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为了提高全县财政干部整体素质,增强干部职工的责任意识,确保每个干部职工能够以端正的态度、过硬的能力、良好的状态和饱满的热情投入到工作中,局党组决定今年5月至6月委托云南财经大学举办了两期全县财政干部素质能力提升培训班。分别聘请了八位专家和教授从构建和谐社会与和谐家庭、心理压力管理与心理调适、公共财政理论、依法行政、政务礼仪、当前宏观经济分析、思维创新与政府竞争优势、导向成功人士素质提升等八个专题讲座,八位专家和教授分别从不同的视觉分析了国际国内经济形势、社会竞争下各种心理压力与调整、提升政府竞争能力与经济发展、如何走向成功等理论知识,指导我们怎样做事,教导我们怎样做人。同时还组织大家到殡仪馆接受生命健康教育和到省反腐倡廉警示教育基地接受廉政教育。这次专题教育培训我感到收获颇丰,借此机会特从以下几个方面同大家分享一下我的心得体会:
一、努力学习提高理论素养,夯实理论基础。
我们生活在一个充满挑战的时代,社会快速发展,虽然我们身处一个小小的县城,也不难到感觉到知识爆炸的巨大威力,许多新事物需要我们去学习、去探索、去实践,许多新问题等待我们去研究、去回答、去解决。这对我们的理论修养和知识水平都提出了新的更高的要求。时代在进步,社会在发展,科技进步日新月异,知识更新日益加快,学习如逆水行舟,不进则退,所以说"学历代表过去,能力代表现在,学习能力才代表未来。"这次学习培训,培训专家和教授丰富理论知识和犀利的社会洞察力,使我深切感受到学习的重要性,感觉到一个人不学习、不爱读书,就会缺少灵气,就难以适应工作和社会的需要在今后的工作中,我要努力的把学到的理论知识同解决主客观实际问题结合起来,同自己的工作实践统一起来,不断更新知识储备,认真研究工作中不断变化的情况、存在的问题,做到胸中有数,学而思,思而信,信而行。
二、开阔了思路,拓宽了视野。
此次学习不仅使我们感受到了集体的温暖,还使我自己的知识面得到了进一步拓宽。通过学习,我丰富了知识,拓展了视野,对当前国际国内政治、经济和军事情况有了比较全面的了解,进一步认清了形势,明白了新世纪党面临着十分严峻的考验和挑战。一是世界格局的变化。由单极走向多极,决定了未来世界的复杂多变,作为执政党的中国共产党必须与时俱进才能立于不败之地。二是世界经济全球化。现代科技突飞猛进,这对我们既是机遇也是挑战。只有抓住机遇乘势而上,才会跟上时代的步伐。三是国内深层次的改革任重道远。随着第二代领导人的伟大使命已经完成,第三代领导集体必须而且一定要与时俱进,才能带领全国人民完成改革攻坚阶段的繁重任务,全面建设小康社会,实现第三步战略目标。四是党要不断提高执政能力和领导水平。党风建设是最为迫切要解决的问题,正是基于重要的现实,江泽民提出"三个代表"重要思想的要求。这是总结历史,基于现实,着眼未来,审时度势的结果。
三、与时俱进,开拓创新。
新世纪新阶段,我们党确立了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的奋斗目标。实现这一奋斗目标,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。这些新思想、新突破、新局面、新举措只有通过与时俱进、开拓创新而来。首先,要解放思想、更新观念。作为中青年干部,一定要有一股蓬勃朝气,一股冲劲、闯劲。我们所干的许多工作,都没有现成的经验可以借鉴,必须更新观念,大胆创新,勇于提出新的工作思路。其次,要克服自满思想。我们不能满足于已有的成绩,要进一步解放思想,增强政治责任感和历史使命感,以创新的意识、创新的精神、创新的思路开展工作,争取更大成绩。第三,要克服畏难情绪。人是要有一点精神的。面对困难,要有战胜困难的勇气;面对问题,要有解决问题的决心;面对挑战,要有应对挑战的办法。
四、牢记宗旨,服务群众。
目前,我们干部队伍的主流是好的,绝大多数人为党和人民的事业兢兢业业,任劳任怨,埋头苦干。但也有一少部分人忘记了党的宗旨,形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重。这些都是人民群众十分反感的,是和"三个代表"重要思想格格不入的。因此,我们青年干部必须要牢记宗旨、服务群众,首先,要牢固树立马克思主义群众观。人民群众是历史的创造者,是推动历史前进的动力。我们党是深深扎根于人民群众之中的,离开了人民群众的支持与拥护,我们党就失去了存在和发展的基础。这些观念我们一定要树立。其次,要摆正自己与群众的关系。我们是群众的一份子,我们的衣食、权力,都是人民给的,人民群众是我们的衣食父母。第三,要诚心诚意办实事。我们服务群众要出自真心,要在为群众办实事、办好事的实践中实现自己的人生价值和崇高追求。要脚踏实地,不急功近利,不摆花架子,搞形式主义。要始终用群众赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意来检验我们的工作。
五、增强使命感,增强责任意识。
做而不学等于蛮干、学而不做等于白学,我们学习的根本目的就是要用所学的知识来指导我们做事,作为一名财政工作者,可以说是一个萝卜一个坑,每个人都有自己的岗位和职责。从2007年至今我省推动的服务性政府建设,每年都有不同的主题,这些制度建设就是要鞭挞庸懒,使不求有功但求无过的人受到有效鞭策。现在有少数干部存在"五化"现象:即思想上非政治化、人生目标虚无化、价值取向功利化、精神生活世俗化、利益追求独立化。从而失去了应有的斗志和锐气,认为干与不干,干多干少,没有多少差别,以至于出现了大错不犯,工作不干,占着位子,贪图安逸的现象,从而缺乏了国家公务员本应有的责任心,使命感和进取心。有句古话说得好"当官不为民做主,不如回家卖红薯",更何况我们这些拿着国家工资和受国家多年培养的干部?正是通过学习了无为问责,我相信大家再也坐不住,闲不住了;正是通过学习了无为问责,激发了我们的自觉性、主动性、积极性;也正是通过学习了无为问责,激励我们要成为奋发有为,积极进取。只有这样才对得起党和国家的培养,才对得起领导对我们的重托,也才对得起自己无悔的青春。
六、锻炼了党性,坚定了信念。
一个人要自立,一个民族要振兴,一个国家要富强,都离不开坚定的信念。在党校的学习提高了我的党性修养,增强了我的党性观念。我时时刻刻提醒自己,作为一名共产党员,不能把自己混同于普通老百姓,要牢记党的宗旨,坚定马列主义信念。现时期,坚定党的信念,则是要坚定党的建设有中国特色社会主义事业的信念。为此,自己要树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观,保持良好的政治心态。要立志有所作为,努力做"有境界、有智慧、有勇气、有分寸"的四有型青年。要淡泊名利,懂得作为一名青年干部,取得成绩,是一件很不容易的事,这里面有个人努力的结果,但更多的是凝结了组织和群众的心血,一定要十分珍惜组织和群众的信任,一定要十分珍惜为人民服务的机会和岗位,一定要提高警惕,警钟长鸣,做到自重、自省、自警、自励,在各种诱惑和考验面前把握住自己,万不可心存侥幸。要对党负责,对事业负责,对个人前途负责,对家庭负责,严格要求自己,时刻不忘廉洁自律,做到"常在河边走,就是不湿鞋"。要在复杂多变、充满诱惑的社会环境中,既要成就事业,又要健康成长。
七、丰富了思维方法,培养了思维能力。
党的十六大报告指出,党内民主是党的生命,关系到党和国家的兴衰成败。什么时候党内民主生活比较正常,党的能广开言路,集思广益,广大党员和下级党组织敢于发表意见,党和党的领导的事业就充满生机、蒸蒸日上;什么时候党内民主不正常,党内民主受到削弱和破坏,个人专断,搞家长制一言堂,广大党员干部和下级党组织都不敢讲真话,不敢提批评意见,党就会犯错误,党的事业就会受到挫折。通过理论知识培训,使我"站得更高了,看得更远了,想得更多了,心里更明了,干劲更足了",在一定程度上提高了我理性分析问题、解决问题的能力以及敏锐洞察问题的能力。在实际工作过程中,掌握科学的思维方法,用世界眼光、战略思维和全局观念去分析、研究和解决实际问题,对于提高自己财政管理水平将大有裨益。
通过为期一周的理论学习和参观考察,使我的理论水平、知识素养和精神面貌都大为改观,但归根到底还是要把工作做好。结合本次学习心得,今后我将从以下几方面做好本职工作。一是不为失败找借口,要为成功找方法。我们在工作中要完成一项工作任务,往往会碰到这样那样的问题和困难,如何正确地对待这些问题和困难?这使我认识到为了完成组织目标,没有任何借口,只有千方百计寻找解决问题、克服困难的办法。在今后的工作中,我要自己身体力行地坚持这种理念,为达到组织的共同奋斗目标不找任何借口。二是加强政治理论学习,增强拒腐防变能力。一个人的能力再强,如果不加强政治理论学习,不严于律已,一旦走上违法乱纪的道路,他的前程也将一片黑暗,于人于已都不利。因此,在今后的工作中,我会进一步加强党风廉政建设的学习和教育,营造一种克己奉公、清正廉洁、爱岗敬业的良好工作作风。三是正确处理好各种人际关系,营造良好的外部工作环境,加强团队协作。
“三农”工作是各级党政工作的重中之重,而政__财政对农业的“取”与“予”、“控”与“促”直接关系到农业的发展、农民的富裕及农村的.稳定。而水利是农业的命脉,是农业发展的根本,如何做好财政支农工作,更好地发挥财政效益,解决水利基础薄弱等问题,是当前乃至今后一段时期财政支农的重要工作。为更好落实《关于做好财政支农政策调研工作的通知》(九财农〔〕51号)精神,现就财政支农政策水利工作问题作如下探讨。
一、当前财政支农水利工作中存在的问题
第一、财政支持增长慢:
我国农业属于弱质性产业,比较利益低,“三农”各个方面的发展都需要国家的大力支持,虽然国家对农业的重视程度不断提高,但从总量上看,财政农业投入仍然偏低。新中国成立以来,国家财政对农业的投入在不断增长,水利投入也是逐年加大,但县级财政紧张困难。收入增长趋缓,支出压力增大,保工资、保稳定、保安全成为地方财政的“第一任务”,客观上影响了财政支农的规模和力度,县级财政水利投入严重不足,不能随财政增长而增长。
第二、支农结构不合理:
一是流通环节多于生产环节。水利项目申报程序多、审批慢、效率低,中间环节流失较多,农民应该得到的利益没有完全得到,用于项目申报和管理费的支出比重过大。
二是间接投入多于直接投入。例如,政府通过拨款支持农口事业单位(所谓七站八所)为农业提供科技示范、病虫害防治来为农民服务,通过修路引水、培训指导等方式来帮助贫困地区脱贫致富,而不是对农民或农场主收入进行补贴。
三是财政支农资金在使用对象上范围狭窄。长期以来,政府的财政农业支出用于人员供养及行政开支部分大体维持在70%左右,而用于农业建设和科技投入的支出比重低;在水利建设性资金中,用于大中型带有社会性的水利建设比重较大,而农民可以直接受益的中小型基础设施建设的比重较小。
第三、财政体制待完善:
主要表现为支农资金管理体系不完善:水利投入高度依赖上级政府,县级财政连“吃饭”都不能保证,很难再向经济效益相对较低的水利追加投入;支农支出实行分块管理,因而不同程度地存在条块分割、相互之间不协调、重复投入,力量分散,以小型水利设施建设为例:县水利、农业开发、国土、农业、扶贫办等几家单位形成各自的资金渠道和管理方式,有限的资金不能形成合力。另外,财政支农支出治理仍存在一些问题。
主要表现:
一是预算治理弱化,有的法定预算经常因某些人为因素而未经法定程序进行调整、变更;有的预算项目资金被随意进行再分配、再调整,导致资金不能及时、足额到位,影响了财政资金导向作用的发挥,也不能很好地实现政府的发展规划。
二是水利支农资金到位率低,在现行体制下普遍存在着中间环节多、资金在途时间长的问题。
三是水利管理资金由于县级财政薄弱,水利工程项目前期所需经费财政资金无力调度,造成部门负担过重,各种名目繁多的非生产性支出挤占生产性资金,不能专款完全专用。
二、对完善财政支农政策的几点建议
第一,要切实逐步提高财政支农支出比重,增强农业(包括水利)发展后劲。
其一,要将新增财力向农业倾斜;
其二,要将国债等重点资金分配向农业倾斜;
其三,要尽快出台农业投资法,将各级政府支农行为纳入法律规范。
第二,明确财政支农的方向和重点。
一是加大农村基础设施建设国家财政除了重点支持大江大河治理、重要水库加固除险,还要继续围绕节水灌溉、农村安全饮水、农业生态环境、国土整治、农村水电等工程建设与改造等。
二是支持农业结构调整。对水资源丰沛和水资源贫乏的农村地区农业,进行合理的引导,争取龙头企业的支持,促进和优化农业生产结构调整。
第三,发挥财政支农政策的导向功能。通过发挥财政支农的导向功能,建立农业(水利)投入的激励机制,吸引和带动全社会的农业(水利)投入。
其一,要调整和优化水利资金支出结构,强化水利基础性投入,为社会投资主体增加水利投入创造良好的外部环境。
其二,国家要在税收、补贴、贴息等方面对水利投资给予优惠和奖励,以吸引社会资金投向水利。
其三,要改变财政投入方式,减少政府直接办项目,加大对农民和社会办农村水利的补助;还要通过税收优惠等政策措施鼓励对水利再投资。
第四,对各种经济形式实行平等的支持政策。
当前农村水利经济中形成了国有企业、事业、集体经济组织、个体经济、股份制公司、承包经营等多种形式共同发展的局面,这给水利发展增添了活力,给农民收入增加了来源。财政支农工作要适应新的情况,及时调整支持政策,只要能促进农民增收,促进农村生产力发展,无论是国有经济、集体经济,还是个体经济、私人经济,都要支持。
第五,健全财政支农投入的治理监督机制。
强化水利基础,需要增加资金投入,同时还要管好用好资金,二者同等重要。为此,要不断完善治理制度,引进科学的分配方式,制定符合实际的支出标准,实行公开透明的治理机制。尤其要在水利项目治理改革方面下功夫,要完善推广招标投标、项目预算、集中支付、政府采购、账制、公告制、专家或中介机构评估等科学治理措施,从而切实有效地提高农业投资效益,发挥财政支农政策作用。
三、水利工作的“两基”问题
农村基础设施建设近些年国家投入不断加大,中央和省级财政支农资金能按计划下达,但县级财政困难,财政支持和资金配套不足导致建管脱离,维护保养手段落后,管理跟不上,主要表现:
一是农村小水利管理基础薄弱,基本数据缺失;
二是经费保障不到位,管护积极性不高;
三是水利项目库储备不足,信息不通畅,与上级部门和财政部门缺少衔接。同时,农村基层人员少,工作岗位不明,基层建设有待提高。
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