源和资金根源,建立防治“小金库”的长效机制。会后,各单位部门立即行动,层层部署、迅速落实,及时深入地将“小金库”
1 专项治理的政策要求传达到系统全体职工,提高全体干部职工对专项治理工作的思想认识,营造良好的治理环境。
2、建立组织机构,加强工作指导。林业局成立了由局长、党组书记任组长,副局长、党组副书记及成员任副组长的“小金库”专项治理工作领导小组,领导林业系统各单位部门开展专项治理工作。领导小组下设办公室,由林业局纪检监督室主任兼任办公室主任,成员由国有林场、局机关财务、及各股站负责人组成,负责贯彻落实林业系统“小金库”专项治理工作的决策部署。办公室还抽调专人具体落实专项治理日常工作,形成了顺畅的沟通机制和业务指导机制,确保各项工作顺利开展。工作中,由主要领导亲自挂帅,分管领导具体负责,按照“一级抓一级、层层抓落实”的原则落实工作责任,确立了林业系统专项治理工作的“五机制”,即领导负责制、承诺制、公示制、举报制和问责制。
3、做好宣传发动,细化实施方案。通过各种渠道和方式大力宣传治理“小金库”的有关政策规定,在县林业网上开设了“小金库专项治理”专栏,公布有关政策和信息,设立专项治理举报电话和电子信箱,广泛发动群众,鼓励群众举报。印发《“小金库”专项治理实施方案》,明确各阶段的工作目标、任务和措施,并要求各单位部门注重“四结合”,即要与日常监察举报掌握的问题、与内部审计揭示的问题、与年度决算发现的问题、与内控评审反映的问题相结合,有计划、有针对性地开展工作。
(二)全面开展自查自纠,狠抓工作落实
1、深入发动,扎实推进自查自纠工作。在专项治理工作进展到自查自纠的关键阶段,林业局再次召开全系统“小金库”专项治
2 理自查自纠工作会议。总结动员部署阶段工作,进一步强调部署林业系统“小金库”专项治理自查自纠阶段各项工作。局长、“小金库”专项治理工作领导小组组长王建国主持会议并作重要讲话,要求各单位部门高度重视专项治理工作,从讲政治、识大体、顾大局的高度出发,从维护林业形象的高度出发,认真开展自查自纠,主动暴露问题,把专项治理工作提升到事关全局的工作来抓,不但要抓好、抓实,而且要确确实实抓出成效。
2、落实责任,实行双承诺。在自查自纠工作开始阶段,要求各单位部门负责人严格按照专项治理工作要求,切实深入开展本部门自查自纠。确保自查工作面覆盖所有干部职工,不走过场、不留死角;确保专项治理内容没有遗漏,自查彻底,纠正及时,上报信息真实、完整,不发生隐瞒不报现象;确保将自查自纠情况在本单位内部以不同形式进行公示,严格接受职工群众监督。在自查自纠工作结束时,局领导对于自查结果以及是否存在瞒报、漏报的情况进行承诺和公示,确保专项治理工作接受各方监督。
3、创新工作方法,确保工作成效。为确保自查自纠取得实效,系统各单位结合实际,多形式、多层次、多角度地开展专项治理工作。“小金库”专项治理工作领导小组成员分别与各单位部门负责人进行“一对一”交流座谈,对存在多个核算主体的国有林场、涉及资金较多的执法部门进行检查督导,确保专项治理工作成效。
(三)开展重点检查,夯实自查自纠成果
1、周密安排,制定检查方案。为做好重点检查工作,确保检查质量,林业局结合实际,认真研究,印发了《“小金库”专项治理重点检查工作实施方案》,确定重点检查工作目标、程序、内容
3 和方法等。
2、抓细抓实,统一检查要求。根据重点检查工作实施方案,进一步细化了开展重点检查工作程序和检查内容,统一标准、程序,增强了重点检查工作开展的操作性和针对性。重点检查的统一程序为:(1)召开干部职工大会,对开展专项治理有关政策和工作进行再宣传和再动员,鼓励群众举报和监督;(2)重点检查公示,第一时间将公示张贴在办公场所醒目位置,公示内容包括检查时间、内容、要求、举报电话以及举报“小金库”奖励政策等;(3)开展现场检查工作,通过重点访谈、翻阅已有审计成果,查看会议纪要,核实财务账簿等方式排查“小金库”;(4)总结分析,形成重点检查报告。通过重点检查,进一步夯实了自查自纠工作成果,为圆满完成“小金库”专项治理工作任务奠定坚实基础。
(四)认真整改落实,不断深化巩固专项治理成果
1、制定工作方案,分步实施,逐项落实。为进一步做好“小金库”专项治理工作,确保整改落实阶段各项工作顺利开展,保证治理效果,巩固治理成果,林业局印发了《“小金库”专项治理整改落实工作实施方案》,使“小金库”专项治理整改落实工作坚持高标准、严要求,以求真务实的精神,分步实施,扎实推进,一项一项抓落实,切实增强整改工作的针对性和实效性,不断深化巩固专项治理成果。
2、提高认识,迅速落实,扎实开展专项治理“回头看”工作。进一步加大“回头看”工作力度,召开系统专题会议专门部署,务求实效。系统各单位部门高度重视,积极行动,在认真分析自查自纠结果的基础上,继续加大“小金库”界定政策和处理政策的宣传
4 力度,重点关注重点单位、重点业务,对自查自纠工作进行回顾和查缺补漏,对存在问题进行整改落实,同时鼓励主动申报和举报,不断深化和巩固“小金库”治理成果。
3、采取有效措施,巩固治理成果,建立健全防治“小金库”的长效机制。林业局高度重视整改工作,系统各单位部门结合本部门管理现状,查找容易出现“小金库”的薄弱环节,组织制订整改落实工作方案,结合实际情况明确整改要求、整改措施、责任人和完成时限,确保整改工作事实清楚、定性准确、处理得当、整改到位,不留死角和隐患,坚决杜绝“查而不纠”和“前清后乱”。建立健全相关管理制度,防止“小金库”问题的再次发生。
二、取得的主要成效
(一)进一步提高了对“小金库”专项治理工作重要性、艰巨性、长期性的认识,坚定了铲除“小金库”的信心和决心
开展“小金库”专项治理工作以来,各单位部门广泛动员,积极行动,“小金库”治理工作取得阶段性成果。单位通过加强政策学习,深刻领会专项治理工作精神,切实认识“小金库”的危害性,进一步深化认识,继续把“小金库”治理工作推向深入。一是将防治“小金库”纳入本单位财务工作的年度计划和长远规划,列为内部审计、纪检监察工作的重要内容;二是把“小金库”防治工作作为年度绩效考核内容,确保“小金库”防治工作的常态化。
(二)通过加大政策宣传力度,使“小金库”治理政策尽人皆知,为建立长效机制奠定了群众基础
继续加大力度,广泛宣传对“小金库”的界定政策,坚决、彻底地消除对“小金库”问题的模糊认识,鼓励自查和举报,不论是
5 谁设的“小金库”,不论是什么形式的“小金库”,不论用于什么支出,都必须坚决清除,绝不姑息。同时,对中央已经明确的“依法依纪,宽严相济”的原则和“自查从轻从宽,被查从重从严”的处理政策进行大力宣传,使“小金库”的界定和处理政策尽人皆知,为建立长效机制奠定了群众基础。依靠群众,鼓励监督。一是长期保留“小金库”举报电话、举报邮箱,实现“小金库”防治工作的制度化;二是整理“小金库”典型案例,坚持定期开展警示教育,增强各单位部门负责人和全体干部职工的责任意识和法纪观念;三是制定“小金库”责任追究制度,做到常抓不懈。
(三)积累了较为丰富的“小金库”治理工作经验
在开展“小金库”专项治理工作中,采用领导重视,广泛动员、制定方案、加强组织、统一部署、分级负责等方式,积累了较为丰富的“小金库”治理工作经验。一是“四结合”,即与日常监察举报掌握的问题、与内部审计揭示的问题、与年度决算发现的问题、与内控评审反映的问题相结合;二是“双承诺”,在自查自纠工作工程中,林业局领导不但要签署过程承诺书,承诺按照政策要求,确保自查工作全覆盖、无遗漏,而且要签署结果承诺书,承诺自查自纠结果的真实;三是“五机制”,按照“一级抓一级、层层抓落实”的原则落实工作责任,确立了专项治理工作的“五机制”,即领导负责制、承诺制、公示制、举报制和问责制;四是“一对一”,组织所属单位召开了自查自纠工作交流座谈会,“小金库”专项治理工作领导小组成员、各单位部门负责人、全体干部职工之间分别进行“一对一”交流座谈;五是“六看三追五不放过”,通过“六看”对自查自纠工作进行了回顾和检查,一看思想认识是否到位,
6 二看宣传动员是否到位,三看组织领导是否到位,四看工作措施是否到位,五看责任追究是否到位,六看整改落实是否到位。通过“三追”对自查自纠工作进行了查缺补漏,一追遗漏,二追空白,三追死角,主要是追查账内、账外、隐匿在单位外部的“小金库”。通过“五不放过”对“小金库”问题进行了整改落实,即形成原因不查清不放过、涉及款项不追缴不放过、相关责任不追究不放过、警示教育不到位不放过、防范措施不落实不放过。
(四)促进了基础管理,堵塞了管理漏洞,提高了管理水平 系统各单位通过自查自纠,排查特殊管理资金(资产)暴露出来的各类管理隐患,按照“标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理”的方针和“更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”的要求,通过完善体制、深化改革、健全制度和强化监管,综合采取完善治理结构、推进预算管理、改革分配制度、健全内控体系、强化资金管理、规范职务消费、加强警示教育、细化处罚措施等办法,“开前门,关后门、堵旁门”,多措并举、综合治理,注重源头治理,促进了基础管理,堵塞了管理漏洞,提高了管理水平。加强制度建设,制定和完善修订了各项党政管理制度。
三、下一步工作计划
(一)对管理薄弱环节有针对性地进一步加强管理
1、进一步理顺行政业务流程,加强非税收入项目的收缴管理,坚决执行收支两条线制度,杜绝产生“小金库”的可能。
2、完善内控制度,明确关键控制岗位,落实责任人及奖惩制度,各有关部门密切配合,互相监督,确保各类收入入账及时完整。
3、严格审批程序,进一步加强保证金收取管理。收取的保证
7 金通过单位法定账簿核算处理,严格退还手续,杜绝形成账外资金。
(二)着力于建立防治“小金库”的长效机制
“小金库”专项治理的目的就是要发现、纠正、防治,最终消灭“小金库”。对于“小金库”问题,要“拔掉草、除掉根、铲掉土”,不但要坚决予以纠正和查处,而且要根据“标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理”的方针和“更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”的原则,以专项治理工作为契机,通过完善体制、健全制度和强化监管,按照“划清线、筑牢坝、修好渠、堵死漏”的思路,从根本上清除“小金库”的思想根源和制度根源,仔细排查和坚决阻断“小金库”的资金来源渠道,铲除滋生“小金库”的土壤,建立防治“小金库”的长效机制。
1、通过加强思想教育,使其不愿设立“小金库”。进一步加大界定“小金库”的政策和防范“小金库”的制度的宣传工作,提高制度的透明度、影响力和知晓率,把规章制度内化为道德信念和行为准则,在思想上“划清线”。要采取各种行之有效的形式,如网络、报纸、专题会议、职工大会等,增强法治和制度理念,增强按制度办事的行为意识,筑牢遵纪守法的思想基础,让全体干部职工养成积极学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,按制度办事的良好习惯,营造人人知晓制度、人人遵守制度的良好氛围。
2、通过健全内控制度,使其不能设立“小金库”。进一步健全系统性、有效性和可操作性的内控制度,兼顾各项制度之间的配套与协调,防止出现制度与制度之间相互矛盾的问题,建立和完善结构合理、相互关联、良性互动的制度体系,在行为规范上“筑牢坝”。
3、通过完善体制机制,使其不必设立“小金库”。建立科学合
8 理的体制机制,使各项林业工作得以健康、有序的运转。对不合理的体制机制进行评估、改进和完善,在疏导合理需求方面“修好渠”,建立分工负责、职责明晰的体制,形成运转协调、科学有效的机制。细了管理权责,优化管理流程。
4、通过责任追究和高压严惩,使其不敢设立“小金库”。加强监督检查,严肃问责惩处,是构建防治“小金库”长效机制的重要保障。要进一步强化财务监督、内审监督、监察监督的职责,配备监督力量,整合监督资源,加大监督投入,在管理的各个环节“堵死漏”,使监督制度落到实处。对于违反规定设立和使用“小金库”的人和事要下猛药、动真格、出重拳,树立制度执行坚强有力的组织权威。要坚持处理人和处理事相结合,在对“小金库”问题责成整改和严肃查处的基础上,要认真追究相关领导和人员的责任,促进制度规定不折不扣地落实到位。
按照中央、省和我市治理“小金库”工作安排部署,我局(写上正确单位名称)高度重视,迅速行动,采取有力措施,精心组织实施,专项治理工作开局良好,初见成效。透过自查自纠和“回头看”工作的开展,我局领导和全体干部群众进一步提高了加强财务管理的意识,促进了收支管理的进一步规范,强化了对财经法规政策的认识,尤其是对规范“收支两条线”管理起到了用心作用。现将我局“小金库”专项治理“回头看”工作状况汇报如下:
一、理解“小金库”专项治理“回头看”工作的重要好处
我局用心将“小金库”专项治理“回头看”问题与学习实践科学发展观活动有机结合起来,认真学习领会中央、省、市开展“小金库”专项治理的有关文件精神,全面安排部署“小金库”专项治理“回头看”工作,把深入开展“小金库”专项治理“回头看”工作,作为源头上防治腐败和深入贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系的一项重要举措。透过学习,我局充分认识“小金库”治理“回头看”工作的重要性和紧迫性,“小金库”的存在,扰乱了财经工作秩序和市场经济秩序,影响国家财政资金的安全,诱发、滋生腐败行为,严重败坏党风政风和社会风气。治理“小金库”工作既是加强财务管理的重要资料,也是建立惩治和预防腐败体系的重大举措。对“小金库”专项治理,要认识到位、组织得力,决不能虎头蛇尾、草草收兵,要强化“小金库”治理工作的深度、质量和整体成果,高度重视“回头看”工作,结合自查自纠和重点检查中发现的问题,采取行之有效的措施,认真做好“回头看”工作。
二、明确“小金库”专项治理“回头看”工作的指导思想
我局透过学习明确目标,确定“小金库”专项治理的指导思想,要以科学发展观为指导,按照中央治理“小金库”工作领导小组领导的讲话精神和市委、市政府的要求,在抓好自查自纠、重点问题整改,以及防治“小金库”长效机制建设的同时,坚持突出重点、统筹兼顾的原则,在薄弱部门和薄弱环节上下功夫、搞突破,有序、有力、有效地抓好专项治理“回头看”工作,努力实现彻底清理“小金库”的目标要求。
三、确定“小金库”专项治理“回头看”工作资料
我局透过分析研究,确定“小金库”专项治理“回头看”工作资料:一是“小金库”专项治理“回头看”宣传动员工作要到位,解决干部群众对治理工作不了解,参检人员对检查的要求和政策不掌握的问题;二是自查自纠工作要全面深入开展,解决检查“留死角”和“走过场”问题;三是认真严格进行重点检查,解决检查面和检查质量没有到达上级的要求、检查不深不透的问题;四是自查问题务必纠正、重点检查发现的问题要处理处分处罚的,务必处理处分处罚,处理处分处罚必须要到位;五是建立“小金库”专项治理工作的长效机制,有切实可行的方案、有具体操作的方法。
四、“小金库”专项治理“回头看”工作进程
根据上级领导部门有关“小金库”专项治理“回头看”工作精神与要求,我局对本次“小金库”专项治理“回头看”工作分三个阶段进行。
1、动员部署阶段
我局召开局领导和各部门主要负责人会议,传达上级有关精神和要求,部署“小金库”专项治理“回头看”工作资料。各部门要全面宣传“小金库”专项治理工作的重要好处、工作资料和政策法规,鼓励广大干部群众用心参与“小金库”专项治理工作,要在前一阶段工作的基础上,进一步深入、细致地开展清理清查,务求不留死角,扎实推进此项工作,取得“小金库”专项治理“回头看”工作的实质成效。
2、“回头看”自查自纠阶段
我局要求各部门按照上级的统一要求,认真组织自查自纠“回头看”工作。部门负责人是第一职责人,对自查自纠“回头看”工作负完全职责,要如实报告上次检查漏报以及新发生状况,认真填报《单位“小金库”自查自纠状况报告表》并写出自查自纠“回头看”总结报告,前报局治理“小金库”工作领导小组办公室。
3、“回头看”重点检查阶段
我局“小金库”工作领导小组办公室在全面梳理前一阶段自查发现各类“小金库”问题的基础上,透过调研、核查、督导等方式,对重点部门进行重点检查,及时了解掌握状况,督促各部门全面认真地进行“回头看”,发挥重点检查对自查自纠工作的促进作用,透过重点检查深入推进“小金库”专项治理“回头看”工作,务求实效。
对本次“小金库”专项治理“回头看”工作,按照上级领导部门要求,实行“三公、两核、一承诺”,我局将对各部门自查自纠和重点检查状况公示,自觉理解广大干部群众的监督。公示时间7天,公示期间接到举报投诉的,将按照相关要求及时进行查实纠正。各部门要严格按照各阶段任务要求,完成“小金库”专项治理“回头看”工作,并及时报送“小金库”专项治理“回头看”工作材料。
五、“小金库”专项治理“回头看”工作要求
“小金库”专项治理“回头看”工作时间紧、任务重、政策性强,各部门要高度重视,精心组织,周密安排,做到职责明确,要求明确,方法步骤明确,完成时限明确。要加大力度,扎实推进专项治理“回头看”工作,巩固和扩大治理成效。
1、进一步提高“小金库”专项治理“回头看”工作重要性的认识
我局要求各部门高度重视,增强政治敏锐性,进一步提高“小金库”专项治理“回头看”工作重要性的认识。要深入开展宣传教育,把深入开展“小金库”专项治理回头看工作作为源头上防治腐败和深入贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系的一项重要举措,要克服畏难情绪和厌战情绪,切实加强组织领导。各部门负责人要亲自抓,要全面覆盖,务必如实报告状况,不能瞒报、漏报,对自查自纠“回头看”工作负完全职责,确保“小金库”专项治理“回头看”工作不走过场。
2、层层落实“小金库”专项治理“回头看”工作职责
我局要求各部门精心组织,周密安排,要做到分工明确、职责到位,一级抓一级,层层抓落实,务必做好“小金库”专项治理“回头看”工作,经得起上级领导部门的检查,经得起干部群众的监督。
3、建立“小金库”专项治理的长效机制
我局将健全和加强制度建设,进一步完善各项管理制度。各部门要严格执行国家、省市财经法规和财务管理规章制度,加强部门经费使用与管理。透过自查自纠工作,要针对不同的“小金库”资金来源渠道,结合日常工作,认真总结经验教训,制定和完善相关的管理措施,从源头上防止和杜绝“小金库”问题的发生。
六、“小金库”专项治理“回头看”工作保障措施
为抓好这次“小金库”专项治理“回头看”工作,确保专项治理“回头看”工作取得实效,我局制定“小金库”专项治理“回头看”工作保障措施。
1、明确目标,完善职责
各部门和有关人员要根据本次“小金库”专项治理“回头看”工作要求,明确目标,完善职责,做到人人发动,人人参与,保证专项治理“回头看”工作如期开展,取得良好成效。
2、广泛发动,营造氛围
我局运用多种形式,广泛宣传“小金库”专项治理“回头看”工作的重大好处,提高大家的参与意识,增强搞好专项治理“回头看”工作的紧迫感、职责感,营造浓厚的工作氛围,为搞好项治理“回头看”工作,取得实质成效打下扎实的基础。
我局在“小金库”专项治理“回头看”中,认真努力工作,虽然取得了较好成绩,但是我们清醒地认识到与上级领导部门的要求相比,还是需要继续努力和提高。今后,我局要继续加强学习,提高认识,彻底做好“小金库”专项治理工作,为加强财务管理,建立惩治和预防腐败体系做出贡献。