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【城管工作心得体会】城管工作心得
体会感悟
城管工作之我见 城市是一首凝固的音乐,是人类文明与进步的载体。如果说城市规划是城市发展的龙头,城市建设是城市形象的塑造者,那么城市管理就是城市形象的美容师和维持者。常言说的好,一座完美的城市,三分靠建设,七分靠管理。这就足以说明了城市管理的重要性。试想一座建的很漂亮的城市,如果没有人去管理,车辆乱停乱放,小商小贩满街跑,乱搭乱建随处可见,马路市场阻碍了正常的交通秩序,垃圾乱倾乱倒,广场成了露天烧烤地,公园成了小吃城……试问,这是我们的市民所希望的吗?是你们所想要的生活环境吗?我想我们的百姓一定会说:“不!”基于此种认识,我们说城市管理是一项复杂的社会系统工程,它涉及到百姓生活的各个方面和千家万户,包含着纷繁复杂的社会矛盾,小到一个下水道井盖,大到关乎城市的未来。范围之广,责任之大,是我们的城市决策者必须首先要考虑的大事。
近年来我市城管执法局紧紧围绕全市大局,积极贯彻落实“为人民管理城市”的理念,优化服务,狠抓落实,城市管理工作取得显著成效。
一、园林绿化工作实现跨越发展。一是顺利通过国家园林城市现场考查。在全省6个申报城市中我市现场考查成绩排名第一。
二、全面完成重点工程。改造长河公园等7处景区公园、新建9处道路节点、提升9条迎查线路,共新增改造绿地面积210公顷,种植乔灌木10万株。垃圾焚烧发电厂6月底试运行,天衢工业园垃圾压缩站建设、7条道路路灯改造、大学路岔河桥横隔板加固、6座桥梁伸缩缝更换及维修、华联路口排水设施改造、东沟改造、堤岭泵站新建、北园泵站整体改造以及五中等5座泵站机电改造工程均已完工;
动植物园一期建设工程基本完成;
在岔河建设再生水杂用平台等设施;
数字城管系统已试运行,通过信息员划片采集、视频监控、热线投诉等拓宽了发现问题的渠道,提高了处理效率。在工程建设中实行“监督式管理”保证工程质量;
首次为13000余个雨水井箅子、井盖购买了商业保险,为1100余座无轴检查井盖安装防坠网。各项措施为市民打造了良好的工作生活环境。
三、市容环境明显改善。开展渣土运输撒漏综合治理、扬尘治理、露天烧烤等活动,查处并纠正撒漏现象2160起、违规渣土运输车辆160余部,督促39家施工工地实施了进出口道路硬化并建立了冲洗设备,对140余户露天烧烤、排档规范管理;
拆除违规设置广告14处,油饰广告塔54个,更新或拆除门头牌匾635处,拆除绿化带广告牌210余处,清除小广告万处,垒砌围墙万余平米,修补、粉刷万平米;
20条主干道路基本实现了机械化作业,机扫率达62%;
将主干道两侧路名牌、候车亭、公交站牌等1000余个城市部件保洁工作纳入长效管理;
维修车行道3万余平方米、人行道万平方米,道路灌封万米。
四、执法办案更加规范。召开全市城管执法办案研讨会,组织执法案卷评查活动,提升了执法办案规范度。在执法办案程序上增加了约谈和执行情况督查,强化重大案件现场查看和集体讨论,执法办案更加稳妥和人性化。按照市政府要求,对我局的行政职能进行了清理,进一步明确了相关职权和自由裁量基准,简化了行政许可程序。按照省住房城乡建设厅要求,对61处疑似违法图斑进行调查梳理分类。截至目前共办理一般程序案件647起,结案542起,结案率%;
办理行政许可5000余件。
在肯定成绩的同时,还要看到实际执法过程中依然存在着这样那样的问题:少数执法者缺乏服务意识,不尊重被执法者,做不到文明执法;执法程序不甚规范,存在执法行为随意,方式简单粗暴;宣传深度不足,难免发生纠纷争执;人行道上车辆乱停乱放依然存在,流动商贩乱摆摊点问题屡禁不止等等。如果不认真思考、全力寻求解决问题的方式方法,必然会影响城管执法工作的正常进行和健康发展。针对上述所存在的问题,本人简单提出一些不成熟的建议,以供参考,不足之处,还望包涵。
内强素质,外塑良好形象。俗话说得好“打铁需得自身硬”。首先要加强城管执法队伍和人员的自身建设,不断提高执法水平、业务水平和政治素质,加强学习法律法规和交流工作方式方法,建立健全考核制度,力争建立一支廉洁、勤政、高效的执法队伍,以适**管执法的需要。
明确地位,搞好协调工作。
由于城市管理涉及到城市生活的多个方面,譬如环卫、工商、交通、市容市貌、食品卫生及文化等多个领域。在执法过程中一定要明确自己的法律地位,规范自己的执法范围,明白自己哪些事该管,哪些事不该管。通过理顺和相关职能部门的关系,建立相应的协调配合机制。做到不推诿、不扯皮、不等靠,同心协力做好城市管理工作。
宣传发动,鼓励全民参与。“人民城市人民管”。城管部门的管理牵扯到生活的方方面面,面对的又多是弱势群体,执法对象法律意识和素质参差不齐,执法难度大。这一问题不是靠一两个文件、三几句口号就能解决的,要深入街道、小区、城乡结合部,通过电台、电视台、出动宣传车、发送明白纸等多种形式,来营造良好的舆论氛围,以增强群众的城管意识和自觉的意识,让群众明**管执法到底是为谁管理、为谁执法和为谁服务的,从源头上减少违法违章行为的发生,从而提高执法效果。
依法行政,做到亲民执法。执法者不但是城市管理中的关键因素,也是城市管理的形象代言人。工作人员要端正态度,牢记自己的服务身份,把服务于民贯穿于执法的全过程。必须坚持疏堵结合和依法行政的原则。执法过程中更要真正做到“以人为本”,学会尊重执法对象的人格、体恤他们的需求、维护他们的权利,改变“对民执法”的错误做法,做到“亲民执法”,方可得到群众的认可和理解。
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为贯彻落实王永康市长的批示精神,学习重庆市南川区城市管理工作的先进经验,开拓视野,更好地服务丽水社会经济的发展,2月29日至3月2日,丽水市城市管理局局长吴小平率中层干部一行11人,赴重庆市南川区专题学习考察城市管理与执法工作。考察组实地参观了南川的南园路、半溪河、花山公园、区政府广场、北街、西街,流动摊贩疏导点、建筑施工工地、店招店牌等项目,并开展了面对面的座谈交流。所听、所看、所谈深有感触,倍受启发,整体感觉南川区的经济活力很强,城市的规划、建设、管理意识超前,水平很高。所到之处改革、开放、发展的气息扑面而来,大思路、大繁华的景象尽收眼底,城市市容整洁、秀美、管理有序、文明,环境优美宜人,人民安居乐业。通过实地学习考察,收获不少,在许多方面值得我们丽水学习和借鉴。
一、南川区城市管理基本情况
南川地处重庆南部,位于四川盆地东南边缘与云贵高原过渡地带,幅员2602平方公里,1994年4月撤县设市,20xx年10月撤市设区,辖3个街道、31个乡镇,66万人口,是重庆“135”发展部署定位打造的区域经济中心和特色旅游区。全区正在大力实施旧城改造、新城开发、生态城建设“三城同建”,推进平安、健康、森林、畅通、宜居“五个南川”建设,建成区近20平方公里,城镇化率达48。9%,南川区实行“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体系,建立由市政部门牵头,部门街道分级负责的机制。市容日常维护管理工作主要落实到市政园林管理局,市政园林管理局内设办公室、市政设施科、市容环卫科、园林绿化科4个职能科室,下属市政设施管理所、园林绿化管理所、市政环境卫生管理所、市政园林执法支队4个事业单位,执法支队承担市区的市容环境整治和执法工作,下设综合科、违章处理办公室和5个大队。近年来,南川区各部门,紧紧围绕南川区委、区政府总体部署,扎实开展宜居城市建设、成功创建了重庆卫生城、文明城、森林城、生态城、山水园林城和中国优秀旅游城市目的地,使南川这座悠久的城市,增添着无穷的魅力。
二、南川城市管理的做法与经验
1、领导重视、体制顺畅。考察中,南川区市政园林管理局谈得最多的就是王永康市长在南川区当区委书记时如何亲自抓城市管理,带动了南川区各级党委、政府的高度重视,对城市管理工作的空前好转起到了非常重要的领导作用。南川区推进 “五个南川”建设,明确各项城市管理工作的具体目标,“以民生为导向、家庭式管理”的城市管理理念狠抓城市管理,举全区之力开展 “三城同建”和“六城同创”,全面整治城区干道、背街小巷,改善了城市环境,完善了城市功能。
通过建立‘两级政府、三级管理、四级网络’城市管理工作机制,区委区政府牵头,市政局组织,各部门分工合作,划分网格,分片包干落实责任,建立起精细化治管模式。对城市管理对象实施精细、准确、快捷的规范与控制,强化城市公共服务配套。在清洁打扫中,实行周期保洁机制,严格实行横向到边,纵向到底的精细化清扫保洁机制。同时市政园林局还具有参与编制城市规划和审批、建设的职能,极大的提高了管理效能,使市容环境建设与管理实现了跨越式发展。
2、严格督查、考核到位。南川完善的督查考核机制,对城市管理起到了积极推动作用。由区政府实施对涉及城市管理的各部门进行监督考核。方式多种多样,有区委书记、区长定期带有关部门、乡镇、街道的一把手“拉练”形式,也有行业管理参与形式,还有由专家、社会代表、人大政协等共同监督考核形式。健全“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体系,完善区级领导作为网络化片区管理的第一责任人的制度,实施环境卫生网格化管理、园林绿化网格化管护、市容市貌网格化执法,确保实现城市管理无缝覆盖。建立由区市政部门牵头,有关部门配合、街道办事处分级负责的责任机制。严格执行沿街商铺、门店、单位小区住户门前“五包”责任制度。完善市容环境检查考评办法,对城市管理实施“三位一体”监督。
督查考核坚持“激励为主、处罚为辅、奖勤罚懒、奖优罚劣、效能优先、兼顾公平”原则,涵盖工作职能、工作任务、各项规章制度执行和落实、各项主要工作指标进展等方面。督查形式为:日常督查,依据工作目标、任务和规章制度,发现问题,及时整改,并对督查对象提出处理意见;跟踪督查,形成监督和激励的长效机制,对照工作规划,提出整改或改进建议;阶段性督查,掌握工作进程,为党政领导提供情况和提出建议;中心工作和突击性任务督查,确保任务按预定方案落实和完成;及时通报,编发专项《督查通报》,总结经验,推介典型,提升工作。敢动真格,严实督办,并每月按考核结果对各相关部门进行排名,通过新闻媒体公布,形成你追我赶的良好局面。
3、集中财力,全面改造。南川在城市公共环境营造和管理方面舍得投入,使我们考察组感触很深。据了解,南川去年在城市管理方面投入了14亿元,实施了64个建设项目,精细化建设城市,实现了城市形象的完美蝶变。在已启动的河滨商圈改造基础上,对城区170万平方米危旧房制定通透改造规划,在延续城市文脉的前提下,分片区推进旧城改造,加快提升老城区形象。实施以道路黑化、环境绿化、街面美化、卫生洁化、街区亮化等“五化”为主要内容的城市环境综合整治。去年,改造提升金佛大道、火车站大道、北街等5条主要街道;改造提升高寺路、升清桥花园等7条背街小巷和3个住宅小区。建成了体育中心、市民广场,新建8条7。2公里城市大道,形成连接旧城、新城、生态城的5干4环3支6连线路网格局。打造以铜雕、石雕、浮雕构成的具有南川人文特色的城市雕塑景观。新建城区公厕31座,改造26座。城区装灯率达100%,覆盖率达100%。全面完成主次干道、窗口地区店招店牌整治,规范整治店招店牌2995块16221平方米,规范率达89%。建设各类城市绿地359万平方米,增加公共绿地383万平方米,人均公共绿地面积达29。01平方米。南川正是有了巨大的人、财、物的投入,才使城市面貌发生了巨大的变化。
三、多措并举,努力打造“秀山丽水、养生福地”的几点建议
丽水虽然与南川在地理区域、环境优势、经济实力等诸多方面存在差异,但通过此次学习考察,我们深刻认识到市委、市政府提出的“秀山丽水、养生福地”区域定位,“绿色崛起、科学跨越”战略总要求,完全符合丽水城市发展的理念,市委、市政府对城市管理工作的重视和支持也为我们城市管理的发展奠定了良好的基础。对照南川的经验,结合丽水的实际,就如何做好城市管理工作提出以下几点建议:
1、进一步理顺城市管理体制。
(1)许可与管理是一个统一的整体,不能割裂,一旦分开相互独立就可能出现相互推诿、扯皮的问题,为此建议加强市直相关部门的沟通交流,建立联动机制,相关许可事项进行联合审批,执法部门有所参与,形成一种合作意识,真正实现审批、管理和执法的一致性。
(2)数字城管是服务城市管理的一个平台,为充分发挥数字城管的有效作用,建议数字城管与执法进行融合,以达到共同管理好城市的目的。
(3)鉴于目前丽水一市一区的现状,建议进一步建立健全市、区两级的联动机制,深化、完善街道执法大队相关机制,充分发挥街道、社区、城中村的城市管理主体作用,发挥街道执法大队的执法保障作用,真正实现管理与执法的无缝对接。
2、建立健全城市管理考核机制。
(1)建议市政府对涉及城市管理职能的相关部门实施联动考核,突出城市管理的重要性;建议市政府在共性目标中加入城市管理内容对市直所有部门及莲都区进行考核,实现城市管理考核的全覆盖。
(2)进一步完善莲都区政府对街道的城市管理考核机制,建立街道对社区、城中村的城市管理考核制度,由区政府和执法局一同对街道、社区、城中村的城市管理工作进行考核。
(3)加快推进城市网格化管理的进程,进一步完善执法局对街道执法大队的考核机制,充分发挥大队网格化管理的作用。
3、加大城市管理投入。
(1)建议老小区改造时优先对街景立面进行改造,切实改观主次街道的市容市貌,为“六城联创”工作打下坚实基础。
(2)大排档是一个老大难问题,目前丽水城区只有火车站一个相对有规模的大排档疏导点,不能彻底解决城区的大排档问题,建议在城区西、北方向的合适位置确定大排档疏导点,加快对大排档的疏导工作。
(3)建议加快推进城区蔬菜批发早市的建设进度,以缓解府前菜场的管理压力。
(4)小区改造必须系统考虑基础设施配套改造,从而解决小区住户停车难、出行难、买菜难等造成小区环境脏、乱、差的状况。切勿只是实施单项改造,如灯塔小区在改造过程中不考虑在小区周边建设菜市场,那么灯塔小区马路市场的问题就不可能得到彻底解决,灯塔小区的环境也得不到改观,小区改造也达不到预期的效果。
成为一名城管执法队员已经快一年了,在这段时间里,我经历了很多酸甜苦辣,对城管执法工作也有了新的认识和看法。其中让我感受最深,也让我最为困惑的是:为什么城管执法工作异常艰辛,却得不到群众的支持和理解呢?经过认真的思考,我发现矛盾主要集中在流动摊点的整治工作上,结合太仓市当地特点,我对这一问题进行了初步的分析,产生这一矛盾的原因主要有以下几点:
一是多数群众缺乏法制概念。流动摊点无证经营、占道经营,属于违规行为,我们城管是按照法律、法规的规定从事执法。但多数群众对相关的法规不了解,认为摆摊只是谋生手段,是个人自由,不是违规行为,限制流动摊点只是城管的单位行为或个人行为。
二是多数群众认识不到流动摊点的`危害性。如:妨碍交通和周围的环境卫生,对于合法的个体户造成不公平竞争,商品质量无保证,危害人民群众生命财产安全等等。
三是多数群众对我们的执法程序不了解。在他们印象中,我们城管就是扣东西、罚款,觉得简单、暴力,忽视了我们是在进行了大量宣传和多次要求整改无果的情况下才实行暂扣、罚款。
四是流动商贩中确实有部分是失地农民、下岗职工等弱势群体,没有生活来源,处于贫困的境地,只能靠摆摊维持生活。
五是部分流动摊点给当地居民和民工生活带来便利,随时随地能买到,便宜,因此得到当地群众的支持。
要改变这种现状,要推动四个创新。一是创新工作理念。正确处理市容与繁荣的关系、执法与服务的关系、处罚与教育的关系,把群众作为城市管理的“主体”,努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向。二是创新工作思路。转变城管执法工作中粗放式、突击式和生硬式的管理模式,使城市管理工作由突击型向长效化、由“人治”型向“法治”化转变,努力实现精细化、长效化和人性化管理。三是创新管理手段。改变过去重处罚、轻管理的工作方式,坚持堵疏结合、标本兼治、重在治本的原则,围绕解决民生问题探索市场化运作和社会化管理新模式,有计划地放开地摊管理,有条件地增加弹性市场,不断强化管理疏导,努力提高城市管理水平。四是创新工作机制。进一步探索城市管理社会化路子,把城市管理由城管部门一家“独唱”变为“一家领唱、大家合唱”,有效发挥各级组织、有关部门和广大市民参与城市管理的积极性,整合各种资源,形成管理拳头,提高综合管理效率,努力形成调动社会力量和执法资源,实现社会化大城管的氛围和格局。
针对以上几点原因,我认为可以通过以下方式来解决: 一是加强宣传。一方面是法律、法规、规章的宣传,强化老百姓的法制观念;另一方面是制作一些宣传片,特别是从反面突出没有城管的城市是多么混乱,让百姓感同身受,认识到城管工作重要性;另外,举办一些由各行业志愿者参与的系列活动,联合电视、报纸等媒体进行报道,让更多人认识城管工作的艰辛和重要性。
二是文明执法。我们城管必须按照规定的程序执法,同时在执法过程中摄像,执法过程和结果向公众公开,一方面让群众更了解城管工作,另一方面也让我们接受群众的监督,以进一步提高我们的工作水平。
三是“疏堵结合”。为了满足当地群众购物方便的需要,同时也解决部分困难群众的生活问题,可考虑在局部地区设Z疏导点,但是需要登记申领许可证,并在规定区域、规定时间内经营,同时搞好责任区内卫生环境。另一方面,对于无证经营或违规经营的摊点应加大查处力度,坚决予以取缔。
城管执法工作非常的艰辛,也非常的重要。我们要在自身艰苦奋斗的同时,积极通过各种方式争取广大人民群众的理解和支持,不断提高城市管理水平,打造和谐城市,共同推进城市全面发展。
工作中,我们在注重队伍建设,不断提高队员执法能力的同时,积极建立四项制度,扎实推进大队办案工作上水平。
一、办案业务培训制度
加强执法办案人员的教育培训,定期组织具备报考条件的新招队员参与全省执法资格考试,努力争取实现人人持*上岗、人人执法办案。同时,加强对各执法中队的案件主办人员进行法律法规、调查取*技巧、与当事人沟通方式方法等方面的培训,通过典型案例分析提升执法队员的办案水平。
二、案件审核把关制度
在各执法中队分别设立案件主办人员和案件审核负责人,加强对各案件经办人员的指导,并对拟上报局里审批的案件进行审查核对,特别是严格审核相关*据资料。加强立案调查、行政处罚、案件终结等环节的审核监督,实行大队分管领导定期抽查和中队直接负责人日常审查的方式,对案件质量实行监管。
三、案情分析交流制度
在坚持重大案件集体评议制度的基础上,要求各中队定期召集队员进行案件[会诊",对照标准,集思广益,多想办法,多出主意解决执法办案实务。同时大队不定期召开办案工作经验交流会,把具有推广价值的典型*案例在大队内部及各中队相互之间进行交流和探讨。
四、办案考核奖惩机制
健全执法岗位责任、执法标准和执行力考评等精细化管理体系,将执法办案的数量和质量等作为各中队和执法人员个人的业绩考核主要内容之一,与各类评优评先、职级晋升和绩效奖金挂钩。开展[办案先进中队"、[办案能手"等执法办案竞赛活动,调动队员的积极*,增强办案人员的责任感。
一晃眼,在城管队已实习了一周有余,期间,有朋友好奇来问,当个城管的感觉怎样,为何城管一定要去抓摊贩,他们不是很可怜吗?
若在以往,即使能辩上两句,也难免底气不足,难以说服对方,毕竟没有实践就没有发言权。然而当我真正地体验过城管人的工作,亲自参与过行动,我对此问题的答案,已十分明确:在其位,谋其政!
《论语・泰伯》有言“不在其位,不谋其政”,实则含义是让为官者能专于本职,尽心尽力,实现“在其位,谋其政”。每个人都扮演着自己的社会角色:作为军人,保家卫国是他的天职;作为雇员,为企业挣得利润是他的义务;而作为一名城管队员,维护市容市政是义不容辞的本职工作。
对于城管队员来说,做好本职工作殊为不易。不明真相的群众在看到摊贩们被驱赶时,多多少少会对这些所谓的弱势群体报以同情,继而对于执法的城管队员有抵触情绪,认为摊贩讨生活不易,不应被如此对待。
常言道,可怜之人必有可恨之处。流动摊贩无照经营,无视国家的法律法规,对有照经营造成了冲击,扰乱了市场经济秩序。
主要有如下危害:
1、经营的产品没有质量保证,对民众的生命健康造成了威胁。
2、逃避监管,扰乱市场秩序,损害有照经营者的利益。
3、逃避国家税收,为自己谋私利,侵害了国家的利益。
4、在人行道上占地经营,影响市容市貌。
当今社会,能明法懂法的人并不多,并且舆论跟风、盲从的情况屡见不鲜,这些妖魔化的言论让每个城管队员的肩上都负上了重担。因此在这种不利的情势下,我们更应该做到“在其位,谋其政”,不向歪风邪气低头,行得正站得直,端正自己的作风,让别人无话可说,兢兢业业地工作在自己的岗位上。面对群众的质疑,要理直气壮地回答;面对摊贩的狡辩,要义正言辞地驳斥;面对媒体的舆论,要有理有据地回复。
在其位,谋其政,虽千万人吾往矣。下对得起人民,上对得起国家,心中对得起自己沉甸甸的责任。
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