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为强化村级财务监督和管理,更好地服务于社会主义新农村建设,去年我们尝试开展了村级财务审计工作。根据市政府的安排,我们对码头等4个行政村-村级财务状况进行了审计调查,查出违纪金额118万元,纠正金额69万元。入库金额13.4万元,提出改进意见15条,均被有关部门和乡村采纳。
一、由来
1、市领导摸清村底的初衷。市政府主要领导为了摸清税改后村级财务底细,给市政协出题进行专题调研。于是,由市政协牵头组织了审计、财政、农业等部门参加的调研小组,对全市21个乡(镇)场、街道的村级财务状况进行了全面调查。调研结果表明,村级财务管理存在许多问题,主要表现在:
(1)白条抵库严重;
(2)无手续借支公款;
(3)虚开发票报账,用非正规发票入账;
(4)村务公开、村民理财没有落到实处;
(5)项目工程竣工结算未经审计而报账;
(6)村级招待费用过多,资金使用不合理;
(7)村级债务负担沉重。
2、市政府另辟蹊径的安排。针对村级财务存在的诸多问题,市政府另辟蹊径,摒弃村级集体经济组织审计由农业局经管站负责的传统做法,下发专门文件,授权市审计局对码头等4个村~村级财务状况进行审计调查。
3、审计局拓展领域的探索。近年来,基层审计机关的审计面越来越窄,拓展审计领域是摆在基层审计机关的新课题。在对乡镇主要领导任期经济责任审计的延伸审计过程中,发现村级财务管理存在诸多不容忽视的问题,于是我们把审计监督的目光转向关注村级财务上来,利用领导干部任期经济责任审计这个平台,把审计的触角延伸到村级财务管理领域,我们的思路正好与市政府的决策合拍。
二、作法
1、在认识上突破两个误区。在安排年度计划项目之初,局部分干部甚至少数班子成员对村级财务审计也心存疑虑,在“能不能审”和“有没有审头”两个方面并未形成共识。对此,我们组织大家反复钻研《审计法》等相关法律法规。通过学习讨论,大家有了基本一致的看法:虽然现行法律法规未对审计机关进行村级财务审计作出明确规定,但是审计机关受政府的授权,对村级财务进行审计监督,是履行自身职责的行为,符合《审计法》第八条:“省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府的审计机关分别在省长、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下,负责本行政区域内的审计工作。”和第二十六条:“除本法规定的审计事项外,审机关对其他法律、行政法规规定应当由审计机关进行审计的事项,依照本法和有关行政法规的规定进行审计监督”的规定;同时也符合中办、国办《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》中关于“村干部任期届满或离任时必须审计”以及农业部《农村集体经济审计规定》中关于“农业部门负责农村集体经济组织审计工作,审计业务接受审计机关的指导”的规定精神。村级财务审计的可行性不言而喻,从而使大家在“能不能审”的问题上消除了疑虑。另一方面,我们通过反复分析我市村级经济发展现状,结合学习市政协的村级财务状况调查报告,使大家认识到村级财务管理混乱问题已成为农村基层各种矛盾的焦点、审计监督的盲点,坚定了大家对村级财务审计必要性的认识,从而在“有没有审头”的问题上达成了共识。
2、在定点上选择三种类型。如何定点,我们主要选择了“大、活、多”三种类型的村。“大”就是集体收入大。这类村的村干部财大气粗、花钱大手大脚,违纪违规问题就在所难免,审计发现问题的几率就比较大,审计成果也就容易体现;反之,集体经济来源少的村,仅靠转移支付资金,就只能支付村干部的基本工资和保持低水平的运转。“活”就是经济交往活。这类村往往地处城郊,与市里有关部门、单位、企业乃至外商交往频繁,尤其是城市扩展,征地拆迁、土地补偿和房地产开发收入较多,审计从这块资金切入,最容易发现问题,“多”就是群众反映多。这类村往往在村级财务管理中问题突出,群众积怨太深,群众强烈要求我们进行审计,以期给广大村民一个明白。
3、在内容上突出六审六查。一审现金存款,查账款是否相符。在对四个村库存现金进行盘库时,发现都存在白条抵库现象,个别村白条抵库现象严重,有的是几年甚至是十多年前的条据。二审各项收支,查是否符合规定。抽审的四个村,村干部借支公款时,均未履行借款手续,有的虽有借据,但既无审批人,又无证明人,出纳只得私下用笔记本逐笔记录,以备查对。三审财产物资,查账物是否相符。在审计肇陈镇华坊村账物时,通过走访群众获知,该村砖厂的一幢旧房屋变卖4000元没有入账,我们查实后,依据有关法律法规作出了相应处理。四审各项往来,查债权债务是否落实。抽审的四个村都存在一定债务,至8月份,四个村债务平均达14.32万元。五审专项资金,查是否专款专用。抽审的四个村都不同程度地存在挤占专项资金的现象。六审基建项目,查是否漏缴税费。在审计码头村往来账时,发现该村下属经济实体从 事了房地产开发,延伸审计后发现其工程结算中有偷漏税收和多支付工程款等情况。在税务部门的协助配合下,责令其补交了偷漏的税款,同时依据有关法律法规,对其作出了相应的处理处罚,收缴违纪资金13万元。
4、在方法上注重两个结合。在使用传统的查询法、审阅法、复核法、核对法的基础上,我们特别注重了两个结合。一是查访结合。在着力查深查透会
计资料的同时,我们通过召开会议、个别走访、鼓励举报等形式进行调查取证,广泛发动群众尤其是老支书、老村长、老会计参与审计,鼓励大家提供审计线索,摸清经济交往和财务往来的真相,从而掌握了大量第一手真实资料,为正确定性和处理提供了可靠的依据。二是审慑结合。在审清问题的来龙去脉、掌握真凭实据的基础上,对隐瞒事实真相、编造假账、设立账外账、收支不入账的当事人,讲清政策法规、说明处理原则、分析利害得失、告知最终移送检察机关的后果,使当事人亲身体验到审计的威慑力,变被动接受询问为主动提供实情。码头村基建及土地开发漏税问题,就是充分发挥审计的威慑力而查清的。
5、在处理上把住三道关口。一是事实关。初步发现问题后,我们还反复调查、研究、核对被审单位(或人员)以及村民群众的意见,坚持依据事实真相来敲定发现的问题,模棱两可的东西没有列进审计报告。二是定性关。依据事实和情节,划清界限、分清责任、依法处理。对于业务工作中的疏忽和差池,允许自行纠正,不予追究;对于一般性的违规和错误,恰当处理,治病救人;对于贪赃枉法和民愤难平的责任人,绝不姑息,坚决依法处理。三是执行关。在作出处理决定之前,同有关乡镇进行了反复协商,多次听取了当事人的意见,使之口服心服。决定作出之后,我们毫不动摇地执行,有力地维护了审计决定的严肃性。
6、在善后上搞好三项服务。一是帮助摸清家底。做到每审计一个村,就摸清一次家底,协助建好一套完整的资产、财务台账。二是指导健全内控制度。做到在查出违纪违规问题的同时,又指出如何预防这类问题的发生,指导建立一套较为严密的内控制度。三是培训财务人员。做到每审计一个村,都要对该村财会人员甚至主要负责人进行一次系统的当家理财、财会知识培训,提高他们的财务管理水平。通过我们的帮助、指导、服务,给被审的村留下一个常驻的审计组。
三、体会
1、领导重视是保证。村级财务审计,审计机关过去从未涉猎。如果没有市政府领导的重视,我们就师出无名、无法介入;如果没有乡镇领导的支持,我们的审计也可能陷入“查账时轰轰烈烈,处理时静静悄悄”的尴尬境地。为此,我们的村级财务审计计划,争取了以市政府的名义专门发文;对每个村的审计情况都与所在乡镇主要领导进行了沟通,从而有效地保证了审计工作的顺利进行。
2、部门配合是关键。村级财务审计过去由农业部门负责,民政部门在村委会换届选举中对此也有一些创新,他们积累了一些珍贵的资料和宝贵的经验。我们在审计过程中注意虚心向他们请教,争取资源共享和成果利用,少走了许多弯路。在处理阶段,我们又争取税务、财政部门的配合,确保了违纪资金及时足额入库。
3、确保质量是根本。审计质量是村级财务审计的生命线。质量高,则审计工作有权威;质量差,则审计不但收不到效果,反而会引发一些不必要的矛盾。为确保审计质量,我们要求全体审计人员做到“四多”,即多学习、多宣传、多协调、多沟通。在具体操作中则以“六据”规范审计行为,即审前准备,要找足依据;账目审查,要注重凭据;账外调查,要搜集实据;审计结论,要依靠证据;审计报告,要提供数据;处理意见,要讲清根据。这就全方位保证了审计质量,审计的公信力在广大村民群众中得到了进一步的确认和提升。
关于2008年审计培训的学习总结
应XXXX监察审计部的通知,2008年X月X日----X月X日我电厂派我和XXX去南京进行了为期四天的所得税法及内控审计的培训。我们按领导的要求认真学习、积极参与。总公司和兄弟单位对我们的表现和总结发言很认可,给我们单位留下深刻的印象。这次学习赋予了我更广阔的思维空间,提升了自我,更新观念,同时也对我提出了更高的要求。我认为只有不断学习,只有自身素质的提高和综合竞争能力的加强,才能适应这个“唯一不变的是变化”的社会,抓住机遇,迎接挑战。企业如此,个人更是如此。
以下是我对此次学习的一些心得和体会:
一、通过一系列的相关讲座的学习,使我深刻地认识到对企业发展影响最大的莫过于企业所得税新法规。
培训会上特邀国家税务总局科研所副所长靳东升讲解了新准则下企业所得税法和个人所得税。新准则中对所得税的核算方法作了重大改变,由原来企业会计制度的应付税款法、递延法和利润表债务法改为资产负债表债务法。我通过此次学习,深入理解了企业所得税法新法规,深刻地体会到此次培训的深远意义,以后会更加积极学习国家发布实施的法律法规,搞好公司的财会工作。
二、通过认真阅读资料和听取学习萨班斯奥克利斯法案404条款,5号准则及COSO柜架的讲解,对风险评估、控制风险、检查风险的认识有了进一步的提高 。
加强审计理论的研究,改进审计技术与方法。对审计工作也有了一个初步的理解和认识。404条款要求对上市公司进行财务审计报告和内控体系进行审计。经济越发展,审计越重要。飞速发展的经济 赋予监察审计工作更重要的任务,同时也要求内审人员的视野更开阔全面,业务能力更扎实。
三、进一步从宏观系统的角度认识到借助信息化手段提高执行能力对审计工作的重要性。
内审软件的安装及学习,审计的日常业务和财务系统采用计算机技术,对信息的处理能力也大大加强,审计信息化使审计系统的信息传递加快,促进审计成果共享,加强了审计组织之间的交流、合作和协同作战,使分散的力量进一步集聚,形成更大的合力。审计人员能够从宏观、全面的角度,用系统工程的观点去认识审计对象,分析审计中遇到的各种问题,克服思维方法上的片面性、狭隘性和教条主义。因此,审计信息化是确保审计质量和提高审计水平,防范审计风险的一条重要途径。
连续两天参加了内部审计实战高级班的培训,感受到了现任武钢审计部部长谭丽丽女士(培训讲师)的开朗、泼辣,也让我直面了审计前辈的艰辛和毅力,更加清楚的认识到学无止境,知识能改变现状。
谭老师教的不是实务,而是观念,她时时刻刻都在提醒着我们责任与担当,审计就是要对公司负责,对股东负责,对自己负责,每个审计人员都是有担当的人,她说“不同行但同理”不管做什么事情都是通理的,也就是不同的行业做事的原则都是一样的,专业可以学但责任是学不来的。审计人员是多方位的人才,不是只通一样而是样样都要通,不管财务、法律、工程、管理等等,都要触及,“知己知彼方能百战百胜”把对手吃透才能打败对手。谭老师从一个小小的财务人员一步步走到今天头顶多种光环,与其自己刻苦的学习、不服输的个性、随应社会发展的潮流有着很大的关系,每一步都是百般艰辛困难重重,甚至以自身的人身安全为代价(买了巨额保险来做审计),打击了内部的黑恶势力,清除了公司内部隐患,为公司挽回了大量的经济损失,做出了极大的贡献,在金融危机公司内部大量裁员的情况下,审计部不止不裁一员反而增员,审计部的威信不断的提升,而审计人员在谭部长的带领下,从以往的被检察院频频请去“喝咖啡”,到后来每个人都发展成为专业领域的精英,名利双收,也实现了自身的人生价值。
作为审计部现任的负责人,我一直都很清楚自己有几斤几两,“性格决定成败”,我了解自己的性格,知道自己的定位,谭老师也着重强调审计人员必须有“足够的智商来做事,足够的情商来做人”,我也清楚的知道要想有所建树,不单靠的是智商更重要的是情商,对我来说智商可以学,情商却是与生俱来的,不喜欢拍马屁不喜欢人云亦云,我的信念就是“简单的做人,简单的做事”,至于别人怎么评价自有时间来证明一切!
两天的培训很快完结,但却留了一个大大的疑惑在我心里,审计到底应该怎么做才是成功的审计?
审计是一把双刃剑,在刺向外面的同时也刺伤了我自己,恐怕只有审计人员才知道,每次在写审计报告时我们的心里是怎样的煎熬,我是完美主义者总希望事事都是完美的,但事实总是与愿有违,审计就是一种评价一种监督,每个部门每个人包括各级主管、领导、审计人员自己都是有缺点的,都是经不起查的,审计部的成立无疑是给平静的湖面上掀起或大或小的波澜,打破了原来的安宁,部门之间也会出现你指责我、我指责你、推卸责任的怪状,领导们可能会焦虑,其实这都是正常的,如果领导们能正确的引导这些怪状,正确的看待审计出来的问题,树立审计的威信,那么事态就会向好的一方发展,如果任由怪状滋生生长,那么审计部就成了打破平静的“罪魁祸首”,审计人员的所有辛苦都成了泡影。
我是十年前作为原某股份公司(现为某集团公司)的管理代表派往一家荷兰认证公司驻深圳办事处学习的学员,系统的学习了当时最为流行的iso9000管理体系,并获得了内审员资格证以及内部讲师证,之后在原公司带领一班项目人员在一年内取得了iso9002认证资格证书,认证完毕后把内审的所有工作交给了一名副总主持,没再继续深造内审事宜也把与内审有关的所有资料和学习心得都抛在了脑后,专心做财务管理工作了,现在重新回到了起点,从零开始从头做起,随着年龄的增长学习能力下降,我自感压力倍增,加上性格使然,遇到挫折偶而会萌生退出的念头,不愿面对现实,我也知道这种想法是错误的,哪种工作没有压力呢?但凡有一点责任心都会给自己施压,这一切都是自找的,又何必去计较那么多呢?在哪里工作都是缘份,缘份是不能轻言放弃的。
谭老师是个直白人,是个不怕强权不怕黑的人,她的正直和坦荡以及对学生负责的精神都是我的楷模(在上课时总是怕时间不够,担心我们学得不够,总是在讲诚信、讲责任心,追求完美),我敬佩她,为了在工程上不被唬弄,她考了注册造价师,为了工作上有力度,她考了高级工程师,为了财务管理的需要,她考了高级会计师,不但如此,她还带领手下的审计人员都学有一技之长,把知识化做生产力,作为五十多岁的人是需要多大的自控能力呀,我自愧不如,在合适的时候也许我也会去尝试着了解不同领域的高端知识,充实自己的同时也提升审计的素质。
这次培训使我深深体会到树立“三种意识”的重要性:
(一)、是要树立终身学习的意识。在当今这个知识经济的时代,任何组织和个人之间的竞争,其实就是知识的竞争、学习能力和学习态度的竞争。由于审计工作涉及面广、情况复杂、政策性强,作为一名新时期的审计人员,只注重审计专业知识的学习,是远远不能适应经济社会发展需要的。审计必须对相应审计领域的政策法规、业务知识、发展方向、难点热点了然于胸,这样才能在面对审计项目时从容应对,才能保证在实施审计时切实做到目标明确、重点突出和方法多样,才能提高工作的质量和效率,才能将审计项目做精做深。
( 二)、是要树立责任意识,养成严谨细致工作作风。老子曾说:“天下难事,必做于易;天下大事,必做于细”,审计工作尤其需要极其细致。在面对大量的被审计单位和人员,随着企业经营管理水平的提高和会计核算手段的不断提高,仅仅从报表等大的方面很难直接发现问题,只能重点从细致的实质性审核中寻找突破。在这次学习中听市审计局的几位专家老师讲的.审计工作中的实例,基本上都是从一些细枝末节的小疏漏上发现了大问题的线索,循迹查去,牵出了大鱼。只有养成严谨细致、高度负责的工作作风,对于任何疑点都不要轻易放过,同时大胆工作,要“遵守法纪、严谨细致、敢于负责”。
(三)、是要树立创新意识。创新无止境,探索无禁区。我们的审计报告、审计产品也是一种公共产品,这个公共产品生产出来,是不是能够满足公司、党委和职工群众的需求,是我们现在从事审计工作或者思考审计工作突破方向或者研究审计转型的一个立足点。如果还是按照传统审计的思维方式,仅仅就是点对点的财务收支审计,肯定不能满足职工群众的需求,也满足不了公司、党委的需求。审计要关注企业经济发展中的热点问题、职工群众呼声大的问题、公司党委领导最关心的问题。
在公司审计部己有近半年时间,这半年里审计部真的每一步都很难,审计部不是埋头把自己的工作做好就行了,而是与各主管、各领导与各部门打交道,每份审计报告、每份调查、每份整改通知书、每份审计通知,都是掷地有声的,都是或多或少引起部门、领导重视的文件,只要在这个工作岗位上,我们会继续我们的理想:“简单的做事,简单的做人”!